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郑亚军在全市经济工作会议上的讲话 一、2010年经济发展形势和主要特点 2010年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，深入实施省委“四抓三支撑”的总体工作思路和区域发展战略，牢牢抓住国家扩大内需和实施新一轮西部大开发战略、支持甘肃发展等一系列重大政策机遇，紧紧围绕经济结构战略性调整和加快发展方式转变这个关键，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。 据初步测算， 2010年，全市生产总值预计达到180亿元，增长17.2%；人均生产总值预计达到8.2万元；地区性财政收入预计达到26.5亿元，增长13.7%；市级财政收入预计达到8.86亿元，增长14.9%；城镇居民可支配收入预计达到16740元，增长11%；农民人均纯收入预计达到7860元，增长13%；人口自然增长率5.89，城镇登记失业率2.8%，万元生产总值能耗降低4.3%。归纳起来，今年的经济社会发展有以下特点： 一是工业经济快速增长，回升向好基础继续巩固。全力支持酒钢公司做大做强，预计全年实现销售收入550亿元，主要产品产量大幅增长，经济效益稳步提高。积极引进战略投资者，新能源及新能源装备制造基地建设进展较好，华电集团光伏发电示范项目已装机2兆瓦，京城机电控股有限公司新能源装备制造产业园奠基开工。 二是重点项目进展顺利，发展基础得到夯实。扎实开展“项目建设年”活动，认真落实市级领导干部包抓重大项目责任制，全年共实施建设项目178项。重点项目建设势头强劲，机场航站楼扩建工程竣工投入使用，西电东送750千伏嘉峪关段顺利建成，兰新铁路第二客运双线工程快速推进。 全社会固定资产投资预计达到49亿元，完成计划的100%，增长21%，其中地方完成27亿元，完成计划的138%。 三是第三产业稳步提升，经济发展活力不断增强。东湖生态景区和紫轩葡萄酒庄园成功创建国家“4A”级旅游景区，全社会旅游人数达到165万人次，增长51%；旅游及相关产业收入完成7.5亿元，增长43.4%。启动了西部综合交易市场、人民商城改扩建等商业项目建设，消费需求稳步增长。出台了支持非公有制经济发展的10条新措施，非公有制经济发展环境不断优化，发展步伐进一步加快。 四是城市建设管理取得新进展，品牌效应进一步显现。新市区基础设施建设全面推进，“两湖一河”工程、机场双幅路改造、新华路人行道改造、讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理一期工程顺利竣工，机场南路至新火车站道路、明珠东路向东延伸、城市供水扩容等工程进展顺利。城区新建各类绿地156公顷，种植苗木63.7万株，城市生态建设取得新进展。继续开展了环境百日综合整治，国家卫生城市通过复查，全国无障碍城市创建成功，城市品牌和形象得到新的提升。 五是新农村建设扎实推进，城乡一体化建设步伐加快。加大农业产业结构调整力度，设施农业、特色种植、畜牧养殖发展迅速，新建日光温室178座、移动大棚200座，建成文殊优质食用菌生产示范基地。实施了农民小康住宅、居民点后院综合整治工程，完成385户农村危房及残困户危房改造，农村电网改造工程竣工。农民基本养老保险补助标准得到提高，覆盖范围进一步扩大，农村社会保障体系不断健全。 六是社会事业协调发展，民生得到显著改善。就业形势保持稳定，城镇新增就业7554人，下岗失业人员再就业1757人。支持以创业带动就业，新增小额担保贷款4284.5万元。城乡低保、社会救助体系进一步完善，全年发放城乡低保金922.6万元。坚持优先发展教育事业，办学条件进一步改善，各类教育协调发展。加快科技事业发展，实施省、市科技项目56项。医药卫生体制改革稳步推进，镇卫生院实行基本药物零差率销售。文化馆扩建、图书馆新建工程进展顺利，文化基础设施进一步完善。成功举办了首届丝绸之路动力悬挂邀请赛、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛。政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革稳步推进，政府机关职能转变和管理创新步伐加快。平安工程建设成效显著，政法部门人员装备得到加强，安全生产和维稳工作总体平稳。狠抓民生工程建设，省上14件惠民实事和市上9件惠民实事全部完成，人民群众得到更多实惠，民生进一步得到改善。 二、2011年经济社会发展的主要目标和重点工作 根据省委十一届十次全委扩大会议、全省经济工作会议精神和市委九届七次全委会议部署，市委在深刻分析判断当前我市经济社会发展形势、综合考量权衡各种条件和因素的基础上，确定今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值225亿元，增长25%；地区性财政收入31.8亿元，增长20%，其中市级财政收入10.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资65亿元，增长33%，其中地方投资30亿元，增长11%；工业增加值179.3亿元，增长25%；社会消费品零售总额30亿元，增长25%；旅游及相关产业收入9.4亿元，增长25%；全社会旅游人数206万人次，增长25%；城镇居民人均可支配收入19400元，增长16%；农民人均纯收入9270元，增长18%。万元生产总值能耗降低4%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.5以内。 着重抓好以下几方面工作： （一）进一步壮大特色优势产业。要认真贯彻落实全省推进工业跨越发展工作会议精神，全面实施“六大行动计划”，不断发展壮大工业经济。一是支持酒钢公司加快产品结构调整和新产品开发，做大做强不锈钢、精品碳钢等高端产品，不断提高铁、钢、材产能匹配能力，促进产业结构优化升级。二是加快发展新能源及装备制造业和新型化工，完成华电集团一期10兆瓦光伏发电示范项目建设和二期29兆瓦续建，全力支持京城控股新能源装制造产业园、西部重工年产200套风力发电机组等重大项目建设，引进先进技术建设工业硅及其深加工产品，延伸太阳能产业链。三是大力发展现代高载能产业，积极推进配套煤电项目和外送电网输送能力建设，利用区域内丰富的电力资源，建成45万吨电解铝、25万吨预焙阳极等高载能项目。四是进一步优化工业园区产业布局，完善工业园区基础设施，增强吸纳带动能力，加快集聚产业集群，积极做好国家级经济技术开发区各项争取工作。 （二）全力推进重大项目建设。一是结合“十二五”规划，抢抓国家政策机遇，抓紧谋划储备一批对全市经济社会发展有重大支撑作用的大项目、好项目，加大项目前期工作和资金争取工作力度，力争重大产业项目有新的突破。二是加快中央和省属重点项目建设进度，推进兰新铁路第二双线嘉峪关段及客运南站、西气东输三线嘉峪关段及市区天然气供气等工程建设。三是抓好机场南路至新火车站路桥工程、嘉酒城际一级道路、城乡一体化、生态建设、环境保护、旅游商贸、工业企业、社会事业等市属重点领域的项目建设，确保固定资产投资快速增长。四是发挥政府投资的引导作用，进一步加强招商引资工作，充分利用发达地区产业升级的有利时机，积极承接产业转移，吸引更多的社会资金参与项目建设。五是严格执行建设工程监管程序，提高项目监管水平，确保项目工程质量，提高投资效益。 （三）大力发展第三产业和非公经济。一是继续完善旅游景区基础设施，实施好世行贷款嘉峪关长城文化旅游景区、魏晋民俗文化旅游景区建设，规范建设星级宾馆，全面提高旅游接待能力。二是加大宣传和促销力度，增加旅游航线，培育精品旅游路线，开发旅游市场，增加旅游人次，加快打造旅游目的地城市和西部游客集散中心，进一步提升旅游业在国民经济中所占的比重。三是大力发展商贸物流业，加快河西综合交易市场等专业市场建设，推进东方百盛购物中心、新华中路商贸中心、新世纪广场等大型商贸中心建设，依托交通区位优势加快发展代物流业，在嘉东、嘉北工业园区建设现代物流园区，带动我市及周边物流产业快速发展。四是认真落实国家鼓励消费的财政、金融政策，加强市场和价格监管，积极扩大城乡居民消费需求，增强消费对经济的拉动力。五是以落实市委、市政府支持非公经济发展的10条政策为抓手，坚持“放水养鱼”，扶持重点企业，努力营造良好的干事创业环境，放手发展壮大非公经济。 （四）加快推进城乡一体化。一是加大对农村基础设施的投入，加快新农村建设试点先行项目建设，实施新城镇镇区改造，抓好农村公路、双泉节水调蓄、峪泉镇供水扩容工程建设，建设新城横沟村餐饮休闲娱乐一条街、河口度假村、悬壁农家乐乡村游园基础设施。二是培育发展特色优势产业，进一步强化“菜篮子工程”建设，着力推进酿酒葡萄种植、畜禽养殖、啤酒花加工、精细蔬菜等产业发展，新建2个标准化养殖小区、200亩观赏树苗种植基地、300座三代日光温室、250座移动大棚，提高蔬菜自给率和农业集约化经营水平。三是以提高农民收入为核心，健全城乡就业创业培训机制，完成农民技能培训1000人，拓宽农民工资性收入渠道，夯实农民增收基础。四是加快市政基础设施和公共服务向农村延伸步伐，加强农村环境综合整治，实施镇区污水和垃圾清运处理工程，促进基础设施城乡共建共用。五是积极探索农村户籍制度改革，逐步统一城乡户籍管理，进一步完善农村养老、低保、医疗、救助等保障体系，争取首先在统一城乡低保标准方面实现新突破。 （五）继续强化城市生态环境和基础设施建设。一是继续抓好城市生态园林建设，重点实施机场道路两侧防护林带、讨赖河大桥以西河滩地、讨赖河北岸新区道路绿化及市区绿化，完成讨赖河生态环境治理和“两湖一河”园林景观二期工程，进一步提升城市绿化覆盖率，不断改善人居环境。二是加快新市区供水、供热、供电、供气、排水、道路等基础设施建设速度，开工建设市民服务中心、综合档案馆，协调落实中核四四有限公司核乏料后处理生活基地项目。三是加快老城区开发改造步伐，完成文化街区、建新街区危旧平房改造，实施好新华路人行道和兰新路人行道改造工程，方便居民出行。四是继续推进“数字嘉峪关”建设，提高城市信息化水平，强化城市服务功能。五是进一步加大市容市貌整治力度，抓好市民生活服务设施维护，提高城市精细化管理水平。 （六）狠抓节能减排和循环经济。支持和鼓励企业提高节能降耗和资源综合利用水平，狠抓工业污染治理，抓紧做好新建生活垃圾处理厂前期工作，实施好节能减排工程建设，控制二氧化硫、化学需氧量排放总量。重点推进钢铁、建材、铁合金等行业节能降耗技术改造，稳步推进公共机构节能，积极倡导全社会节能。进一步健全节能环保监管机制，严格落实目标责任考核，确保实现省政府下达的节能减排目标任务。认真落实嘉峪关市循环经济发展实施意见，扶持嘉北冶金新材料循环经济产业园、葡萄酒生产循环经济建设，下功夫延伸产业链条，努力实现资源高效、节约、综合利用，加快创建全省循环经济示范市步伐。 （七）着力推进民生工程和社会建设。实施更加积极的就业创业政策，进一步开发公益性就业岗位，重点做好大中专毕业生就业，实现新增城镇就业6000人以上，帮助下岗失业人员再就业500人，就业再就业培训2000人。提高城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准，健全医疗、司法、临时生活等救助制度，加快发展社会福利、老龄、残疾人、红十字和慈善事业，不断完善社会保障体系。高度重视教育事业发展，建设市一中体育馆，建成市特殊教育学校教学楼，继续实施中小学校舍安全工程，加快甘肃钢铁职业技术学院新校区建设。抓好科技工作，引进和推广新技术、新成果30项以上。加强基层医疗卫生服务体系建设，抓好基层医疗卫生人员专业培训，推进国家基本药物招标采购和统一配送。依法加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，建设文殊镇、峪泉镇计划生育服务站，全面完成第六次全国人口普查工作。加快构建公共文化服务体系，积极发展广电新闻事业，建成市图书馆，做好文化遗产和文物保护工作。全面提高群众体育和竞技体育水平，新建全民健身馆和部分社区健身活动场地，办好国际滑翔节、铁人三项赛和汽摩邀请赛。抓好全国社会管理创新综合试点城市工作，加强和创新社会管理模式，健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务公开、厂务公开和社区公共事务公开，认真组织好第七届村民委员会换届选举工作。进一步加强和改进信访工作，完善利益诉求协调机制，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序，维护社会和谐稳定。按照贴近民生、群众急需、普惠面广的原则，继续办好一批涉及教育、医疗、文化、住房、交通、人居环境、社会治安等领域的惠民实事，让人民群众享受到更多改革发展成果。 三、强化政风建设抓好工作落实 （一）切实抓好政风建设。一要进一步转变工作作风。要紧紧围绕全市经济社会发展大局，大力弘扬开拓进取、奋发有为、求真务实的工作作风，坚持出实招、办实事、求实效，多深入基层、多深入群众、多深入一线开展调查研究，真正扑下身子找问题、解难题，推动工作落实。二要认真抓好目标责任制落实。各区、各部门、各单位要及早动手，按照市政府2011年经济社会发展目标管理责任书的规定和要求，对年度目标任务进行分解量化，制定好工作措施和考核办法，落实到具体人员，为完成全年工作赢得主动。特别是涉及经济指标、项目实施、资金争取、节能减排、民生保障等重点工作和任务，要高度重视、责任到人，定计划、定措施、赶进度，全力以赴抓落实，确保全年目标任务的完成。三要是深入推进依法行政工作。继续推进政府职能转变和管理创新，进一步健全行政执法监督体系，规范决策、行政和服务行为，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，真正做到一切为了发展、一切服从发