在市安委会(扩大)会议上的讲话.doc

在市安委会(扩大)会议上的讲话孙 云( 2009年8月30日)同志们：今天会议的主要任务是，贯彻落实国务院安委会通知要求和泰州市安委会（扩大）会议精神，部署当前和下一阶段安全生产工作。应该说，这次会议是在国庆60周年大庆之前、全年安全生产工作处于关键时期召开的，既是一次工作部署会，又是一次鼓励增压会。刚才，市安监局朱群智局长通报了全市安全生产情况。下面，我再讲三点意见。一、认清形势，找准问题，进一步落实安全生产监管责任今年以来，全市上下以科学发展观为指导，不断强化安全生产工作，全市安全生产形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别比去年同期下降38.46%和2.27%。但安全生产形势依然严峻，特别是下半年以来，较大事故和有影响的事故接连发生。7月16日，市斯氟特种气体有限公司进行中试过程中，发生爆炸事故，设备受损；7月22日，市污水管网改造工程发生落水事故，造成3人死亡；8月26日，市润鹏化工有限公司因甲苯泄漏引发火灾事故，大火持续燃烧近2个小时，所幸扑救及时，未造成人员伤亡，但社会影响较大。在全市安全生产工作处于高压态势的情况下，各类事故仍然频繁发生，充分说明我市的安全生产工作还存在漏洞和不足，一些乡镇、部门对安全生产工作仍然不够重视，存在麻痹思想、侥幸心理和畏难、厌战情绪。具体表现在以下5个方面：一是工作进展不平衡。少数乡镇、部门对安全生产工作的重视程度不高，在贯彻落实市委、市政府加强安全生产工作的要求和措施方面，存在领导不带头、作风不扎实、措施不具体、落实不到位等问题，出现上热下冷和压力“断层”现象。工作往往只停留在开会动员、转发文件和一般检查上，不能深入、不抓反复、不抓整改，只走过场、怕得罪人。二是基础管理工作不到位。部分乡镇、部门的台账原始资料不健全，不能真实反映安全生产履职情况。软件资料归档整理不够规范，日常安全检查记录不够全面。三是隐患排查治理不彻底。隐患排查治理在一定程度上流于形式、走过场，存在怕排查、怕挂牌、怕整治的现象，在隐患上报时“留一手”，畏难情绪较重，隐患排查治理的进度滞后，存在工作盲区，一些隐患发现不了，即使发现了也不能及时整改到位，安全隐患得不到有效消除。四是建设项目安全设施“三同时”制度落实不到位。部分乡镇和单位急功近利，默许一些重大建设项目未经安全审查就先开工建设，未经安全验收就先投入生产，拒不履行建设项目安全生产“三同时”审查程序，对无证非法生产行为打击不力，以致旧的隐患刚消除，新的隐患又出现。五是企业主体责任落实不到位。一些企业特别是面广量大的中小企业盲目追求利润，对安全生产重视不够、投入不足，安全欠账较多，安全设施设备陈旧，事故隐患突出。企业法定代表人对安全教育培训工作认识不足，不能严格按照规定对职工进行培训，特殊工种和特殊岗位职工的持证上岗率不高，习惯性违章和“三违”现象时有发生。针对上述存在问题，各乡镇、部门一定要引起高度重视，要进一步落实“三个责任”，真正做到时时处处把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。一要落实行政一把手的第一责任。法律明确规定各乡镇、部门主要负责人是安全生产的第一责任人。离建国60周年大庆还有一个多月时间，这段时期是全年安全生产工作中最重要、最敏感、最关键的时段，这个时候发生事故特别是有影响的事故，肯定是要打板子的。各乡镇、部门主要负责人要把安全生产工作作为一项政治任务，亲自负责、亲自过问、亲自开会、亲自部署、亲自督办，确保安全生产形势稳定。二要落实分管领导的直接责任。安全生产责任重大，分管领导责无旁贷。分管领导要按照“一岗双责”的规定，集中精力具体抓、专门抓、直接抓，切实担负起分管领导的直接责任。三要落实监管部门的主管责任。要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，切实加大安全监管力度，确保职能到位、监管到位、责任到位。二、强化措施，狠抓关键，全力抓好当前安全生产工作安全稳定是第一民生，安全发展是第一责任，安全生产是第一保障。各乡镇、各成员单位要紧紧围绕“全力压降安全事故、全力确保安全稳定”这一总体要求，动真碰硬，真抓实干，务求实效。1、进一步加大隐患排查治理力度。在巩固上半年工作成效的基础上，采取切实有效措施，继续深入查找隐患、整改隐患，同时防范新的隐患出现。一要严肃整改责任。通过政府推动、部门指导，落实生产经营单位主体责任，使隐患排查治理成为企业的自觉行动。要严格隐患排查责任，坚持谁排查、谁签字、谁负责。对因措施不实、整改不力、监控不严导致发生事故的，要依法追究直接责任人和监管人员的责任。二要加大整改力度。对查出而尚未整改的重大隐患，抓紧制订整改方案，落实整改措施;对正在整改过程中的隐患和问题，采取严密的监控防范措施;对不能确保生产安全的重大隐患，责令企业停产整顿，经验收合格后方可恢复生产;对整改无望的，坚决责令关闭或退出，严防国庆期间由于安全隐患酿成事故。三要完善整改机制。进一步落实分级监管、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，着力构建隐患排查整改长效机制，确保隐患排查整改到位。2、进一步加大执法监管力度。一方面，要明确监管职责。市有关部门要坚持各司其职、各负其责，认真分析本行业、本系统、本领域事故发生情况，把握安全生产的规律特点，进一步明确安全监管的重点企业、重点场所和重点部位，切实把工作重点转变到对企业隐患排查治理的监督、检查和指导上来，促使企业提高安全生产工作水平。另一方面，要强化执法监管。相关部门担负着条线上的安全生产监管监察职能，要认真贯彻有关法律法规和市委、市政府的决策部署，实行最严格的安全监管制度;要坚持关口前移、重心下移，更加注重对日常生产过程的安全监管，在治理大隐患、防范大事故上狠下功夫;要切实转变作风，深入基层、深入企业，更加注重用制度来规范执法行为，努力提高监管监察和行政执法效能。3、进一步加大专项整治力度。市安全生产专项整治牵头和配合部门要继续通力协作，形成联动机制，加强安全防范，狠抓重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大 事故发生。一要深化危险化学品专项整治。加快推进危化品企业安全标准化、安全生产自动化改造等工作，认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全防范工作。国庆期间，对存在重大隐患，一时难以整改到位，且无法保证安全生产的危化品企业，一律实施停产整顿；处在调试阶段的项目，一律不得进行试生产；要严格控制剧毒化学品的运输，严防运输车辆交通事故。二要深化烟花爆竹专项整治。从严查处批发企业违规经营、违法分包、私设销售网点等违法违规行为，严厉打击私产、私销、私储、私运“四私”违法行为，严格按照国务院安委办关于遏制非法生产烟花爆竹事故的通知的要求，落实工作职责。有关乡镇要切实履行“属地管理”责任，加强对有私产史的村居、村民的日常检查；公安部门要加强侦查工作，严厉打击非法生产、非法经营、非法储存等行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任；安监部门发现未经许可生产、经营烟花爆竹的，要坚决责令其停止生产经营行为，依法处罚，并及时向公安等部门通报情况；工商部门对无证无照的烟花爆竹生产窝点和经营摊位，要坚决依法取缔；交通部门要联合公安部门在主要干道设立查报站，严查非法运输烟花爆竹行为；质监部门要加强烟花爆竹市场和产品质量监管，堵塞非法产品的流通渠道。三要深化道路交通安全专项整治。严把运输市场准入关，严禁非客运车辆载客，严禁不具备安全条件的车辆营运，严厉打击超载、超限、超速和酒后驾车等违法行为。加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人员从业资格和客运站的安全监管，加强农村道路交通安全工作，排查治理道路安全隐患，坚决压降道路交通事故总量。四要深化人员密集场所消防专项整治。切实加强商场、宾馆、超市、医院、学校、文化娱乐场所等人员密集场所的消防安全，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好。对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要责令停业整改，严防火灾事故。五要深化建筑施工专项整治。强化建筑施工和监理单位的安全生产责任，加强建筑施工现场安全监督检查，重点检查脚手架、垂直运输设备、边坡基坑支护、运输道路、施工用电以及临时设施等关键部位和环节，加强污水管网改造、道路改造等市政工程的安全检查，落实安全防范措施，防止高空坠落、起重机械伤害、坍塌、中毒等各类生产事故的发生。六要深化水上交通、特种设备等行业、领域的专项整治。采取有力措施，加强排查监管，整治安全隐患，确保安全生产。三、全面检查，加强值守，确保国庆期间的安全稳定建国60周年大庆即将到来，抓好当前的安全生产工作，意义特殊，责任重大。各乡镇、部门和单位一定要把安全生产放在十分突出的位置，周密制定工作方案，精心安排当前工作，全面落实防范措施，确保节日期间安全稳定。一要全面开展节前安全生产大检查。近日，国务院安委会下发了关于开展全国安全生产大检查的通知，定于8月下旬至9月底在全国开展安全生产大检查。各乡镇、部门和单位要充分认识这次安全生产大检查的特殊意义，把大检查作为当前安全生产的重要工作，精心组织，狠抓落实。这次大检查要做到单位自查与政府督查相结合、全面检查与突出重点相结合、 地方检查与行业检查相结合、督促检查与推动整改相结合。要做到边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能近期整改的要立即整改；近期整改难到位的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改，跟踪落实；对隐患严重，不能保证安全的，要责令停产停业整改。二要继续完善应急救援预案。各乡镇、部门和单位要制定、完善安全生产事故应急预案，加强实战演练，提高应急能力。一旦发生事故或紧急情况，领导要及时赶赴现场组织应急救援，及时上报情况，妥善处理善后，确保社会稳定。国庆期间举办的各类聚集活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安保措施，并请公安机关严格审批把关，杜绝群死 群伤事故的发生。三要加强节日期间安全值班。节日期间，各乡镇、