以调查研究为着力点 努力提高参政议政水平.doc

以调查研究为着力点 努力提高参政议政水平参政议政是人民政协最根本的任务和职能。而调查研究是政协开展参政议政的最基础性工作。齐齐哈尔市十届政协组成以来，以搞好调研作为提高参政议政实效的着力点，在理论与实践的结合上进行探索，精心组织以“百名政协常委调研视察”为品牌的专题调研活动，在促进政协调研成果转化、进一步提高参政议政实效方面做了大量工作。每年都形成7到10篇专题调研报告，有2到3篇被市委或政府主要领导签发，在市委工作交流上发表，取得了参政议政的良好成效。一、发挥政协优势，在调研的“专”字上儆文章我们充分发挥政协组织联系广泛、人才聚集的优势，通过精心组织、深入基层、搞好专题调研的做法，在为党委政府破解发展难题，为党委政府科学决策提供参考上，做了大量扎实有效的工作。一是建立选题机制，选择好专题调研题目。选题是专题调研的基础，也是参政议政的基础。我们主要坚持了四条原则：第一，坚持围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕我市经济社会发展中事关全局的突出问题、党委政府急需解决的重点问题进行选题。第二，坚持着眼长远、体现前瞻性的原则。重点围绕全市经济社会的发展趋势来选择调研课题。第三，坚持关注民生、促进和谐的原则。围绕人民群众关心的利益问题选择调研课题。第四，坚持突出重点、量力而行的原则。精选调研课题，不贪多求全。为了精选好专题调研课题，我们注重建立了选题机制。即根据党委和政府工作报告确定的重点工作选题、征求委员和政协组成单位的意见选题、召开专委会委员会议选题、开通网上专栏根据群众关注的热点问题选题。由办公厅根据各单位的选题建议进行综合，经与各民主党派协商，政协主席会议协商，由政协常委会通过后实施。二是明确职责任务，发挥好专委会的基础作用。政协专门委员会在政协组织的专题调研视察活动中，起着牵头引领作用、综合协调作用、组织联络作用、参谋助手作用。我们通过出台关于进一步发挥专门委员会作用的意见，每年将常委会工作要点任务分解到专门委员会，明确专题调研的任务和要求，提前谋划和准备。并出台了关于办公厅和专门委员会年度工作考核办法(试行)，建立了专门委员会联系界别、联系委员、联系党政对口部门制度，较好地发挥了政协专门委员会的作用，为搞好专题调研奠定了基础。三是使用好专家队伍，整合社会力量。政协委员中“专家多、大家多、名家多”，集中了各个行业的精英。以政协委员中的专家队伍为主力，组织好专题调研视察活动，充分发挥其主体作用，是决定政协专题调研成效的重要因素。因此，我们在组织百名政协常委进行调研视察活动时，对全体委员提前预告视察内容，让委员根据个人特长、专业优势和对课题的关注度，采取自愿报名和专委会综合平衡的方法确定参与调研视察人员，注重邀请有关专家参与视察和座谈，较好地保证了专题调研的质量。如2008年市政协在组织百名常委视察活动时，特意邀请有关建筑方面的专家和民主党派一同参加全市的棚户区改造工程的视察，在专题议政的常委会上，所提意见和建议受到市委、市政府的高度评价和重视。二、体现政协特点，在调研的“深”字上下功夫深入开展专题调查研究是政协工作的一项基本功，也是保证参政议政取得实效的关键环节。我们在工作中，注重在深人基层、深人群众、深入一线上下功夫，努力提高参政议政实效。一是深入调研，全面掌握第一手材料。政协专题调研的关键是要深入下去，真实掌握基层情况。新形势下，人民政协调研视察的目的和要求均发生了变化,由过去主要以委员知情知政为目的的一般性调研，转变为现在主要以解决某个问题为目的的专题型调研为主；由过去以在视察现场口头提出意见和建议为主，转变为现在以调研视察报告、建议案等更为规范的形式提出意见和建议为主。为了更好地适应新形势下政协专题调研工作的新要求，近几年来，我市政协在组织委员专题调研活动中，主要采取实地察看、听取汇报、人户走访、问卷调查等形式进行，并注重坚持“六个结合”：第一，把调研视察活动与宣传党的路线方针政策相结合。组织政协委员深入农户，宣传党和国家推进社会主义新农村建设的战略部署，宣传党委政府的支农惠农政策；深入企业，宣传国家的产业政策、节能减排规定和市委、市政府推进大项目建设的战略部署。第二，把调研视察活动与关注民生、为群众办实事相结合。近两年，我市政协结合专题调研活动，组织委员广泛开展送“卫生、文化、科技”三下乡、政协委员进社区等活动。既让委员了解真实情况，又产生了良好的社会效果，受到人民群众的好评。第三，把调研视察活动与办理提案相结合。在专题调研视察中，注重选择提出相关提案的委员参加，了解提案办理和落实情况，对视察中发现的问题，组织委员撰写新的提案。仅2009年的三次“百名常委调研视察”活动，我市政协就办理、反馈提案58件，征集新提案22件。第四，把调研视察活动与反映社情民意信息相结合。在组织涉及社情民意专题调研视察活动时，我们都要求参加调研视察的每个委员反映一条社情民意，并通过政协信息等载体，直接反馈给市委、市政府，仅2010年，被市委书记签批的政协信息就有3篇，所提建议得到了很好的落实。第五，把调研视察活动与搞好舆论宣传相结合。我们注重加强与新闻媒体的沟通，根据专题调研视察内容制定宣传报道方案，组织媒体深度报道。第六，把调研视察活动与发挥县区政协组织的作用相结合。去年以来，我市政协先后与克东县政协联合组织了新农村建设情况的专题调研，与建华区联合组织了加快园区经济发展的专题调研，较好地实现了市、县区政协委员优势互补，共享视察成果。“六个结合”是政协深入开展专题调研视察活动的新方法，也是我们积累的新经验。二是深入座谈，集思广益博采众长。我们在组织百名常委调研视察活动中，坚持在调研视察前召开有关人员座谈会，确定专题调研要解决的重点问题；调研视察中，召开基层群众参加的各种形式的座谈会，全面了解基层情况；调研视察后召开政协常委、重点视察单位有关人员、市委市政府有关部门负责人等参加的座谈会，找准存在问题，认真分析原因，提出有针对性和可操作性的对策措施。特别是在去年农村医疗卫生“三网四化”建设经验推广、历史文化建筑保护等百名常委调研视察中，共召开各种座谈会10多次，针对历史文化建筑保护工作中存在的难以解决的问题，进行了反复调研核实，为政府提供了真实可靠的第一手资料，今年市政府启动了“保护与市场开发相结合”的保护工程，使这一问题得到了圆满解决。三是深入总结，形成调研视察报告。政协专题调研的成果，集中体现在专题调研视察报告上。因此，认真搞好专题调研视察活动的总结，是保证政协参政议政取得成效的重要环节。政协专题调研视察活动结束后，参加视察的各小组及时将调研视察情况以书面形式进行汇总，条件允许时，召集参加调研视察的委员进行讨论，对小组调研视察总结提出的意见和建议进行认真修改。牵头组织专题调研视察的专委会及时收集各视察小组的情况，形成专题调研视察报告初稿，在征求有关方面意见反复修改的基础上，由政协主席会议、常委会议按程序进行协商，根据协商意见进行完善后，以政协文件形式报送市委、市政府。每年都形成至少10篇以上的专题调研报告，有多篇被市委或政府采用或主要领导签发，在市委工作交流上发表，取得了参政议政的良好成效。三、反映政协水平，在调研的“准”字上谋良策我们注重站在全局的角度，用创新的思想和观念分析问题，提出有价值的意见和建议，为全市经济社会的协调发展献计献策。一是准确把握调研视察的时机。政协的专题调研视察活动，很多课题是围绕市委、市政府中心工作进行的，有一定的时限要求，否则，提出的意见和对策再好，也成了“马后炮”，参政议政的成果转化就会大打折扣。近几年来我市政协先后配合市委、市政府“全民搞招商”活动，组织政协委员进行了创优发展环境的专题调研；配合市政府综合整治政务环境的专项行动，组织政协委员开展了我市综合整治招商引资环境情况的专题视察；配合市委、市政府开展招商引资工作，组织政协委员对七区九县的招商引资情况进行视察，并对存在问题较多的单位进行了“回头看”。由于政协的每次调研视察活动都安排在这些工作的启动或实施阶段，时机把握得较好，因此，政协提出的意见和建议受到市委、市政府及有关部门的高度重视。大部分意见建议都得到及时采纳，实现了参政议政成果的转化。二是准确提出意见建议。意见、建议是政协参政议政的重要形式。意见、建议的准确程度直接影响到参政议政的实效。政协的专题调研视察报告在概括党委政府成绩、查找问题、分析原因、提出意见建议等方面都要力求做到客观准确，特别是调研视察报告所提出的意见和建议，要符合国家的法律法规，符合党委政府的战略决策和目标要求，符合本地区的实际，从而为实现调研视察成果的转化奠定良好的基础。三是准确运用报送形式。政协的专题调研视察报告报送的方式不同，其办理的效果也大不一样。目前。我市政协主要运用三种形式报送，效果都比较好。一种是以政协委员会的正式文件报送市委、市政府。第二种是以政协办公厅的正式文件报送市委、市政府。还有一种是以政协情况通报形式直接报送市委、市政府领导。在具体运用中，视专题调研报告的重要程度和时限要求来定。对政协主席会议、常委会议形成的建议案一般以政协办公厅文件形式报送，对政协常委会审议通过的重要专题调研视察报告，一般以政协委员会的文件报送，对有时限要求的重要专题调研视察报告，一般以政协情况通报的形式，由政协主席签署意见后直接报送市委、市政府主要领导。近几年来，我市政协报送的重要专题调研视察报告，都得到了市委、市政府主要领导和分管领导的批示，有的专题调研报告还被市委以工作交流的形式，印发全市。四、创新工作方法，在“转”字上地成效根据我市政协的工作实践，在政协调研成果的转化上，我们主要通过以下几种形式来实现。一是现场办案、直接转化。针对我市部分道路改造影响出行的问题，李亮等20名委员联名提出了关于开通中、高考绿色通道的建议，市政协及时召开现场办案会，市教育、文化、卫生、公安、市政等部门根据政协建议，出台了35条具体措施，确保了全市中、高考学子顺利参加考试。二是开好例会、协商转化。重点组织好全委会大会发言、常委会专题协商议政、主席会高层重点协商议政。几年以来，我市政协已召开各种专题协商会议30多次，主要协商意见和建议都被市委、市政府采纳。三是形成报告、督促转化。通过视察调研报告、建议案、提案和社情民意信息报送领导阅批或作为决策参考。四是参与决策、吸收转化。利用政协领导出席市委、市政府有关重要会议的时机，将政协专题调研视察的意见和建议适时提出，让其在出台的文件和地方性法规中吸纳体现。2007年在市委、市政府进行城市规划修编的协商中，采纳了政协关于齐齐哈