上海世博会信访应急预案.docx

湄发2010 号关于印发上海世博会期间信访维稳工作应急预案的通知各管区，各村（社区），镇直各单位：上海世博会期间信访维稳工作应急预案已经镇党委、政府通过同意，现印发给你们，请按要求认真组织实施。中共湄江镇委员会 湄江镇人民政府 2010年4月26日上海世博会期间信访维稳工作应急预案为确保全镇在上海世博会召开期间（4月10日至11月10日）的社会稳定，杜绝到沪等非正常信访事件发生，掌握重点人群的基本情况，根据上级有关信访维稳指示精神，结合我镇实际情况，特制定本应急预案：一、 应急预案适用范围适用在“上海世博会”期间因信访因素引起的上访事件及突发性重点问题。二、处置原则1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。2、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照信访条例的有关规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。5、对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。三、组织体系 “上海世博会”期间的信访维稳工作，由镇综治办、信访办、派出所、司法所会同各村（社区）、综治成员单位组成信访维稳处置小组，负责处理“上海世博会”期间的信访维稳工作。具体人员名单如下：组 长：刘 坚 镇长副组长：黄国忠 纪委书记肖志葵 副镇长李海日 副镇长吴红棉 镇人大副主席吴红兵 派出所所长处置小组下设镇拦截劝返和信息综合工作组、镇群体性突发事件处置和法制教育工作组。同时设办公室,由信访室主任李玲兼任办公室主任，具体联络开展工作，办公地点设镇信访办。四、主要职责1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；4、发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案等，保证正常运转；5、对因工作不力而引发事件的责任人，按照干部管理的有关规定追究责任；6、各村（居）负责向镇信访办汇报每日信访维稳情况；7、加强对辖区内重点人员的监管工作。（一）镇拦截劝返和信息综合工作组组长：肖志葵、各管区指导员副组长：各管区主要负责人、李玲、龙建波成员： 信访办、综治办、驻村干部工作职责：1、 负责上海世博会期间对我镇上访人员接回工作的部署安排和组织协调； 2、一旦发现准备到沪上访的人员，立即进行路途劝阻拦截或组织力量到沪接返； 3、负责信息综合、汇总、情况通报等工作； 4、完成上海世博会期间镇党委、政府交办的其他工作。（二）镇群体性突发事件处置和法制教育工作组组长：肖志葵副组长：吴红兵、各管区主要负责人、龙建波工作职责：1、负责排查突发性事件苗头，加大防恐等情报信息搜集力度，防控重点群众和重点人员；2、在镇党委、政府的领导下，及时果断处置群体性突发事件，控制平息事态；3、对上访人员进行法制教育；4、搜集违法上访证据，依法处置；5、完成上海世博会期间镇党委、政府交办的其他工作。五、个体、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序1、在“上海世博会”期间，除正常上班开展工作外，另成立镇拦截劝返和信息综合工作组、镇群体性突发事件处置和法制教育工作组，派出所、党政办、信访办、综治办、管理区及有关部门单位要分工协作，各司其职。2、各村信访工作联络员接报后，立即向镇信访办通报情况，并启动应急预案。3、应急状态启动后，信访维稳处置小组要组织人员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向主要领导汇报现场工作进展情况。 （2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。 （3）协调联络：通知上访人员亲属赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。 4、直至突发事件切实消除后，信访维稳工作人员办及有关人员方可离开现场。5、对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动的过程进行整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，进行归档保存，并上报市信访局。六、工作要求1、加强对领导干部的教育，提高对做好上海世博会期间信访工作重要性的认识。凡是涉及信访的工作，必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行镇信访维稳处置小组的各项指令和工作安排。2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找辖区内已知以及未知信访因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。3、始终坚持正确的舆论导向。对群众中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导群众把主要精力放在生产、生活和发展上来。4、严肃纪律，及时接返。如出现了到沪上访人员，责任单位要按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，按照上级统一调度的相关要求，立即组织人员赴沪接返，要做到“随叫随到、随有随接、随接随返、无缝对接”，防止中途失控，确保将到沪上访人员及时接回当地。如因接返不及时而造成不良影响的，将严格按照有关规定进行追责。5、加强教育，依法处置。上级明确，借世博会之机到沪上访的人员，一律属无理上访。对于到沪上访被接返的人员，相关单位接回当地后，派出所要立即依照关于依法打击非正常上访行为的规定（娄中法201016号）予以处置。信访办和上访人员所在管区要根据信访条例对其进行法规教育和劝导教育。6、做实、做细群众的思想工作。关心群众生活，重视群众的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。要及时做好宣传、引导、切实化解矛盾，扎实有效地做好信访工作，确保“上海世博会”期间“不发生到沪大规模集体上访，不发生上访人员在沪滋事、出丑事件，不发生重大群体性事件，不发生有影响的信访安全问题。”的目标圆满实现。七、本预案自印发之日起施行,待“上海世博会” 圆满结束后自行解除。 附:1、“上海世博会”期间信访维稳专门工作组名单 2、 湄江镇上海世博会期间信访维稳值班安排表湄江镇“上海世博会”期间信访维稳工作组名单总指挥刘坚群体性突发事件处置和法制教育工作组拦截劝返和信息综合工作组组长肖志葵肖志葵李海日吴红棉副组长仙女峰管区肖国群 吴柏文 肖国群 吴柏文 塞海湖管区李业平 周改兵 李业平 周改兵 大江口管区刘鹏 龙亮 刘鹏 龙亮 派出所吴红兵 龙建波（综治办主任） 李玲（信访办主任）龙建波（综治办主任） 成员仙女峰管区严文丰 龚梦平严文丰 龚梦平（塞海湖管区邱少青 邱海兵邱少青 邱海兵 大江口管区朱志才 陈建海朱志才 陈建海 信访办李德意 王历勇 罗化军李德意 王历勇 罗化13873834299治办谢益军 肖桂生 吴友良谢益军 肖桂生 吴友13973878175班电话:党政办: 4752327 信访办: 4752347 派出所: 4753110 湄江镇上海世博会期间信访维稳值班安排表 值班时间值班领导值班人员值班电话4月10日-17日吕晓峰李祖权 李玲 龙建波47523274月18日-25日刘 坚肖志葵 李德意 谢益军47523274月26日-5月3日张惠平黄国忠 王历勇 肖桂生47523275月4日-11日王先全龙文鹤 罗化军 吴友良47523275月12日-19日邱红权张卓 李玲 龙建波47523275月20日-27日吕晓峰陈敏 李德意 谢益军47523275月28日-6月3日刘 坚李海日 王历勇 肖桂生47523276月4日-11日张惠平谭青选 罗化军 吴友良47523276月12日-19日王先全柳湘红 李玲 龙建波47523276月20日-27日邱红权吴红棉 李德意 谢益军47523276月28日-7月4日吕晓峰李祖权 王历勇 肖桂生47523277月5日-12日刘 坚肖志葵 罗化军 吴友良47523277月13日-20日张惠平黄国忠 李玲 龙建波47523277月21日-28日王先全龙文鹤 李德意 谢益军47523277月29日-8月4日邱红权张卓 王历勇 肖桂生47523278月5日-12日吕晓峰陈敏 罗化军 吴友良47523278月13日-20日刘 坚李海日 李玲 龙建波47523278月21日-28日张惠平谭青选 李德意 谢益军47523278月29日-9月4日王先全柳湘红 王历勇 肖桂生47523279月5日-12日邱红权吴红棉 罗化军 吴友良47523279月13日-20日吕晓峰李祖权 李玲 龙建波47523279月21日-28日刘 坚肖志葵 李德意 谢