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文档简介
渑池县电业局新闻突发事件处置应急预案渑池县电业局2011年X10月X1日发布批 准:赵瑞勇审 核:徐晓丽编 写:李兴华目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围22 新闻处置应急基本原则23 事件类型和危害程度分析33.1 危险源分析33.2 危害程度分析33.3 突发事件可能影响的范围33.4 突发事件可能导致的后果44 事件分级44.1 特别重大突发事件44.2 重大突发事件44.3 较大突发事件54.4 一般突发事件55 新闻应急指挥机构及职责55.1 新闻应急指挥机构55.2 各单位应急指挥机构65.3 公司新闻应急指挥机构职责66 预防与预警76.1 舆情监测76.2 预警分级96.3 预警发布96.4 预警行动106.5 预警调整116.6 预警解除117 应急响应127.1 响应程序127.2 先期处置127.3 响应启动137.4 响应行动137.5 响应调整157.6 响应结束158 信息报告168.1 应急值班电话168.2 报告程序168.3 报告内容168.4 报告要求178.5 信息发布189 后期处置189.1 善后处置189.2 事件调查189.3 改进措施189.4 总结评估1910 应急保障1910.1 应急队伍1910.2 应急装备1910.3 通信与信息2010.4经费2011 培训和演练2011.1 培训2011.2 演练2012 奖惩2013 附则2013.1 术语和定义2013.2 预案报备2013.3 预案维护和更新2013.4 制定与解释2013.5 预案实施2014 附件211应急体系领导小组232 舆情报告单243应急联系电话25II1 总则1.1 编制目的为提高渑池县电业局(以下简称“渑池局”)应对突发事件的新闻处置应急工作能力,最大限度地避免、减小和消除因各类突发事件造成的负面影响,确保各项应急响应决策措施的有序实施,建立快速畅通的突发事件报告渠道,及时准确地发布相关信息,引导正确舆论导向,维护渑池局正常的生产经营秩序和国家电网品牌形象,为渑池局电网发展营造宽松、和谐的舆论环境,特制定本预案。1.2 编制依据本预案主要依据以下法律法规、标准制度以及相关预案,结合公司实际制定。中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南(国办函200433号)国家处置电网大面积停电事件应急预案电力企业专项应急预案编制导则(电监安全200922号)国家电网公司应急管理工作规定(国家电网安监2007110号)国家电网公司应急预案体系框架方案(国家电网办20101511号)国家电网公司应急预案编制规范(国家电网安监200798号)国家电网公司新闻发言人工作暂行规定(国家电网外联2008681号)国家电网公司突发事件新闻处置应急预案(国家电网外联201136号)河南省突发公共事件总体应急预案(豫政200535号)河南省处置电网大面积停电事件应急预案(豫政办20071号)河南省电力公司应急管理工作规定(豫电应急20101194号)河南省电力公司应急预案管理办法(豫电应急20101238号)河南省电力公司突发事件总体应急预案(豫电应急2011220号)1.3 适用范围1.3.1 本预案适用于渑池局在应对突发事件中,相关信息的监测、发布、处置和报送等。1.3.2 本预案适用于应对重大舆情时,局系统组织开展的应急处置工作。2 新闻处置应急基本原则统一领导,分级负责。落实河南省电力公司的统一部署,在局党组的统一领导下,按照综合协调、分类管理、分级负责、属地化管理的要求,开展突发事件新闻处置应急工作。客观真实,公开透明。确保突发事件中新闻发布真实、准确、实事求是,杜绝隐瞒,杜绝虚假信息和模糊表达,做好必要的舆论引导。快速及时,协同应对。建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制,深化县、乡、行政村三级联动,加强与利益相关方的沟通协调,整合内外部应急资源,协同开展突发事件新闻处置应急工作。3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析渑池局下属11个职能部门、6个二级机构,员工301人;农电员工190人,范围广、涉及人口多、地理条件复杂、灾害天气频发,给全县安全可靠供电带来巨大压力;以互联网为代表的新媒介发展迅速,给品牌维护工作带来严峻挑战。3.2 危害程度分析对于自然灾害、供电事故、人身伤亡、设备设施损坏等突发事件,可能产生较大社会影响,给局造成舆论压力,损害国家电网品牌形象;可能引起谣言四起,社会恐慌,甚至造成严重的社会危机。3.3 突发事件可能影响的范围县级媒体报道仅在当地小范围传播,或仅在网站上有零星反映,舆情没有扩散;省、市级,经媒体报道、转载,网站上有一定程度反映,影响波及到全市范围。国家级,经媒体报道后,省内外网站纷纷转载,电视、平面媒体再跟进,影响范围不仅限于省内,相关信息在全国范围内传播,事件成为舆论焦点。3.4 突发事件可能导致的后果对局形象造成程度不等的伤害,形成“国家电网”品牌污点,给工作带来压力。大量媒体跟进报道评论,事件影响迅速扩散,造成媒体和公众对我局形象评价降低,影响公司社会形象,甚至导致事件升级,激化矛盾。4 事件分级按照突发新闻事件的紧急程度、发展态势、可能造成的危害和影响范围,突发新闻事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。4.1 特别重大突发事件发生下列情形之一的,为特别重大突发事件:(1)应急办根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复情况、社会影响等因素,研究确定为特别重大突发事件者;(2)系统发生的其他特别重大的突发事件引起全国范围内媒体广泛关注,并产生恶劣影响者。4.2 重大突发事件发生下列情形之一的,为重大突发事件:(1)局应急办根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复情况、社会影响等因素,研究确定为重大突发事件者;(2)局系统发生的其他重大突发事件引起全国性媒体及省内媒体关注,并开始炒作者。4.3 较大突发事件发生下列情形之一的,为较大突发事件:(1)应急办根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复情况、社会影响等因素,研究确定为较大突发事件者;(2)系统发生的其他突发事件引起媒体关注,且有炒作趋势者。4.4 一般突发事件发生下列情形之一的,为一般突发事件:(1)应急办根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复情况、社会影响等因素,研究确定为一般突发事件者;(2)系统发生的其他突发事件引起部分媒体关注,经研判不会造成较大影响者。5 新闻应急指挥机构及职责5.1 新闻应急指挥机构为有效及时启动并处置突发事件,按照突发事件应急处置组织架构,根据事件严重程度、影响大小,局应急领导小组研究成立突发事件新闻处置应急领导小组(以下简称“新闻处置领导小组”),全面指挥协调公司突发事件的媒体应对、对外信息发布和舆情引导等新闻处置应急工作。新闻处置领导小组组长由主管领导担任。根据突发事件性质,成员由政治工作部新闻中心、办公室、调通中心、营销部、安监保卫部、生产技术部、变电运行工区等相关部门主要负责人组成。新闻处置领导小组下设办公室、新闻处置应急小组、信息发布小组、应急后勤保障小组,均设在局政治工作部新闻中心。新闻处置领导小组办公室主任由政治工作部主任兼任,成员由突发事件专项领导小组成员部门人员组成。局设立新闻发言人,代表对外发布信息,接受媒体采访。5.2 新闻应急指挥机构职责5.2.1 新闻处置领导小组职责(1)接受局党委、市公司、渑池县委宣传部的领导,统一协调指挥系统突发事件舆情监测和新闻处置应急工作。(2)就局系统特别重大、重大突发事件向市公司、渑池县委宣传部等提出援助申请。(3)确定信息发布的主题、时间、内容和方式。(4)根据局领导要求和事件情况,启动新闻应急预案,发布启动、调整和终止应急响应命令。5.2.2 新闻处置领导小组办公室职责(1)监测分析舆情,及时向局新闻处置领导小组报告舆情信息,提请新闻处置领导小组批准后,发布进入或解除新闻预警状态。对需要发布的信息、澄清的事实或加强宣传的突发事件,向新闻处置领导小组提出建议。(2)掌握新闻处置应急情况,跟踪媒体报道情况和社会舆情,开展新闻发布效果评估,向信息发布小组反馈信息,提出工作要求或建议。(3)编制舆情简报。5.2.3 新闻处置应急小组职责(1)落实新闻处置领导小组部署的任务,具体负责重大舆情的协调处置。(2)发生突发事件后,主动组织引导记者有序采访,引导舆论走向。5.2.4 信息发布小组(1)组织实施新闻发布工作,会同相关部门起草新闻发布稿,做好新闻发布的会务工作。(2)协调组织相关部门和单位参加发布活动,邀请相关媒体采访报道,并做好相关协调引导工作。5.2.5应急后勤保障小组负责应急处置过程中的交通、食宿等后勤保障。6 预防与预警6.1 舆情监测新闻中心和办公室综合负责局舆情监测。新闻中心设舆情监测专责,对报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传播媒介进行风险监测,搜集整理信息,并根据事件性质和严重程度向局领导和上级部门报告。系统各部门重点负责本区域舆情监测分析,及时收集、汇总有关舆情并进行研判、处置,按要求及时向局新闻中心报告舆情。6.2 预警分级按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,将公司突发事件舆情预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。6.2.1 一级预警(红色)发生下列情形之一的,发布一级预警:(1)收到上级或局应急办发布的一级预警信息;(2)出现可能引起省内媒体广泛关注,某一时段成为公众热门话题的突发事件;(3)局新闻处置领导小组根据突发事件舆情风险监控情况、可能的危害程度、社会影响等因素,研究决定发布一级预警。6.2.2 二级预警(橙色)发生下列情形之一的,发布二级预警:(1)收到上级或局应急办发布的二级预警信息;(2)出现可能在市内引起公众议论的突发事件;(3)局新闻处置领导小组根据突发事件舆情风险监控情况、可能危害程度、社会影响等因素,研究决定发布二级预警。6.2.3 三级预警(黄色)发生下列情形之一的,发布三级预警:(1)收到上级或局应急办发布的三级预警信息;(2)出现可能在县内某个区域内引起公众议论的突发事件;(3)新闻处置领导小组根据突发事件舆情风险监控情况、可能危害程度、社会影响等因素,研究决定发布三级预警。6.2.4 四级预警(蓝色)发生下列情形之一的,发布四级预警:(1)收到上级或局应急办发布的四级预警信息;(2)出现可能引起某些民众关注的突发事件;(3)新闻处置领导小组根据突发事件舆情风险监控情况、可能危害程度、社会影响等因素,研究决定发布四级预警。6.3 预警发布6.3.1 局属各部门监测到重大舆情,进行分析研判,根据风险评估结果,达到突发事件预警条件的,由新闻处置领导小组办公室提出发布预警建议,经局新闻处置领导小组批准后发布。6.3.2 接到市公司预警通知,或收到渑池县委宣传部等相关部门的预警通知,经新闻处置领导小组同意后,由新闻处置领导小组办公室发布。6.3.3 突发事件预警信息包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。6.3.4 新闻处置领导小组办公室根据情况负责向市公司、渑池县委宣传部、卢氏县政府新闻办等报送突发事件预警发布情况。6.4 预警行动6.4.1 一级、二级预警行动发布突发事件一级、二级预警信息后,局属各部室应重点采取以下部分或全部措施:6.4.1.1 公司预警行动(1)新闻处置领导小组办公室密切监测舆情变化,并对舆情进行初步分析研判,及时将重大舆情上报给新闻处置领导小组,每日编制舆情简报。(2)新闻处置领导小组综合开展新闻应急处置工作,指导基层单位做好区域新闻处置应急工作。(3)新闻应急处置小组迅速开展新闻处置应急。派出采访组到事发一线调查了解情况,协调组织媒体有序采访。(4)新闻处置领导小组办公室负责与市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻办等的沟通,及时报告事件相关信息,申请支援。6.4.1.2 局属各部门预警行动(1)密切监测舆情变化,积极搜集各类信息,及时将各类信息报告局新闻处置领导小组办公室,并采取措施予以处置。(2)认真贯彻执行新闻处置领导小组的各项指令,就新闻应急工作提出建议,在新闻处置领导小组的统一指挥下做好新闻应急处置工作。(3)配合新闻处置应急小组做好现场采访、后勤保障等相关工作。(4)针对地方媒体做好新闻处置应急工作。6.4.2 三级、四级预警行动6.4.2.1预警行动(1)新闻处置领导小组办公室密切监测舆情变化,对舆情进行初步研判,及时将舆情上报给新闻处置领导小组。(2)新闻处置领导小组协调开展新闻处置,指导基层单位做好区域新闻处置应急。6.4.2.2 局属各部门预警行动(1)密切监测舆情变化,积极搜集各类信息,根据情况适时启动各自应急预案,并及时将预案启动情况报局新闻处置领导小组办公室。(2)针对当地媒体做好相关新闻处置应急。6.5 预警调整新闻处置领导小组办公室根据新闻事件性质、新闻应急工作效果、舆情变化情况,提出对预警级别调整的建议,经新闻处置领导小组批准后,由新闻处置领导小组办公室发布。6.6 预警解除6.6.1 预警解除条件(1)预警解除。(2)经过预警和新闻应急,媒体和公众已不再关注突发事件或局相关事项。(3)无其它对局形象存在重大影响或严重威胁的事件。(4)局新闻处置领导小组决定解除突发事件预警状态。6.6.2 预警解除程序新闻处置领导小组办公室根据收集到的舆情,进行分析评估,得出舆情周期已结束的结论,提出解除突发事件预警建议。新闻处置领导小组签发解除预警状态的命令后,由新闻处置领导小组办公室发布预警解除信息。6.6.3预警解除方式局新闻处置领导小组办公室根据新闻处置领导小组要求,通过应急管理信息系统、办公自动化系统或传真发布预警解除命令,终止预警期,并中止采取的有关措施。7 应急响应7.1 响应程序局新闻处置领导小组办公室收到突发事件信息后,迅速汇总相关信息,分析研判。根据突发事件类型、影响范围和严重程度,及时向新闻处置领导小组报告,并提出应急相应建议。7.2 先期处置(1)事件发生单位要立即采取措施,加强舆情监测,全面收集事件信息,及时向政治工作部新闻中心、应急中心等相关部门报告相关信息,开展先期应急处置;(2)政治工作部新闻中心等有关部门要密切关注事件发展态势,及时与相关媒体沟通联系,相关部门单位要做好应急响应配合工作;(3)及时与市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻办等沟通联系;事态严重的,要争取上级部门的支持。7.3 响应启动(1)各部门根据突发事件情况启动本单位应急响应,并及时向局政治工作部新闻中心和应急中心报告;新闻中心加强舆情监测,加强与相关媒体的沟通联系,将收集到的信息通报给办公室、应急中心等部门,分析研判,根据事件影响范围和严重程度提出对事件的定级建议,并立即报告应急领导小组;局应急领导小组根据突发事件影响范围、影响程度等因素,决定启动相应应急预案;(2)特别重大、重大突发事件在市公司直接指挥下,公司新闻处置领导小组落实上级各项要求,指挥公司系统新闻应急处置工作;(3)较大、一般突发事件由局新闻处置领导小组统一指挥新闻应急处置工作。事件发生单位按照要求,组织开展应急处置工作;(4)局新闻处置领导小组发布进入应急状态命令,明确事件响应级别,以及采取的应急措施。7.4 响应行动7.4.1 特别重大、重大突发事件响应行动 局新闻处置领导小组启动应急响应,调集新闻应急力量,指挥协调新闻处置应急工作。根据事态严重程度向市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻办等提出援助申请。新闻处置领导小组确定新闻发布的主题、时间、内容和方式,报请新闻处置领导小组组长审批。(2)新闻处置领导小组办公室组织应急值班,做好舆情监测,开展信息汇总、分析、报送工作。(3)新闻处置应急小组派出采访组到事发现场采访,协调社会媒体有序采访报道。(4)信息发布小组联系应急管理部、办公室等相关部门,搜集、核实相关信息,统一口径,拟定新闻发布稿,经新闻处置领导小组审核后,及时、准确发布事件信息。(5)应急后勤保障小组联系相关单位做好交通、食宿等方面的后勤保障。启用本单位突发事件处置应急预案,应急领导及指挥机构人员到岗到位,组织应急值班。按照本预案处置原则及本单位应急预案开展新闻应急。7.4.2 较大、一般突发事件响应行动7.4.2.1响应行动(1)新闻处置领导小组启动应急响应,调集应急力量,指挥协调应急处置工作。根据情况及时向市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻办等汇报。(2)新闻处置领导小组办公室组织应急值班,做好舆情监测,开展信息汇总、分析、报送工作。(3)新闻处置应急小组派出采访组到事发现场采访,协调社会媒体有序采访。(4)信息发布小组联系办公室、应急中心及相关部门,迅速搜集、核实相关信息,准确发布事件信息,避免谣言传播。(5)应急后勤保障小组联系相关部门做好交通、食宿等方面的后勤保障。7.4.2.2 局属各部门响应行动启用突发事件处置应急预案,应急领导及指挥机构人员到岗到位,组织应急值班。按照本预案处置原则及本单位应急预案开展新闻应急。7.5 响应调整局新闻处置领导小组根据事件影响程度、信息发布情况、舆情走向等因素,决定是否调整响应级别。7.6 响应结束当同时满足以下条件时,特别重大、重大突发事件由新闻处置领导小组向上级机构提出终止事件响应申请,经同意后发布终止命令;较大、一般突发事件由局新闻处置领导小组根据舆情变化情况,研究决定终止事件响应,并发布终止命令。(1)突发事件已经结束,对社会的影响消失或正在减弱;(2)媒体已经不再关注该事件,相关舆情有明显减少的趋势,舆情周期基本结束;(3)无其他对局形象造成重大影响或严重威胁的事件。8 信息报告8.1 应急值班电话局24小时新闻应急值班电话为8.2 报告程序政治工作部新闻中心及本部有关部门向局应急中心报告各专业信息,局应急中心汇总信息,经局急领导小组或新闻处置领导小组审核同意后,向上级相关部门报告。8.3 报告内容8.3.1 预警阶段(1)基层单位向局报告本单位预警发布和解除情况;(2)各部室向局报告突发事件基本情况、舆情发展态势、对局形象可能造成的影响、已采取的措施、下一步的应对计划等信息;(3)向市公司报告预警发布和预警结束情况。按有关规定报告渑池县委宣传部、渑池县政府新闻科等;(4)向市公司报告突发事件基本情况、舆情发展态势、对局形象可能造成的影响、已采取的措施、下一步的应对计划等信息。按有关规定报告卢氏县委宣传部、渑池县政府新闻科等。8.3.2 响应阶段(1)局属各部门报告本单位启动、调整和终止事件应急响应情况,局汇总相关信息后,根据情况向市公司报告信息;(2)局属各部门向公司报告突发事件基本情况、舆情发展态势、对局形象造成的影响、已采取的措施、下一步的应对计划等信息;(3)新闻处置领导小组按有关规定向市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻科等报告以下基本情况:事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成影响、事件性质、发展趋势和拟采取的措施等。8.4 报告要求(1)发生突发事件后,各部门应立即上报事件信息;(2)各单位向局和当地有关部门汇报信息,必须做到数据准确、汇报及时;(3)特别重大和重大事件响应期间实行随时报告制度,按要求报告事件及处置情况;(4)较大和一般事件响应期间实行每天两次定时报告制度;(5)一、二级预警(红、橙)期间实行每天两次定时报告制度,三、四级预警(黄、蓝)期间实行每天一次定时报告制度;(6)各单位启动预警或事件响应,但局本部未启动响应者,由相关单位向局应急中心和政治工作部新闻中心报告事件信息,报送内容及要求按本章相关规定执行;(7)各部门根据局临时要求,完成相关信息报送;(8)根据市公司、渑池县委宣传部、渑池县政府新闻科的要求,完成相关信息报送。8.5 信息发布8.5.1新闻处置领导小组负责协调指挥特别重大和重大突发事件对外信息发布工作。8.5.2 对外发布信息主要包括、突发事件的基本情况、已采取措施、存在困难以及下一步计划等。9 后期处置9.1 善后处置相关单位要继续采取正面宣传报道等措施,消解突发事件负面影响,维护局品牌形象。新闻处置领导小组决定善后通报的口径、内容、方式。新闻中心牵头组织,办公室、应急中心协助通报工作。9.2 事件调查突发事件发生后,除按照上级有关要求配合进行调查外,要坚持实事求是、公开透明的原则,及时查清事件原因、发生过程、恢复情况、造成影响、相关责任等,研究风险防范措施,提出相应处置意见。9.3 改进措施突发事件发生之后,新闻中心及时协调相关职能部门,分析事件原因,总结事件发生演变规律和新闻处置应急工作的经验教训,提出具体整改措施。加强与媒体的合作交流,密切媒企联系,构建与媒体常态交流机制,为以后开展新闻应急工作奠定基础。9.4 总结评估卢氏区域内重大舆情发生后渑池区域内重大舆情发生后,应在舆情化解后3天时间内,综合舆情发生诱因、发展过程、影响范围、处置措施、经验教训、改进措施等方面进行分析总结,报公司新闻中心。新闻中心就相关单位新闻应急情况提出评价考核意见,及时向局领导汇报。对突发事件和新闻应急进行深入总结分析,编制成新闻应急案例,充实局新闻应急案例库。10 应急保障10.1 应急队伍建立健全新闻应急队伍体系,培养造就一支熟悉局工作流程,精通危机传播管理的人才队伍。(1)建设一支人员相对固定、熟悉应急流程、掌握危机传播规律的新闻应急队伍。(2)提高舆情研判能力,建立熟悉相关法律法规政策、具有扎实专业知识和丰富新闻应急经验的专家组,维护一至两名专家或意见领袖。(3)各单位要开展新闻应急培训,提高各级人员尤其是领导干部对新闻应急工作重要性的认识,提高应对舆情的能力,强化各部门、各单位之间的协调配合,落实各自职责和任务,保证新闻应急预案的有效实施。10.2 应急装备各单位应配备舆情监测专用电脑、相机、录音笔等,保证新闻应急交通工具,并督促各供电所配备必要的装备。各单位应保证舆情监测和新闻采访装备的完好和正常使用。10.3 通信与信息建立贯通县、乡、行政村三级的新闻应急体系。各单位分管领导及新闻应急人员的联系电话、电子邮箱要进行备案并及时更新,确保通讯畅通。新闻中心应确保与相应党委宣传部、新闻出版局省
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