突发公共事件救援救助预案(卫生局下发卫生应急示范.doc

附件10XX区红十字会突发公共事件救援救助预案 （修订时间：二一二年）前 言本预案对我区突发公共事件应急处置中红十字会开展救援救助工作进行了规范，明确了区红十字会以及有关部门和单位的应急救援救助职责。本预案包括总则、组织体系、预防和预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演习、附则8个方面的内容。本预案启动后，区红十字会和有关部门、有关单位应按照要求，认真开展突发公共事件应急处置救援救助工作。1、总则1.1 编制目的 为了及时、有效组织开展突发公共事件应急救援救助，支持和协助政府及政府有关部门开展应急处置工作，切实保护公众的生命与健康，最大限度减少灾害和灾难损失。1.2 编制依据 根据中华人民共和国红十字会法、中华人民共和国公益事业捐赠法、XX省XX市实施中华人民共和国红十字会法办法、XX省XX市红十字会突发公共事件应急预案等制订本预案。1.3 工作原则 红十字会救援救助工作是政府突发公共事件应急处置工作的补充。实行统一领导和分级管理的原则，坚持以人为本和“公平、公正、公开”的宗旨，独立自主、及时有效地开展应急救援救助活动，为受突发公共事件影响的公众提供人道主义援助。1.4 适用范围 本预案适用于发生在我区内的突发公共事件开展应急救援救助活动。2、组织体系2.1 组织机构及职责2.1.1 区红十字会应急救援救助在XX省XX市XX区人民政府应急管理办公室（以下简称区政府应急办）的统一领导下开展工作。2.1.2 XX省XX市XX区红十字会组织领导全区红十字会系统开展应急救援救助工作，是我区红十字会系统决策指挥机构。区红十字会医疗单位为应急救援机构。2.1.3区红十字会职责：在区人民政府应急管理机构的领导和市红十字会的指导下，组织开展本地突发公共事件应急救援救助工作。2.1.4区红十字会办公室工作职责:及时组织红十字医疗单位救援队赴突发公共事件现场开展应急救援工作；组织协调募捐工作；根据有关信息拟订突发公共事件募捐方案并向市红十字会及时报告灾害信息；组织赴突发公共事件现场考察，对救助工作提出意见、建议；负责区内援助款物管理，拟订分配计划；根据灾害和事件严重程度，按照统一部署，对受灾受害地区公众及时提供人道主义援助；统计区红十字会救援救助信息，提供对外公告、公示有关信息；负责社会捐赠物资接收和组织发运发放工作；按照救灾物资采购计划，负责组织招标工作，与中标供应商签订合同并监督合同履行；当发生重大、特别重大突发公共事件时，按照区红十字会统一部署，开展募捐活动；广泛开展救护培训工作，提高群众自救互救能力；组织和指导我区红十字医疗单位救援队，定期组织演习和交流活动。负责区红十字会救灾仓库管理和救灾物资拨付；负责接收捐款和统计；组织、协调接受财务审计工作；保证红十字救援救助正常运行，负责在市红十字会网站上根据有关主管部门提供的口径通报灾情和救助活动情况。 2.1.5 红十字医疗单位职责：在区红十字会的指导下，组织医务人员赴灾区或事发地协助开展救援救助工作。区级有关部门和单位、区人民政府应为红十字会开展救援救助工作提供条件。2.2 组织体系框架图救援救助工作组织体系框架图 区政府应急办区红十字会区红十字会办公室区红十字医疗单位突发公共事件现场。3、预防和预警机制3.1 预防 区红十字会要加强公众安全知识宣传和教育，增加公众的安全意识和危机意识，开展经常性的培训演练，提高公民在突发公共事件中的自救互救能力。3.2 预警3.2.1 预警信息 区红十字会负责向区政府有关部门收集本区突发公共事件信息并及时报告市红十字会，报送方式为红十字会系统使用的灾情报表或红十字会备灾救灾网络系统。区红十字会是全区红十字会系统突发公共事件信息中心，负责根据区政府有关部门提供的口径发布预警信息，做好应急救援救助各项准备工作。3.2.2 预警行动 与区政府应急办、区公安局、区卫生局、区水利局、区国土局、区安监局、区科委（地震局）、区气象局等部门加强合作，了解有关突发公共事件预测预警信息，及时做出分析，发布预警信息。4、应急响应4.1 分级响应 根据区政府应急办确定的突发公共事件分级标准，区红十字会救援救助分为四个等级，即特别重大突发公共事件救助（级），重大突发公共事件救助（级），较大突发公共事件救助（级），一般突发公共事件救助（级）。按照分级管理、分级响应的原则组织实施救援救助工作。4.1.1 特别重大突发公共事件应急响应（级响应） 启动区红十字会应急预案，做好救援救助工作。区红十字会派遣红十字医疗单位救援队赴现场参与救援。区红十字会负责人赴现场指挥。提出全区募捐方案，同时开展募捐救助活动。向市红十字会报告灾情及我区红十字会开展救助工作情况。争取通过市红十字会发布市内外救助呼吁，寻求全国的支持，最大限度地对公众实施救援救助工作。4.1.2 重大突发公共事件应急响应（级响应） 根据需要启动区红十字会应急预案，派出区红十字医疗单位救援队。区红十字会提出具体救援救助计划并实施救助。区红十字会负责人参与救灾考察组赴灾区了解情况，并与有关部门共同制订救助方案。向市红十字会报告灾情及救助情况。通过市红十字会向市内红十字会系统发出救助呼吁，并号召全市红十字会系统开展社会募捐活动，救助受突发公共事件影响的公众。4.1.3 较大、一般突发公共事件应急响应（级、级响应） 区红十字会启动应急预案，实施应急救援救助。区红十字会派出工作考察组赴现场了解情况，开展救援救助工作。必要时向市红十字会报告灾情及救助情况。4.2 信息报送和处理4.2.1 信息报送内容 灾害灾难信息主要包括受灾人口、无家可归人数、房屋倒塌情况和死亡人数、受伤人数、毁田面积、经济损失等。救援救助情况主要包括区政府及其他社团在灾害发生后开展救援救助工作情况。救助需求主要包括除区政府及其他社团已解决的问题，救援救助工作还需要市红十字会给予的援助。4.2.2 信息报送渠道 区红十字会将突发公共事件信息逐级上报，报送方式为电话、传真和互联网。4.2.3 信息处理 区红十字会及时向市红十字会报告突发公共事件信息。首期信息应在当地政府发出预警2小时内报告，同时做好后续信息上报工作。经核实后，由市红十字会根据情况启动应急预案。4.3 指挥和协调 区红十字系统现场救助工作指挥由区红十字会负责。4.4 应急处置4.4.1 按照应急响应级别由区红十字会派出红十字医疗单位救援队赴现场开展救援救助工作。向事发地调拨救助物资和救助资金。4.4.2 区红十字会负责人及工作人员赴事发地实地查看突发公共事件情况，掌握事件发展趋势，组织开展有针对性的救援救助工作。 4.4.3 在特别重大、重大突发公共事件应急处置期间，区红十字会开通24小时救助热线值班电话，畅通救助信息渠道。4.5 社会力量动员 按照突发公共事件严重程度，开展不同范围的救助募捐活动。发生一般、较大突发公共事件，由区红十字会发动并接受社会捐赠。发生重大突发公共事件，由市红十字会发起市内救助呼吁，市红十字会和各级有关红十字会组织开展募捐，接受全市和兄弟省（区、市）社会各界捐赠。发生特别重大突发公共事件，由市红十字会向中国红十字会总会报告，通过国际联合会向国际社会发出国际救助呼吁，并呼吁全国各省级红十字会的援助。区红十字会在市红十字会的指导下接受国内捐赠，并制订救援救助计划，指导实施救援救助行动。区红十字会及时组织红十字志愿者参与重大、特别重大突发公共事件救援救助行动。4.6 救援救助绩效评估 区红十字会负责开展突发公共事件救助活动调查分析和救援救助工作绩效评估，及时总结经验教训，不断改进救援救助工作，并及时将绩效评估报告书面报区政府应急办和市红十字会。4.7 新闻报道 4.7.1 根据突发公共事件应急处置主管部门提供的统一口径，及时向新闻媒体通报救援救助情况，呼吁社会各界支持救援救助工作，组织开展形式多样的募捐活动。4.7.2 向新闻媒体通报红十字会救助工作及救助资金和物资使用情况，主动接受社会监督。4.8 应急结束 根据突发公共事件应急处置有关规定，应急处置结束后，由市红十字会决定宣布重大、特别重大救援救助应急结束，区红十字会宣布一般、较大救援救助应急结束。5、后期处置5.1 善后处理 根据募捐资金接收情况，区红十字会参与恢复重建工作，坚持以人为本的原则，做好突发公共事件的善后处理工作。主要做好向灾民发放赈灾粮食、衣被等生活用品；修建乡镇卫生院、民房、学校、改造农村厕所、修建引水设施，改善农村受灾群众生活环境和条件等工作。重建项目立项和赈灾物资发放由市红十字会统一进行协调，区红十字会负责具体执行。5.2 捐赠监督 加强与社会救援救助机构的合作，坚持尊重捐赠者的意愿，做好救灾款物发放和使用，并及时向捐赠者反馈信息。 重建项目监督分别由中国红十字会总会和市红十字会承担，必要时接受捐赠人或捐赠单位的直接监督。区红十字会应主动接受审计、监察部门、新闻媒体对救款物管理和使用情况的监督。5.3 工作总结 应急救援救助结束后，区红十字会应对救援救助工进行认真总结，在15日内写出书面工作总结，分别报区政府应急办公室和市红十字会。6、保障措施6.1 通信保障 区红十字会要确定救助工作负责人联系电话。发生较大级以上突发公共事件时，区红十字会应做好24小时救助值班工作，并公布救助热线电话。6.2 应急救援与物资保障 建立备灾仓库，储备必要的救助物资，做好突发公共事件应急救援救助物资准备工作。6.3 应急队伍保障 组建相对稳定的区红十字医疗单位救援队伍，救援队员应当具备相应的救援知识和技能。6.4 交通运输保障 区政府有关部门要为红十字医疗单位救援队、救灾物资运输车辆提供“绿色通道”，保证救援车辆免费及时通过。6.5 经费保障 区红十字会应开展经常性的募捐活动，储备必要的救灾资金，在条件成熟时，建立突发公共事件应急基金。7、宣传、培训、演习7.1 宣传教育 大力宣传红十字运动基本知识和国际人道法，弘扬“人道、博爱、奉献”精神，将人道主义思想融入公民道德教育过程之中提高市民文明程度，加强公众避险自救常识普及宣传工作。7.2 培训 加强对红十字会专兼职干部的应急救援救助工作培训，提高应急救援救助能力。为提高公众突发公共事件