司法考试必备——个人整理林宏潮老师行政法、行政诉讼法（完美打印版）.doc

珍爱生命，远离司考- 途迷的wolf行政法行政法学知识体系行政法概述 行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法 行政主体理论行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托 抽象行政行为抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行 行政行为法 行政强制行政强制措施、行政强制执行 政府采购采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式 其它行为行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政 受案范围 诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法 管辖制度 诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学 参加人制度诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度 一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法 特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉） 证据与法律举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用 结案制度诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型 执行制度诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行 赔偿范围 国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围 赔偿当事人赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 国家赔偿法 赔偿程序 行政赔偿程序、司法赔偿程序 赔偿方式 国家赔偿的方式与计算行政法的总体结构 行政复议行政主体（对相对人） 行政行为 行政诉讼 行政赔偿（司法赔偿）第一章、行政法概述（一）基本概念1、行政法是控制与规范行政权的法律规范的总称。2、行政法本质是“控权法”，即控制行政权，保障公民权的法。（规范、控制、约束） 行政立法权 3、行政公共行政 行政机关行使公权力 行政执法权 行政监督权 （二）基本内容 行政实体法（事前控权） 控权结构：行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 组成结构：行政法 一般行政法 行政行为法（抽象行为、具体行为） 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 部门行政法（三）法律渊源宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。 （四）基本原则分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）第二章、行政组织与公务员（一）行政组织法行政组织 行政机关（对内） 行政机构（对外）“但书”变为“授权组织后”，可作为行政主体。行政主体（名+权+责） 行政机关 被授权组织 一般行政机关（一级政府）行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）（二）行政主体资格权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责（核心）必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（三）行政主体类型中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属局（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 上述国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）第三级 上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。各类机关、机构、组织的行政主体资格中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体国务院国务院组成部门国务院直属局单位（参事室非主体）和特设机构（如国资委）国务院组成部门管理的机构（部管局：如粮食局发改委）经授权的内设机构（专利复审、商标评审）经授权的议事协调机构：如学位委员会7.直属事业单位中的“5会2局”：证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会、气象局、地震局各级人民政府县以上政府工作部门、直属机构、特设机构三种派出机关（行署、区公所、街办）中央机关或机构依法设立的分支机构（证监会在地方的分支机构）经授权的派出机构（派出所-警告、罚款500元以下、工商所-个体户和小贩摊位、税务所-罚款2000以下）、经授权的内设机构（公安部门的交警、消防、边防）特定条件下的综合执法机构被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的社会团体被授权的村居委会非主体 国务院办公机构（办公厅）、办事机构（侨务办、港澳办、法制办、研究室）未经授权的内设机构未经授权的议事协调机构地方政府办公机构、办事机构未经授权的内设机构、派出机构未经授权的议事协调机构受委托的组织和个人真题2（0474多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A国家粮食局是国务院直属机构部管局B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 已经修改，国台办为直属事业单位C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准国务院批准D国务院学位委员会是国务院组成部门-议事协调机构中央与地方行政机关、行政机构部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府无派出机关县级政府县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街道办须经上一级政府批准行政授权与行政委托行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可方式直接授权；间接授权实际委托；推定委托后果获得行政主体资格没有行政主体资格注意：既没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉讼问题。注意：行政机关委托行政处罚的组织可以是事业组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。行政的公共性和企业组织的盈利性是水火不容的，所以被委托的组织不能是企业组织。但是，企业组织可以被授权，这是在迫不得已的情况下，比如行政机关改制为企业，遗留下来的行政权，或者是特大型企业内部有一些公共的事务。 注意：行政许可的实施只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、组织、机构法律、法规、规章授权的组织1) 任何组织都可以被授权2) 法律、法规、规章的“委托”视为授权3) 规章以下规范性文件的“授权”视为委托行政机关委托的组织1) 任何组织都可以被委托但：行政许可只能委托行政机关；行政处罚可以委托事业单位2) 行政机关的“授权”视为委托3) 常见：治安联防队、税收代扣缴人组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否注意：1、一般行政机关即使越权也仍然由自己承担责任，如县政府拘留他人，而一般行政机关的内设机构一般不能以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由所在机关承担责任，但消防法规定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防处、消防科，有权以自己名义作出决定，也有权以自己名义承担责任。2、国务院直接批准成立的综合执法机关、国务院授权的省级人民政府批准成立的综合执法机关，它们有行政主体资格，其他综合执法机关都不得以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由成立综合执法机构的机关承担责任。3、地方行政机关的派出机关和派出机构的区别： 地方政府的派出机关有三类：(1)行政公署。由省政府派出，国务院批准，其范围是地区。行政公署现在越来越少了，因为大部分进行“地改市”。(2)区公所。由县政府派出，省政府批准，现在也越来越少了。(3)街道办事处。由不设区的市、市辖区政府派出，上一级政府批准，之所以叫派出机关，是因为它们不是一级政府组织，比如行政公署受省政府的委托，管理若干个县或县级市。行政公署最高的官员叫专员，由省政府任命的。在行政公署这一级，没有人大，没有人大常委会。再看区公所，是受县政府的委派，管理若干个乡镇。街道办事处也不是一级独立的政权组织。 政府工作部门的派出机构主要有：(1)公安派出所，由公安局派出；(2)税务所，由税务局派出；(3)工商所，由工商局派出，等等。 “派出机关”和“派出机构”的名称不同，并不说明它们在法律地位上的差异，而是便于区分派出它们的主体，派出机关是政府派出的，派出机构是部门派出的。实际上，他们的法律地位是相同的。派出机关和派出机构的法律地位包括三种：(1)被法律、法规、规章授权。在授权范围之内有行政主体资格。(2)被行政机关委托。不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力。(3)越权的情况：最高人民法院的司法解释将派出机关和派出机构越权的情形分为幅度上越权和种类上越权，并分别确定责任主体，种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。在授权的幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是在幅度上有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以由越权者自己承担责任。4、多个机关联合执法的，看谁对外署名谁就是被告（类似上级批准的情况）（四）公务员1) 概念：依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员2) 公职的取得：a) 录用：主任科员以下（犯罪处罚；开除公职）。 考试 考察 体检。 试用期1年b) 职务任免：选任制、委任制。公务员在机关外兼职：经过批准不领取报酬禁止企业等盈利性组织。c) 职位聘任：专业性较强的职务、辅助性职位。聘任合同（1-5年），协议工资制。3) 公职的履行：a) 考核：德、能、勤、绩、廉 优秀、称职、基本称职、不称职（定期考核不称职，降职）b) 奖励：嘉奖、计三等功、计二等功、计一等功、授予荣誉称号。c) 惩罚：处分 警告-6月、记过-12月、记大过-18月、降级-24月、撤职-24月、开除. 第八条行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。第九条 解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务d) 交流：可以在内部、国有企业事业单位、人民团体、群众团体 调任、转任和挂职锻炼(人事关系在原单位，但在其它单位短期工作)e) 回避：职务回避 亲属回避 (夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计） 地域回避(县乡两级主要领导不能在原籍任职)+公务回避。f) 上级错误：公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。真题3（0785多选）下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察非直接领导4) 公职的丧失：a) 辞职：辞去公职（下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查）、辞去领导职务（法定/自愿/引咎/责令）b) 辞退：年考连续两年不称职、不胜任现职又不接受其他安排、机关机构改革拒绝合理安排、不履行义务不遵守纪律、旷工连续15天一年累计30天。但是因公致残的、患病负伤在医疗期内的、女性在三期的，除外。c) 退休：劳动法。工作30年、工作20年距退休年龄5年内，可以提前退休。d) 辞去公职或者退休的，领导成员3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。5) 公职的保障：a) 物质保障（工资福利保险）：工时、休假。 加班 补休（不走劳动法）b) 权益保障（申诉控告）：人事处理 30日复核15日申诉或30日申诉；30日复核决定60日申诉决定。公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。c) 聘任制公务员：60日向人事争议仲裁委员会申请仲裁。如不服，15日提起民事诉讼。公务员法第100条第3款：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。6）、在我国，区分公务员和公民身份有几个标准：(1)时间因素。一般说来，上班是公务员，下班是公民个人。这是一个参考性因素，并不是说上班必然是公务员，下班必然就不是公务员。(2)职责因素。在履行法定职责时，是公务员。不履行法定职责，是公民。(3)岗位因素。在工作岗位上，是公务员。不在岗位上，是公民。(4)命令因素。在执行命令时，是公务员。不是执行命令，是公民。四个因素中，最主要的是后三个。要先确定身份，再确定行为是职务行为还是个人行为第三章、抽象行政行为（一）行政行为概述1、行政行为的概念主、权、责 行政主体 行政权 法律责任2、行政行为的特征1）行政行为是执行法律的行为。2）行政行为具有一定的裁量性。3）行政主体在实施行政行为时，具有单方意志性。4）行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性3、行政行为的内容1) 赋予权利或免除义务2) 剥夺权益或设定义务3) 确认法律事实与法律地位4、行政行为的分类1) 行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为种类权限范围行政法规既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利义务行政法规的名称有三个：条例、规定、办法。关于宏观问题的规定，叫条例；关于某个方面的，叫规定；关于一个具体问题的，叫办法。换句话讲，如果国务院制定的文件不叫条例、规定、办法，就说明不是行政法规，是行政法规以外的文件。后面要讲到，在某些情况下只有行政法规能规定的事情，其他的规范性文件就不能做。行政规章原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创设权利义务其他行政规范性文件原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定 2) 抽象行政行为、具体行政行为5、行政立法行为是抽象行政行为；行政执法行为、行政司法行为是具体行政行为。6、行政指导、行政调解、行政仲裁不是行政行为。（二）抽象行政行为的种类（三）抽象行政行为的制定执行性立法 执行法律自主性立法 宪法第89条授权性立法 全国人大授权，但：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度，禁止授权行政立法行政法规的制定问题主体国务院权限执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后30日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布（国务院解释）属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复（国务院法制办解释，供参考）行政法规制定的流程 建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批（即授权立法）主体 立项 决定 公布 备案（注意就以上五项将行政规章的制定与行政法规的制定进行对比）授权立法中的特殊问题授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的效力具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突的，应当由全国人大常委会裁决授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”=法律，而普通行政法规一般称“某某条例”行政规章的制定问题制定机关报请立项决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报公布后30日内由法制机构报请备案地方性规章省级政府和较大市政府（省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市）政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报其他文件其它规范性文件制定权限仅限于执行：上位法本级人大或其常委会决议上级行政机关决定和命令。尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。真题（0376多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会可以举行B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一-审查部门法制机构审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案（四）抽象行政行为的效力与监督立法效力批准与备案审查与撤销冲突与适用法律低于宪法无须备案全国人大可改变或撤销其常委会立法，或撤销其批准的条例全国人大常委会可撤销下级人大及其常委会的立法或其批准的条例省级人大可改变或撤销其常委会立法或其批准的法规各级人大常委会可撤销本级政府立法国务院改变或撤销规章上级政府可改变或撤销下一级政府立法授权机关可撤销被授权机关的立法乃至撤销授权国务院、中央军委、高法、高检、省级人大常委会认为法规、条例同宪法法律抵触，可以向全国人大常委会书面提出审查要求，其他主体只能提出审查建议。特别规定优先新规定优先有利溯及既往新一般规定与旧特别规定冲突的，法律由全国人大常委会裁决，其它由制定机关裁决授权立法与法律冲突的，由全国人大常委会裁决行政法规低于宪法、法律报全国人大常委会备案地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规市级法规须经省级人大常委会批准地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，应适用部门规章的应提请全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的由国务院裁决省级规章与市级法规冲突的由省级人大常委会处理部门规章低于宪法、法律、行政法规报国务院备案地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章省级规章报国务院和本级人大常委会；市级规章报国务院、省级与本级人大常委会、省级政府备案自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方法规，但可做变通规定在本区域内优先适用自治区条例由全国人大常委会批准；州县条例由省级人大常委会批准；经济特区法规根据全国人大授权制定经济特区根据授权做出的变通规定与法律冲突难以决定适用的，由全国人大常委会裁决注：部门规章与地方规章的效力是平行的；自治区条例由全国人大常委会批准；州县条例由省级人大常委会批准； 备案：备案找上级，人大不备案，批准当备案，规章有例外（规章只到国务院）。审查与撤销：上下领导关系的，改变或撤销；监督关系的，只能撤销；授权关系的，可以撤销法律，必要时也可以撤销被授予的立法权；批准关系的，视同有批准权的机关本身立法，由其上级处理。向全国人大提出法律案的九个主体（54）【立法法】第十二条全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。 全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。【立法法】第十三条一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（34）【立法法】第二十四条委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。【立法法】第二十五条常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（24）【立法法】第四十三条国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体（14）【立法法】第九十条国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。第四章、具体行政行为（一）具体行政行为的特征突出特征处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为（三）具体行政行为的成立条件主体上内容上程序上实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全向当事人表达出效果意思依照法定时间和方式送达当事人（四）具体行政行为的效力效力含义产生条件后果拘束力形式上推定的效力一经生效即产生当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预确定力实质上确定的效力争议期过后产生具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力现实中实现的效力履行期过后产生使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排具体行政行为效力的产生过程具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 一般情况下 经过争议期 经过履行期具体行政行为的效力变化（无效、撤销与废止）条件效力后果有效合法合理确定力、约束力、执行力无效行为重大且明显违法；及明显缺乏事实依据自始不发生任何效力可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿撤销行为一般违法或明显不当被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿废止原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在废止前有效；废止后无效因信赖保护可获国家补偿具体行政行为的停止执行：行政复议中复议机关可以依职权停止执行，行政诉讼中法院不能依职权停止执行【行政复议法】第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。【行政诉讼法】第四十四条诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行： （一）被告认为需要停止执行的； （二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （三）法律、法规规定停止执行的。最高人民法院关于执行若干问题的解释【行政机关无强制执行权的情况】第九十四条在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。【治安处罚法】第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。（五）具体行政行为的合法要件（4 1）1) 有确凿的事实证据2) 法律依据3) 法定程序（严重违反，才无效）4) 法定职权（没有超越权限）5) 无滥用职权（六）具体行政行为的类型1) 行政监督、检察2) 行政征收、征用、征购a) 行政征收：强制、无偿（税、费）b) 行政征用：强制、有偿（财产、劳务）c) 行政征购：强制、有偿（财产）3) 行政裁决：对象依据效力救济行政裁决民事争议行政裁决权有强制力行政复议、行政诉讼行政调解行政调解权、当事人自愿无强制力民事诉讼行政仲裁行政仲裁权无强制力民事诉讼4) 行政确认：行政机关对相对人的法律地位、法律关系、法律事实 确认、认可、证明5) 行政奖励6) 行政给付第五章、行政许可（一）行政许可的概念及特征在法律基于正当理由确定的范围之内，行政许可实际上是一种禁止的解除。政府只有基于正当理由，对人权进行必要限制，在法定范围内去设定人们经过许可后才能做什么事情，只能按照法定条件和程序去实施行政许可，其余的都是人们自由的空间。1) 国家一般禁止的活动；2) 行政许可是依申请的行政行为。3) 行政许可是赋予被许可人有某种能力或资格的行为。4) 行政许可是外部行政行为（排除对行政机关内部，和行政机关管理的人事，财务等活动）5) 行政许可是要式行为（二）行政许可的原则1公开、公平、公正原则。2信赖保护原则。行政许可法第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这是我国法律中第一次对这一原则的确定，具有非同寻常的意义。3禁止转让原则。行政许可法第9条规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”第一节、行政许可的设定（一）行政许可设定的范围可以设定许可的事项 一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入 认可：特定职业行业资格、资质的确定 核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 登记：企业或其他组织的设立 法律、法规另有规定的可以不设定许可的标准F13：包括上述六种情况 能够自主决定的 市场能够调节的 能够自律管理的 能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 此区域可以设定许可（第十二条） 此区域可以不设定许可（第十三条）圈外的区域不得设定许可（二）行政许可设定的权限创设经常性许可创设临时性许可制定具体规定禁止设定许可法律可以创设无此情况无此情况中央立法无特殊禁止行政法规法律未创设时可以创设必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规上位法未创设时可以创设无此情况必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章无权创设上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规1、可创设经常性许可a) 法律、法规b) 国务院的决定（及时上升为法律或行政法规）2、可创设临时性许可国务院的决定省级政府的规章（1年上升为地方性法规）3、上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。4、地方性法规和省级政府规章，不得设定应国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可，不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。第二节、行政许可的实施机关（一）行政许可的实施机关行政许可的实施主体（表18）授权实施委托实施集中办理统一办理、联合办理权力归属者被授权组织委托机关多个机关多个机关或多个部门实际实施者被授权组织受委托机关一个机关多个机关或多个部门须注意问题以被授权组织自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定注意：许可的实施只能委托其他机关，不能委托其他个人、组织、机构，但行政处罚可以委托事业组织；注意：派出机关、派出机构不能实施行政许可，但在法律法规授权的情况下，能实施行政处罚注意：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（区别于行政许可的国务院批准且省级政府决定）总结：可以实施行政许可的一般也可以实施行政处罚，可以实施行政处罚的，则不一定可以实施行政许可 第二十条【定期评价与适时评价制度】行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。（二）实施机关的制度创新1) 相对集中许可权：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权2) 一个窗口对外：行政机关多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请送达决定。3) 并联审批、集中审批：地方政府多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理或组织联合办理、集中办理。第三节、行政许可的实施程序（一）行政许可实施的特殊程序（优先适用）国务院实施的许可其程序适用有关法律、行政法规的特殊规定特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的许可对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定有数量限制的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定（二）行政许可实施的普通程序申请与受理，审查与决定变更与延续听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅； 不予许可的决定，可以不用公开。当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定（记多少，算多少；没记的，全拉到。只此一家）重要期限补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请，受理并不等于准予许可。决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满30日前申请行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续变更与延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证组织期限：行政机关应当在20日内组织听证告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告真题（0475多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价处罚法无此规定B法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织许可只能委托机关D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定-处罚法无此规定第四节、行政许可的监督检查（一）行政许可的撤销、注销责令改正撤销许可注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行收费与服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者等 申请人违法获得许可：欺骗贿赂等 有权主体：有权作出行政许可决定的行政机关或