浅谈如何规范建筑工程招投标活动(715).doc

浅谈如何规范建筑工程招投标活动市招标办 易 鑫建筑工程招投标，是一项综合性的技术经济活动。我国工程建设实行招投标制，自上个世纪八十年代初开始试点至今已有20多年了。回顾招投标初期，一个工程开始招标，总不是风平浪静的，八辈子沾不上边的亲戚、多年不联系的同学、素不谋面的朋友，纷纷粉墨登场。一时间，插手者有之，“提篮子”者有之，“出难题”者有之，夜“访”评委者有之，可谓“八仙过海，各显神通”。这些怪现象，严重干扰建筑市场秩序，在社会上产生了极坏的影响。随着招投标法律法规逐步健全，各级招投标监督机构严格执行中华人民共和国招投标法、湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法和国家七部委评标委员会和评标方法暂行规定等法律法规，以强化招投标监管为重点，以完善招投标制度为手段，以保障建设工程交易行为公开、公平、公正为目的，使招投标工作在规范化、法制化方面取得了长足进展，促进了我市工程建设的飞速发展。但是，我们应该看到，现在社会上对招投标工作仍有种种看法，部门之间有看法，干部群众之间有看法，如果我们建设系统对招投标工作不坚持统一思想、统一看法、统一标准，势必给我们的工作造成诸多被动的局面。众所周知，建设工程招投标，牵涉到国家、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，历来是政府关切、社会关注、老百姓关心的热点、焦点问题。今后，如何进一步规范建筑工程招投标活动，我们认为，一方面要认真贯彻执行建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见和湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、湖南省有形建筑市场若干规定、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工投标资格审查规定、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动规定等规章制度，认真推广“经评审的最低投标价法”、“合理定价抽取法”和全面实行工程量清单招标，严厉查处不招标、虚假招标、明招暗定、围标、串标及资质挂靠等违法违规行为。继续加强有形建筑市场建设，拓展服务功能，规范服务行为，提高服务水平，充分发挥其在规范工程招投标活动的作用。另一方面，各级建设工程招投标监管部门要加大对建设工程的招投标活动的监管力度，切实抓好招标公告、投标报名、资格预审、招标文件、评标办法及评标过程等关键环节的监督管理。坚决打击招投标活动中的违法违规行为，确保公开、公平、公正和择优的原则在招投标活动得到充分的体现。在监管问题上要狠抓重点对象、重点部门。在招标投标过程中，监管的重点对象就是国家资金投资项目，我们要对人民、对政府负责。怎样监管？第一，加强对招标人的监管。从过来的招投标情况看，招标人存在问题是多方面的：一是应招标不招标，规避招标；二是肢解工程，化整为零；三是“量体裁衣”，对号入座；四是以假合同、假合作、假合股等方式，规避招标；五是部分招标项目存在明招暗定。由于存在问题不同、业主的思想意识不一样，所表现在项目的招标上就无奇不有，有的业主对党的事业负责、对人民的财产负责，则项目招标就体现得公平、公正，为国家节省建设资金。而有的业主就不是这样，好容易盼来了一个工程项目，趁自己有权时候捞一把，想方设法把项目发包给自己看好的人去做，其手段千奇百怪：有的和投标人讨价还价，“要回扣，否则就不要你入围”；有的向招标代理公司私下提出要求，“这个项目必须发包给某某做，否则该项目的招标代理就不要你搞”；有的业主想方设法规避招标，将项目化整为零，不招标或者只招主体，其他的不招标。因此，要严格控制业主的行为，加强对招标人的监管，是招投标活动中的重要环节。第二，加强对投标人的监管。在过来的招投标中，投标人亦有种种对策：一是弄虚作假，挂靠高资质企业进行投标；二是收买贿赂建设单位和工程负责人、参与评标的评标专家、招标代理机构工作人员等，达到中标的目的；三是围标、陪标、串标；四是低价中标、高价索赔。因此，要加强对投标人的监管。首先是要严格资格审查，资格审查的标准、方法、要求要写进资格预审文件中，资格审查结果要将参加投标队伍的资格、项目经理资质等材料报招办备案，严格监督资格审查的目的，就是把住投标入围关。其次，要组成资格审查委员会，从专家库抽取资格审查委员会的成员，按照资格审查文件的要求进行严格的审查，防止排斥潜在投标人，堵塞暗箱操作的漏洞。我们认为，在一定程度上，监督资格审查比监督开标、评标更为重要。因为资格审查是前提，这个关键如果没有把握住，很多暗箱操作是在这个环节上产生的，造成后面的开标、评标只是走走过场，流于形式。第三，加强对招标代理机构的监管。招标代理机构是依法设立的中介组织，接受招标人的委托，从事工程建设招标代理业务。从维护招投标当事人的合法权益出发，加强对招标代理机构日常管理，是招投标工作一个重要环节，只有增强工作人员责任感、使命感，才能确保政府投资、公众投资发挥最好的经济效益。因此，进一步规范招标代理机构的代理行为，使之所有的招标代理项目做到程序合法、操作规范、资料齐备。对损害招标人、投标人合法利益的代理机构，要严肃查处，依法应当清出市场的坚决清出。日常工作中，要加强对招标代理机构从业人员的思想道德素养、从业行为和业务知识进行重点培训，提高招标代理从业人员的理论素质与服务水平。第四、加强对交易中心的监管。交易中心是对外的一个窗口，是加强工程招投标管理、保证交易公开、公平、公正的重要平台。一是要规范服务行为，严格交易流程，为招投标当事人提供全过程、全方位、规范化的服务，做到及时收集、整理、发布各类工程、法规政策等信息，为承发包各方提供信息服务。二是要规范招标程序，要将市区范围内的各类开发项目、城市基础建设项目、装饰装修工程、消防工程、设备安装工程等，全部纳入建设工程交易中心交易，形成“交易进场、监管集中、大市场运作”的建筑市场新格局，扫除招标盲区。第五，加强对评委的监管。招投标活动的评委，是评标工作的“执行法官”，评标人员工作质量好坏，是否依法公正独立地作出判断，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接关系到评标工作的公开、公平、公正性。因此，在对评委的管理上，严格按照评标专家的标准组织培训和考核，着力提高评标专家的思想素质、道德修养和业务水平，使评标活动日趋规范。同时要继续扩大评标专家库的容量，不断充实各类专业人才。严格地讲，评委要有专门的软件管理，计算机抽取，不得与外界联网，软件做到管的不用，用的不管，管用公开。在评标过程中，严格监督评委认真按照招标文件要求评标。严禁低标高评，劣标优评；严禁打感情分，打人情分；用资深专家处理疑难问题，实行严格的评标专家动态管理。在强化招投标活动监管的同时，要全面推广工程量清单招标。这方面，我市起步较晚。但从初步实施的情况看，与传统的招标方法相比，工程量清单招标是规范招投标活动的重要环节：一是工程量清单招标是建筑市场治乱的重要措施。工程量清单招标的方法实现了由政府定价向市场定价的转变，反映了市场经济规律。一方面，工程量清单招标通过竞争形成的价格是具有法律效力的合同价格，其中标的单价既包括了市场风险因素，又对材料的规格、品牌作了明确的、相对固定的规定，从而革除了工程预算定额、材料设备缺项、缺价，不法承包商勾结业主漫天要价的弊端，有效的堵塞了承包商依托政策性调整施工现场价格签证进行徇私舞弊，谋取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清单招标的合理低价中标法会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工企业，从而改变建筑市场“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任务的比例趋于合理，实现建筑市场的良性发展。二是工程量清单招标是规范招标人行为的重要途径。首先，工程量清单招标合理低价的原则，最大限度地保护了招标人的利益，从机制上为根治招标人规避招标创造了条件。招标人规避招标的目的，无非是降低工程造价，控制投资，或者是从工程发包中获得好处。而工程量清单招标中“定价权”的回归，必将使招标人自觉遵守建筑法和招标投标法，从而促使招投标工作走上良性循环的轨道。三是工程量清单招标规范的程序和运作，有效遏制了腐败现象的产生。相对于传统的招标方式，工程量清单招标，一方面淡化了标底的作用，避免了泄露标底、串通投标等现象的发生；另一方面，其经过评审的合理低价中标，也能防止招标人盲目压价、“阴阳”招标行为的发生，从而有效地杜绝了招标人内定中标的暗箱操作、虚假招标，基本上清除了权力、关系给招标带来的负面影响。四是工程量清单招标是确保投标公开、公平、公正竞争的重要环节。首先，工程量清单招标方式适应了市场经济发展和与国际接轨的客观要求，为不同类型的企业构筑了公平竞争的平台。它促使一批管理模式粗放落后，长期靠拉关系、走后门生存的企业走向市场，增强了他们的市场竞争意识。其次，在工程量清单招标中，投标人只有报出具有市场竞争力的低成本价格才能中标，这就在一定程度上降低了承包人的利润空间。剥去暴利，不仅使行贿、回扣等权钱交易失去了基础，同时也有效遏制了“层层剥皮”的转包和违法分包行为，从而堵住了招投标市场不正当竞争的漏洞，使招投标的公开、公平、公正，城信原则得以真正体现。再次，工程量清单招标优胜劣汰的市场作用，迫使投标人将外部的竞争压力变为内在动力，通过研究市场、加强管理，运用新技术、新工艺、新材料不断提高劳动生产率和综合竞争能力。五是工程量清单招标，是强化政府部门对招投标活动监管的重要保障。一方面，工程量清单招标，为招投标管理机构依法行政铺平了道路。在传统的招投标模式中，标底是招投标的核心，而串通投标、泄露标底是职务犯罪的重要形式。工程量清单招标实行明标暗投，即杜绝了泄露标底的现象，铲除了招投标管理机构相关人员职务犯罪的土壤，同时使招投标管理机构从具体的事务中解脱出来，为变事前管理为事后