埠河市场管理所专卖市场分析.doc

埠河市场管理所专卖情况分析一、基本情况1、辖区基本情况：埠河市管所辖区现有居住人口 万，辖区中共有持证零售户 户，2011年元至十月，查处违户 户，警示户4户，停业整顿户： 户；主动歇业户2户，登户在册的无证户有146户。全区管辖乡镇2个，行政村与居委会 个。2、日常巡查工作：四个专管员实施违规户转化 户次。全年入户调查预警 条，本年度共办理新办证月日户，审核零售户电话号码更改80户（其中临时电话更改的有21户）。3、市场动态监管：按市局、县局要求各所、队应组成专项检查小组进行交叉检查，针对 2011年度G、H、I、J四次大而有声势的专项行动，我所立即制定了方案并对辖区的重点户进行检查，有效的提高了市场净化率。春节和“五一”节前期根据市局要求集中开展节日期间的市场专项清理整治工作,我局结合实际情况率先制定了实施方案，联合秀屿区公安分局对本辖区市场进行清理整治工作，先后分别对辖区内销售大户进行了检查；从全区零售大户的抽查情况来看，辖区内的卷烟市场秩序良好、一月份的卷烟销售量与同期相比有较大的提高，各项营销策略和促销行为得到有效推广，零售户的合法权益得到保障；各种试图冲击我所辖区市场的不法行为得到遏制。市场异常信息表现如下：零售户胡秀清，销售非当地烟草批发企业提供的烟草制品，共15条，扣除诚信分值10分；零售户邹金仙，销售非法生产卷烟，共22条，扣除诚信分值10分；零售户林淑娟，未在当地烟草批发企业进货，共59条，扣除诚信分值20分，同时在一年内被烟草行政主管部门处罚两次，对其进行责令整顿一个月; 零售户林朝曦，销售销售非当地烟草批发企业提供的烟草制品、销售非法进口卷烟，共28条，扣除诚信分值12分；其余违规的21户客户，多为销售违规卷烟，但数量较少，分别给予相应处理。二、存在的问题及分析：1、市场市场问题：辖区内大户普遍存在“一户多码”现象。另外，小部分客户出现轻微违规销售少数非法渠道卷烟，通过了解大部份零售户卷烟销售品种比较单一，对省外中低档卷烟不是很容易接受，紧俏卷烟又不足的现象。个别零售户对于亮证经营的认识不是很到位，内管检查人员在市场走访和检查中，仍会发现存在“遮证”的现象，没有按照要求规范亮证，同时仍有部分零售户守法意识不强，时有经营违规卷烟。 2、目前专卖管理队伍存在的不足一是刻苦钻研意识不强，存在“和尚撞钟”思想。鉴于群体执法的特点，不少专卖人员不能静下心来，深入学习烟草专卖法律法规和真假卷烟鉴别知识。在执法过程中，仅仅依靠个别人员对卷烟进行鉴定识别，认为只要自己参与、到达现场，就算执法、就有功劳、就是工作。对市场和案件不作进一步挖掘，满足于随大流、混日子；止步于为撞钟而撞钟，不求将钟撞好、撞响。二是客户服务意识不强，存在“由我管理”思想。在实际工作中，不少专卖管理人员以管理者自居，以自我为中心，为客户服务成了他们工作上的包袱，热衷于查案件，对布置的服务性工作消极应付。没有意识到“服务”是行业发展、赢得市场的灵魂；没有树立“为客户着想，对客户负责”的理念；没有与零售户换位思考，在工作上转变作风，而是高高在上，自命不凡，感觉良好。三是自我规范意识不强，存在“混水摸鱼”思想。有些专卖人员缺乏自律意识，总是想偷偷摸摸捞点油水。只要一有机会，就三番五次上门向零售户卖人情、传信号，或者通过第三者放大效果，为已邀功，吃拿卡要。更有甚者，将证件发放、年审年检、案件处理等热门环节视为自己增收谋利的渠道，挖空心思为他人 “解难”，从中渔利。他们无视纪律，自作聪明，完全忘记了“要想人不知，除非已莫为”的古训。四是连续作战意识不强，存在“先紧后松”思想。不少人认为专卖工作，“案件第一”，只要查到案件，就能说明专卖管理工作的一切。因此，往往在查到案件后，有些人员就自我放松、自我陶醉，甚至在个别案件稍有突破，略有进展后，就居功自傲，沾沾自喜，把精力放在“说”功上，逢会就讲，见人就说，而不是潜心总结经验，思考下步工作，争取更大战果。五是经营案件意识不强，存在“敷衍了事”思想。许多人认为查到案件自己已经立了功，至于深入挖掘是下一步的事情，与自己关系不大，主要有三种表现：一是受功利心的驱使，急于得出案件处理的最后结果，匆忙结案；二是有的由于事情多、头绪乱，疲于作进一步挖掘，草草结案；三是缺乏经营案件的意识和能力，因此在案件处理中，本着大事化小、小事化了、无事最好的心理，马虎结案。二、深入推进基层专卖管理工作的设想（一）围绕市场动态，打造信息专卖，努力实现从经验型向分析型转变一要注重销售数据分析。专卖管理，保驾护航。因此，专卖部门应加强与营销部门的联系，定期召开专销联席会和专卖管理员、客户经理、送货员“三员”碰头会，及时、全面了解零售户的进货情况和异常举动。要加强分析，排除季节等因素，对销售总量起伏较大、单一品牌进货较多的零售户，组织人员明查暗访，认真分析，争取从销售数据中寻找卷烟违法案件的蛛丝马迹。二要注重违规行为分析。要健全卷烟涉案人员档案，详细记录案件查处的时间、作案的地点、案件的数额、涉烟的品种，通过完整的信息记录，进一步分析他们的违规频率，掌握他们的作案规律。同时要从打假形势、消费维权、道德品质和算好“经济帐、家庭帐、亲情帐”等不同角度分析利弊，引导案件当事人诚实做人，诚信经营。三要注重市场异动分析。作为专卖人员，要有高度的职业敏感性，紧紧围绕节日、货源和价差“三个因素”，展开市场监管工作。一是针对节日，从高档卷烟购销两旺的实际需求出发，认真做好节前、节中、节后的市场监管。二要密切注意辖区畅销货源和滞销货源的销售情况，防止外地畅销货源流入、本地滞销货源流出。三要全面了解周边市场的卷烟销售情况和价格执行情况，防止出现边界渗透和大规模“捣烟”现象。（二）围绕服务社会，打造人文专卖，努力实现从管理型向服务型转变一要深入宣传法律法规。作为专卖人员，要把宣传烟草专卖法律法规，营造守法经营氛围作为自己的基本职能和首要任务，通过各种形式，深入宣传烟草专卖法律法规，在不断提高零售户守法意识的同时，还要面向社会、面向消费者，努力增强卷烟消费者的自我保护意识和真假识别能力，从销售渠道和消费对象上，有效压缩制假、售假者的生存空间。二要不断提高办事效率。要进一步转变工作作风，始终坚持“围绕客户、方便客户、服务客户”的宗旨，以“标准不降、程序最简、效率最高、服务最优”为标准，广泛开展窗口服务“一站式”、询问办事“一口清”、行政审批“一次性”的“三个一”接办活动，积极树立烟草专卖“规范、效率、活力”的服务形象。三要大力倡导人性服务。牢固树立“公正执法，热情服务”的专卖管理理念，正确处理严格执法和热情服务、依法行政和以德行政的关系，找准矛盾的结合点，在心理上注重交流，在情感上注重投入。在依法行政、严格执法的基础上，积极提倡以德行政、热情服务，切实做到既理直气壮抓执法，又热情周到搞服务，使严格执法与热情服务同步进行，依法行政与以德行政紧密结合。（三）围绕队伍建设，打造素质专卖，努力实现从松散型向效能型转变一要抓学习，提素质。要关注专卖队伍的思想动态，加强“四德”体系教育，努力增强专卖人员的政治素质和责任意识。要以职业技能鉴定工作为抓手，针对不同层次、不同岗位、不同类别，有计划、有步骤地开展分类施教、分级培训，确保培训时间、地点、人员、内容、考核“五到位”。要广泛开展专卖知识、真假识别、案件分析等劳动竞赛，努力提高专卖人员的专业水平。二要抓创新，激活力。要以企业文化建设为载体，进一步引导员工潜心做事，低调做人，不断增强队伍的凝聚力和向心力。要坚持“以人为本，严爱相济”的原则，尊重员工、关心员工，积极营造和谐的人际关系。要继续深化劳动用工分配制度改革，完善岗位动态管理机制，明确能者上、平者让、庸者下的用人导向，有力调动专卖人员的主动性和创造性。要按照“节奏更快、标准更高、状态更好、工作更实”的要求，深入开展作风建设，大力推行首问负责制、限时结办制、服务承诺制和责任追究制，努力提高行政效能。三要抓规范，树形象。要本着“行政为民、为政清廉、过程规范、运行高效”的行为准则，按程序办事、按标准执法。要突出“狠抓严格规范建设、构建长效监管机制、落实规范监管程序、实现科学有效监管”四个关键，严格执行内部专卖管理监督考核制度，强化内部监管工作。要建立权力制衡机制，严格实行行政许可“受理、审查、决定”和行政处罚“调查、审理、执行”三分离制度，确保行政许可、行政执法结果公平、公正。（四）围绕打假破网，打造互动专卖，努力实现从查处型向经营型转变一要充分发挥主体作用。要坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为专卖打假工作的重点，主动与公检法进行协调，进一步巩固和完善联合打假机制，确保追刑到位。要加强与交通等其他执法部门之间的协作关系，优化完善联合执法协作机制，努力形成打假合力。要积极培养线人，挖掘线索，加强举报网络建设，广泛搜集市场信息，拓展举报信息来源。二要重点明确打击目标。在检查对象上，对于重点违规户、外地经营户和易发问题地段，专卖人员要经常到一线、到辖区、到零售户，亲自看、亲自问、亲自查；既要盯住“大客户”、“老脸色”，又要关注“小人物”、“新面孔”。在检查形式上，要采取重点检查与日常检查、突击检查与定期检查、公开检查与暗访暗查相结合，牢牢把握查假、打假工作的主动权。在检查场所上，要突出对车站、机场、娱乐场所、物流场所、高速公路出口和服务区等重点地点的巡查力度和监控力度，努力封堵非法卷烟的运输渠道。三要准确把握经营内涵。经营案件，就是要把小案、个案“做”成大案、要案。首先要对查获的案件进行分析，确定是否具有经营价值，是否需要经营。其次要加强对案件过程和发展趋势的控制，对案件线索进行汇总、分析、筛选，把制售假烟网络的“脉络”摸清摸透。最后是把握时机，周密部署，适时打击，通过以案查案、以案查线、以线查网，确保案件成果最大化。对已经侦破的案件，要加大抓捕追刑力度，震慑不法行为。一、加强烟草专卖法律法规宣传烟草专卖法律法规是为了保证烟草行业稳定健康地发展，作为烟草专卖行政主管部门，应全面掌握烟草专卖法律法规知识，同时也要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。（一）要充分利用“3.15、6.29、12.4”等法律法规宣传活动，联合当地执法部门，在主要路口、街道，悬挂横幅标语、设置宣传台、公布举报电话、发放宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行讲解，宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性。通过宣传引导，提高零售户和消费者的自觉维权意识，让他们协助参与打私打假工作的行动中来。（二）市场走访中，加强同零售户的联系与沟通，通过沟通，可以进一步拉近客我关系，提高零售户与专卖稽查人员的之间的相互了解，这样有利于专卖各项工作的开展，比如宣传“亮证经营、五个一相符率、星级评定、合理供货、诚信守法”等方面，这样可以提高我们的工作效率，也增进了零售户关系。（三）对一年内违规两次的或违法经营诚信分值被扣为0分的，采取停止供货进行整顿，在整顿期间对违规户进行烟草专卖法律法规培训及考试，经培训合格后方可恢复供货。对一年内违规经营超过三次的，在换发烟草专卖零售许可证时不予换发。笔者所在辖区所于年初对两户诚信分值被扣为0分的客户进行停业整顿，经过宣传教育及法律法规测试，直至其诚信守法才给予恢复供货。通过改变管理方法后，截止目前，没有再次发生有诚信分值为0分的客户，这主要是我们的工作得到诚信户的认可，对违法法规经营起到了震慑作用。二、落实规范，加强内部监管市场监管的目的就是为卷烟销售保驾护航，规范内部卷烟经营秩序，确保卷烟销售的持续、稳定、健康地发展，所以我们必须强化内部监管，落实规范。（一）落实“五个一”，即“一户、一证、一址、一码、一卡”。加强对“五个一”的监管才能使零售户的基本信息与实际经营情况相符，杜绝出现空壳户、套证户或存在由大户代为付款等不规范经营现象的发生。对“五个一”的监管要求市管员在走访中善于发现问题、同时与送货员、营销员加强沟通等方法，做到对零售户全方位动态管理。（二）卷烟调剂行为的监管：对客户经理营销行为和送货员送货服务两个环节进行监督，防止个别“两员”在工作中帮助零售户调剂卷烟谋取私利。（三）送货到位监管：主要防止出现集中送货、截留货源、搭载非配送卷烟或刷卡套现等违规行为。（四）合理供货监管：首先通过查看专卖信息系统，查看前三个月销量，监管合理定量的相符率。其次、通过走访零售户核实零售户的实际销量与核定量是否相符，相符率是否达到要求，是否存在变相向无证户供货。在走访中特别应对销量波动大，进货异常的零售户进行重点走访、核对。从以上内部监管中规范了卷烟市场秩序，取得了良好的成效。一是杜绝空壳户、套证户的发生；二是“两员”私自回收卷烟或替客户私自调剂卷烟的行为已不存在；三是POS机的不规范刷卡得到改善。三、改变管理方法，提高市场占有率和净化率针对零售户的手法不断变化，违法卷烟越来越隐蔽，专卖人员应采取灵活的管理方式，用“三步骤”加强对市场进行全面监控。（一）实施分类监管，提高监管效率。卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象，应采取有针对性的监管措施，将辖区按“三七”市场监管方法进行管理，即把辖区内五星级零售户、销售异