观澜街道办十二五规划.doc

宝安区观澜街道国民经济和社会发展 第十二个五年规划深圳市宝安区观澜街道办事处综合开发研究院（中国深圳）二零一一年八月宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划深圳市宝安区观澜街道办事处综合开发研究院（中国深圳）二零一一年八月宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划目 录一、发展基础1（一）“十一五”发展成就回顾1（二）发展优势与问题9二、发展环境18（一）国际和国内环境对观澜“十二五”发展的影响18（二）区域发展和区域合作背景对观澜的影响21三、指导思想、战略定位与发展目标25（一）指导思想25（二）规划原则25（三）发展目标27（四）实施“五大”战略30四、构建观澜特色产业体系32（一）巩固以电子信息为主体的高新技术产业32（二）振兴以汽车装备制造业为引擎的先进制造业35（三）拓展以完善城区功能为目标的现代服务业36（四）优化产业空间布局与分工38五、提高城市建设和管理水平，推进特区一体化41（一）积极完善和实现城市建设规划41（二）大力加强城市基础设施功能建设42（三）积极推进城市更新46（四）不断提高城市管理水平47六、建设民生幸福街道50（一）大力发展各项社会事业，提升公共服务质量50（二）提高人口素质，改善人们生活水平54（三）加强社区建设与管理，维持社会和谐与稳定56七、打造“低碳优先”和“文化领先”“两先”特色街道59（一）深入开展“低碳优先”街道建设59（二）全面推进“文化领先”街道建设63八、保障措施68（一）组织保障68（二）资金保障69（三）体制保障70（四）人力保障71（五）土地保障72（六）服务保障73附表1：观澜“十二五”期间重大产业建设项目一览表附表2：观澜“十二五”期间重大基础设施和公共服务设施建设项目一览表附件1：观澜街道“十二五”期间经济社会发展主要指标预测说明87一、发展基础（一）“十一五”发展成就回顾“十一五”期间，观澜街道经济和社会保持了良好的发展态势。经济增长速度提速明显，规模以上工业总产值从2005年全区倒数第二跃居到2010年全区第二名。文化产业与循环经济成为观澜的两大特色，成功打造了循环经济、原创版画、观澜湖高尔夫和永丰源国瓷四张亮丽的“名片”。观澜河成为深圳第一条整治成功的河流，困扰广大居民20多年的河水又黑又臭问题得以解决，建成了水清岸绿的生态景观。街道多次荣获“广东省生态示范街道”、“全省平安建设先进街道”、“全国六好乡镇（街道）工会”、“全国社区教育示范项目”、“全国计生协工作先进单位”、“全国绿化模范单位”、“首届中国绿色责任贡献奖”、“中国十佳绿色乡镇”以及“联合国绿色产业发展奖”等殊荣。1. 经济增长速度显著，经济地位不断加强（1）经济实力不断提升。统计显示，在2005到2010年间，全街道地区生产总值年均增长率在20%以上，2010年全年地区生产总值超过200亿元；街道规模以上工业总产值年均增长44.7%，2010年达1474.10亿元；固定资产投资逐年上升，年均增长28.8%，2010年全社会总投资额达82.01亿元（见表11）。表11 宝安区观澜街道“十一五”期间经济指标一览表指标2005年2006年2007年2008年2009年2010年年均增长（%）地区生产总值（亿元）77.6095.98132.76164.67198.5631823.8规模以上工业总产值（亿元）207.60234.30508.58717.53949.871474.1044.7全社会固定资产投资（亿元）19.7417.6631.0658.1570.5682.0128.8资料来源：观澜街道办提供。（2）经济增长速度居宝安区前列，成为宝安区乃至深圳市新的经济增长点。“十一五”期间，虽然受到全球性金融危机的冲击，观澜街道仍保持了较高的经济增长速度；工业经济更逆势而上且保持高速增长的态势，2010年，在全市和全区规模以上工业总产值保持平稳增长的情况下，观澜街道创下47.70%的高增长速度（见表12）。在全区工业经济排名中排名第二位，仅次于龙华街道。表12 宝安区各街道规模以上工业总产值速度排名（2010年）街道规模以上工业生产总值（亿元）增长率（%）2009年2010年深圳市14766.6118027.7120.70宝安区6780.418202.0615.30观澜949.871474.1047.70大浪337.13422.9519.40石岩540.25657.9415.9民治63.2190.4536.2松岗323.95418.1722.9西乡552.54581.645.1沙井574.54744.8423.4新安329.55275.264.7福永808.49946.8411.4龙华2300.922589.877.1资料来源：深圳市数据来自深圳统计网站，采用规模以上工业企业销售总值。其余由观澜街道办提供，均为规模以上工业生产总值。（3）税收和地方财政收入持续增长。“十一五”期间，观澜街道地税和国税收入年均增速分别达31.5%和32.5%，增长速度保持快速稳定的态势。街道财力收入年均增长率达32.7%，2010年实现财力收入7.92亿（见表13）。财税收入的持续增长为街道各项公用事业建设提供了雄厚的财力支持。表13 宝安区观澜街道“十一五”期间财税收入情况表指标（单位：亿元）200520062007200820092010年均增长率（%）地税收入4.024.926.668.9610.3515.631.5国税收入5.938.039.7412.3913.1723.732.5预算内财收1.922.163.434.175.897.9232.7资料来源：观澜街道办提供。（4）外向型经济特征明显。“十一五”期间，观澜外贸出口额年均增长54%，2010年出口总额创历史新高，达到253亿美元，跃居全区第一，观澜已经成为深圳市和宝安区产品出口的重要基地。表14 宝安区所辖街道2010年外贸出口额情况表街道出口总额（万美元）龙华2195628观澜2534644福永791832沙井651794西乡587928石岩422733松岗287622新安264063大浪200189民治153944总计8278756资料来源：宝安区政府网2010年统计数据。外向型经济突出特征还体现在辖区内企业性质的构成，在规模以上工业企业中，外商投资及港澳台商投资企业工业总产值占全街道规模以上工业总产值的83.1%，外商投资企业产品出口比重高达96.4%。表15 宝安区观澜街道规模以上工业经济类型分析表经济类型企业数量（家）产值比重（%）出口比重（%）内资企业29916.9216.59港澳台商投资企业20020.1971.77外商投资企业5562.8996.38总计55410078.14资料来源：观澜街道2008社会经济统计汇编。注：出口比重总计数为加权计算结果。2. 产业结构不断优化，特色优势产业逐步形成（1）形成了以六大制造业为主体的工业体系。“十一五”期间，观澜通过引进具有高技术含量、高资本聚集、配套带动能力强的优质企业，同时对存量进行清理整治，逐步形成了以通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电气机械及器材制造业，塑料制品业，仪器仪表及文化办公用机械制造业，医药制造业，纺织服装、鞋帽制造业等六大制造业构成的工业经济体系（见表16），集聚了富士康、富士施乐、佳能、可口可乐、铭可达、康美药业等一批知名企业，带动全街道工业体系快速成型和发展，表16 宝安区观澜街道2009年六大制造业产值统计表序号行业企业数量（家）产值（亿元）产值比重（%）一通信设备、计算机及其他电子设备制造业85706.1074.34二电气机械及器材制造业9153.565.64三塑料制品业6125.072.64四仪器仪表及文化办公用机械制造业1924.702.60五医药制造业422.132.33六纺织服装、鞋帽制造业2015.511.68合计280847.5189.23资料来源：观澜街道2009社会经济统计汇编。（2）商业、房地产和旅游业等第三产业稳步发展。“十一五”期间，观澜社会消费品零售总额年均增长19.5%，2010年达到40.0亿元，比2005年增长142.4%，商业环境日趋成熟，已有大型商场、高档酒店和酒楼进驻观澜；受益于本地良好的生态环境，以招商地产、和记黄埔、观澜湖等一批品牌房地产项目相继建成开盘；形成了包括观澜高尔夫球会、永丰源观澜瓷谷、观澜原创版画基地、山水田园农庄、红木家居艺术街等在内的独具特色的文化旅游产业。（3）新型产业园区整合建设推进势头强劲。“十一五”期间，观澜新型高科技园核心区被列为深圳市高新技术产业区的重要组成部分，并成为深圳新型高科技园示范区。目前，街道正全力配合市、区的工作，对辖区现有各工业园区的功能布局、产业定位、基础配套和环保设施进行整合改造，稳步有序地推进新型高科技园建设，为观澜产业发展提供良好发展平台。3. 基础设施建设加强，城区功能逐步改善一是联系主城区和区内道路建设不断完善。“十一五”期间，街道有16条道路纳入宝安区建设规划，一些道路完成了改造、扩建或环境提升工程。二是水系整治及供排水系统建设成效明显。市投资16亿元的观澜河整治工程基本完成，街道实现了三年内使观澜河水不黑不臭的郑重承诺；完成了新田河、牛湖河、君子布河等多条河道径流的整治、清理工程和水毁修复工程；观澜市政污水管网建设全部完成；全面改造了街道各社区的旧水管，16个不通自来水的居民小组实现户户通自来水并抄表到户。三是能源设施建设力度加大。一批变电站相继开工和竣工，七条配套电缆沟和50个配电房建设通过验收；燃气基地、液化气基地建设按期推进，街道中心区开通了管道天然气。四是市容环境得到明显改善。各社区的市容环境综合整治达标创建任务全部完成；一批社区公园建成并开放，基本完成生态风景林和城区绿化任务；多数社区已经进驻环境卫生专业队伍，实现社区市容环卫保洁事业专业化、市场化。五是旧城旧村改造成效明显。街道率先在全市编制旧村改造方案，对一批旧屋村以创建“六好”社区为目标，从旧村改造、公园建设、管线整治等方面进行了全方位的整治改造，使旧城旧村面貌大为改观。4. 社会公共事业建设加快，民生幸福感加强一是教育卫生事业取得新的进展。观澜二中等5所学校通过了优质化学校评估，中高考成绩优异；观澜医院门诊大楼改造工程顺利竣工，新建了多家社康中心和社区生育文化中心，实现了每个社区都有正规的社康中心，多家千人以上工厂设立了劳务工医疗点。二是文体事业开展得有声有色。启动了观澜文化艺术中心、观澜体育中心等区级重大文化体育项目建设；加快了街道中心图书馆、社区图书馆和企业图书馆的建设，建成社区图书馆10座，建成了首个劳务工图书馆银星高科技工业区劳务工图书馆，初步形成了街道-社区-企业多层次的文化设施网络。同时，街道通过广场文化、社区文化、企业文化等多种形式的群众文化活动，极大地丰富了社区居民的生活。三是就业与再就业工作完成了各项目标任务，落实最低生活保障制度，及时发放最低生活保障金。5. 循环经济建设成果丰硕，为建设低碳城区打下基础2006年5月率先在全市街道一级明确提出全面发展循环经济的新思路，被确定为市、区发展循环经济的示范街道。坚持规划先行，系统编制了工业园区生态设计与规划、用地整合与空间发展规划研究等一整套规划方案，通过了中国工程院、科学院院士参与的专家组的严格评审。成立了“街道生态之友环保协会”，成为深圳市第一个街道一级的环保社团组织。深入开展观澜河生态建设、产业优化升级、绿化美化家园、观澜特色文化体育产业、旧屋村改造与古文物保护、节水节能、废弃物资源化利用、循环经济示范、生态文明理念培育等九大“绿色行动”，强力打造示范工业园区、企业、生态社区、绿色单位等四类示范“标杆”。市委市府办信息专刊两次专文报道，市主要领导两次均作了重要批示，给予了充分肯定。街道被市人大常委会确定为循环经济工作联系点，被美国可持续发展社区协会（ISC）确定为“国际绿色社区能效项目”和“中美日可持续发展教育项目”合作单位，并荣获“市十佳低碳优秀范例”、“省生态示范街道”、“全国绿化模范单位”以及“联合国绿色产业发展奖”等殊荣。街道主要领导被评为市“环保市民”；2个社区被评为“省生态示范社区”；6个社区被评为市绿色社区；街道机关等6个单位被评为市“绿色单位”；9所学校被评为省、市“绿色学校”；银星工业园区被评为市“循环经济示范园区”、“特色工业园”（全市仅4家），一系列的实际行动为观澜街道建设低碳城区打下良好的基础。6.人文资源禀赋优势，使观澜文化产业独树一格观澜有世界第一大的观澜湖高尔夫球会，该球会连续12年赢得高尔夫球世界杯赛举办权；永丰源瓷被选为我国国礼，被前俄罗斯总统普京称赞为“响当当的中国货”；永丰源公司被文化部授予“国家文化产业示范基地”称号；山水田园农庄获评4A级旅游景区，并积极创建观澜山水国画产业基地；观澜红木家居艺术街顺利开业，经营状况良好；观澜古墟保护性开发正在积极推进，红楼平移成为“深圳第一移”，创造了深圳文物保护的奇观；观澜古寺已完成主体工程。尤其是宝安区政府与中国美协、深圳市文联合作建设的中国观澜版画原创产业基地，连续成功承办四届文博会分会场和两届国际版画双年展，昔日的废旧古村落一跃变成了享誉世界的特色文化品牌，被评为国家级“文化（美术）产业示范基地”，并荣获“中国最佳创意产业园区奖”。李长春等多位中央领导亲临观澜版画原创产业基地视察并给予充分肯定，被称为是“突出特色的成功实践”。2010年第六届中国（深圳）文博会在观澜同时开设了版画基地、山水田园、永丰源三个分会场，均获得了圆满成功。7. 社会管理和社区服务持续改进，促进社会和谐稳定“十一五”期间，街道集中人力、物力、财力、精力向基层社区倾斜。一是绩效考核试点工作顺利推进，绩效考核以建立可考核政府为目标，率先在全区推行量化绩效考核机制，实现了从单位、社区到个人的全覆盖，成为街道各项重点工作的“助推器”，街道被确定为区执行力建设试点。二是稳步推进社区固本强基项目建设，各社区综合服务中心的建设正在加快推进。三是全面推进“一站多居”社区管理体制改革，全街道社区均完成“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”六好平安和谐社区创建。四是不断完善社会福利、社会保险、社会救助工作，提高社区居民社会保障水平。五是开展居家养老等社区服务工作，为社区居民提供便利。8. 城市管理水平不断提高，市容市貌得以改善一是维稳综治工作提速提效。街道通过广泛开展形式多样的法制宣传，推进法律援助工作向基层不断延伸，构建社会矛盾纠纷大调解格局。二是强化安全生产监督和宣传工作。对全街道存在较大安全隐患单位全部完成整改并通过区考核验收；街道多个社区和一大批城中村消防安全整治已确定设计单位，正完善初步设计。街道安全生产形势总体平稳，被评为“全省平安建设先进街道”。三是持续开展交通整治活动。积极开展联合整治非法营运专项行动，查扣各种违法违规车辆，有效地改善城区交通秩序。四是持续进行查违工作，实现了违建“零增量”，被评为“深圳市查处违法建筑、违法用地先进单位”。（二）发展优势与问题1. 发展优势（1）地理位置重要、交通优势明显。观澜位于深圳中部发展轴 中部发展轴是莞深港区域性产业聚合发展走廊的北端，是深圳市城市总体规划（2010-2020）中中部综合组团的重要组成部分 在深圳市城市总体规划（2010-2020）中，中部分区范围包括龙华、民治、大浪、观澜、平湖、布吉、坂田和南湾街道。划分为2个组团，即中部综合组团和中部物流组团；功能定位为城市综合服务拓展区、高新技术产业基地。观澜毗邻一市（东莞市）两区（深圳市龙岗区、光明新区），是深圳通往东莞、惠州、汕头等地的重要门户，是深圳“外连内协” 深圳市城市总体规划（2010-2020）的重要节点，在区位方面具有一定的地缘优势。观澜街道是深圳市地方高速公路最早建成通车的区域之一，辖区内有机荷和梅观两条高速公路呈“十”字型交叉穿过，可快速通达深圳中心城区、宝安中心区和深圳机场，同时，轨道4号线延长段开工在即，对改善观澜对外交通便利性有一定的帮助。图1-1 深圳市城市总体规划示意图（2）经济快速增长的惯性优势。近几年来，观澜经济展保持高速增长的态势，按照产业经济学的理论，总量的高增长率会导致生产结构的高变换率，所以，在“十二五”期间，在经济高速运行的惯性驱动下，同时随着新型高科技园建设和招商工作的推进，观澜街道将继续保持较高的经济发展速度，并促使产业结构的变动和发展，前景非常乐观。（3）具特色产业优势。低碳和文化既是观澜总体发展的重要理念，又是贯穿观澜产业发展的两条主轴，形成具有观澜特色的产业体系，对吸引产业进入和集聚的作用非常显著。入驻观澜企业的品牌效应和配套生产需求又再形成集聚效应，吸引更多的企业进入，规模效应形成了良性的产业生态环境，观澜正在成为投资的重要片区。（4）产业园区整合先行优势。为集约利用土地，提高土地使用效率，同时促进产业协作，完善产业配套链条，观澜率先响应市、区关于整合分散工业园发展新型产业园区的政策，聘请专业机构制订了园区整合专项规划，以把园区建设成产业化与城市化最佳结合区，尽快为产业发展腾挪空间，打造载体，抢占先机。表1-7 宝安城市化转地中的储备用地分布情况一览表街道名称辖区面积（平方公里）人口密度（人/平方公里）转地面积(公顷）占全区总储备用地的比例新安27.81133375.880.17%西乡94.734887196.315.81%石岩65.51281865.631.94%大浪36.38504567.732.00%龙华19.09106085.120.15%民治30.6960249.110.27%观澜89.023288770.9322.81%福永65.9254021655.4348.98%沙井64.918134246.847.30%松岗66.535238356.8410.56%合计560.59647813379.82100.00%注：1. 人口密度为2009年数，由观澜街道办提供；2. 其他数据来自宝安区产业空间布局规划（2010-2020年）。（5）可开发土地资源具有相对优势。由于观澜辖区面积大、人口密度小，属后发地区，同时又较早对部分旧工业园区进行了整合，释放了闲置或利用率低的土地（见表1-7），因此，与宝安区其他街道相比，观澜在土地资源上具有一定的优势，可供开发的土地较其他街道充裕，使观澜具有资源储备的后发优势。2. 存在问题第十二个五年规划即将启动，观澜具备的独特优势，有利于街道站在良好的起点上跨进新的发展期。但我们清晰地认识到，由于历史原因、地理条件以及特区内外长期二元化体制造成的地区发展不平衡等诸多原因，造成观澜与全市、全区和其他部分街道存在一些差距，这将成为观澜街道经济和社会未来发展过程中的不利因素。（1）观澜的经济发展水平落后于深圳市和宝安区总体水平第一，观澜所处的经济发展阶段落后于深圳市，人均GDP仅居宝安区中等水平。2009年，观澜街道人均GDP为65436元人民币 按宝安区统计局提供2009年常住人口计算。，折合美元9583美元 人民币兑美元汇率按2009年12月31日银行公布汇率1：6.8283计算。根据美国著名经济学家H钱纳里等人提出的“标准工业化结构转换模式”，深圳市已经进入发达经济的初级阶段，结合观澜经济发展现状和工业化进程的实际情况 根据美国著名经济学家西蒙库兹涅茨的研究成果。在工业化初期，一产比重较高，二产比重较低；当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时候工业化进入了中期阶段；当一产比重再降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，三产比重稳步提升。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“”型变化。，观澜仍处于工业化高级阶段（表18）。而且，观澜在经济总量和人均GDP指标上与宝安区相对发达街道仍有较大差距（见表19）。表18 钱纳里关于人均GDP与经济发展阶段的关系对照表经济发展阶段人均GDP1970年美元1980年美元1998年美元2007年美元初级产品生产阶段140 - 280300 - 600530 1200781-1562工业化阶段初级阶段280 - 560600 - 12001200 24001562-3125中级阶段560 - 11201200 - 24002400 48003125-6250高级阶段1120 - 21002400 - 45004800 90006250-11718发达经济阶段初级阶段2100 - 33004500 - 72009000 1660011718-18749高级阶段3300 - 50407200 - 1080016600 2500018749-28123表19 深圳市、宝安区及所辖各街道人均GDP和折合美元情况（2009年）区域地区生产总值（亿元）人均值（元/人）折合美元（美元/人）深圳市8245.0092771.0013586.25宝安区2206.5062087.009089.00龙华373.42176658.9925871.59石岩159.1184976.0512444.69福永281.0078894.0211553.98新安273.0672133.3310563.88观澜198.5665436.339583.11西乡242.8450952.807462.00大浪90.4348802.477147.09松岗140.4939360.445764.31沙井190.4135787.325241.03民治45.2823859.833494.26资料来源：课题组根据宝安区统计月报、观澜统计资料综合。第二，从地均产值指标看（见表110），观澜处于较低水平。该指标既低于全市水平，也低于全区水平，在全区十个街道中居倒数第三。这显示观澜经济总体上仍属于粗放型的发展特征。在新的发展时期里，观澜经济的发展既要保证“量”的新突破，更应注重“质”的提升。表110 深圳市、宝安区及所辖街道建成区地均产值（2009年）区域建设用地（平方公里）地区生产总值（亿元）地均生产总值（亿元/平方公里）深圳市813.008201.2310.09宝安区337.682206.506.53龙华17.61373.4221.20新安21.00273.0013.00福永38.14281.007.37石岩28.88159.115.51西乡49.29247.005.01大浪18.9990.434.76沙井49.09196.003.99观澜56.42198.563.52松岗40.80140.493.44民治17.4645.282.59资料来源：课题组根据宝安区统计月报、观澜统计资料综合。第三，服务业相对落后，在一定程度上制约了产业升级和城区服务功能完善。受全市产业空间布局与分工等因素影响，总体上观澜第三产业比重相对较低（表111），服务业发展水平相对落后，如：人均社会消费品零售额远低于全市、全区水平（表113），整个街道没有上档次、上规模的大型商业设施，影响到高端产业发展。表111 深圳市、宝安区及所辖街道三次产业比例（2009年）街道三次产业比例深圳市0.10：46.70：53.20宝安区0.11：64.23：35.66西乡0.03：45.56：54.41民治0.03：46.75：53.22松岗0.05：64.67：35.28沙井0.02：65.24：34.74观澜0.12：74.47：25.41石岩0.03：74.65：25.32龙华0：79.60：20.40福永-大浪-新安-资料来源：课题组根据宝安区各街道网站、观澜统计资料综合。表112 宝安区观澜街道20082009年三次产业比例变化情况年份2005年2008年2009年三次产业比例1.00：65.00：34.000.15：74.6：25.250.12：74.47：25.41资料来源：观澜街道办提供。表113 深圳市、宝安区及所辖各街道人均社会消费品零销额情况表街道常住人口（万人）社会消费品零售总额（亿元）人均值（元/人）深圳市891.232598.6829158.35宝安区359.33560.6115601.54新安37.85133.5135268.09龙华21.1454.1125596.25西乡47.66109.9823076.74石岩18.7226.5814193.42福永35.6244.0712373.95观澜30.3433.0310883.70松岗35.6935.329894.10民治18.9817.519224.92沙井53.2148.889186.95大浪18.5311.025945.00资料来源：观澜街道办提供。（2）城市规划相对滞后，基础设施欠完善。由于深圳原特区内外长期的“二元制”结构，造成在城市基础建设和城市管理方面特区内外差距很大，特区外宝安、龙岗两区和下属街道城区的规划和建设明显落后于特区内。而观澜地处深圳最北端，又是处于宝安区的边缘地带，远离主城区，城市的规划和建设现状因此受到较大影响，城市化滞后于工业化，各类基础设施欠账严重。表现为：城区道路主骨架已经形成，但道路建设滞后于城市扩展速度，道路功能构成混乱；街道防洪排涝基础设施仍需大力加强；低压电力网络基础较差，安全隐患和电压不稳定的问题比较突出；交通秩序混乱，公交交通基础薄弱，公交线路少、覆盖率低等（表1-14）。表1-14 宝安区各街道现状公交停靠站覆盖范围一览表街道名称300米覆盖率(%)500米覆盖率(%)新安57.577.5西乡39.567.7福永5.19.9沙井27.054.6松岗-4.4石岩11.824.2观澜22.747.0大浪15.520.6龙华48.375.0民治56.888.8资料来源：宝安区市政基础与公共服务设施调研报告（2008.9），为2008年6月数据。（3）公用设施和公共服务提供不足、分布不均。教育资源不足，小学、初中、高中学位紧缺，对照深圳市城市规划标准与准则，各类基础教育设施均存在较大缺口（见表1-15），民办整体办学水平有待提高 宝安区基础教育设施中民办学校众多，学位数约为公办学校的1.5倍。民办学校虽然缓解了学位供需矛盾，但是其办学水平普遍较低，过等级率仅为61.9%（公办学校已达100%），且现状94所民办学校中有24所为租用厂房改建而成，用地规模远低于深标要求，不利于基础教育的均衡发展。引自宝安区市政基础与公共服务设施调研报告。中学、医疗机构在全街道各个社区的分布也存在不均衡现象，如：福民、松元厦和观城三个社区有两所以上的中学，新澜、樟坑径和库坑则各有一所中学，但还有八个社区没有一所中学；街道两所医院均设立在福民社区，其他社区没有较大型的医疗机构。此外，观澜工业用地比例比重大，占城市建设用地的37.22%，远超出国家和深圳市的控制标准 数据来源：观澜发展循环经济之土地利用规划研究现状调研报告，配套公共设施和第三产业用地则明显不足；原村镇主导的分散型经济又使街道建成区布局杂乱无章，公共配套设施和公共开敞空间预留不足。缺少规模大、档次较高的商业服务设施，以及文化娱乐、体育运动场馆。表1-15 宝安区各街道现状学位分布一览表街道名称幼儿园学位(座/千人)小学学位(座/千人)初中学位(座/千人)高中学位(座/千人)新安21.2106.120.733.5西乡19.252.210.622.8福永10.539.511.70沙井10.460.216.512.3松岗16.758.417.89.9石岩19.3102.415.625.2观澜11.631.49.04.6龙华12.135.714.712.1大浪3.938.45.40民治18.050.613.60深标要求47582334资料来源：宝安区市政基础与公共服务设施调研报告（2008.9），为2008年6月数据。（4）辖区面积大、本外地人口倒挂严重，管理难度大。户籍人口与非户籍人口倒挂是深圳比较严重的现象，在特区外的宝安、龙岗两区情况更为严重。2009年，观澜街道总人口75.23万人，常住人口30.34万人，其中，户籍人口仅2.2万人，户籍、非户籍人口比例为1：33.29。因政策原因，严重倒挂的人口问题造成公共设施和服务配备不足，增加了城市管理和社会管理难度。二、发展环境（一）国际和国内环境对观澜“十二五”发展的影响1. 跨国公司进行全球性扩张的基本趋势未变，世界产业转移呈现新动向，为观澜产业升级提供了有利机遇一是跨国公司尽管在全球性金融危机影响下受到不同程度的影响，但没有放弃全球化经营的整体战略，有些企业是被迫收缩在海外的生产性扩张，但大部分企业还是采取重新调整布局的战略，一方面在发达经济体内按市场消费能力和结构变化作调整，另一方面则将战略重心从传统市场转向新兴市场。如：沃尔玛在关闭美国数十家卖场后，却计划在亚洲大举扩展；还有的企业则借势重组或逆势扩张，寻求合适的并购对象，如：雀巢集团战略性地拓展了在中国的奶源基地，同时在中美两大市场扩展了版图。二是全球性产业转移在降低成本和扩大市场的双重动力推动下加速进行，呈现出一系列新的趋势和特征。首先，全球产业转移规模扩大化，速度将进一步加快；其次，全球产业转移结构高度化和知识化趋势明显加强，有别于以前以初级产品加工和原材料为主转移产业的转移形式；再次，国际间产业转移方式多样化，由原来的比较单一的直接投资和单一股权安排，转换成为包含单一的直接投资和股权安排在内的独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化产业投资和产业转移并举方式。以上种种全球性产业转移的新趋势，为观澜承接国际上具有较高层次和有利于本地经济可持续发展的产业提供了不可多得的机遇。 2. 国际间服务业大转移、服务外包和研发国际化等发展趋势，是观澜进入产业发展新阶段的重要机遇跨国公司在继续转移制造业的同时，采用外包形式对外转移服务业、服务贸易和技术研发环节为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起。服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。这一全球性的发展趋势为观澜产业继续发展和产业结构升级带来了重要的历史机遇，观澜将抓住机遇，实现吸引外资和承接国际外包业务并举的战略转型。3. 世界倡导“低碳经济”和我国对国际社会的“减排”承诺，推动观澜发展模式的转变中国在国内经济处于高速发展阶段作出大规模碳减排的承诺，既是作为一个大国应承担的国际社会义务，又将促使中国各地方政府和企业通过提升产业结构，调整发展方式。当前，包括观澜在内的全深圳，均面临着资源发展“四个难以为继”的现实，观澜经济结构仍是一种高投入、低产出的粗放外延型发展模式，要改变这种现状，务求通过转变发展方式，大力实现低碳增长，这是观澜乃至宝安区、深圳市可持续发展的必由之路。4.“后危机时代”特征和国家拉动内需对观澜经济起双向作用后危机时代，美国和欧盟等经济体存在流动性不足、需求市场萎缩，进口需求疲软，这对出口导向型的深圳经济影响很大。同时，国家转变经济发展方式、调整经济结构，通过促进国内需求，改变过度依靠出口拉动经济发展的增长方式，并在出口政策导向、产业政策方面作出调整。在多种综合因素的作用下，外向型特征突出的观澜产业可能出现出口和经济增速放缓的情形；但同时，又为观澜必须通过调整产业结构，提升经济层次来适应形势的变化增加了动力。5. 在多种因素共同影响下，加工贸易生存环境可能进一步恶化目前，劳动力、资源、能源等要素价格不断攀升，房地产价格居高不下，城市营商成本不断提高，人民币升值压力巨大，国家调整加工贸易政策等因素，都对以加工贸易为主导的经济模式产生了较大抑制作用，加工贸易企业的生存环境可能因国家和深圳市新一轮的产业调整政策而进一步恶化，更是要求外向型经济突出的观澜要加快产业转型的步伐。6. 民生问题受到前所未有的关注，城市化水平亟需提高中国改革开放进入新的阶段，政府工作指导思想正在从过度注重经济增长向发展经济和关注民生并重转变。深圳特区成立三十年来，创造了前所未有的经济奇迹，但城市、社会和民生三者存在的问题积累日益严重，政府也认识到必须从追求增长速度和总量规模向强化经济结构和提升效能效益转变，把城市发展的最终目的定位在为了民生幸福，让全体市民享受到城市发展成果。这些将促使观澜街道在“十二五”期间，配合宝安区、深圳市积极探索多种方式和多种途径，不断改善民生状况。（二）区域发展和区域合作背景对观澜的影响1. 珠三角一体化的纵深发展，对观澜既是机遇也是挑战珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（以下简称规划纲要）正式出台标志着珠三角区域一体化向纵深发展，这为观澜街道社会和经济发展提供了很大的契机。其一，规划纲要对珠三角的战略定位和对深圳市“一区四市”和“全球电子信息产业基地、区域服务、创新中心”的定位有助于政策和资源向本区域聚集，强化观澜发展低碳经济和高新技术产业的定位。其二，规划纲要要求珠三角地区在城际之间、城市行政区之间要重点加快在规划、产业、环境等方面的对接，这就要求观澜要培育具有优势的产业体系，形成具有竞争力的产业链和产业集群，以便在提升整个珠三角先进制造业基地和先进服务业基地中扮演重要角色。其三，规划纲要能否真正得到落实，首先在于区域内交通系统能否尽快实现一体化，珠三角区域一体化综合交通运输体系建设，有助于推动深圳加大对观澜道路基础设施的投入力度，加快完善观澜街道的城市功能。珠三角一体化特别是深莞惠合作对观澜也带来一定的影响，观澜虽然已经形成了六大工业行业，但产业根基并不稳固，产业类型与周边街道、区、市同构性很强，规划纲要对周边地区同样产生作用，所以，观澜与周边地区在招商方面的竞争可能加大。2. 广东“文化强省”和深圳“文化强市”战略为观澜文化产业发展注入助推剂 广东省委十届七次全会提出要把广东从“文化大省”建设成“文化强省”的目标，同时，将“文化立市”作为长期发展战略的深圳又提出了建设“文化强市”的战略。建设“文化强省”、“文化强市”，既要提升文化软实力，改善文化发展的环境、制度、氛围以及提高文化的影响力，同时又要以发展文化产业作为载体，创新文化的投入、生产、消费、传播和贸易过程。观澜发展文化产业具备资源禀赋优势和先行优势，但属于原生式内生型产业，既难以通过简单增加资本和资源投入进行扩张，又难以在上下游形成配套和集聚，单个项目的带动作用很小。在省、市两级政府大力推动文化建设的重大机遇面前，观澜有条件以地方特色文化产业项目作为带动，继续营造文化产业生长的土壤，通过培育和引进新型文化业态，广泛吸引各种优势文化产业到观澜聚集，培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业，努力实现文化产业跨越式发展。3. 随着特区一体化的推进和新深圳市总规的实施，观澜城市化质量有望跨越式提升第一，有利于高标准完善城市规划，提升城市功能定位。日前获得国务院批复的深圳市城市总体规划（20102020年），重申深圳市的定位既是经济特区，又是全国性经济中心城市和国际化城市，作为特区重要构成的宝安区将从“大特区”的视角按照国际化、现代化城区的标准，重新审视和修改有关城市规划，提升功能定位、优化空间布局，观澜是深圳特区连接相邻城市的“窗口”和“门户”，是大特区组成部分，必将一并纳入全市、全区整体规划，高起点设计、高起点建设。第二，有利于加快城市更新步伐，加快盘活存量土地资源。配合深圳市城市更新办法，观澜将与中心城区同步加快城市更新步伐，尽快处理土地房产历史遗留问题，在产业空间、城区面貌、基础设施、人居环境等方面发生根本性的变化。第三，有利于完善市政及公共配套设施，改善城市发展条件，从根本上解决观澜历年来在公共基础设施更新和建设上投入不足，起点不高的问题。第四，特区一体化也将促进观澜原居民和社区经济从根本意义上融入特区。包括观澜在内的许多深圳原村民虽然已成为名义上的城市人口，但无论是生活方式、思维意识和综合素质与现代城市文明要求相比还有一定差距。为实现特区一体化，政府一方面将通过多种途径使居民思想观念实现真正转变，提高综合素质和现代市民素养，主动融入现代社会；另一方面也将提高基层组织的管理服务能力，深化城市文明氛围。4. 市、区两级政府的战略部署，赋予了观澜历史重任 深圳市和宝安区相关规划和战略部署，都赋予观澜重要定位和重任。观澜是深圳中部综合组团城市功能结构的城市产业带，叠加了高新工业功能区和先进工业功能区不同侧重的功能定位，又是组团内最重要的景观轴线（观澜河生态廊道）和商贸生活功能区（深圳市中部综合组团分区规划龙华、观澜、坂雪岗（20052020）。同时，深圳高新技术产业园区发展专项规划（2009-2015年）又将观澜确定为深圳高新技术产业空间布局的重点发展区域之一，功能定位为新型高新技术示范区，循环经济产业示范基地和宝安区高新技术产业核心发展区；正在建设的观澜新型高科技园定位为由科技企业加速器和人才社区构成的新型高科技园，弥补（原）特区内产业空间匮乏和（原）特区外人居环境不足的现象，促进城市功能与产业功能有机融合，走出城市建设的新路子。多重定位和使命的叠加，突出观澜街道在深圳市和宝安区的重要地位，同时也赋予观澜在“十二五”期间国民经济和社会发展的重要使命。三、指导思想、战略定位与发展目标（一）指导思想未来五年，是深圳又一轮历史周期的新起点，“十二五”期间，观澜要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深圳市建设“一区四市”和宝安区建设全市科学发展主力区、特区一体化先行区、西部城市中心为契机，紧紧抓住特区一体化的重大历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，围绕产业优化、城市功能、低碳生态、民生幸福，坚持经济建设与社会建设并重，不断增强高新产业聚集力和辐射力，不断强化低碳经济和文化产业品牌特色，不断提高经济发展的质量与效益，不断提升市政功能和公共服务水平，不断美化宜居环境，推动观澜质量跨越式提升。建设“高新观澜、宜居观澜、低碳观澜、文化观澜”四位一体的新观澜，将观澜发展成尽透科技气息和富有人文魅力的“深圳都市桃花源”。 （二）规划原则1.坚持转型发展，全方位协调并进以发展促转变，以转变谋发展。将稳定增长与促进转型相结合，以转型发展提升经济增长质量效益；将经济发展与社会进步相结合，推动经济社会协调发展；将内涵式发展与城区建设相结合，着眼提高居民生活质量。全面推进经济社会发展转型，提升街道整体实力和可持续发展能力，充分发挥后发优势，在新一轮发展中实现跨越式发展。2.坚持创新驱动，激发街道活力转型发展离不开创新，要坚持不懈地把创新带动发展的理念贯穿到经济社会的各个方面。积极引进新兴产业和科技创新成果，为经济发展注入新动力；集聚和整合产业资源，以新型高科技社区的建设为示范，创新产业发展平台；创新城区建设、管理与服务方式，探索后发区域赶超式发展的路径。努力营造创新环境、集聚创新要素、提高创新效率、展现创新成效，增强街道发展活力。3.坚持功能完善，提升城区品质瞄准全市领先水平的城区形态与城区功能，树立规划先行的理念，坚持城区型基础设施和功能建设先行，充分发挥城区建设对经济社会发展的综合带动效应。坚定不移地推进重大交通工程和其他市政基础设施的建设