“以人为本”是城市建设的起点.doc

“以人为本”是城市建设的起点坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，不仅对全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义，而且为城市建设未来发展提供了新的目标和方法。 “以人为本”是城市建设的起点科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本体现在城市建设上，就是城市建设的出发点和落脚点，要千方百计考虑人民群众的利益，满足人民生存的需要、发展的需要和享受的需要。底线：不损害群众利益整齐的别墅、优雅的会所、一望无垠的草坪，高尔夫球场逼人的富贵，让安徽省国家级贫困县长丰周边的建筑相形见绌。4年前，为建设这座球场，长丰县双墩镇镇政府以低价向当地上千名农民征地2088亩。4年后，这项在当地领导者心目中“功在当代、利及千秋”的“富贵”之门背后，却生活着一群陷入窘境的失地农民。谈起今后的生活，所有的失地农民都忧心忡忡。双墩居委会胡郢村民组组长李家好介绍，他所在的拆迁安置点共有40户，200多人，其中仅有30人在外打工，大部分村民生活水平比以前均有下降。“现在工作难找，没有一技之长的年轻人大多只能打点临时工；年龄大的，根本就找不到工作，有的拣破烂，有的拾稻穗，有的拣山芋维持生活。”朱家原一家6口人，每天的生活来源就是他在高尔夫球场拔草挣的16元，上有父母要赡养，下有子女要上学，负担极重的他经常到附近拣些人家不要的玉米改善伙食。江西省丰城市为建形象工程，在新城区非法征地，损毁国家级商品粮基地良田近万亩，并强迫干部群众融资，引起民怨。对于一个县级市来说，丰城新区建设确实是大手笔：规划总用地33万亩，目前已征用11万亩，“预征”7 000亩。新区的新城大道宽100m，紫云大道宽80m，人民广场面积达176亩，百年老樟树进城“安家”，当地群众形容丰城新区是“道路超过北京三环，广场超过天安门广场”。新区的建筑更是够“派”。居于中心的是“行政中心大楼”，为市委、市政府所在地，占地近百亩，楼内自动化设施一应俱全，每天养护费就超过1万元。新区建设耗资巨大，但是这个市年人均财政收入只有300多元。财政虚弱却又急需资金，怎么办？丰城市的办法之一是让干部职工融资，所谓“钱不够，逼民凑”。去年3月26日，丰城市委、市政府办公室联合发出通知，向全市各乡镇、街道、单位及全体市民融资1亿元，用于新城区和工业城基础设施建设。处级干部每人认购推荐数不低于3万元，副处级不低于2万元，正科级不低于15万元，副科级不低于1万元，行政事业单位其他工作人员每人认购数不低于5000元。要求各单位“把它作为一项政治任务来完成”，主要领导要负总责，明确一名副职具体抓，“确保如期完成发行任务”。对于丰城的许多市民，新区的建设意味着他们负担的增加。这些被媒体曝光的损害群众利益的案件，城市建设者应该引起高度重视。城市建设的发展，生存环境的改善，最大的受益者应该是老百姓。但这些地方却反其道而行之，以损害群众利益谋发展，结果是得不偿失。城市建设如果触犯了这个底线，必然遭到人民群众的反对。 基本要求：切实解决群众眼前困难据有关人士介绍，近几年，我国每年投入城市建设的资金在4 0005000亿元，可谓数额巨大。许多城市为了改善投资环境，提升城市档次，多把财力集中于大广场、大马路、大工程的建设上，城区越扩越大，道路越修越宽，环境越来越美。但是，在城市的另一面，那些旧城区里不太显眼的小街小巷，却成了被人遗忘的角落，形象依旧，面貌难改，与新城区形成了强烈的反差。长期以来，由于种种原因，很多城市对小街小巷的建设和管理重视不够。有的乱搭滥盖，使本来不宽的马路显得更加狭窄；有的道路坑坑凸凸，有的路灯不亮，有的垃圾乱堆乱放，有的下水道堵塞，污水长年四溢。这些小街小巷还是治安和消防的重灾区，常有案件和事故发生，人民群众反映强烈。有的地方政府大抓城市建设，却忽视了这些“被遗忘的角落”，只顾“锦上添花”，不搞“雪中送炭”。恰恰相反，生活在这些小街小巷的居民，多数家庭生活困难，相当一部分是下岗失业人员。他们是那种图虚名、搞浮夸、做表面文章大搞“形象工程”的受害者。他们是弱势群体，生活在社会底层，最需要政府关心和爱护。他们的生存权利，需要“政绩工程”的阳光照射；他们的生存空间，需要城市规划建设管理部门去维护与创新。合肥市“形象工程”进小街小巷，深得民心。去年，合肥市决定缓建停建几个大项目，挤出资金办好群众急需的身边事。修好小街巷，改造好旱厕，消灭棚户区，真正把群众的急事难事办好。合肥提出“把小工程当作大工程抓，把小事当成大事干”。目前，50条小街小巷已改造完毕，路平了，街宽了，水畅了，灯亮了。合肥市计划在两三年内投入20多亿元，改造完所有的小街小巷，使70多万居民受益。同时消灭棚户区，修通1000km的城乡道路，完成万亩城市绿化区，让合肥城市建设迈上一个新台阶。武汉市改造小街小巷的经验在全国也有影响。武汉市市长李宪生连续两年在政府工作报告中把小街小巷道路改造作为政府为民办实事的项目重点抓。近两年来，武汉市投资3.5亿元人民币，完成了4264条小街小巷道路改造，改造面积达273.36万。同时，还将社区路灯建设和排水管网改造配套，共增设路灯3.2万盏，改造社区排水管网106km，使全市690个社区的环境面貌得到改善。古人云：“不以恶小而为之，不以善小而不为。”合肥、武汉等城市以人为本让“形象工程”向小巷深处延伸的做法，令人耳目一新。 祟高境界：时时处处为民着想以人为本，需要从点滴小事开始。例如：公共汽车的中途站，规划在路旁的一个凹进去的弯位上，乘客等车不用站在马路边，公共汽车也不需利用机动车道和人行道来做停车场，这样交通就会顺畅得多。在规划交通线路时能够绕开文物古迹保留地或历史耻辱保留地，则城市的历史便不至于被割断。 在写字楼旁和住宅区边不规划建高架路、工厂区旁不安排房地产开发项目、山林茂密飞鸟多的邻近地域不规划飞机场、狭小的空间不考虑建楼房、农作物区不规划垃圾场、风景区内不搞打靶场、水源区内不建工厂和养猪场等，我们城市的人居环境便会真正改观。 “全面发展”是城市建设的重要任务全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。体现在城市建设上，就是人民群众不仅要有物质生活的改善，而且要有良好的生存空间。 基础设施必须保障城市安全2004年7月12日傍晚，仅仅持续了不到一个小时的狂风暴雨便使中国最大的城市上海遭受严重打击。暴雨引起部分路段积水，城市交通受到影响，狂风吹倒多处供电设施，造成6个区近20起停电事故。风雨还把多处工地的工棚、围墙及50多户农家房屋屋顶掀翻。据统计，此次突然打击已造成7人死亡，数十人受伤。而就在此前两天，首都北京也遭遇了大暴雨的侵袭。从7月10日下午4点开始，城区两个小时之内平均降水量超过50。19时30分，天安门地区局部降水量达到了87。这场十几年来北京市区罕见的猛烈降雨，致使路面积水难排。据不完全统计，全市有41处路段发生交通拥堵北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。上海北京尚且如此，其他地方更不必说。由此可见，城市基础设施的防灾减灾能力，已成为制约城市社会发展的主要矛盾之一。 减灾防灾对城市来说是一个系统工程。如果城市政府能够正视自然灾害所暴露出来的城市建设管理中存在的问题和漏洞，那么就会脚踏实地的为老百姓、为城市真正建立起能够应对包括雨、雪、风、沙、雾、旱、涝，以及人类破坏等在内的现代化的防灾和减灾预警应急系统。可喜的是，这一问题已受到城市政府的高度重视。北京市市长王歧山在年市政协十届三次会议举行城市建设与管理专题座谈会一位名人说过：“如果一个国家或者一个城市失去了她的根，失去了她的过去，如果我们忘记了我们是从哪里来的话，失去了历史文化遗产，我们就无法走向未来。”我国是历史悠久的文明古国，许多城市拥有大量的、极其宝贵的自然遗产和文化遗产。然而遗憾的是，很多城市在发展建设过程中，不能结合自身的切实需要和客观条件，盲目求大、求洋、求新，结果丧失了太多的文化遗产。许多城市正在进行剧烈的“现代化”改造，一批批古老街巷和古朴民居被成片地拆除，代之以千篇一律的高耸塔楼和繁华商厦；福建三坊七巷遭到建设性破坏；国家级历史文化名城襄樊千年古城墙被毁；安阳穿城修路严重破坏历史街区；浙江舟山市，公然违反国家有关文物保护和历史文化名城保护的政策法规，对定海古城历史街区大肆拆毁，致使国家文化遗产遭受不可弥补的损失。北京旧城的消失速度在加快，只剩下了km²。今天，我们要深入研究唐代建筑，已不得不东渡扶桑。历史的教训是沉重的。大量的“无知行为”，毁掉了多少我们的祖先留下来的历史辉煌。若长此下去，我们的城市将变得没有民族性，没有地方特点，失去潜在发展机遇。其实，保护历史名城与发展现代经济并非水火不容、截然对立。世界各地几十年的研究探索一次次证明了这二者并不矛盾。罗马、巴黎、京都、奈良都是相当成功的典范；我国的丽江、平遥首次作为中国整体保护的名城被联合国公布为世界文化遗产后，经济发展不但未受阻碍，还迅速增长。 生态环境必须着眼未来风景名胜区是生态环境的杰作。随着市场经济的发展，尤其是旅游经济的兴起与带动，给我国风景名胜区事业注入了新的活力，使之进入了一个重要发展时期。但在这一时期内，个别景区急功近利、管理无序导致风景名胜区“城市化”、“人工化”、“商业化”日趋严重。由于规划失控，过度开发，破坏性建设，一些风景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的永续利用和可持续发展。一些风景名胜区人口迅速增长，各种生产经营活动日趋活跃，景区内繁华的街区涌现，原有的村庄、居民点迅速扩大，环境污染严重，风景名胜区自然风貌黯然失色。有的只注重眼前利益，把风景名胜区当作发展旅游经济的“摇钱树”、“聚宝盆”，大兴土木，乱搭乱建，使景区成为大型游乐场和“吃喝玩乐综合体”，历史文化风貌和自然景观受到严重损害。国家级重点风景名胜区张家界武陵源，是我国经联合国批准的世界遗产之一。这里3000座岩峰拔地而起，众多溪流蜿蜒纵横，景色奇、秀、幽、险；普光禅寺、玉皇洞石窟等名胜古迹和贺龙等名人故居分布于景区，更丰富了其人文内涵。然而，多年来该景区进行无节制、超容量的开发，兴建了许多旅馆、商店；人造的“天上的街市”也竟然出现在景区，破坏了资源和环境。作为举世闻名的风景区，张家界每年游客量超过500万人次，旅游设施面积曾达36万，著名景点锣鼓塌容纳了一座“宾馆城”，“世界最美的大峡谷”金鞭溪每天被迫接受1500t污水。为此，联合国遗产委员会的专家发出黄牌警告。提起政绩，人们自然而然想到的是经济增长指标，而往往忽视环境建设。其实，青山绿水也是政绩。国民生产总值固然是衡量一个地区或国家经济增长的标准之一，但是它很难反映甚至可能直接掩饰了这样的事实：某地生产上去了，然而居民的健康状况和生活环境却恶化了。发展是硬道理。发展经济，不但要为人民群众提供日益丰富的物质，而且还要提高生活质量。如果只看经济增长，而不考虑经济活动对环境的副作用，这样的“政绩观”无疑是片面的。只有长期保持“青山绿水”，才有永久的“金山银山”，这是被实践证明了的真理。中国市长绿色宣言中有这样一段话：“地球，是我们人类和其他生命共同的家园，如果失去了大自然万千风物的滋养，我们的心灵将枯萎，我们的城市将凋敝，我们的文明将黯然失色。我们要把营造绿色环境，纳入城市规划建设和管理之中，追求人与自然的和谐境界，禁止破坏绿色植被，保护生物多样性和濒危动植物，让青山碧水永远与我们相伴，让人民生活祥和幸福安康。”“我们向全社会呼吁：爱护山山水水，珍惜一草一木。大家行动起来，节约资源，减少污染；垃圾分类，循环回收；选择绿色生活方式，救助野生动植物；播种绿色，植树造林，努力创造优美、舒适的人居环境，将我们的城市变成天蓝、水清、气爽、花繁、草绿、树茂的绿色家园。”我们各级城市政府应该牢记这一宣言，并切实付诸实践。 “协调发展”是城市建设的必然选择协调发展，就是要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。表现在城市建设上，就是要实行大中小城市和小城镇协调发展、城市和乡村协调发展。当前特别要注意防止在规划建设中盲目攀比、贪大求洋、建设标准偏高等问题。 这些年，名目繁多的“工程”方兴未艾，毋庸置疑，其中不少是实事实办并有实效的“民心工程”。但也有相当一部分成了不切实际、流于形式、乔装打扮、搞“花架子”的“面子工程”。有些地方盲目追求政绩，不顾财力物力，“打肿脸充胖子”。一些地方政府为追求经济增长速度扩大规划，小城市要建成大城市，大城市要建成国际大都会。某个内地城市，面积只有125km²，却高薪聘请一位外国的建筑师，在老区之外规划出一个150km²的新区。江西省吉安市，一个经济欠发达以自然经济为主、人口30多万的中等城市，却修了一条长约km，宽136m，双向八车道的“世纪大道”。陕西省扶风县违规圈占良田1000多亩建设“新区”，由于规划不切实际，一些肥沃的良田成了荒草地，宽敞的马路成了晒麦场。除了几家政府机关进驻外，耗资近2亿元建设的“新区”内冷冷清清，如同一座“空城”。该县是陕西省“财政穷县”，年财政收入不足5000万元，农民人均年收入不足1 600元，全县历年拖欠教师工资1000多万元，许多单位入不敷出，根本没有财力搞建设。为了按县委、县政府规定的时间进驻“新区”，一些单位不得不四处举债。目前已进入“新区”开工建设的单位大都债台高筑。一些地方以为树立政府形象就是营造标志性建筑，就是建投资上亿的大项目，就是盖雄伟巍峨的政府大楼，就是修富丽堂皇的星级宾馆，因而不惜举债、倾其财力大兴土木。修建豪华办公楼非全省乃至全国一流不可，新盖的高级宾馆非50年甚至上百年不过时不可。盲目蛮干的结果是，既浪费了大量资金，又影响了当地发展。重庆市忠县黄金镇耗资400多万元，修建了形似天安门城楼的仿古式办公楼群。为修建此楼，黄金镇镇政府至今仍有160多万欠款尚未还清。曾几何时，珠海机场是特区的窗口，是特区“敢为天下先”魄力的体现“没钱也能办成事”。珠海机场规划的确“大气魄”：最长的跑道、最豪华的候机楼。如今却只落得一个结果：闲置。珠海还曾经计划建设机场二期工程，修第二条跑道和第二座候机楼。国际登机廊桥建好了，实际上几乎未用过。据悉，建造珠海机场白白花掉了纳税人的69亿元血汗钱！原本指望机场靠营业收入来偿还银行贷款、工程款，但珠海不过是个中等城市，客源不足，航班越飞越少。机场对珠海来说，是一座尴尬的、苦涩的“标志性建筑”。苏南某县级市花巨资兴建的富丽堂皇的“国际会议中心”，由于华而不实，利用率几乎为零。福建某县耗资3000万元建成的市民广场，有半个天安门广场大，每当有检查团来，才表演一次音乐喷泉，却要耗电3000度，老百姓说这纯属“政绩广场”。 河南省灵宝市豫灵镇在20世纪90年代中期大举借债办企业、搞开发，欠下1亿多元“政绩债”。该镇目前每年只能挤出近百万元还债，还清债务得要100年。地处粤西北的广宁县一项贷款本息总额达12亿多元的“扶贫工程”，计划3年建设期，但10年仍未建成投产，几经周折，最后不得不折价3亿元贱卖。为此，这个县亏损掉9亿元。城市建设要坚持协调发展，必须量力而行，尽力而为。城市建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不能期望一天之内就解决所有的问题。城市建设要从实际生产力发展水平、综合经济实力等综合因素出发，遵照“先有市后有城”的规律，放远目光，量力而行，循序渐进，切忌不顾财力物力，一哄而上，那种企图“一口吃个胖子”、“一夜创造辉煌”，都是不切实际的空想，其结果只能是劳民伤财，欲速不达，适得其反。在条件根本达不到的情况下，就盲目“大干快上”，待一张白纸已画满了歪歪扭扭、潦潦草草的图画，再想改，就无从下手了。因此，在城市规划建设中切忌急功近利的思想，应注意分清轻重缓急，否则就会留下更多的后遗症。“可持续发展”是城市建设的长远目标可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。体现在城市建设上，就是城市规划、建设、管理上不能走粗放式、外延式发展之路，而应走集约型、内涵式可持续发展之路。 总体规划要突出城市特色世界上大大小小的城市，经过百年甚至千年的洗礼，积淀了各自不同的文化，它们独特的建筑、缤纷的艺术、原汁原味的风土民情等等，都构成了这些城市独特的风景线。城市特色是一座城市的个性、城市的品牌，没有特色的城市也就不可能有品牌效应。城市特色更是一种文化，是城市竞争力不可缺少的条件和标志，城市没有特色就没有吸引力和竞争力，就失去了城市发展的根基。改革开放以来，我国一座座城市拔地而起，时至今日，全国已出现6 000余座城市。然而，在城市建设中，外表看起来，座座高楼拔地而起，旧貌换新颜，实际上缺少文化底蕴。如在珠江三角洲，相当一部分城镇盲目沿高等级干线公路一字铺开，省道、国道迅速“市街化”。河流、湖泊、鱼塘、水田、村舍、小镇构成的独特的岭南水乡景色正逐步被钢筋、水泥所组成的生硬空间及“千城一面”所代替。我们不得不承认，那些源于特殊生活经验而产生的不可替代的地方精神和民族特点，已被全球化进程削减得所剩无几。现代城市变成了城市化浪潮中“随波逐流”的小船，千人一面的城市让人难以辨别。俄罗斯莫斯科市副市长弗拉基米尔列辛在参加北京国际建筑师大会后谈对北京印象时说，他“对北京产生了一种矛盾的感觉，一方面是鳞次栉比的高楼大厦令人吃惊，让人感到北京是在认真地建设现代化的楼房和设施；但另一方面又觉得中国首都正逐渐丧失其东方的建筑情调，西式风格越来越显著。”德国建筑学会会长汉派尔先生来我国访问，谈他到北京、上海等地的观感，意味深长地说：“现在我驾车从北京外围向内开，我不知道自己在哪里。感觉可能是在迈阿密、新加坡或者在法兰克福，所有的高层建筑都是一样的，没有各自的特殊个性，只有从写的字上才能看出是在中国。”城市现代化建设具有共同的发展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，每个城市应该具有各自鲜明的特色。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。希腊罗马建筑刚劲雄伟，中世纪哥特式建筑高耸庄严，巴洛克建筑纤巧华丽，故宫天坛博大辉煌。因此，必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式，以形成独具特色的城市风格。有消息报道，最近北京城市总体规划明确了北京发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，不再提经济中心。这是一大进步。建筑设计要体现个性当前，经济全球化的浪潮席卷各地。不少城市为了快速走向现代化，不惜模仿外地建筑风格，丢掉自古以来形成的独自特色。一些城市离开传统文化的沉淀，刻意模仿他人，结果是东施效颦，不伦不类。殊不知，城市建筑离不开当地风情、特色。假如在江南水乡周庄建几幢欧式楼房，小桥流水人家的村落风景何在？倘若把苏州园林的建筑风格移植到北方城市，怎能表现北方人的粗犷豪爽?南京的建筑是体现六朝古都的遗风，故而夫子庙才游人如织。武汉的建筑是表现九省通衢的口岸壮观，故人们宁愿舍弃便捷，也要乘船登临武汉三镇。要设计有个性的建筑，必须培养有个性的设计师。上海市政协常委、上海大学学术委员会副主任傅克诚教授呼吁，“我国的城市化进程中弥漫着一股攀高斗富、崇洋贪新之风，什么样的建筑外形奇特、什么没见过，就上什么，不顾风险有多大，投资有多大，浪费有多大，与周边的人文环境是否协调，这是对国家、对人民、对后代不负责任，必须狠狠刹一刹这股不正之风。”傅克诚兼任日本东京大学教授，对日本的情况相当熟悉。他说，日本1964年举办的东京奥运会、1970年举办的大坂世博会和2005年将要开幕的世博会，都诞生了许多新建筑，几乎所有的建筑都是日本人自己设计的，日本政府有意识地把在日本举办的各种国际盛会变成一个个培养本土建筑师的大舞台，在实践中造就了日本的国际级建筑大师。 新上项目要科学决策城市上一个新建项目，投资少则几百万元，多则几个亿，必须科学决策，按照基建程序办事。决策正确，就能造福一方，给老百姓带来福音；否则，不仅造成经济浪费，得不偿失，而且还会影响环境，后患无穷。这方面的教训太多。投资亿元的合肥“垃圾工程”真的变成了“垃圾”。据新华报业网讯，安徽省合肥市准备兴建一个现代化的垃圾处理场。可几年下来，没见这个垃圾处理场怎么处理垃圾，垃圾山倒是越堆越高、越堆越大，恶臭无比，把附近的土地和水井都给污染了。有关人士认为，这个生活垃圾场之所以没有发挥效益，表面上看是引进的堆肥设备工艺超前，无法使用，但实际上是因为论证阶段决策失误。所以，本来25年之内不用再建垃圾场的合肥市，现在却不得不再投入一亿多元新建一个生活垃圾场。城市建设要可持续发展，就要有科学的决策程序和严格的管理监督。城市建设要在城市总体规划指导下进行。所在的建设项目，都应该通过科学的论证和可行性研究，讲求经济效益社会效益和环境效益。城市建设大的项目的确定，应发动群众讨论，广泛听取意见，了解公众诉求，接受群众监督，避免造成失误。这样有利于保障决策的科学性，也有利于决策的执行。在城市建设工作中，政府始终处于主导地位。政府是城市建设的规划者、决策者、管理者和公共用品的主要投资人。为了避免工作失误，在城建工作中要争取社会各界人士和市民的广泛参与，集思广益，尤其是各行各业的专家，他们的独立研究和专门视角，对政府决策具有宝贵的参考价值，即使是唱反调的意见，也要高度重视，反复比较，全面权衡，择其善者而从之。濮阳以人为本推进城市建设纪实 4月24日，在省环境监测中心公布的城市环境质量公报中，我市再次名列三甲。自从我省开始公布这一报告以来，人们已经记不清这是第多少次了。不少人说，生活在濮阳，真是一种幸福! 对于这种幸福，国际公园协会秘书长阿兰史密斯2002年8月底到我市参观时曾有一个形象的比喻：“濮阳是最适于人类居住的伊甸园。” 濮阳，究竟是一个怎样的“伊甸园”?那是一个成功创建成为国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市和中国历史文化名城的城市，那是一个荣获了中国人居环境范例奖、“迪拜国际改善居住环境范例奖”的城市。是奇迹，更是一道亮丽的风景。 奇迹的背后，是濮阳执政者以人为本的施政理念。建市以来，市委、市政府始终把为人民群众创造优美宜人、高质量的生活空间，创建名牌城市作为带动经济发展的突破口，坚持不懈抓创建，一张蓝图绘到底，最终使濮阳这个无山、少水、远离铁路干线和大城市的内陆小城成为我国中西部地区惟一集众多桂冠于一身的城市。 一张白纸绘新图 一张白纸好画最新最美的图画。作为一座新建市，我市一切都是白手起家，在城市建设中没有老城改造、人口动迁的诸多羁绊，这为建设者们提供了尽情挥洒的宽广舞台。所以，建市伊始，我市就提出了“建设高标准，瞄准国家级，硬件上档次，管理抓规范，工作争一流”的城市建设目标，开始按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套发展”的原则，大张旗鼓地迈出建设步伐。建市以来，我市先后进行了三次城市总体规划编制工作，都始终围绕着两个最基本的原则：一是城市规划设计必须超前，要少走或不走弯路；二是结构布局和细节处理必须坚持以人为本。正是基于这一思路，我市自建市之日起，就借鉴国外经验，规划一步到位，在规划中处处考虑到居民居住的基本需要和对舒适、方便的追求。特别是1996年，我市为提高城市品位，邀请国内外知名设计师对城市总体规划进行“优化”，完成了道路、排水、供水、供气、供热、绿化等12个专业规划，先地下后地上，先绿化后美化，各种管线尽量埋入地下，办公与居住一律分开，为城市建设打下了良好的基础。 道路是城市的框架，直接关系到城市的整体布局。建市以来，我市始终把城市道路作为基础的基础来抓，先后筹措资金高标准完成了50多条总长200余公里的城市道路建设。特别是在修建有“十里长街”之称的中原路时，有人提出降低成本，将路宽由50米改为30米。对此，当时的市领导班子力排众议，按规划办事。多年后的今天，当人们看到经济快速发展给城市带来的巨大压力时，由衷地佩服当初决策者们决策的英明。 路修到哪里，小区就建设到哪里，市政、公用、环卫、绿化等基础设施就配套建设到哪里。在搞好城市道路建设的同时，我市大手笔、大气魄搞水、电、气设施建设，一次配套实现了供气、供暖、供电、供水四统一，其中供暖普及率达到86，气化率965，城区集中制冷面积超过5万平方米，填补了河南省“冷、暖、气” 三联供的空白。此外，我市还投资468亿元用于工业污染源治理和污水处理厂、生活垃圾处理厂建设，使市内饮用水水质达标率100，生活垃圾无害化处理率达100，烟尘控制覆盖率100，工业固体废物综合利用率999，均居全国先进水平；投资4500万元在城区公共场所修建20多个街心花园、园林小品，设计安装了40多座城市雕塑、200多块公益广告，将城市点缀得生机盎然。 由于规划超前，各种公用设施配套一步到位，十几年间，我市的城市建设发展几乎没走什么弯路。当许多城市的居民在为反反复复的拆拆建建、修修补补而烦恼时，濮阳的市民却始终在安静的环境中享受着现代城市的美丽。 黄河故道上的“中原绿洲” 处芝兰之室，久而不闻其香。当一个又一个来到濮阳的外地人称赞濮阳的优美环境时，连濮阳人自己都有点不敢相信：濮阳，真有那么美吗? 濮阳的美来源于高浓度、高品位的绿。绿地被誉为“城市的肺”，绿地面积和质量是衡量城市环境最直接、最简洁的标准。建市以来，市委、市政府始终把绿化作为改造自然环境，装扮、美化城市，提高人民生活质量的一件大事来抓，致力于建设一个人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展的生态城市，坚持城市建设与绿化同步，形成了不成文的绿化工作“约法三章”：凡是规划了的，必须无条件执行；凡是新建项目，必须留足30的空地进行绿化；凡是城市公共绿地，任何单位和个人都不得侵占。同时，确立了“精心设计，严格实施；广植草坪，绿中造景； 三季有花，四季常青；以绿为主，以美取胜；把森林引向城市，把园林引入街道， 绿化外围环境，改善城市生态”的城市绿化指导思想，采取普遍绿化与重点提高相结合的办法，有力地推动了城市整体绿化水平的提高。 在庭院绿化上，我市对已建单位见缝插绿，绿化效果不好的要重新改造；对在建单位,则要求必须先留足空地，并严格监督检查其完成绿化任务。同时，狠抓了“拆墙透绿，拆院造景”工程，使墙内绿地与墙外公共绿地互相渗透，融为一体，让小院变“大院”，城市变“花园”，极大地改善了城市绿化的整体布局。 在道路绿化上，坚持一街一景，一路一貌的绿化原则，因路造景，因景配绿，对成型道路坚持大规格苗木上路，采取了栽大树、造大绿、从速成阴的措施，保持道路较高的绿化覆盖率；对未成型道路实施两侧大种片林，超前绿化。坚持城市道路绿化与园林路建设有机结合，辟建了一批开敞通透、布满绿色的街头小游园。目前，我市14条道路达到省级绿化标准，成为全省绿化达标路最多的城市。在城市公共绿地建设上，打破传统的造园手法，避开大搞楼台亭阁、假山、假水等传统建设，以草坪为基调，以乡土树种为主，突出自然景色，大搞生态园林，先后建成了33处公共绿地和游园，并不断引进树木花卉新品种进行改造，将绿色变得更美、更香。 在环城绿色生态圈建设上，在市城区周围城市规划红线外侧5公里范围内的248万亩土地上进行了大规模的造林绿化工作，共植树55万株，新建农田林网13万亩，使农田林网控制率由原来的40提高到95。同时，在城市西北方向的沙丘地带，建成了以绿色生态为主的占地5000余亩的中原绿色庄园和濮上园，完成了西外环路防护林、西水坡银杏林、马颊河林带、皇甫森林公园、金堤森林公园等城市防护林建设，形成了60公里长的环抱城区的绿色屏障。在实施城市绿化建设中，市委、市政府每年都制订并下发城市绿化重点工程实施方案，与各有关单位签订绿化目标责任书、绿化达标责任书，把绿化建设作为考核干部政绩的一项重要内容，并成了各部门齐抓共管，全民大搞绿化的可喜局面。经过不懈的努力，濮阳市的城市绿地面积已发展到7522公顷，做到了建一房绿一点，建一区绿一片，修一路绿一线；公园敞开化，道路景观化，庭院花园化。目前，全市总长200公里的城市道路绿化普及率达到100，城区单位、居住区庭院绿化普及率达到98，建成绿化达标单位160个，花园式单位81个；城市绿化覆盖率达到426，绿地率377，人均公共绿地158平方米，在我国中西部地区均居于领先水平。濮阳被定为“全国生态示范区建设试点地区”、“全国城乡绿化一体化试点单位”。“人在绿上走，车在树下行，楼房花丛卧，闹市园林中。”这就是濮阳被国家建设部领导和专家称为“镶嵌在黄河岸边的中原绿洲”的濮阳。 让