2013年乡镇法治建设工作实施意见.doc

20XX年乡镇法治建设工作实施意见镇属各单位：为认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进法治xx建设，巩固提升法治创建成果，充分发挥法治功能作用，不断提高全镇社会管理法治化水平，为全镇经济社会发展提供更加有力的法治服务和保障，营造更加公平正义的法治环境和秩序，现根据中央和省、市、区的统一部署，结合我镇实际，提出20XX年全镇法治建设工作实施意见如下：一、指导思想以党的十八大和全国、省、市、区政法工作会议及区委十二届四次全委会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义法治理念为引领，以创建全省首批“法治乡镇”为目标，以实施社会管理创新工程为抓手，突出依法行政、普法宣传、法治文化、法治惠民等工作重点，充分运用法治的思维、法律的手段化解社会矛盾，促进公正廉洁执法，全力维护稳定、服务发展、改善民生、保障民权，全面提升全镇法治化水平，为全镇经济社会平稳快速发展提供强大的制度动力和根本保障二、工作目标1、争先创先目标：继续保持法治建设工作成效全区“第一方阵”领衔地位；年内完成区部署的“法治政府”建设阶段性工作目标任务；积极争创全省首批“法治乡镇”，首创必成；政府依法行政工作力争进入“扬州市依法行政工作先进集体”行列。2、工作绩效目标：举办xx镇第二届“*杯”法治文化艺术节；建设1-2处村级法治文化广场，建成1处村级法治文化宣传教育基地或法治一条路；确保3家村（社区）创建成省级“民主法治示范村（社区）；确保1家单位创建成区星级“基层规范化执法示范单位”，2家企业创建成区星级“诚信守法企业”；确保实现“七个不发生”。三、主要任务（一）打造“法治政府”，着力提升依法执政能力。1、健全完善依法决策机制，全面实施社会稳定风险评估。镇将进一步修订完善科学决策、民主决策、依法决策制度，着力完善重大决策严格执行程序规定的措施，严格落实法律前置论证和合法性审查，对涉及全镇经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的程序进行社会稳定风险评估，确保重大决策内容不与党的方针、政策，国家的法律、法规、规章相违背或抵触。今后，镇属各部门、各单位重大决策都要实施社会稳定风险评估，做到“应评尽评、真评实评、上下共评、未评倒查”。 镇党委政法委将加强对社会稳定风险评估工作的指导、督查和考评，并把“稳评”工作情况纳入党政综合考核和综治、法治建设年终考评。2、健全完善“三务公开”机制，积极推行“权力公开，阳光操作”工程。镇将进一步修订完善相关制度，规范运行流程，建好“江都区xx镇党务政务公开网”，及时更新公开内容，开展公开接受询问质询活动，主动接受社会各界监督，把“三务公开”工作打造成我镇法治建设的特色品牌。同时，按照区统一部署，积极推行党委“权力公开，阳光操作”工程，创新开展“网上村委会”工作。3、健全完善述法考评机制，切实加大考评通报问责力度。镇将深入开展各级领导干部述法考评活动，在加大党务、政务、村务、事务、财务公开工作力度的基础上，全面实施述法考评工作制度，通过考评活动，不断提高领导干部学习法律、遵守法律、依法决策、依法办事、依法维权、宣传法律、维护法律权威的自觉性、主动性和积极性。同时，将述法考评活动向基层、向全体党员干部、向所有执法人员延伸，镇法治办将每年组织开展1次以上述法考评活动。镇党委政法委将组织人大代表、政协委员对镇法治建设工作进行视察检查，督促相关单位和部门高度重视人大代表、政协委员有关法治建设议案、提案、建议、建议案的办复工作，确保办复率和办复满意率达到100%和90%。（二）推动公共权力规范行使，着力提升依法行政工作水平。1、深化依法行政。认真贯彻落实国务院及省、市、区关于加强法治政府建设的部署要求，进一步深化行政管理方式，清理规范行政权力，重点完善各项办事公开制度，确保所有面向社会服务的政府部门，以及公共事业领域的办事项目的充分告知，确保率先实现创建省首批“法治乡镇”目标。2、优化行政执法。大力推进说理式执法、行政执法指导、行政执法案卷评查和执法评议工作，强化依法行政工作监督和考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，进一步提高出庭应诉质量，确保镇行政机关负责人出庭应诉率达到100%。3、强化队伍建设。继续深入开展星级“基层执法规范化示范单位”创建活动，加强政法干警和行政执法人员社会主义核心价值观实践教育，加强执法规范化建设，健全完善内部程序和流程管理制度，落实执法责任，建立健全执法办案考核评价机制，全面推行执法人员业绩档案和裁决文书公开化，推动解决执法不规范、不公正、不文明及不作为、乱作为等问题，进一步推进“集体审议、阳光问责”执法问责工作机制，强化执法责任追究，全面增强执法公信力。4、硬化执法监督。加强党委政法委对政法各部门执法活动监督的制度建设，加大案件评查力度，积极筹建法治xx建设咨询专家组，适时组织法治xx咨询专家组成员和市民观察团开展专项执法法治评议活动，启动对镇属行政执法部门法治评议，认真清理涉法涉诉信访积案，努力促进公正廉洁执法。（三）加快法治文化建设步伐，着力提升全民法治意识。1、坚持“六五”普法规划引领。进一步健全党委中心组集体学法制度，把法治教育纳入领导干部理论学习计划，继续推进领导干部学法笔记制度和考评制度，提高领导干部学法用法的实效性。加大对行政执法和机关公务员的法律知识考核力度，继续深入开展公务员学法考试，公务员法律知识培训不少于40学时。拓展法律“六进”活动，抓好青少年、职工、农民和流动人口的法制宣传教育，开展法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育活动。2、坚持法治文化建设引领。认真贯彻落实党的十八大精神，主动把社会主义法治文化纳入到社会主义文化发展大繁荣的总体战略布局中，作为弘扬法治精神、引领法治实践、推进全镇法治化进程的一项重要任务，大力实施精品法治文化示范工程，积极探索具有xx特色的法治文化建设之路。3、坚持法治文化活动引领。积极申报和命名一批法治文化示范点，开展优秀法治文化成果、人物、事件评选工作，大力加强法治文化阵地建设，全面实施“扬州市基层法治文化阵地建设示范工程”，推动各单位因地制宜建设和更新一批与城乡环境协调、群众喜闻乐见的法治文化广场、公园、展馆、街区、长廊等法治文化景观，努力促进公共文化服务与法治建设的有机融合。积极开展“六个一”“法治文化村村（社区）行”活动（一个农家或市民书屋、一个法治图书角、一面法治文化墙、一次民主法治示范户评选、一次法治文娱广场活动、一次法制宣传巡回授课），达到“一村一品味、一居一特色”要求。积极筹备举办xx镇第二届法治文化艺术节，充分调动法治文艺创作者的积极性，创作法治文化产品，广泛开展法治影视、书画、文艺、演讲、动漫等丰富多彩的宣传活动，促进全镇法治文化的繁荣和发展。（四）创新社会管理服务工作，着力提升法治惠民实效。1、依法保障经济发展。围绕党委政府中心工作，保障重大项目建设，组织开展法治服务项目建设专项活动。服务名城建设，积极开展“法治与我同行”主题活动。服务企业发展，深化“双十双百”工程，以“体检”、签约、讲座、咨询、帮办等法律服务形式，按照区统一部署，试行向企业派驻法治指导员，搭建法企合作大平台，促进经济健康有序发展。2、依法维护合法权益。为切实维护公民和各类组织的合法权益，按照区统一部署，今年重点加强妇女、儿童、老年人、残疾人、职工、企业等“六大专业维权中心”建设，运用法治方式和手段维护群众合法权益，加快构建覆盖全镇的公共法律服务体系，提高基层法律服务和保障水平。3、依法办理法治实事。以法治“惠发展、惠企业、惠民生、惠管理、惠稳定、惠名城”为总要求，实施法治惠润工程。今年办理6件法治实事项目：一是完善基层法律服务；二是提升社区律师工作室工作质态；三是加强基层法治服务窗口建设；四是广泛开展基层民主法治创建活动；五是深入实施“基层法治文化阵地示范工程”；六是全面推行社区网格化管理工作模式。各单位在办好上述6件法治实事项目的同时，坚持以群众命题、群众监督、群众评议、群众受益为原则，办理一批符合本地、本部门实际的法治实事项目。4、依法化解矛盾纠纷。更加注重发挥法治在实现政治清明、社会公平、民心稳定和长治久安中的重要作用，坚决运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。加强专业性调解组织建设，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。依法规范信访秩序，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面贯彻实施修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，积极探索在法治轨道内妥善解决涉法涉诉信访问题，逐步把涉法涉诉信访中符合条件的导入司法程序，做到依法保障合法权益、依法维护公正结论、依法纠正错误裁决、依法保护合法信访、依法制止打击违法闹访。（五）强化基层基础工作建设，着力提升法治创建质态。1、推进基层组织网络化建设。各单位要切实加强法治创建组织网络化建设，选优配强法治创建专兼职工作人员，组织开展专题教育培训活动，不断提高他们组织开展法治创建的能力水平。加强法治工作站（室）的软硬件建设，确保有条件办事，能办成事。镇将进一步完善镇、村（社区、单位）法治建设综合平台建设，形成层级明晰、指挥有力、责任明确的共创工作机制。2、推进执法队伍规范化建设。镇将加强司法和行政执法人员的教育培训考评，开展规范执法竞赛活动，健全完善执法队伍管理制度，着力提高群众工作、公正执法、舆论导控、信息化运用、拒腐防变等“五种能力”。进一步完善“集体审议、阳光问责”执法问责工作机制，强化执法责任问责追究，着力解决执法不规范、不公正、不文明及不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提高执法公信力。3、推进基层法治系列化创建。镇将在区法治办的指导下，进一步修订完善法治镇、村（社区）、学校、医院、企业、商店等不同对象法治创建工作内容及标准，完善法治镇、村（社区、单位）考核指标体系，研究制定基层法治创建自测评估体系，开展自测评估工作试点。继续深化星级“规范执法基层单位”、“诚信守法企业”等基层创建活动，积极争办扬州市基层法治创建工作现场会，进一步打响法治xx系列创建品牌，放大特色品牌效应，努力提高人民群众对法治创建工作的知晓率、参与度和满意率 。四、工作措施1、要强化组织领导。镇将加强和改进党委对法治建设工作的领导，进一步完善党委统一领导、政法委（法治办）组织推动、部门协作配合、社会广泛参与的法治建设体制。充分发挥党委政法委（法治办）的作用，通过制定规划、政策指导、督促检查、创建考核、典型示范等措施，深入推进法治建设重点工作，形成公正廉洁执法直接抓、法制宣传教育组织抓、社会管理法治化协调抓、依法行政推动抓的工作模式；积极发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用，调动社会各方面力量投身法治实践，形成法治建设人人参与、法治社会人人共享的工作氛围。2、要落实工作责任。各单位要对本地、本部门法治建设工作的目标要求和工作任务进一步细化，落实工作责任，加强对本地、本部门法治建设的组织领导和督查指导。要健全完善领导责任制、部门责任制，进一步落实责任追究制度，把法治建设的任务、责任层层级级落实到位。3、要注重创新实践。各单位要深入研究新形势下法治建设特点规律，积极谋划新思路、推出新举措、建立新机制。坚持以项目化管理方法推进法治建设，以重点项目的突破带动法治建设整体水平的提高。坚持以信息化管理手段推进法治建设，加快构建上下贯通、左右连接的法治建设综合信息平台。深入实施“一村一品”、“一居一特”工程，各单位要积极推广创新成果，着力培育示范