公益机构自诊财务制度求脱困.doc

去年4月，“免费午餐”基金首次向社会晒出了自己的账单，越来越多的公益机构开始主动向社会公示自己的财务管理情况。本报制图何将“小数点”事件暴露公益机构财务漏洞2012年年底，中华少年儿童慈善救助基金会遭到洗钱质疑，事件虽以财务失误终结，但一个“小数点”的背后，则是公益机构普遍存在的财务问题。近半数公益组织无专业财务人员现实是，公益组织的财务人员大部分来自企事业单位的离退休人员。去年年底，中华少年儿童慈善救助基金会(以下简称儿慈会)的“小数点风波”暴露了基金会财务管理能力这块以往不为人关注的短板。1月28日，中国公益研究院举办“公益透明化下的财务管理”研讨会，儿慈会理事长魏久明坦言，基金会财务管理人员专业力量薄弱是风波的主要原因之一。不过财务薄弱并非儿慈会一家独有。北京市中立诚会计师事务所主任会计师曹丰良曾参与多家公益机构审计工作，他直言，公益机构中普遍存在会计人员力量薄弱、配置人员不足或不具备相应的专业素质、业务素质急需提高的问题。根据公益组织调查资料显示，全国44.8%的公益组织中全职工作人员少于3个，大部分情况是机构负责人加项目官员，能有一个兼职的财务人员已是很好的状况。会计教育体系中，都未涉及民间非营利会计制度规则，即使是有“证”的专业人员也未必能适应公益组织的财务工作。现实是，公益组织的财务人员大部分来自企事业单位的离退休人员。曹丰良表示，他们掌握的都是以前企事业单位的会计制度，而非民间非营利组织的制度。此次儿慈会风波就缘于财务人员错误判断。曹丰良表示，公益机构中的高层财务主管必须在公益组织中有足够的经验，最低五年以上的经验才能满足这些需求。针对当前公益机构财务人员专业性不足的问题，曹丰良建议建立公益组织财务知识培训系统，针对公益组织财务人员，管理层、项目执行人员分别开展系列化培训，快速培养出一批能够适应公益组织的专业财务人员队伍。多家草根机构晒“错账”“也就是因为机构没名，所以没人站出来挑错，不然像儿慈会这样出现小数点风波的机构不在少数。”财务培训并非刚刚开始，几年前就有公益机构开始尝试。2009年10月30日，壹基金联合128家公益机构发起成立了USDO自律吧(我们一起自律吧)，该机构希望通过全国举办的信息披露培训班，改善这些公益组织财务管理薄弱的状况。2012年3月，USDO自律吧推出了USDO财务信息披露模板。USDO自律吧协调组组长、壹基金公益支持部总监唐艺蕾表示，很多公益组织的财务人员根据模板填写了自己机构的财务信息，并在网上晒账，“错账”不在少数，然而很多机构的财务人员连自己填错了也不知道。恩友财务不愿具名人士表示，大部分公益组织采取的记账方式仍然是手工记账，而账目的内容填写则是在非财务专业人士的指导下完成的。唐艺蕾发现，大部分公益机构的财务人员到位后，是由项目人员告诉财务如何记账，而项目人员并没有专业的财务知识，因此在非专业人员的指导下，完成的财务报表很有可能并不符合捐助人或是公众的要求。由于没有专业的财务人员，“错账”的机构并不止儿慈会一家。“也就是因为机构没名，所以没人站出来挑错，不然像儿慈会这样出现小数点风波的机构不在少数”，唐艺蕾说，现在他们大部分日常工作就是对公益组织财务人员交上来的模板进行纠错。内控缺失压力转嫁审计“如果儿慈会的理事会和监事中有专业财务人员，扫一眼报告就能发现很多问题。”一部分“错账”其实是可以在公益机构内部进行审核，并进行纠正的。然而此次儿慈会财务风波暴露出来的另一问题则是基金会财务制度上的弱点，财务会计管理和内控体系缺失。曹丰良介绍，中国的内部控制体系研究和应用在目前的公益组织中还是空白。基金会的理事会和监事属于项目的决策层面。中国公益研究院研究部主任章高荣表示，实际上在理事会和监事中懂财务的专业人员非常少。他并分析，这缘于筹资对基金会的重要性，基金会希望社会上有名望有背景的人加入到公益组织的理事会及监事中，以求筹募到更多的社会资源。以儿慈会为例，此前儿慈会工作人员曾表示，对于三张财务报表、资产负债表以及业务活动表，理事会成员及监事大多还能看懂，但对于现金流量表内的数据，因为没有专业的财务知识，对于这张表格只要审计说没问题了，领导就签署了“完全同意”四个字。“如果儿慈会的理事会和监事中有专业财务人员，扫一眼报告就能发现很多问题”，曹丰良表示。信息披露的“灰色地带”公益机构如果将所有信息都公布，这样的做法既侵犯了捐赠人的捐赠意愿，同时也侵犯了受益人的隐私权。在内部控制尚未完善的情况下，公益机构将未过关的信息直接向公众披露以期获得信任，然而信息公开多少才能让公众满意却是个没有共识的问题。公益慈善捐助信息披露指引(2011)第三章规定，信息披露内容包括接受捐赠机构信息、募捐活动信息、接收捐赠信息、捐赠款物使用信息、机构财务信息。第十四条规定机构财务信息，包括年度财务会计报告(会计报表、资产负债表、业务活动表、现金流量表、会计报表附注、财务情况说明书)、审计报告等内容。清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩明确表示，信息公开并不是全部信息公开。但为了自证清白，很多公益机构选择的是“裸披”，该披露的和不该披露的数据都在上面。唐艺蕾说，公益机构如果将所有信息都公布，这样的做法既侵犯了捐赠人的捐赠意愿，同时也侵犯了受益人的隐私权，比如一些艾滋病的患者、残障的孩子等，这些受益人都没有授权公益机构去披露他的个人形象或家庭情况，申请项目的时候，公益机构没有权利拿受益人的信息作为其展示机构透明的途径。USDO自律吧从财务的角度出发，用了一年的时间去规定到底哪些应该属于披露的范围，哪些不披露，但并不是所有的公益组织都采用了他们的规则。并非人人可查账目捐赠人可以进行查询，但查询也并非“查账”，捐款人的查询范围仅限于自己捐赠财产的使用和保管情况。一方面是不知道透明度究竟如何掌握，另一方面公益机构面对的是公众及媒体对公益组织的财务信息披露的苛刻要求已经不亚于一个上市公司。在儿慈会出现小数点风波后，网友呼声连连，要求公益组织披露其信息。面对这样的质疑声，儿慈会为表清白，不仅欢迎网友到基金会“查账”，同时希望拿出基金会的银行对账单以示清白。然而直到即将公布长达68页的银行对账单时，他们才意识到这样的行为欠妥。曹丰良表示，普通网民其实并没有查账的权利。捐赠人可以进行查询，但查询也并非“查账”，捐款人的查询范围仅限于自己捐赠财产的使用和保管情况，也不是基金会全部的财务资料，当然也不包括全部的银行对账单。按照基金会管理条例规定，仅有民政部、注册会计师、税务、会计主管部门对基金会的财务状况有监督权。曹丰良表示，这说明如果没有法律规定的查账权限的查阅要求，单位负责人可以拒绝。他认为儿慈会拒绝晒出银行对账单是悬崖勒马，“裸晒”反而有可能侵犯捐款人的隐私。不过，儿慈会这个行为在公众眼中被看作出尔反尔，更被猜测因财务问题而不敢接受监督。对此，曹丰良认为，如果普通公众对公益机构的账目依然存疑，可以到民政部门、财政部门、审计部门对自己的质疑进行实名举报，经上述部门立案后，上述部门可以到相应的公益机构中实施监督检查，检查结果将于规定期限内公布，也