政府绩效评估排版稿.doc

浅析政府绩效评估（包头职业技术学院 冯晓明）内容摘要：政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据，是以经济绩效、社会绩效、政治绩效为主要内容的复合概念。政府绩效评估的理论研究已成为公共行政领域的一项重要课题。 本文通过对国外政府绩效评估理论和方法的学习与研究，并结合我国国情和实际，详细阐述政府绩效评估的主要内容，为构建我国政府绩效评估体系提供一定的理论依据。关键词：政府绩效 绩效评估 政府再造 绩效指标随着我国改革开放的力度不断加大，以及政府行政改革实践的不断深入， 一些先进的政府管理思潮和政府绩效评估方法开始逐渐在我们的行政改革中得到吸收和借鉴, 对此，我们会有如下疑问提出：政府绩效是什么？政府绩效评估又是什么？西方政府绩效评估如何以及评估方法如何应用？如何在我国实践中引入政府绩效评估？我认为，对上面问题能够有个满意的回答，无疑会对我国政府行政改革提供有力的帮助。一、政府绩效管理的理念探析1政府绩效 西方国家又称“政府业绩”。它指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效。第一、经济绩效。表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅在量上扩张,而且在结构合理的前提下有质的提升，良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。第二、社会绩效。是经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富,包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位,社会治安状况良好，人们安居乐业；社会和谐有序,社会群体、民族之间和谐协调，没有明显的对抗和尖锐的冲突。第三、政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强,政治绩效就越容易体现。政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。没有经济绩效，社会绩效和政治绩效就会缺乏物质基础和物质支撑，社会绩效和政治绩效也不会长久持续。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标，没有社会绩效，经济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效会失去社会基础。政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心，实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。 2政府绩效管理就是通常人们所说的“政绩”考察和“政绩”评估，即“看政绩用干部”的管理制度。上级领导部门通过对下属机关的业绩考核，确定和判断该部门的工作优劣情况，并以此作为从该部门选拔骨干人才和领导干部的基础。这种管理制度同每个公务员的自身利益密切相关，充分激发了个人积极性和主动性，所以其实际效果是非常明显的。尤其是地方政府，其管理事务由于多是比较具体、可量化的工作，故而绩效管理的成效更是立竿见影。二、政府绩效评估的现状政府部门和公共组织的绩效评估在80年代受到了各国极大的重视和青睐，这是因为传统的官僚政治体制不注重效果，并不是按行动的绩效拨款，而是按一贯的投入拨款，愈发导致了机构臃肿、效率低下、资源严重浪费。政府正面临着严重的管理危机和公众信任危机。 一方面，它是政府公共资源责任日益加强的需要。当前，世界人口急剧膨胀，经济、科技日趋发展，使得世界资源相对减少。名国的政府又担负着对资源进行开发和利用的重要职责，如何合理、有效、协调地使用好这部分相对有限的资源，已成为各国政府关注的焦点；同时， 由于社会财富增多，政府所拥有的公共资源也日益增多，它的公共经济责任也在加强。 政府掌握的公共资源是取之于民的，也当用之于民。如何更好地管好、用好这部分人民的资金，少花钱、多办事、办实事等等问题，正是政府绩效审计所要解决的。另一方面，它是提高政府管理效率的需要。要使政府有效地使用资源，提高政府的管理效率，光靠精简机构是不行的，在某种程度上一味精简机构意味着政府管理职能的减少。所以，关键是要提高政府管理部门官员的责任感、责任心。政府绩效审计审查的是政府公共资源的经济性、效率性、效果性，以评价政府的责任，发现其不足，促进提高效率，从而有效地消除机构臃肿，人浮于事的现象，抑制贪污腐败的发生，抵制官僚主义，增强政府官员的责任感，从而推动社会主义经济的发展。三、政府绩效评估体系的构建1绩效评估的主体多元化主体多元化的政府绩效评估主体主要有：有政府机关(或部门)自我评估，上级评估，党的组织部门和权力机关(人大)主持的评估，行政管理和服务对象的评估（公众与市民），社会(含舆论)评估，专家评估等。我们在进行政府及公共部门绩效评估时，必须要权衡各种“顾客”的不同要求，为不同的评估主体提供不同的绩效信息，作出相应的绩效评估2评估标准和评估方式的理论分析当前政府绩效评估在我国各级政府和部门的应用领域、主要目的、实施方法上各不相同，效果也各有优劣。根据实际情况看，我们主要采取以下几种策略：第一，局部行业系统的评估试点策略。 使用这种策略，可以将这些部门提供的“服务产品”切割，量化来进行测量和评估。在绩效评估指标的确立上，坚持“结果为本”的评估机制，引入市场竞争机制，消除政府垄断，实施公共服务市场化，防止形式主义、走过场等现象出现。第二，人事考核的策略。 政府公共部门的领导干部和人员作为一个部门的负责人和员工，其绩效往往可以通过政府的绩效来体现。因而可视为政府绩效评估的主要内容。 第三，人民满意度评价策略。通过运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意程度，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高兴和满意的服务型政府。 因此，公民满意度评估应该从行政管理科学化角度，减少形式主义，真正促进政府绩效的提高和改善。第四，电子政务策略。主要在三个层次上提升政府绩效。 第一层次，提升政府之间的绩效。通过电子公文系统提高政府处理公文的效率；应用电子办公系统节约时间并提高效率；采用电子财政管理系统形成及时、权威的政府财政管理数据库和操作平台；建立电子档案系统实现资源共享；运用电子培训系统、电子业绩评估系统等先进的信息通讯技术提高公务员素质，加速政务处理；第二层次，提升政府与商界的业务绩效。政府通过网络与商界的互动，进行电子采购、电子招标，运用网络为企业提供各种信息服务等。 第三层次，提升政府为公民服务的绩效。政府通过网络高效、快捷、便利地为公民提供全方位的服务。主要包括：就业服务、教育培训服务、社会保险服务、医疗服务、交通管理服务、公民税收、公民证件办理等。随着我国行政体制改革的不断深入和对外开放的进一步扩大，改善政府管理机制，提高行政效率，建立廉洁、高效的政府管理模式，已成为各级政府的重要内容。因此，政府绩效评估需要引起中央的高度重视，积极引进和借鉴西方发达国家政府绩效评估的实践经验，探索和总结出一套适合中国特色的政府绩效评估体系，并通过法律、政策等途径将政府绩效评估纳入到我国行政改革的进程之中，使之规范化和制度化。第 4 页 共 4 页参考文献1. 美罗纳德克林格勒等.公共部门人力资源管理：系统与战略.中国人民大学出版社 2001版2斯蒂而曼.公共行政学.中国社会科学出