规范和加强教育装备采购管理的思考.doc

规范和加强教育装备采购管理的思考教育装备采购是政府采购工作的一项延伸，是以公开招标、投标为主要方式选择供应厂商，从国内外市场为教育部门购买装备、货物、工程、服务等的行为。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，是加强教育事业经费支出管理，提高资金使用效益的一项重要举措。 近年来，随着社会主义市场经济的逐步完善，我国教育事业蓬勃发展，教育规模不断扩大，教育装备采购在教育事业经费支出中占据的比重也越来越大。大力推行和加强教育装备采购工作，有利于强化预算支出管理，实现教育事业发展的目标；有利于遏制采购中的腐败行为，促进廉政建设；有利于强化市场意识，促进观念转变，在教育系统内部实行教育装备采购制度有着十分重大的现实意义。 教育装备采购的现实意义 实行教育装备采购制度是合理有效使用公共资金的要求教育系统公共资金使用管理的核心是公共资源的合理配置与有效利用，而教育装备采购制度的推 行就是公共资源合理配置与有效利用的重要手段。目前，教育系统内部在装备采购支出方面普遍存在着结构不合理、管理漏洞多、浪费现象严重、使用效率低等现实 问题。教育装备采购制度的建立，一方面强化了投资约束力，把资金约束在预算范围内。另一方面通过竞争性的采购程序，学校可以获得竞争价格的优势，从而降低资金成本。这些都促成了资金的节约和有效利用，大大提高了资金支出的效率，节约了学校开支。 教育装备采购可以成为教育系统内部宏观调控的重要手段在市场经济条件下，政府广泛运用经济手段和法律手段约束国民经济活动，其重要手段之一就 是实施政府采购制度，以调整国民经济的运行和发展。因此，政府采购是国家对国民经济进行宏观调控的重要手段。教育装备采购活动作为学校预算支出的重要内 容，也必将成为学校对内部经济进行调控的有效手段之一。特别是在学校经济结构调整方面，教育装备采购通过公开的招投标程序，其导向作用是其他调控手段不可 比拟的。它可以维护学校的经济利益，对学校各项事业的协调和健康发展有着重要意义。 实行教育装备采购制度是教育系统反腐倡廉和整顿经济秩序的重要配套措施教育装备采购制度是教育系统经济监督机制的有效组成部分，其核心内容之 一就是通过招投标方式进行交易，从而有效地抑制装备采购活动中的各种腐败现象，有利于保护学校信誉，维护学校各级领导干部廉洁奉公的良好形象。 目前，全国各地都在不同程度地开展教育装备采购工作，但是，受时间、地域、市场体系发育程度等因素的制约，仍然存在着诸多的问题，影响着教育装备采购的良性循环和资金使用效益。 教育装备采购存在的问题 教育装备采购队伍专业化人才匮乏我国教育装备采购起步较晚，绝大多数工作人员不熟悉现代采购技巧，对市场经济条件下产生的买方市场采购方式所应具备和掌握的招标、投标、合同、商业谈判，市场调查及装备、货物、工程、服务等方面的有关知识与技能知之甚少，又缺乏对市场上厂商的信誉和装备质量的把握，尤其是通晓国际通行采购方式的专业人员缺乏，阻碍教育装备采购的发展。 教育装备采购操作程序不规范一是信息发布不规范，未在指定的媒体和刊物上公布采购信息，或采购信息公布的内容简单且不完整，致使应标的供应商和承包商过少，有失公平，也未能发挥竞争机制的作用。二是具体评标、定标程序不规范，一些大型项目采购过程中掺和了少数人的意志(续致信网上一页内容)，人为地影响采购的公正性，出现人情标和虚假标。三是采购部门内部操作程序不规范，没有形成一整套完备的操作程序，不能实现各司其职，互相制约的功能。四是有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标。 监督管理不到位，缺乏制度的约束和监督机制教育装备采购制度目前虽已在我国普遍实行，但在我国还是一件新生事物，相关配套的法规制度不健全， 在教育装备采购活动中易滋生腐败行为。这在部分省、市的教育部门及部分学校是有过教训的。教育经费的经常性支出虽已开始采用招标采购制度，而对建设性支出 的招标采购还不够重视。 集中采购不够及时灵活，难以满足个性需求教育装备集中采购虽然能降低成本，但程序比较复杂，周期相对比较长，特别在小额采购方面，不易满足 相关部门的需要。同时，各学校的情况与需求千差万别，供货时间也不相同，集中采购强调多数学校共性的指标，忽略某些学校的个别指标。所有的采购都集中进 行，在实践中有一定的局限性。 采购的装备过分强调价格与性能，缺乏对环境污染、人身健康危害的考虑如采购的装备在使用过程中存在有害细菌、废水、废气、噪声、放射物等污染，修建的工程中破坏自然景观、森林植被等，这些都直接和间接地破坏着我国的资源环境，制约着经济的发展。 综上所述，必须研究和采取切实可行的措施，进一步加强教育装备采购管理工作，完善规范高效透明的采购机制，不断提高教育事业资金的使用效益，适应社会主义市场经济条件下教育事业的高速发展。 加强教育装备采购规范管理，促使教育经费发挥最大效用 建立健全与教育装备采购相关的法律规章制度和配套政策，建立完善有效的监督约束机制，规范教育装备采购程序实行教育装备采购制度能有效提高教 育预算编制的科学性、合理性，推动实施国库集中支付制度，提高教育资金使用效益。制定我国教育装备采购政策和法规是一个系统工程，应主要从制定教育装备采 购目录、采购限额标准、采购程序、采购方式和方法，规定采购信息发布渠道，完善招标投标机制，规范操作程序等入手，按照教育装备采购的法规制度，根据招投标法的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。建立财政、监察、审计、 供应厂商等监督机制，在各部门的监督之下进行教育装备采购。审计部门要把教育装备采购作为审计的重要项目内容；监察部门要把推行教育装备采购制度作为反腐 败的重要任务；供应厂商要提高监督意识，依照政府采购法的规定，依法对采购活动进行询问、质疑和投诉，充分发挥社会各方面的监督作用，依法行事，有效地促 进采购工作的规范化，有效地抑制腐败现象。 教育装备采购要实行集中采购与分散采购相结合的方式对教育装备采购制度规定必须列入集中采购项目的，以及一次性采购数额较大的或单位价值较 高的装备和服务，实行集中采购，并对大型项目或装备单独立项审批后再进行采购；对未列入集中采购目录、一次采购数额及单位价值在限额标准以下的装备采购， 则采取分散采购的方式，以满足个性化的需要，提高采购效率。另外，根据国外比较成功的经验，利用成熟的信息化技术条件，对标准化的装备，应逐步趋于实行网 上询价、网上订购，送货上门，从而大大提升采购效率的空间，同时也降低在公开采购中的人为因素，充分体现“公开、公平、公正”的原则。 建立教育装备采购信息化系统，利用信息化手段对教育装备采购进行规范化管理、透明化建设指定专门的报纸和刊物，及时、广泛地刊登教育装备采 购的相关信息。我国采购市场庞大、信息量多，应在中国教育技术装备等专业报刊上刊载教育装备采购信息，为所有厂商提供平等的竞争机会，并不断完善开放 式的“中国教育技术装备网站”，使采购活动信息实现公开化。利用网络技术，实现小型标准化装备网上询价采购，提高采购效率。也通过这一平台使教育装备采购 的全过程实现透明化运作，利用采购过程流程化，做到教育装备采购的规范化、科学化，大大增强教育装备采购的透明度，同时对采购活动的违规行为起到一定的监 督作用。 完善教育装备采购的机构和队伍建设，推行“管理与执行”相分离的管理体制在教育主管部门设置教育装备采购管理办公室，负责教育装备采购的监督管理工作；教育装备采购中心独立于教育局，负责采购项目的组织实 施工作；采购单位负责项目的申购和验收工作。建立教育装备采购中心，实施集中采购，统一运作，实现规模效益，降低采购成本。由于教育装备采购的专业性、特 殊性较强，涉及现有的管理体制及国家的对外开放政策，需要大量的专业人员，所以对教育装备采购人员的素质要求很高，既要有管理水平，又要有专业理论知识。 因此，要定期不间断地对从事教育装备采购的人员进行培训学习，拓宽培训对象范围，增加培训内容，通过学习，不断提高业务素质和能力水平，提高把握教育装备采购行为的能力。 （作者单位：浙江省衢州市教育局）一校多址办学关键在管理创新2008-2-1来源：北京教育普教版 作者：杜锐黄煜盈北京市日坛中学是朝阳区的一所市级示范校。在区域教育发展的背景下，学校于2001年兼并一所小学的校舍；2002年，合并了一所职业高中，形成一校两址 的格局；2003年，学校承办了一所新建小区配套学校，又变为一校三址；2004年，学校改造扩建，原有高中部分年级和初中年级迁到其它两个校址，形成了 一校四址。短短5年的时间里， 学校由28个教学班扩大到近70个教学班，其中高中由12个教学班扩大到34个教学班，初中由16个教学班扩大到29个教学班，并增加了小学6个教学班及 2个国际班。学校规模的扩大与“一校多址”的办学方式，给学校管理带来怎样的挑战？带着这个问题，我们采访了北京市日坛中学的赵欣校长。 记者：赵校长，您好！日坛中学从2001年至今，学校规模有了很大程度的扩大，从一校一址变成了一校四址，您如何看待“一校多址”这一规模办学方式？ 赵校长：从内涵上来说，“一校多址”办学应该是一所名校以若干小区为依托，在共同的办学理念指导下，以合理的方式，有效地配置教育资源，从而实现优质教育资源最大限度的共享和所有校区的均衡发展的办学方式。 一方面，“一校多址”办学作为一种教育资源的重组，有利于发挥优质教育资源的辐射、带动作用，适应了教育发展的客观需要；另一方面，随着学校 办学规模的迅速扩大，管理的难度、复杂性和不可预知性凸显，尤其是在“一校多址”办学中，遇到了许多新问题，其中两个问题最为突出：一是办学者如何应对一 系列复杂的学校管理难题，调整学校的管理运行机制使之协调运转，确保学校发展的实效性；二是怎样确保“优质教育品质”不会由于多个校址的存在而被“稀 释”。 记者：对于学校规模扩大带来的学校管理上的难度问题，学校做了怎样的努力以确保学校管理的有序、优质？ 赵校长：为了解决管理问题，我们开展了“创新学校管理策略，不断提高办学质量”的重点科研课题。通过研究和实践，我们体会到，要确保学校管理的有序高效，关键要做到两点： 第一，要创新多址办学的学校管理运行机制，这其中包括学校组织结构的变化、学校决策系统的变化、学校管理功能的变化。 在“一校多址”办学之初，出现了一些问题，如管理中心分散，管理关系错位，管理系统交叉，决策程序出现盲区；教育资源不足与资源浪费并存，管理成本增高。这些问题的出现，集中反映出以集权式管理为主要特征的垂直管理已经不能适应新的工作形势，要实现有效管理必须调整原有的学校组织结构。5年中，我们对学校原有的管理结构进行了3次重大变革，最终形成以集权与授权相结合、分散与集中相统一为特征的平面网络管理模式。 校区的管理者由被授权处理校区日常工作中的问题，转变成依据校区的任务目标或专项工作要求，独立开展校区工作，从而极大地降低了管理难度，提高了工作效 率。另外，“一校多址”办学方式的决策系统是以分权为基础、以任务驱动式目标管理为核心的决策过程的管理系统。这就要求决策团队不仅了解总的工作目标，更要对各自的任务目标有清晰的定位和准确的把握。同时，“一校多址”办学还面临着行政规范和标准在多个校区的统一和重建任务。教师、 学生的需求更加复杂，学校外部对教育质量的要求和标准不断提高，与此相对应的，学校的管理功能必须做出相应调整，转变决策者的角色和行为方式：一是学校决 策者不再是校长个体组织，而是由校长及各校区校长组成的决策团队，统一领导，分级决策；二是决策形式由静态转向动态，工作重心的下移和横向交叉使学校的权 力中心随着工作重点和难点发生转移。例如：校部可以设在初高三毕业年级集中的校区，也可以设在承担重点任务、难点工作的校区；新校建设主要以现场办公、巡 视检查、专题会议等决策形式积极推进工作；示范校建设工作需要专项督办，逐项落实，校长办公中心可以位移到重点校区；三是决策方法转向多样化、多级化，如 召开会议、印发文件、听取汇报、个别谈话、现场办公检查等；四是更加重视信息技术在管理中的应用，信息宣传工作向网络化、系统化发展。 第二，创新适应多址办学的制度建设体系。多址办学制度建设体系，由三个维度、六个模块组成，渗透了适应、权变、平衡、整合创新的基本思想。其中，三个维度，即宏观学校校部管理层面，侧重体现统一领导，突出重点；中观校区管理层面，侧重体现分级管理，办出特色；微观年级组、教研组管理局面，侧重教育教学常规管理的落实。六个模块指组织管理制度模块、行政管理制度模块、常规管理制度模块(续致信网上一页内容)、人事管理制度模块、促进教师专业发展制度模块、促进学生综合能力发展制度模块。六个模块，把具有相同和相近职能的制度组群，组成管理模块，逐步完善和健全。这样的框架结构能够反映制度的延续性、扩展性、协调性、生成性的内在要求，容易产生认同感并加以贯彻执行。 记者：那么，学校如何在“一校多址”中保证“优质教育资源品质”不被稀释，在规模扩大的同时坚持学校的内涵发展？ 赵校长：我们在对学校特色建设的内涵发展进行梳理的过程中，发现有这样一个脉络：学校从单纯的帮助部分学生实现对特长的追求，到促进全体学生 对全面发展的追求；从单纯的对艺术教育质量的追求，到对学校整体办学质量的追求；从一址办学的单一特色到多址办学中具有丰富内涵的整体特色，这一脉络说 明，学校的特色建设是伴随着多址办学的推进，在不同维度上得到丰富和发展的。 在校区的建设中，我们始终把学校的文化特色建设摆在重要位置，学校精神文化直接影响学校的办学方向和师生的活动方式，制约着学校的全部教育活动，是学校生命活力的象征。作为管理者，必须认真加以研究、挖掘和营造，注重在做事中成就人的学校文化校本建设。 文化源于古人所云“人文以化成”，要“化成”就得有赖于师生主体基于内在需求的自觉，立足于学校主体的自主性建设。因而，学校文化具有鲜明的个性特质，是学校内涵发展的核心，是优质教育品质不被“稀释”的根本保证。 学校文化可以划分为物质文化、行为文化、制度文化、精神文化等不同层面，由表及里、由浅入深地反映学校文化的个性特征。在学校特色文化建设方面，我们的实施重点是： 第一，以校区建设为根本，因地制宜，深入发展，提高教育实效。第二，根据不同学段特点，活化落实学生综合素质培养目标。所谓“活化”，一是活动，即以活动为载体，给学生以舞台，使学生在展示过程中在不经意间接受德育暗示，以修正自己不当的言行，完成自我教育；二是灵活，将德育渗透于每位教师的工作中，机动灵活地体现在各学科的课堂上，体现在每一次谈话中，甚至是一个眼神里。所谓“落实”，从营造关爱每一个学生成长的校园环境的细微处入手，精心策划， 体现“修德、培智、强体、求美”的校训精神，实现净化绿化美化文化的建设过程。第三，实施教师综合发展目标，促进教师专业发展。学校基于“为 了学校、在学校中、基于学校”的以校为本的教师专业发展理念，重点实施以促进学生学业进步的教师发展性评价。为提高教师知识结构中的科技、人文含量，构建 了体现教师群体特征的日坛中学教师综合发展目标，明确了对教师综合发展的要求，即三长、四写、五欣赏、六热爱、七善于，并通过教师综合发展目标年度手 册加以落实。第四，加强教研文化建设，弘扬严谨、求实、创新、协作的教风。以学科建设为基础，教研工作要实现从工作总结为主向进行学科质量总体分析转变， 分析要找到科学合理的工具和方式，做到数据化、规范化、标准化。从追求教师获奖，向师生共同获奖转变；从个人为主备课，向综合型、多手段备课转变；从单一 性个人积累，向共建共享信息资料转变；从对终极性结果负责，向对阶段性结果负责转变；从创造个人发展机会，向打造共同发展平台转变；不断强化质量责任意 识，提高学科教研水平。 记者：从2001年起，日坛中学从原来的一校一址到今天的一校四址，已走过7年，回顾7年来的风风雨雨，您觉得，对于“一校多址”的办学方式，我们最应该注意些什么？ 赵校长：我认为，最关键的是管理者要具有先进的现代教育管理学意识：管理者不能采用高度集权的管理体制，要主体决策适度分权，打破金字塔式的垂直层级制度，构建组织共同体这一管理新形式；要从整体入手，加强宏观统筹， 包括制定明确的发展目标和阶段目标，形成可持续的发展态势；信息采集不仅来自组织内部，而且来自广泛的环境；指导控制手段不只运用权威，而是更注重内部领导层的合力，形成一种新的平等关系。要使作为管理的各校区是主动的、自主发展的，使学校管理具有历史的动态发展特点。 总之，多址办学是我国基础教育发展到一定阶段的必然产物。新事物的发展，总要经历否定之否定的过程。其中校长的个人风格、管理团队的认知水平、学校的外部环境都对办学质量有着重要的影响。 编辑 朱桂英中国高校的工科专业不能培养工程师60年代清华大学欢迎新生的一个标语闻名全国：“欢迎你，未来的工程师、科学家。” 著名大学培养工程师是天经地义的事情，当年这个标语常常被大学生们当作清华大学骄傲的标志。 可是中国的教育家们可能万万想不到，时隔半个世纪，现在中国的大学已经不将培养优秀工程师当作什么业绩了，甚至也不能培养出工程师了。一流高校以培养出国留学生为荣，二、三流高校以争得生源，维持学校生命，赚取更多的利润为最高目标。 在现时中国高校里，生存获利是根本目的。学校小，规模不够大，效益差。就千方百计拼凑出一间综合 大学，而不管实际的师资力量如何。然后大量增加新专业，扩大招生面。间间高校都保持在校生万人以上。师资不够，就无限制地增加教师工作量来应付，根本不考 虑教师的实际工作能力和教学效果。规模可谓大了，可惜教学质量一落千丈。中国的大学已经不能培养出合格的工程师了。在就业市场上，大学生与民工基本画等 号。 这导致中国就业市场出现了一个怪现象：一方面企业欠缺大量合格的工程师。而另一方面，每年从高校毕业的千千万万大学生无法就业！ 高等教育的失败，在中国社会和工业迅速作出了反应。 在2006年中国科改委做了一个调查，调查结果是一个令人难受的结果：中国只有万分之三的企业拥有自主知识产权。 这个结果在中国高层人员讲话中多次被引用。例如： 全国人大常委会副委员长成思危5月24日，在第九届科博会中国高新企业发展国际论坛上指出：中国现在技术对外依存度超过50%，一半以上的技术是靠引进。全国真正拥有自主知识产权的企业只有万分之三左右。” 科技部副部长尚勇说，创新能力薄弱已成为我国产业国际竞争的“瓶颈”，全国规模以上企业开展科技活动的仅占25，研究开发支出占企业销售收入的比重仅为056，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。 其实“万分之三”这个数据还是含有大量的水分的。如果剔除象华为、中兴之类的“香蕉”企业，估计万分之一都难以保证。 企业没有自主技术早已经是路人皆知的事实，可是其中的一个重要原因却极少有人提及 中国高等教育的失败！ 企业的技术从哪里来？当然得依靠企业的工程技术人员。就算从国外引进也必须依靠技术人员消化、吸收啊！ 企业的技术人员当然主要靠中国自己的高校培养了。企业没有技术，当然与社会的经济政策失误有重大的关系。但是缺乏技术人员绝对是一个最重要的原因。这直接证明了中国高校没能够为中国企业培养出有用的技术人才！从而间接证明了30年以来中国高等教育的严重失败！ 在高等教育中，最典型的数IT领域了。以计算机学科为例，全国几乎任何一家高校都有计算机专业， 每年毕业的计算机大学生不下十万。但是遍数中国的计算机行业，除了一个半伦不类的WPS之外，就几乎看不见任何一个象点样子的计算机项目了。这么多的计算 机专业人员都能够干什么啊？全部都是只能使用计算机而已啊！认真审核高校计算机的科研项目，绝大部分都是一些项目开发和应用的项目而已。根本没有一点核心 技术的创新味道！ 其他专业情况类似，绝对好不到哪里去。 解放后，中国的高等教育从无到有，从小到大。中国的高校曾经为中国工业培养了大量的优秀工程师。当年的一个本科生，几乎就是单位的主要技术力量，就能够挑起单位企业的技术大梁。例如当年的一个规模不算太大的哈军工就几乎抗起了中国军工工业的半个天空。 记得71年笔者所在的地方邮电局，一个北京邮电学院的本科生就能够全力承担起一个晶体管研究所和工厂。在没有多少技术支持的情况下研制出第一代产品。 就算一个高中毕业生也是重要的技术力量。例如在我们村里的年轻人电影中的描述，一个高中生就 能够成功设计、安装一个水电站。这在现在，就算是大学本科生也做不到的啊！2000年，我曾经对一个自动控制方向的电子专业班本科学生作过测验，竟然没有 一个学生能够设计一个供电保险丝！差距所谓十万八千里。 2007年，我审阅了一个电子专业一百多份被评估鉴定为合要求的毕业设计。状况惨不忍睹，几乎所有设计都是连设计指标都没有的抄袭品！但是最悲哀的是，这样的设计居然还全部评议在中等、良好以上，而且优秀也占了10%（这是指标规定）。 最近我在一些大型的通信企业调研，也顺便了解企业接收的学生情况。这些企业有来自全国各地的大学毕业生。尽管他们的学校不同，但是都有一个共同的特点，就是基本没有工程能力，没有掌握通信工程设计方法和规范。 引用一个通信设备生产企业人事资源部经理的话如是说：“80年代以前，只要是专业对口的学生，哪怕是中专生，到厂三两个月也就上手了。现在？就算华南理工和清华的都一样，没有两年绝对上不了手。”“所以公司收人只看工作态度，不看技术水平。” “只看工作态度，不看技术水平。”现在求职的大学生们可能想不到吧？ 因为大家都没有技术，只能挑一些工作态度好的了。这也是企业的无奈！ “冰冻三尺非一日之寒”，现代大学生的状况是怎样造成的？下面我们将目光转向高校。 现在高校的教学状况 实际工程能力不是工科专业教师的基本要求 “学校的问题主要就是教员问题。”这是毛主席当年在延安对抗日军政大学的指示。实际上，这个指示对所有学校都有普遍意义。 现代的中国高校对教师的科研基本要求是能够发表论文和为学校得到多少科研费。发表论文也主要看发表在什么等级的杂志。至于论文的内容是什么，是否对实际工程和科研有没有价值，甚至是怎样的手段发表的都不重要。 发表论文成了高校教师升职、评职称的最重要依据。而教师的工程能力就根本不考虑。 在这样的规范制约下，将所有高校教师都制造成一些毫无实际工程能力的书呆子和空谈家。面对与实际工程技术联系密切的专业课程，在上课的时候也就只能照本宣科。 现代中国高校教师照本宣科的能力之强也是罕见。无论什么专业课，就算自己根本不懂的也无所畏惧，照读是也！ 例如本人在作基层教学管理干部时发现一些专业教师，已经教授本专业课程多年，但是却连本专业设备都没有碰过。甚至没有见过实际设备的大有人在。而这些教师甚至还是拥有高级职称的教授、副教授。 这些“专家”们指导的毕业设计或平时的工程设计课题甚至连国家基本设计规范和标准都不知道。在这样的教授们统治的高校教育制定的教学大纲和方针能够培养出合格的工程师？ 笔者在高校期间就经常与这些教授和管理者们争论毕业设计是否应该符合专业相关的国家规范和标准这 些低等的“原则”问题。无奈之下就干脆要求指导下的学生作毕业设计的时候“表面格式按照学校要求，内核必须符合国家规范和标准”，毕业后在工作中“抛掉表 面格式，保留内核才是符合要求的工程设计。” 但是个别教师的力量是根本无法左右由绝大部分这些教授、专家们领导的整个学校的。因为在高校，具有实际工程能力的教师是绝对的个别分子。在目前的教师制度下也不可能成为高校的主流。 教师的素质是影响高校不能培养合格工程师的重要因素。 历届高校学生教学状况分析 对于学习，学生的主观性是起决定作用的。学生没有学习的动力是再好的学习环境也没有用的。从72 年恢复高校招生到77年恢复高考制度以来，中国高等教育可以这样两个大阶段。一是1972年1976年的工农兵学员阶段。二是1977年后的恢复高考制 度的改革开放阶段。1977年后这个阶段其实可以细分为下面的几个阶段： 1）1977年1979年：所谓的老三届； 2）1980年1985年：完全国家公费和毕业包分配阶段； 3）1985年1989年：实现部分收费和毕业自谋职业阶段； 4）1989年1999年：全面实行收费，并学费迅速提高的过渡阶段； 5）1999年以后：实现高校扩招和学费进一步升高阶段。 具体过程参考下面的资料： 1985年，中共中央颁发了中共中央关于教育体制改革的决定，提出高等教育“可以在计划外招 收少量自费生，学生应交纳一定数量的培养费。”从此，开始实行高等教育收费双轨制，只对部分自费生、委培生和定向收取学费。直到1989年，国家才对高等 教育进行收费，当时的收费也只是象征性的只收200元，但总算迈出了高等教育收费的关键性一步。1993年，我国在上海外国语大学和东南大学开始收费并轨 试点。1996年在部分高校试行并轨招生，学费一下子涨过2000元，这在当时引起了轩然大波。1997全面并轨后，学费一直徘徊在3000元左右，人们 也渐渐适应了这种制度变化。2000年，各地高校收费标准猛涨，普遍提高15左右，有的地区提高20，学费超过4000元。北京市的大学学费一般专业 每年每生介于4200至5000元之间。理工科专业介于46005500元之间。外语、医科类专业学费介于50006000元之间。艺术类院校突破一 万元，只有师范、体育、民族等专业较低。各种B线大学学费高至万元以上。 如果从学生的学习态度和积极性角度分析，第一阶段的工农兵学员大部分学生学习态度是很好的，但是文化基础总体偏低而且参叉不齐。从整个年代比较和专业学习的角度来评价，教学质量处于中等略偏上的水平（比不上85年以前，但是高于85年以后）。但是教学的灵活性和与实际相结合教学理念方面是最先进的。因此在学生的文化基础总体偏低而且参叉不齐的情况下能够保证教学质量不能不说是一个奇迹。当年的工农兵大学生很多在后来都成为了企业的骨干。 在第二阶段中，无论从学生的学习态度和学生的素质以及教学质量各个方面评估，公认的老三届（1977年1979年）是最优秀的。笔者认为这一方面学生的素质高是主要的。另一方面高校的教学制度受文革影响，还保留那比较灵活、先进，以实际相结合也是重要因素。 从1966年停止高考以来，积存下10届的毕业生。例如1978年实现全国统考，全国报考考生过 千万，实际录取才仅仅24万。低于1%的比例，学生素质高也是理所当然。例如1978年全国中学生数学竞赛第二名的尖子在免试进入南方某名牌大学数学系， 一年后竟然因为无法跟上班上的进度而退学。可以想象当年这个班学生的素质之高。对比现在，一个12、3岁的儿童特招进入高校就可以在班中指手画脚真是天地 之别。 例如在78届学生中，应届高中生比例在50%，其他社会考生占50%，其中6466年高中“老三届”学生比例在1/10左右。班上成绩前几名学生鲜有应届生。 以后从80年到1999年扩招前，学生基本都是以应届生为主，文化基础偏差不大。但是教学质量呈逐年下降趋势。这主要是两个方面造成的：一是教学制度逐渐“完善”，实际是逐渐僵化；二是从85年后国家不在包分配和收费等因素影响学生的学习主观积极性所导致的。 99年后教学质量更加一落千丈，影响教学质量的主要矛盾是师资与学生的比例严重失调。这是教育产业化所形成的恶果。 如果不讨论社会因素和政策因素，仅仅从教学制度上分析。我们发现从1977年到2009年形成的两条曲线：教学管理制度的完善程度曲线和教学质量曲线。 教学管理制度的完善程度曲线从低往高走，而教学质量曲线却从高往低。 教学管理制度的完善程度与教学质量成反比！ 虽然很难拿出一个具体的量化指标来评价这两个曲线，但是总体事实是社会和教育届教师们所公认的。这个现象使人不能不思考现在的教学管理制度的问题。 教学制度、方法死板僵化严重影响教学质量 如果不包括教师管理和学生管理，中国高校的教学管理制度主要建立在：考试、考核管理制度、课堂教学管理制度和实验、实践管理制度三个方面。 1）考试、考核管理制度 中国的考试制度从科举制度到今已经有上千年历史了。尽管受到非常多的批判（最严厉的批判是毛泽东的），但是始终不能废止，而且现代的应用还越来越广，几乎任何场合都以考试为重要依据。这自然有它难以取代的地方。但是考试制度的弊端也是非常明显的，副作用巨大。特别是作为大学教学过程还是将考试作为一种最重要的考核手段的弊端就更加严重。 首先，考试并不能真是反映学生的学习效果。给学生开一门课并非仅仅是要求学生去读一本书，而是要 求教师与学生共同完成一个学习过程。注意，重要的是“过程”，而不是看最终的考试“结果”。学生必须完成这个学习的全过程，对学生的学习评价也必须根据这 个全过程来衡量。而绝对不应该仅仅凭借一份考试卷来评价。 在具体的教学中，教师是完全能够用各种手段对学生的全过程进行评价的。前提是学校在考试管理制度上给予支持，不能用一套僵化的考试制度框死。 实际上，目前高校的考试制度越来越严格和僵化。学校首先就定死了考试的形式，要求考题标准化，题库化。学生的考试成绩还必须所谓的“正态分布”，否则要追究教师的责任。将考试成绩当作教学质量好坏的直接评估。 管理部门对待考试无非只有这么个办法：严格监考，对待学生和教师考试如临大敌。首先让监考教师监视学生，再让巡考、督考监视教师，反正谁都不是好人似的。层层检查考卷，连改卷的格式都要统一。少画一个圈都当作事故处理。 这样就将逼使教师和学生共同对付考试，成了考场上“一条战壕的战友”了。 一方面，学生要及格以求得到学分。另一方面，教师要得到考卷成绩的“正态分布”以应付教务管理部门的追究。作为教师既要不得罪学生，也要应付学校考试管理，当然想方设法将考卷成绩提高。这样的考试还有多少真实考核的味道？这样的教学是一种低级的应试教学。 要知道，一个有经验的教师总是有多种手段来控制考卷成绩的。 而这种应试教育在专业教育中实行是导致扼杀教学的致命一环。学生平时根本不用认真学习，只要考试 前突击一下，“抓抓重点”一般就能够顺利过关。反正谅教师也不敢抓多几个不及格。笔者在毕业实习时候利用实际工程内容检查学生，发现考试成绩与实际学习效 果相关性极差。无论是基础课与专业课，几乎与没有学的效果是一样的。 现代高等教学应该大大淡化考试的考核作用，发挥考试作为一种学习的重要过程的作用。充分调动教师和学生的学习主观积极性才是正道。 2）课堂教学管理制度 无论条件再好的高校，课堂教学还是一个主要的教学方式。所以课堂教学管理制度的好坏对教学质量影响巨大。 课堂是老师与学生进行学习交流和辅导的场所，绝对不仅仅是老师演讲和给学生读教材的地方。所以课 堂的方式必须提倡生动、灵活、结合实际，不提倡生硬、死板、脱离实际的方式。现代高校流行的一些什么“精品课”之类的教学方式实际上是一些僵化的课堂形 式，对提高教学质量一点好处也没有。 特别是学校往往要求教师上课必须严格按照大纲，预先准备的讲义，绝对不准有一点偏离更是严重僵化课堂教学的管理制度。 现代技术发展迅速，教材一般都要落后实际工程和科研好几年。教师如果不能把握现代技术的发展脉搏，自觉地、经常地将实际科学技术的新内容带到课堂教学中来，教学效果是不会好的。 可是现实中，课堂教学必须严格按照教材，不允许教师自编教材，也不准偏离教科书一步。如此僵化的课堂教学制度无非鼓励教师照本宣科之外，哪里还有灵活施教，教学结合实际的丝毫味道！ 僵化、死板的课堂管理制度使大学课堂成了一个教师读教材，学生应点名（学生不允许旷课）的场所。已经基本失去了教学的意义。 3）实验、实践管理制度 实验、实践管理制度是现代大学教学中最乱，也是最误人子弟的教学环节。 在工科教学中，实验设备落后、残缺，甚至完全没有都是司空见惯的。实验理念落后、陈旧，脱离实际科学技术更是高校的普遍现象。 例如本人所在的一间省重点高校的通信专业，承担着移动通信、卫星通信、光纤通信、现代交换、电视通信、无线电导航与海洋通信、通信电源等好几个学科专业的教学任务。但是所谓的实验室就只有几台陈旧的交换模块和移动通信模块。其他一律空白。 这样的实验设备居然也能够顺利通过高校评估，而且还得到优秀！ 通信工程专业实验我本人最反对使用简单的模块代替工程设备应付学生。因为这样的实验对走向实际工 程的学生没有任何意义。我本人主持了大量的实际通信工程设计和施工。例如在2000年至2002年间，我主持了某地区整个移动通信网规划和几十个移动基站 的设计、施工和系统的开通。我的实际工程能力不容怀疑，是一个非常合格的高级工程师。但是实验室这些模块我就根本不会用。 连我这样的“高级工程师”都不会使用的东西，教给学生干什么？ 学校实验建设的空白造成在学校毕业的学生连通信单位常见的测试仪器，通信设备都见都没有见过。一般的工程手段也没有得到任何传授和指导。怎样能够培养出用人单位需要的学生？ 为了建设出合要求的实验室，我曾经走访了全省大部分高校的实验室。发现99%以上的高校实验室建设和手段都是基本相同的，都是装备了一些实验模块和做一些完全没有实际意义的实验而已。只有邮电学校的通信实验室采用与实际通信系统相同的设备。 所以在实际中往往有这样的现象：通信单位没有合格的工程师，而学校又有大量的学生无法就业。 毕业实习这个重要的教学环节又怎样？如果了解后就更加失望。 现代高校（医科除外）的专业毕业实习简直就形同虚设。大部分都采用让学生自己联系解决的方法进行。根本没有教师指导一说。实习的质量根本无法保证。 一些高校甚至在最后一年就将学生“赶出”学校，自己联系实习。学校基本不负责也不监管，只要学生 能够弄一份不知真假的实习单位鉴定和乱填写的一份实习日志和实习报告回学校就可以了。只是昂贵的学费就是必须交的。我真不知道这一年里，学校既不负责给学 生联系、安排实习，也不管理实习，凭什么收取这样贵的学费！ 我主持教学系工作的时候，当给学生作毕业实习动员的时候（动员学生离校自己联系实习），面对着一群充满祈求目光的学生，常忍不住转身偷抹泪水。真有愧对学生的感觉。但是面对学校的制度和安排，我一个人又能够如何？ 现在作为普通教师，我能力更加有限，只能尽力给学生联系和安排实习了。一般每年我都安排3050人的实习，给部分学生联系工作（一般十几二十个吧）已经是我最大能力了啊！ 如果学校重视实习环节，重视培养教师的工程能力，能够有1/3教师具备与单位企业沟通、具备指导实习的能力，毕业实习这个教学环节的质量自然能够得到保证。 高校再这样办下去，中国将面临超过几代的工程技术人才断层！ 高校实验室建设及管理2008-8-1来源：中国教育技术装备 作者：张培全摘要 实验室的建设和管理状况是一所学校教学水平、科研水平和管理水平的重要标志。通过对目前高校实验室面积、实验仪器设备及实验技术队伍建设中存在问题的剖析，提出加强高校实验室建设的对策与建议。 关键词 实验室建设；对策；建议 中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1671-489X（2008）24-0120-02 胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话中指出：“培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。”高校肩负着培养人才的主要任务，高校实验室是教学、科研的主要基地，是构建培养创新人才体系、提高学生创新能力、促进学生个性发展的重要阵地1。因此，实验室的建设和管理水平，直接影响着创新人才培养的质量。 1 目前高校实验室建设中存在的问题 1.1 实验室建设面积严重不足继1999年的“高校招生红火车”扩招51万人之后，我国普通高校截止到2008年又扩招了400多万人。高校的连续扩招，学生人 数的增多，实验仪器设备也需相应地更新、添置。这样，原有的实验室面积及数量就远远的不能够满足实验教学的要求。 1.2 实验经费投入不够，实验设备陈旧短缺，生均仪器占有量太少2某些高校的实验中心用的都是九十年代末的仪器设备，使用期已经接近10年，这些仪器在社会 上已经被淘汰。仪器设备陈旧直接导致实验结果的不精确，极大地影响了实验课教学效果。教学仪器设备数量少，生均教学仪器设备不能达到教育部对生均设备的最 低要求，严重地影响了学生的动手操作能力。 1.3 实验队伍较小，知识、能级结构欠佳，素质不高、队伍不稳3一段时间以来，学校编制管理的传统做法，常以缩减辅助、服务类人员作为保证教学、科研编制和实现减人增效，提高办学效益的途径，这种方式使得实验技术人员数量不足。另外实验和管理教师队 伍质量不高，趋向于老龄化，没有新鲜血液的注入，使得实验教学没有创新性。再次，由于传统观念的影响和有关政策不落实，比如：包括实验人员在内的许多人的 心目中，认为实验工作是“辅助阵地”，是“二线”，是上不了讲台而上实验室的；事实上存在的待遇差别，职称评聘难，晋升机会少等具体情况，挫伤了实验人员 的积极性，造成了实验教学人员与管理人员不同程度的人心涣散，队伍不稳。 2 加强高校实验室建设及管理的对策与建议 2.1 保证高校实验室的建设面积没有一定规模的实验室，即使再优秀的教师也培养不出栋梁之才。有足够数量的实验室是学生和教师进行实验和科研工作的前提条件。根 据教育部颁布的普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系，办学规模在5 000人以上，对于综合大学，生均实验室、实习场所及附属用房建设面积为5.74 ；对于工科院校，生均实验室、实习场所及附属用房建设面积为8.21 ；对于师范院校，生均实验室、实习场所及附属用房建设面积为5.26 。这是教育部规定的生均实验室的最低面积，只有保证实验室的建设面积，才能创造良好的实验教学条件，才能够保证实验室的各项工作顺利进行。 2.2 加大对实验设备的投入，不断提高仪器设备的效率、效益指标4对实验教学和科研而言，先进的仪器设备和实验手段是先决条件。一个实验的开出与否，首先在 于开出这一实验的仪器设备，一个科研课题是否可行，先决条件是提供有效的技术装备。按照教育部“普通高等学校基本办学指标”的要求，对于本科院校，生均教 学科研仪器设备合格值为5 000元/生，高职(专科)院校合格值为4 000元/生，教学科研仪器设备的规划投资额 不得低于此水平。投资计划及资金的运行顺序应为：先教学、后科研；先基础、后专业；先常规教学设备，后大型精密设备；要优先保证基础教学实验和新增专业的 实验设备的投资。对大型仪器设备的购置，要进行设备购置前的科学性、必要性和可行性论证。树立效益观念，所购设备档次不宜过高，要适中。至于实验设备的套 数，基础课实验要逐步达到每人一组的水平，技术基础课要达到2人一组的水平，保证学生有充分的动手机会。 2.3 以人为本，不断提高实验室的管理水平5实验室的工作包括：建、配、管、用等方面。而建配是基础，管理是关键，使用是目的。只抓建设不抓管理,仪器设备 配备越多，损失越大。建设实验室一次性投资就可基本完成，而管理则是要进行大量的、经常性的、艰苦而繁杂的工作，才能见效。因此，实验室建立以后，管理是 实验室工作的中心内容，也是开展实验教学和科学研究的重要前提和基本保证。 实验室是进行实验教学，开展科学研究的重要基地，是办好学校的基本条件之一。国外把课堂教学、实验教学、毕业论文(设计)称作大学教学的(续致信网上一页内容)“三足鼎”；国内有把师资、教材、实验室视为高校的“三大支柱”“三大基本建设”。实验室人员队伍是学校人才队伍的重要组成部分，一支高素质、结构合理的实验室人员队伍是实验室建设和管理的根本，必须采取切实有效的措施推进这支队伍建设。 因此，要搞好实验室的管理和使用。 1）必须选好实验室主任,实行实验室主任负责制，挑选、聘请副高以上专业技术职称、具有实践经验和创新能力的人员担当实验室主任，负责实验室建设的规划，实验教学的设施和管理。 2）要建立健全实验技术人员考核制度，从实验教学方面、科研方面、实验设备和仪器日常维护等方面制定出一个较为完善的考核办法，实行岗位责任制，对不同的技术人员有不同的量化指标要求，使实验人员在工作中有章可依，按劳计酬，优劳优酬。 3）实验师资队伍建设中，走培养与引进并举的道路6。第一，在以本科学历为基础的前提下，选拔优 秀的实验技术人员，通过研究生阶段的系统学习，适当培养硕士研究生乃至少量博士研究生，使实验技术队伍中具有一定比例的基础扎实的高层次人才，形成实验技 术队伍的金字塔结构。第二，做好人才的引进工作，加强青年教师的引进、培养，把优秀的同志特别是具有博士、硕士学位的实验创新人才引进并加盟到实验教学队伍中来，着力打造一支素质高、业务精、作风正、干劲足的实验教师队伍。 3 结语 总之，高校实验室的建设和管理工作是一项既艰巨又复杂的系统工程，高等学校的教师和管理工作者,要正确认识新形势下实验室的地位和作用，积极 投身于实验室的建设与管理工作中去，与时俱进,积极探索与实践，把高校的实验室建设与管理工作提高到一个新水平，发展到一个新阶段，以适应新时代的发展要 求。 参考文献 1邱菊.新建高校实验室建设中存在的问题及对策J.达州职业技术学院学报,2006(3-4):11-12 2邵文安.浅谈新形势下的高校实验室建设J.科技资讯,2008(12):130 3赵祖洪.我校实验室改革、建设、发展探讨J.吉首大学学报,1994(4):107-112 4李方.新时期高校实验室建设与管理探析J.西安石油大学学报:自然科学版,2006(1