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人社部回应延迟退休猜想:退休年龄暂不调整2010/09/16 07:14来源：人民日报 发表评论本文导读：有关“延迟退休”的说法近日流传甚广。实行了几十年的退休年龄真的要改了吗？人力资源和社会保障部有关负责人表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，并不代表现行退休年龄规定即将更改。有关“延迟退休”的说法近日流传甚广。实行了几十年的退休年龄真的要改了吗？人力资源和社会保障部有关负责人9月15日对本报表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，并不代表现行退休年龄规定即将更改。“研究退休年龄问题”引发“延迟退休”猜想日前，人社部副部长王晓初在一个新闻发布会上表示：“目前，我们对退休年龄的问题还在进行研究。这个问题需要综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况来进行研究。我们注意到国外有一些国家在研究、讨论或者已经决定要提高退休的年龄，同时我们也注意到这个问题在国外也存在一定的争议。”此前，有研究机构曾提出，鉴于我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力，应当延迟退休年龄。有人因此误以为我国即将更改退休年龄，社会各界对此高度关注，并引起讨论。人力资源和社会保障部有关负责人9月15日对本报表示，我国暂时不会调整退休年龄。有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，不代表现行退休年龄规定即将更改。据介绍，我国目前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。设计退休年龄必须统筹考虑社会保险与就业据了解，随着经济和社会的发展，我国在退休年龄方面存在着一些矛盾和问题：一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾；二是女职工按不同身份执行两种退休年龄。这在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，在实际工作中引发诸多纠纷；三是提前退休问题比较突出。一项调查显示，我国企业职工退休时的平均年龄只有53岁。人社部有关负责人表示，设计退休年龄必须统筹考虑社会保险与就业。我国是人口大国，劳动力资源总量高达10.6亿。当前，我国经济结构调整仍在进行中，就业压力很大。 从总量上看，今年高校毕业生有630万人，初高中毕业后不再继续升学的学生大约有600万人，再加上大量的城镇下岗失业人员、军队退伍人员，全年需要就业的人员总数有2400万人左右，而目前每年大约只能安排1200万人就业。此外，我国还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。劳动力供大于求的矛盾突出。根据退休年龄的具体执行情况来看，近几年无论男女都有一部分人没有达到规定年龄，或提前退休，或采取内退方式。因此，现在首先要做的是执行好现有规定。至于养老保险基金的问题，我国在新老体制转换的过程中，新体制需要发放旧体制下退休人员的待遇，的确给新制度确保当期的收支平衡、确保养老金按时足额发放带来了一定压力。但是，国家已经从制度上对资金的筹集采取了十分有力的措施，包括社保基金的设立、中央财政对中西部地区的转移支付等，均能够保证养老保险制度的可持续发展。综合来看，延长退休年龄并不是当前立即需要实行的政策。对延长退休年龄，不同群体意见不一，干部支持较多，工人多数反对改革退休年龄涉及每位职工的切身利益。记者了解到，不同群体的意见很不一致。记者采访发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大。随着近年来我国居民健康状况明显提升，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。退休早在某种程度的确是一种人才资源的浪费。一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。这是因为，一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年国家一直在提高企业职工养老金水平，对一些已经内退或下岗的职工而言，都希望早点正式退休，收入还能高一些。与此同时，许多年轻人表示，现在工作已经很难找了，如果再延迟退休年龄会使就业变得更难。部分企业经营者认为，劳动合同法实施后，企业中无固定期限劳动合同的员工比例明显增加，倘若进一步延迟退休年龄，会使企业人员的流动性减弱，影响企业活力。有关专家表示，退休年龄不应经常调整，其确定需要统筹考虑经济社会发展大局，并充分考虑不同群体间的公平公正。之前有人提议，我国可以采取“弹性退休”制度。例如在美国，有一个可以领取养老金的年龄，但实际退休年龄，员工可以根据自身状况跟用人单位协商决定。不过，专家认为，这种方式不适合我国目前的社保制度以及财政制度，并且操作中会产生很多新的问题，短期内可行性不大。还有专家推测，如果国家真的改革退休年龄制度，可能会从女性就业人员开始。目前，全国就业人口中女性已超过45.4%，但女职工和女干部退休年龄不一致，部分地方还对女干部中具有高级职称的人员采取了60岁退休的办法，由此引来一系列争议。退休年龄或调引10万网友激辩 待业者大多反对国新办10日发布中国的人力资源状况白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。事实上，早在几年前，关于是否推迟退休年龄就曾引发过争论。眼下，“延退”再一次被提出来，立刻成为各大网站最热门的话题之一。记者注意到，仅腾讯网，截止到昨晚9点，就有10万人关注此事。记者注意到，目前对延退的观点，很多网友和市民各持观点，形成力挺和反对的两大派，且多数网友表示反对“延退”。 拥护派理由一：有些职业越老越吃香代表人群：技术人员、职业经理人“我们现在的退休年龄和其它国家比起来算早的呢，延迟退休年龄应是必然趋势。”有网友在网上罗列出多个国家的退休年龄。其中美国、意大利、法国、加拿大等国家，退休年龄普遍为65岁，都比中国长。而现实中，有些专业人士确实不服“老”。上周日南京人才市场举办的中高级人才招聘会上，就出现了好几名中年妇女，应聘单位对其中一人还很欣赏。“我今年6月就退休了，闲下来没事干，就想再找份工作。我有高级会计师职称，当过厂长、当过公司老总、当过财务总监。”曾在南京某大型企业任职的王女士说，像她这样的人越来越吃香。事实上，对于某些技术类或管理层人士来说，“姜越老越辣”。例如医生，患者到医院都希望看“专家门诊”、“主任医师”，但这些主任医师一般年龄都在五六十岁。可遗憾的是，当他们的经验和资历达到这个水平的时候，退休也如期而至。理由二：弥补亏空，缓解压力代表人群：部分专家延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。记者了解到，从1996年起，江苏省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，从参保当月开始，为参保人员建立个人账户。但在这个过程中，由于多种原因，与全国其他地方一样，个人账户运行出现了一些问题。有关人士表示，最主要的是养老保险统筹基金出现缺口，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户“有账没钱”，是在“空账”运行。南京市人力资源和社会保障局有关人士介绍说，目前南京市的平均退休年龄为男58岁、女47岁（因为有因特殊工种办理提前退休，以及病退的情况存在），每年南京至少3万人办理新退休手续。该人士做了一个大概的计算，假设往后推迟一年，那么全市养老统筹基金至少可多增加3亿元。理由三：“延退”养老金总量不少代表人群：部分在职者即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者，一些在职人员也会明白，“延迟退休”多工作几年，不仅将来的养老金总量不会少拿，相比而言，在职的时候工资拿得还更多一点。南京的养老保险权威专家也表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。而个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定，这意味着分母越小，每月的养老金拿得就越多。因此，拿的养老金的总量并不会少。反对派理由一：老人不退，新人没位代表人群：待业者“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。”今年刚大学毕业的小刘说，他很想进国家机关或是事业单位工作，可是老人不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。小刘的想法代表了很多待就业者。无论是机关企事业单位，还是国企，在现有人力能够完成相应工作的情况下，老人不退，这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的“后备军”。此外，一些精明的私营企业经营者也反对“延退”。一家私营单位的负责人表示，老员工的工资是新员工的两倍，高龄员工准时退休肯定可以减少支出，也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费，何不腾出费用招更有创造力的新人？理由二：等着早拿退休金享受养老代表人群：下岗人员“我前两年就已经失业了，现在每个月还要缴430元的养老和医疗参保费，本来再熬个几年就可以领退休金了，但如果延迟退休，那我岂不是还要再苦等下去？”现年55岁的南京下岗职工林先生表示，他们大龄下岗人员找份工作不容易，就盼着退休拿养老金过日子。“过了65岁，人的寿命都差不多结束了，还能享受几年的退休生活？”市民赵先生说，现在家庭都是独生子女，生活负担重，老了以后主要依靠退休金生活。记者从省民政厅了解到，目前江苏人口预期平均寿命为74岁。赵先生的担忧也并非没道理。理由三：“延退”缓解不了老龄化问题代表人群：部分民政官员网上有人总结，同意延长退休年龄的是：一、恋其高位者；二、工资福利优厚者；三、养尊处优者；四、专家。反对的是：一、被就业者；二、被工资增长者；三、自我缴纳养老保险者。 “也许这些说法不尽全面，甚至有偏颇之处，但这些都是民意的呈现。”南京市民政局一位不愿意透露姓名的工作人员向记者表示，延长退休年龄，可能减轻政府支付养老保险金的压力，但是却改变不了老年人口的社会结构。不管怎么划线，到了60岁，就开始迈入老年阶段了，因此，以推迟退休的办法来缓解社会的老龄化问题，这个设想是不切实际的。第三方调查快报民调：你希望早退休还是晚退休退休年龄定在多少岁，关系到所有人的老年生活安排，也毫无疑问会影响到一个家庭的生活状况的变化。你觉得应该规定多少岁退休？延伸观点推迟退休还需要什么？相关配套政策应跟上华先生（大学老师）：延迟退休年龄是把“双刃剑”，在解决问题的同时，相应的配套政策也应跟上，比如说养老保险政策的调整，最低生活保障政策的调整等。应看看外国人在退休的时候能够拿多少退休金。比如芬兰，65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可多出40%；美国人到了退休年龄但仍愿意坚持工作的，每多工作一年就奖励10余个百分点的退休金，直至正式退休。建立弹性退休制度周小姐（外企白领）：延迟职工退休年龄，不应是强制性的，最好是征求个人意愿，愿意继续工作的就到65岁退休，不愿继续工作的就可以让他提前退休。但是弹性退休制度应该怎么“弹”？在今年初，上海就传出新闻，或将柔性延长高技能人才的退休年龄。链接现状江苏着手做实个人账户江苏省人社部门的有关人士表示，目前有关部门对“延迟退休年龄”还处在研究阶段，即使真要出台，国家肯定会综合考虑，市民不必担忧。昨天，上述人士表示，从长远来看，做实个人账户能更好地为将来的退休养老提供保障，即把养老保险个人账户从“空账”变为“实账”。目前该工作已经开展了，在试点地区的选择上，江苏先期确定省直管行业单位和江阴、张家港、吴江、昆山、太仓、常熟、丹阳、扬中、江都9个市。在试点取得经验的基础上，逐步扩大做实个人账户范围。据统计，去年末江苏省企业职工基本养老保险参保人数1771.75万人。2009年江苏省企业职工基本养老保险基金总收入865.28亿元，比上年增长15.48%；总支出617.65亿元，比上年增长17.80%；年末结余957.14亿元。11月5日，本版首发延缓“老龄化”，男女退休年龄同时推至65岁？报道，引发各界强烈反响和热议。“延迟退休”成为本月最受关注的话题之一。作为一项系统性社会工程，延迟退休是否适宜？何时推出？以何种方式推出？一举一动都牵动着全社会的神经。但至今为止，关于延迟退休的效应，专家学者仍各执一词。本报记者就此话题继续进行深入采访，并获悉一系列最新信息。正如国务院发展研究中心一位权威专家昨日所言，延迟退休对就业的影响究竟有多大，现在还没有一个量化评估，尚停留在理论测算的层面。如何找到延迟退休与解决就业之间的最佳平衡点，缓解二者冲突产生的负面效应，是今后一段时间内我国需要破解的一个难题。但当前提出延迟退休是具有前瞻性的考量，绝非权宜之计。无独有偶，财政部副部长丁学东近日也表示，我国将在明确最低退休年龄的基础上，研究建立弹性退休制度，这一表态让退休的话题再度成为热点。多位专家认为，“弹性退休”具有很强的可操作性在是否延迟退休问题上，它可能是一条“中间路线”，是破解养老与就业矛盾的好办法。文/本报记者肖欢欢事实上，近年来延迟退休的话题一度引起全社会热议，但都因为反对浪潮迭起而无疾而终。如今，这一话题再度被挑起，也会遭遇同样的命运吗？提方案者：“没想到延退又成焦点”高费率阻碍了覆盖面的扩大，导致企业缴费积极性普遍不高，为了节省用人成本，逃交养老保险的现象日益普遍。这也成为延迟退休方案出台的背后因素之一。而“延退”方案提出者何平则指出，延迟退休可大大降低单位费率，从而提高养老保险金的缴费积极性。早在4年前，时任劳动和社会保障部社会保障研究所所长的他就已经开始研究延迟退休方案。近日，他在接受本报记者电话采访时再次感叹：“没想到延迟退休又成了焦点。”他更加深刻地认识到，这一改革的艰难和所需的审慎。何平表示，目前单位费率高是因为承担了制度转轨和改革成本，两者相当于缴费额的7.4%。降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实个人账户、提高法定退休年龄。按照测算，每增加230亿元财政投入可降低费率1%。扩大覆盖面方面，单位平均费率今后可由2008年的17.2%降到14.2%。2007年全国当年结余基金1869亿元，扣除1200亿元财政投入后，全国统筹后的669亿元结余用于降低单位费率3%。而在延迟法定退休年龄后，2050年统筹基金平衡费率可由14.2%降至8%，企业和个人的缴费积极性也将大大提高。退休“铁板”弊端明显1999年，劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”至今该规定仍是铁板一块。早在2000年，劳动和社会保障部社会保险研究所就在中国养老保险基金测算与管理中建议，国家应尽快确定推迟退休年龄方案。根据该方案，第一步，用5年时间清理和取消提前退休的工种，基本达到严格按法定退休年龄执行；第二步，用5年时间取消女工人、女干部退休年龄的差别，女职工一律55岁退休；第三步，用10年时间初步将退休年龄推迟至65岁。2004年9月初，劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义再次公开表示，正在考虑延长职工的法定退休年龄。延迟退休的话题旋即引起全国热议。养老保险金支付压力巨大，成为延迟退休的首要动因。但国内多位知名社保问题研究专家分析认为，深层次原因远不止此。其他原因还包括，我国现在实行退休制度刚性十足，这对于从事体力劳动、效益不好的企业职工来说，无疑是利好消息。但对一些特殊行业，如教师、科研工作者等高技能人才来说，在退休年龄上“一刀切”甚至男女有别，弊端却非常明显，近年来“调整”的呼声很高。几乎每年全国两会期间都有人大代表建议推迟退休。此外，我国退休年龄的划定标准有不合理之处：一位普通的体力劳动者可能在16岁就进入了劳动力市场，如果在60岁退休，则工作44年，而一个博士30岁毕业参加工作，如果也60岁退休，则只工作30年。让这两类人在同一年龄退休，显然不公平，也是不科学的。对退休年龄进行调整，也是当务之急。呼声渐高忧心30年后阵痛显现为什么延迟退休的呼声近年不断高涨？记者多方调查了解到，首先是我国老龄化的加速。北京大学社会学系李建新教授指出，中国特殊人口政策导致的老龄化，与西方发达国家有很大不同。西方国家的老龄化是在社会已经积累了足够财富时才来临。而中国则并非如此。社会财富积累不够，首先考验的就是养老金支付系统。据中国人口与发展研究中心的预测，中国劳动年龄人口比重2013年左右达到最高值72.1%，从绝对数量看，在2016年左右达到最高值，为9.97亿左右，随后将逐年下降。这整个变化轨迹也清晰显示，我国在未来20年内将形成“未富先老”的画面。胡晓义当时就坦言，延迟退休是为了减轻“白色浪潮”对养老的压力。此外，一个重要原因则是养老和就业两大难题的内在钳制和动态平衡问题。国务院发展研究中心一位资深专家昨日表示，如何找到延迟退休与解决就业之间的最佳平衡点，缓解二者的冲突产生的负面效应，是今后一段时间内我国需要破解的一个难题。西方很多国家在这方面走了弯路，像瑞典，一开始退休年龄较早，后来导致劳动力短缺，不得不一再延迟退休年龄。这就是“老有所养”和“壮有所用”应该优先考虑谁的博弈。“延迟退休对就业的影响究竟有多大，现在还没有一个量化的评估，只是停留在理论测算层面。但由于涉及到很多人的利益，该政策推行必然非常审慎。现在大家看到的是晚退休影响年轻人就业，但由于我国上世纪70年代以来的人口政策已经有近40年没有变过。再过三四十年，阵痛就会显现出来，到时面临的将是严重的劳动力不足，还有大量老人要年轻人养活。所以，适当延迟退休不是权宜之计，而是长久之策，关键是推出的时机。”这位专家表示：“这一方法可以在减少养老金领取年限的同时增加养老金积累的年限，并且不需要对养老保障体制做根本调整，比较折中。”影响就业“延退”是否必然加压？就业与养老总是扭打在一起，每一次延迟退休的呼声出现，影响就业必然是第一道“挡箭牌”。我国就业形势之严峻毋庸多言，在当前国际金融危机的情势下，甫一听要延迟退休，很多年轻人顿感风声鹤唳。但延迟退休真的会导致老年人和年轻人“对立”吗？专家们却给出了不同的解读。不少专家分析表示，推迟退休并非想象中那么可怕。由于现在用人单位机制灵活，退休年龄延长不会阻止单位解雇不合适的老员工，也不会影响老员工主动辞职。目前我国劳动力市场上“就业难”与“招工难”并存，原因不在于工作岗位不足和过剩，而主要在于劳动力要素的需求与供给错位。中山大学政治与公共事务学院周光复教授曾表示，社会上担心延迟退休年龄带来的就业压力问题和下岗职工的经济压力加剧问题，但这只是表面现象，推行该政策并不会从实质上增加就业压力。就业压力的形成是经济发展水平的问题以及随之而来的岗位不足问题，要缓解就业压力，从根本上要发展经济，鼓励再就业。但中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长则指出，这样做会加剧劳动力供过于求的矛盾。目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。触及利益退休越迟受损越多？除了担心影响就业外，很多人还担心延迟退休会少拿养老金。中山大学社会保障研究中心专家近日表示，这种担心是没必要。根据目前的养老金计算方法，个人缴费多，基数就越高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。简而言之，如果一个参保人，在40岁退休能拿1000元的退休金；但若在65岁退休，他可能拿的是3000元的退休金。并不会因为拿的时间少了，拿的养老金的总量减少。此外专家还指出，现在很多人担心退休延迟“享福”时间缩短，其实这是误解。从公平性的角度看，如果延迟法定退休年龄，国家应该会参照国外出台相关的激励机制，不会让他们利益受损。如美国目前就规定，若以法定退休年龄领取的福利水平为100%，则提前退休者只能获得低于100%的福利，甚至只有60%的水平，但在特殊情况下，最早退休年龄不得低于62岁；相反，推延退休者则可获得高于100%的福利，最高比例系数可以达到1.51.6。职工到了退休年龄还想继续工作，他们可以边工作边领取退休金，也可以选择不领取退休金继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年，退休金就会提高约7%。尽管很多专家对延迟退休的正面效应投了赞成票，但他们同时指出，时机问题很重要。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧就表示，受到金融危机影响，企业大量倒闭，打工者工资水平有所下降，大学生就业形势也异常严峻。当前情势下，延迟退休年龄不是明智之举。它不但不能减轻中国社会养老的资金压力，反而会对严峻的就业形势产生不利影响。如何操作弹性退休是“中间路线”？在年轻人就业还是确保养老谁更紧迫的问题上，专家们各执己见。近日的一则新消息则引人关注。11月6日，财政部副部长丁学东在中国社会保障论坛第三届年会上表示，我国将在明确最低退休年龄的基础上，研究建立弹性退休制度，建立养老金水平与退休年龄密切挂钩的计发办法，遏制不合理的提前退休现象。而这一做法也得到了多数专家们的支持，认为这是平衡养老与就业问题的“中间路线”，具有可操作性。此前，中国人民大学劳动人事学院姚裕群教授就曾表示，退休年龄应灵活掌握，可以给人更多的选择权。市场经济体制下只要有一个进入劳动第一线的保护年龄（国家规定的劳动年龄是16岁）就可以了，最好不要规定上限，退休年龄可灵活掌握，因为现在铁饭碗已经被打破了，大多数人都进入了市场就业，是否决定退休应让市场决定用人，也可以由劳动者本人决定，这也体现了以人为本的理念。国务院发展研究中心的一位专家昨日也表示，延迟退休除了考虑养老金收支问题外，还要综合考虑到就业、人均寿命、工种、性别、工龄等因素。甚至可对退休的标准进行适当调整，如将过去单纯以年龄为门槛的标准改为“为社会工作满3035年即可退休”，“弹性退休”具有很强的可操作性。 目前，国内已有部分城市开始尝试把延长退休年龄作为激励高技能人才的措施。如，2006年起，上海在增加退休人员养老金时，向高技能人才倾斜，具备高级技师资格的退休人员每人每月可多200元。而延迟退休也是上海正研究推出的一系列高技能人才激励措施之一。网络调查六成网友反对“延退”本报关于延迟退休的报道甫一见报，便引起极大反响。包括央视、新华网、人民网、新浪、搜狐、凤凰卫视、大公报等主流媒体均对这一热点话题进行了跟踪报道。在国内著名的天涯、西祠和新浪、搜狐的社区门户都引起了广大网友的热烈讨论，有数百万网友参与投票和讨论。人民网11月5日进行网络调查“退休年龄酝酿延迟至65岁，您怎么看？”网友反应非常热烈，一共有数十万名网友参与调查。其中，30.2%的网友投了赞成票，认为此举“适应老龄化需求，可发挥老人余热”，62.2%的网友大肆“拍砖”，认为此举将加重大学生等年轻族群的就业压力，此外还有6.3%的网友持折中意见，认为应“考虑不同行业、不同工种，区别对待”。以下观点具有较强的代表性：支持派：现行的退休政策太浪费人才资源，四五十岁正是个人工作经验