构建和谐社会要提高三种能力.doc

构建和谐社会要提高三种能力柯本胜作者简介：柯本胜，男，广东省海丰县人，毕业于华南师范大学。现任惠州市委党校副调研员、哲学副教授、惠州研究主编。主要从事哲学、政治学研究。参与编写了哲学基本原理和基本方法等十几部书，分别由广东人民出版社、中国大百科全书出版社等出版。先后在理论前沿、社会主义研究等核心期刊发表论文40余篇，其中有的被人民日报内部参阅等刊物转载，有多篇论文在省、市党校系统优秀科研成果评奖中获奖。内容提要：党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务。针对当前影响社会和谐的主要因素，我们应着力提高整合社会结构、社会利益、社会关系的能力，以推进和谐社会的构建。关键词：和谐社会 构建 能力构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。针对当前影响社会和谐的主要因素，我们必须加强“三个整合”，提高“三种能力”，以推进和谐社会的构建。一、提高整合社会结构、实现共同富裕的能力和谐社会是社会成员共同富裕，共享社会发展成果，和衷共济、充满活力的社会。然而，从收入上看，我国当前的阶层结构仍然是“富少穷多”，结构不合理。这就极大地妨碍了社会的和谐。整合社会结构，实现共同富裕，是构建和谐社会的基础。为此，我们必须采取有效政策，培育合理的阶层结构，打破城乡二元结构，为实现富裕安康的和谐社会提供良好的平台。（一）培育合理的阶层结构。也就是培育一个庞大的中等收入人群，使之在社会中占主导性的位置，形成一个“中间大、两头小”的橄榄型社会结构。有学者认为，依收入的高中低分布，社会阶层结构有两种类型：一种是富少穷多的“洋葱头型”；另一种是富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”。毫无疑问，第二种类型是比较和谐的，它有利于稳定。因为有恒产者方有恒心。中等收入人群的成员，比较重视现有稳定的生活，而且其行为方式比较理性，心理倾向比较稳定。这样，就容易沟通并达成有利于社会稳定的共识。另外，还有一点也很重要，这就是，中等收入人群是介于富裕群体和贫困群体之间的一个有效的缓冲力量，它有助于缓解种种可能的社会冲突。因此，在一个社会当中，只有当中等收入人群占据主导性的位置，换言之，一个社会只有拥有普遍的“小富”人家，才有可能建成一个真正的和谐社会。可见，合理的社会阶层结构是社会和谐的基础。我们要以共同富裕为目标，从政策导向上继续加大扶贫开发的力度，加大对收入分配的调节力度，提高低收入者的生活水平，不断扩大中等收入者的比重，促进合理的社会阶层结构的形成。（二）打破城乡二元结构。在低收入群体中，农民占了大头。要扩大中等收入阶层，关键在于增加农民收入。而影响农民增收的主要障碍是城乡二元结构。因此，构成和谐社会必须打破城乡二元结构，实现“四个平等”，让农民获得真正的国民待遇：一是实现农民与市民身份的平等。不管是农民还是市民，都是中国居民。不要把户籍制度人为地将人们分为两种身份、两个等级。二是实现农民与市民就业的平等。富裕农民在于减少农民，要减少农民，就必须使其向非农产业和城镇转移。这就要求我们尽快拆除农民进城就业的各种门槛，设定最低工资额和最高工时制，提高农民的工资标准，杜绝拖欠民工工资的现象。三是实现农民与市民教育的平等。目前的基础教育资源主要集中在城市，九年义务教育在不少农村还没有全面普及，这是进城农民就业困难、创业艰难、难以与城市居民在劳动力市场、人才市场上竞争的一个重要原因。国家对教育的投入目前应重点向农村倾斜，改变城乡居民享受公共教育资源上的极端不均现象，实现教育机会的平等。四是实现农民与市民保障的平等。要尽快建立起比较完善的覆盖城乡的最低生活保障制度，积极开展农村特困家庭排查工作，通过制度建设最大程度地减少农村特困人口。采取切实有效的措施，解决好农民的养老保险、医疗保险及民工的工伤保险和失业保险问题。二、提高整合社会利益、维护社会公平的能力社会主义和谐社会是公平正义的社会。当前，我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期。这一时期，是一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖税化的时期，出现了社会公平缺失的现象。有效地整合社会各成员、各阶层、各群体、各地区之间的利益关系，维护社会公平，是构建和谐社会的关键。要整合社会利益，必须注意两点：（一）要正确处理效率与公平的关系。实现效率与公平的统一，是社会主义发展的内在需要。当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距拉大，不良后果日益明显。解决的出路是，在坚持效率优先的同时，逐步加重公平份量，努力兼顾公平。第一，保证社会成员机会平等，实现初次分配合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。第二，保证保障性收入分配到位，实现再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区城之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入层倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。（二）要防止两种倾向。一是“劫富济贫”。由于中国的平均主义传统源远流长，也由于某些富人确实存在着违规违法现象，因而“劫富济贫”、“仇富”倾向容易抬头。这是一种不健康的心理，对富人群体的贡献和合法权利构成了危害，有碍于整个社会财富的积累。这种倾向如果得以蔓延，会破坏实现全面建设小康社会目标所必不可少的物质基础以及现代意义上的社会和谐。二是“劫贫济富”。通过损害民众尤其是低收入者的利益来满足自己的利益，使社会财富向少数人一方聚集。这种做法如果盛行，会扭曲小康社会“惠及十几亿人口”的目标，并引发普通劳动者阶层和弱势群体的不满，激化社会阶层和群体之间的矛盾和冲突。显然，无论是“劫富济贫”还是“劫贫济富”，都是不公正和有害的，都会造成社会的紧张和冲突，都会有损于社会的安全运行和健康发展。应当提倡“增富减贫、促富济贫”，尽可能地扩大富裕群体成员的比例。三、提高整合社会关系、保持社会稳定的能力社会主义和谐社会是安定有序的社会。正确处理社会关系，确保社会稳定，是构建和谐社会的必然要求和重要途径。社会关系主要是人与人之间的关系，尤其是人民内部关系。在现阶段，整合社会关系就要着重处理好人民内部矛盾。正确处理人民内部矛盾，一要加强道德建设，提高公民的人文素质；二要加强制度建设，建立有效的协调机制。（一）加强道德建设，提高人文素质。我们应在全社会开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的公民道德教育活动，牢固树立人们的共生理念、宽容心态和感恩意识。共生理念。要使人们认识到我们每个人来到这个社会，就应该在这个社会中和平共处、共同生存、共同发展、共享人生，而不应该因为一已私利而争得你死我活，斗得网破鱼亡。过去，毛泽东同志说：“与人斗其乐无穷”，那是针对在革命时期推翻剥削阶级的统治而言的。现在，我们已经进入和平建设时期。应当用“和谐哲学”取代“斗争哲学”。在社会主义条件下，人与人之间没有根本的利害冲突，这样那样的矛盾完全可以通过求大同存小异的方法，而不是一方战胜或消灭另一方的方法解决。只有树立共生理念，人与人之间、社会群体之间才能互惠、惠利、互补、互动。宽容心态。孔子认为：“君子和而不同”，孟子认为“天人合一”，马克思认为：人是社会的人，社会是人的社会。换句话说，人应当融入社会，社会应当融入人。从孔子、孟子到马克思，都贯穿着人与人、人与社会相互宽容、相互包含的心态。在市场经济和民主政治的条件下，社会的和谐是各种利益群体和各种思想观点同时并存，在社会生活中承担不同的角色，发挥各自不可替代的作用。这是一种相互融洽的关系，是古人所追求的“和而不同”。因此，构建和谐社会，就要形成一种宽容的氛围和精神，容忍各种不同利益关系的存在，尊重别人所做出的不同选择，特别要保护少数群体和困难群体的合法权益。感恩意识。滴水之恩涌泉相报。每一个人的人生成长和事业成就都离不开天地的养育、社会的保障、家庭的关爱、师友的帮助。饮水思源，对那些有恩于自己的先辈、祖国、政党、同事、父母、亲朋戚友，甚至是对那些随缘而遇的陌生人和默默无闻的大自然，我们都要心存感激、知恩图报。而不能刻薄寡恩，甚至让人总觉得是“欠你的”。感恩而后懂得珍惜，才会倍加珍视自己拥有的一切；感恩而后才有爱，才能形成和谐的社会，从而减少各种矛盾的发生。（二）加强制度建设，建立有效的协调机制。当前人民内部矛盾的表现形式十分复杂，尤其是群体性事件，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，处理起来难度很大。这就要求我们要加强制度建设，建立有效的协调机制。一要建立敏感的社会预警机制。过去，由于某些领导干部的官僚主义和社会管理体制中缺少预警机制和对策，不能很好地应对突发事件，造成了某些社会的不稳定和人、财、物的巨大损失。这就迫切要求我们构建全新的预警机制，在机构、人员、财力方面得到保证，以便对社会中的矛盾、摩擦、冲突、风险及时反映。让决策层能够真正地掌握社会中不稳定的相关信息，及时发现社会不稳定因素的征兆，在社会张力到达爆发前提出预警，给相关部门提供解决问题的方案与对策。社会预警机制是多方面的，不仅仅指利益冲突的预警，还应有公共卫生、社会治安、社会问题、政治危机方面的内容。二要建立有效的矛盾疏导机制。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对于群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。为此，要加强和改进信访工作，坚持分级负责，谁主管、谁负责，谁监办、谁落实的原则，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，以基层信访工作为重点，切实保护群众正当利益的诉求，依法规范信访工作。进一步建立健全领导干部下访制度，完善领导接访、定期约访制度，坚持有访必接、有信必复，提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。对于群众的无序上访，要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。三要创新完善的社会管理体制。要适应社会“四个多样化”日益发展的趋势，深入研究