招标投标管理办法.doc

河北金牛能源股份有限公司工程项目招标投标管理办法第一章 总则第一条 为了规范工程项目招标投标活动，维护公司的合法权益，保证工程建设项目充分发挥投资效益。根据中华人民共和国招标投标法、河北省实施中华人民共和国招标投标法办法等有关法律、法规和冀中能源集团的规定，结合公司实际情况制定本办法。第二条 公司所属各单位（包括矿、厂、分公司、独资子公司、控股子公司）的工程项目招标活动均遵照本办法执行。第三条 任何单位和个人不得将规定必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并在公司监察部门监督下进行。第二章 工程项目招标范围及规模标准第五条 规模标准符合以下条件者，由公司组织招投标。1、建筑工程：概算价20万元人民币以上；2、安装工程：概算价20万元人民币以上；3、装修、绿化工程：概算价10万元人民币以上；4、勘察、设计、监理等服务项目：合同概算价5万元人民币以上。第六条 利用贷款、国债、安全资金、投融资工程项目，城市规划区范围内的公共建筑，规模标准符合以下条件者，必须进行公开招标，并接受省市和冀中能源集团招标管理部门进行监督。1、施工单项合同估算价在150万元人民币以上；2、工程项目的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；3、勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在30万元人民币以上；4、单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。第七条 规模标准不在第五条、第六条范围之内的，由所属各单位参照有关文件，进行招投标管理，但须接受公司基建部和监察部门监督。 第八条 公司本部（六矿、水泥厂、玻纤厂）以外的分公司、独资子公司、控股子公司的建设工程项目，且投资额在300万元以上的，必须依据本办法接受公司职能部室监管。第九条 必须进行招标的工程建设项目，项目单位在向项目审批部门报送项目可行性研究报告或项目建议书（代可研）时，须增加招标方案等内容，由项目审批部门审查核准。 第三章 工程项目招标投标工作的组织及管理第十条 为加强对招标投标工作的领导、监督、管理与协调，规范招投标工作，公司成立招标投标管理委员会。公司总经理任主任委员。公司主管基建工作副总经理任副主任委员。成员：由基建部、规划发展部、财务部、质量监督站、设计中心、纪委监察部、政策法规部等部门有关负责人组成。机构根据项目实际情况进行补充调整。第十一条 招标投标工作的组织管理基建部负责工程项目招标组织工作。包括新建、改建、扩建、技改、技措、大修、装饰装修、绿化等建设工程的施工、监理招标。具体实施按建设工程管理办法相关规定执行。物资部负责建设项目主要设备物资采购的招投标工作。设计中心负责工程项目的勘察、设计的招投标工作。第十二条 为加强工程招投标工作管理的计划性和组织性，公司所属各单位应根据公司年度投资计划，对招投标工作提前做出计划安排，每月5日前将计划报公司基建部。基建部负责汇总编制公司招投标计划，并报招投标领导委员会批准后组织实施。报招标计划同时上报工程技术要求、全套施工图纸和预算，否则不予安排招标。基建部根据有关文件要求，按分级管理权限和招标方式，组织办理招投标管理具体事宜。第四章 招 标第十三条 工程招标应当具备以下条件：1、有公司下达的项目投资计划；2、资金来源已经落实；3、建设工程项目有批准的立项文件、施工图设计及预算，有关建设工程其他文件有特殊规定从其规定（见公司建设工程管理办法）。第十四条 招标形式建设工程施工招标可实行全部工程招标、单位工程招标等形式。工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。第十四条 招标方式根据投资规模？可采用公开招标或邀请招标进行。第十五条 招标应当按照下列程序进行： 1、工程项目报建。 2、招标申请，项目单位在完成招标准备工作之后，向公司基建部提出申请报告，在申请中应将准备工作情况，拟定招标方式及对投标单位的要求写清楚。 3、发布招标公告或者发出投标邀请书。 4、资格预审，确定合格投标人。 5、编制招标文件（含评标办法）。 6、向选定的投标单位出售招标文件和有关技术资料。 7、组织投标单位分别踏勘现场。 8、答疑（以书面形式）。 9、组建评标委员会。 10、开标11、评标、定标 12、招标投标情况书面报告及备案。 13、签发中标通知书。 14、签署合同。 第十六条 招标文件是招标投标的主要依据，内容应做到完整、准确，条件公平、合理。招标文件具备条件，在受理后1015日内编制完成。公开招标的文件须经公司基建部审批或省市招标办备案。招标文件一般采用通用格式编写，应当包括以下主要内容1、投标人须知。2、招标项目的范围、性质、规模、数量、标准和主要技术参数。3、投标报价清单。4、评标标准、方法和在评标过程中考虑的相关因素。5、交货、竣工或者提供服务的时间。6、进行资格审查的项目：对投标人资格审查的标准；需要投标人提供的有关资格和资信证明文件。7、投标文件的编制要求。8、递交投标文件的方式、地点和截止时间，以及正、副本的份数。9、开标的时间、地点。10、投标有效期。11、合同主要条款。12、受理投诉的行政监督部门。第十七条 招标文件一经发出，招标单位不得任意变更其内容或增加附加条件。如需进行必要的澄清或者修改，应当书面通知，并按有关规定为投标人修改或补充投标文件留有足够的时间。第五章 投 标第十八条 具备以下条件的单位，可以参加投标。1、投标企业必须是法人；2、具有相应的资质；3、具备招标项目相应的资金、装备和技术水平；有健全的全面质量管理和安全保证体系；4、有相当的资金和赔偿能力。第十九条 投标人投标时应当向招标人提供下列证件和资料：1、营业执照、资质证书、安全生产许可证（施工企业）原件及复印件？。2、企业简介。3、最近三年的资信及合同履行情况。4、相应的业绩材料。5、招标文件规定的其他证件和资料。第二十条 投标人的投标书应严格按招标文件要求内容填写，投标文件应有投标单位法定代表人或其授权委托代理人签字，并加盖公章，密封后按规定的时间、地点、递送招标单位。第二十一条 投标人在领取招标文件或递交投标文件的同时，应按投标邀请书或招标文件要求提交投标保证金，保证金数额一般为招标总价的2%。第二十二条 投标文件分正本和副本，投标时应注明，当正本与副本内容有矛盾时，以正本为准。第二十三条 投标人如未在投标文件中说明，中标后不得将招标内容进行分包，否则，招标人有权终止或者解除合同。第六章 标底或拦标价第二十四条 标底或拦标价应由规划发展部组织进行编审。标底或拦标价主要内容包括投标报价及主要材料用量等。采用工程量清单计价招标方式的，应出具准确的标底或拦标价。标底或拦标价、工程量清单的编制根据工程量大小应在受理后1030日内完成。第二十五条 编制标底必须遵循的原则：1、依据国家或省现行的有关工程概（预）算定额、工期定额、取费标准或者当地建筑材料指导价格，如当地造价信息未涵盖的部分材料执行经调研的市场价。2、依据招标工程的图纸、有关技术资料和招标文件。3、一个招标标段只能编制一个标底。第二十六条 标底在开标前必须密封保存，所有接触过标底的人员均须严格保密，不得有任何泄露。第七章 开标、评标、定标第二十七条 开标、评标、定标活动，由招标组织者主持，在公司招投标领导委员会或省、市招投标管理部门监督下进行。第二十八条 组建评标委员会1、属省（市）监督的招标，招标单位评委人数不得超过评委总数的三分之一，其他技术经济方面的专家从省（或市）专家网上随机抽取。2、公司内部组织的招标，评标专家由公司招投标领导委员会确定，但项目单位评委不得超过评委总数的三分之一。3、评委总数一般为5-11人单数。第二十九条 开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。公开招标开标时间为公示20日以后。内部邀请招标开标时间为发标一周后。开标会由招标组织者主持，招标领导委员会、评委和投标单位等部门参加。第三十条 开标会程序 1、主持人宣布开标开始，宣读到投标截止时间递交投标文件的投标单位。2、宣读评标纪律。3、当众检查投标书的密封情况及法人资格，法定代表人或法定代表人委托代理人有效法定身份证明。4、当众启封和宣布投标书的主要内容，公布标底或拦标价。第三十一条 投标书有下列情况之一的无效：1、未密封的；2、未按规定填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；3、未加盖单位公章和法定代表人印鉴的；4、逾期送达的；5、投标单位法定代表人或其代理人未参加开标会的；6、投标单位法定代表人或其代理人不能出示其有效身份证明者，以弃权论。第三十二条 有下列情形之一，由评标委员会认定为废标：1、投标人以他人名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标，或者以弄虚作假等方式投标的；2、投标人以低于成本价竞争的；3、没有按照招标文件要求交纳投标保证金的；4、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；5、明显不符合技术规格、技术标准的；6、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；7、投标文件附有招标人不能接受条件的；8、其它应视为废标的情况。第三十三条 有下列情形之一，评标委员会可以否决相应的投标：1、开标时投标人不足三个或开标后未达到预期竞争性的；2、所有投标报价都超过标底的上限，招标人无力承受的；3、所有投标人均未对招标文件做出实质性响应。招标项目的所有投标被否决后，应重新进行招标。第三十四条 评标应遵循公开、公平、公正、科学、择优原则。评标方法根据项目实际情况，一般采用综合评分法和经审查的最低投标报价法。第三十五条 评标委员会按招标文件制定的评标办法，对照投标文件进行评标，根据投标单位的数量推荐中标候选人。第三十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：1、基本情况和数据表；2、评标委员会成员名单；3、开标记录；4、符合要求的投标一览表；5、废标情况说明；6、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7、经评审的价格或者评分比较一览表；8、经评审的投标人排序；9、推荐的中标候选人名单和签订合同前要处理的事宜；10、澄清、说明、补正事项纪要。第三十七条 定标1、评标工作结束后，由招标人依据评标委员会提供的评标报告，对评标结果进行确认，确定中标人；招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。2、根据有关规定，公开招标的评标结果须经公示后，方可签发中标通知书。第三十八条 招标人在选定中标人后三日内发出经主管部门签证的中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标单位。未中标单位在接到通知一周内，交回全部图纸资料，同时招标单位按招标文件要求返还投标保证金。第八章 合同管理第三十九条 招标文件及投标文件是签订合同的主要依据，合同的承包价应为中标价。第四十条 建设工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购合同，均须采用书面形式，使用国家统一的示范文本，按照文本的条款，明确约定合同的内容。对文本以外的内容要单独注明。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则，合同当事人认可的合同修改文件、补充协议均为合同的组成部分。第四十一条 招标单位与中标人签订合同，应按照公司合同管理有关规定报相关部门审查，履行审批手续。第四十二条 实行招投标的建设工程项目，凡公司投资的由基建部组织合同签订工作。需市建设行政主管部门审查的合同，由公司基建部统一对口办理。第四十三条 公司各厂（矿）投资项目，经招标后由各单位负责签订的建设工程合同，要求报公司基建部登记备案。合同送规划部、质监站各一份。第九章 罚 则第四十四条 招标单位在招标活动中，不得有保护关系倾向，不得有营私舞弊、行贿受贿、隐瞒招标情况、泄露标底等影响招标正常进行的行为，否则按规定进行处罚，触犯法律的还应承担相应法律责任。第四十五条 违反本办法规定，有下列行为的，自行确定的承包单位无效，并按有关法规进行处罚：1、必须进行招标的项目而不招标的；2、把整体项目肢解及以其他方式规避招标的；3、虚假招标，并与投标人串通损害企业利益和其它投标人合法