严格落实“5+1+1”教育改造模式,深入贯彻首要标准.doc

严格落实“5+1+1”教育改造模式，深入贯彻首要标准苏飞举摘要：“5+1+1”教育改造模式是监狱系统落实科学发展观，实践首要标准的具体实施，是司法部在新时期提出的一项重要的改造罪犯的工作措施。严格落实该模式对罪犯教育改造工作的发展和提升有重要意义。随着监狱系统规范化管理的深入开展，特别是在实践“5+1+1”教育改造模式的过程中，对该模式进行了深入地理论研究和实践探索，积累了丰富的实践经验和理论思考，总结出一套确保落实“5+1+1”教育改造模式经验方法。 关键词：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落实 Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下发了关于加强监狱安全管理工作的若干规定,其中规定“监狱应当坚持每周5天劳动教育、1天课堂教育、1天休息。罪犯每天劳动时间不得超过8小时，每周劳动时间不超过40小时。”从而形成了旨在提高监狱教育改造工作质量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制约监狱教育改造罪犯工作的阻碍，有效的提高了罪犯教育改造质量。这一新模式在推动监狱工作规范化，确保监狱安全稳定的同时，也要求我们结合现实条件，掌握一套符合监狱工作实际，适应现代教育改造的方法，确保该教育改造模式的真正落实。一、强化三个认识，确保“5+1+1”模式贯彻执行。吴爱英部长曾强调，要“把罪犯劳教人员教育改造工作作为监狱劳教工作的中心任务，这是做好监狱劳教工作必须坚持的指导思想，一定要贯彻到监狱劳教工作的各个方面” 吴爱英. 在全国监狱工作会议上的讲话. 中国司法. 2009.11.20。 “5+1+1”教育改造模式，作为司法部在新时期提出的一项重要的罪犯改造工作措施，是贯彻落实“首要标准”的一项重要措施，是凸显教育改造工作中心地位的重要举措。因此监狱作为教育改造罪犯的主体，必须强化三点认识，坚决贯彻执行“5+1+1”教育改造模式。1、是强化对教育改造中心地位的认识。要贯彻执行“5+1+1”教育改造模式，首先必须要求广大监狱民警从思想上深刻认识到教育改造工作是监狱工作的中心任务。通过开展形式多样的教育宣传活动，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全狱上下高度重视教育改造工作的政治氛围，特别是通过召开教育改造专题研讨会等宣传形式，使广大监狱民警尤其是各级领导干部，对教育改造工作要给予高度重视，意识到必须把提高教育改造质量作为中心任务来抓。通过强化教育改造中心地位的认识，让广大民警深刻领会实施“5+1+1”教育改造模式对于提高教育改造质量的重要意义，进而改变普遍存在的重劳动生产轻教育改造的思维惯性，使“5+1+1”教育改造模式真正成为落实“首要标准”、贯彻党的监狱工作方针的现实举措。2、强化对现代教育改造理念的认识。推行“5+1+1”教育改造模式，是现代教育改造理念的根本要求，是“三课教育”向社会化发展的必然结果，更是提升教育改造质量的有效途径。“5+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、机制上保证改造对象每周5天劳动教育、1天课堂学习教育、1天休息的教育改造新模式，改变了以往教育时间不固定以及教育内容缺乏系统标准等落后状况。因此，在新时期，面对党和国家提出的新要求，广大监狱民警必须强化现代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及时更新工作理念，转变思维方式。使广大民警积极贯彻落实“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和执行这个重点，严格落实、认真执行、统一行动，对教育学习要和原来的生产劳动一样重视和严格，避免因管教、生产不协调而导致的不稳定因素产生。同时，建立现代教育改造工作考评机制，将教育改造工作标准化，规范化，制度化。3、强化对科学教育改造方式的认识。随着“5+1+1”教育改造模式的运行，使得罪犯有了相对以往更多的娱乐和自由活动的时间，有更多了解和认识社会的机会。同时，我们必须意识到随着教育改造模式的转型，罪犯群体性活动开始增多，无所事事，无事生非的可能性也在加大，因此，必须运用科学的教育改造方法来保障教育改造工作落到实处，提高教育改造质量，保障监狱安全稳定。要突出教育改造工作的矫正作用，加强个别教育和心理咨询工作，充分利用收听广播、电视等多种方式，强化、稳定和巩固罪犯改造成果，促进罪犯“社会化”人格的逐步形成。同时要运用科学管理手段，健全罪犯教育改造质量评估体系，对罪犯实施心理矫治，进行心理干预，促进罪犯消除心理疾患。另一方面就是要坚持狱内教育和狱外教育相结合，大力引进社会帮教力量，学习现代教育改造方法。二、着力于三个方面，确保“5+1+1”模式顺利实施。“5+1+1”教育改造模式是在全国监狱体制改革的背景下，教育改造工作成为监狱工作中心任务的要求下提出的，因此确保该模式在监狱工作中被不打折扣的执行，是践行首要标准的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必须着力于以下三个方面。首先是着力于加强教育改造的教学队伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警业务技能培训教育、强化罪犯“三课”教育的同时，积极引进法律、教育、心理矫正等方面的专业人才，合理调控警力，挖掘教育教学队伍的人才资源。另一方面，积极开发狱外资源，发挥社会力量帮教的重要作用。充分重视利用各类社会教育资源参与罪犯教育，弥补监狱民警在专业知识方面的不足。通过邀请专家、教授举办报告会或讲座活动，播放中外优秀的教育纪录片等，不断提高罪犯形势、政策和前途教育的针对性和实效性，为贯彻落实“首要标准”、促使罪犯出狱后更好地融入社会、避免重新犯罪奠定更坚实的基础。其次是着力于创新教学方式，丰富教育的内容，保证教育改造落到实处。相关业务科室要做到丰富教学形式，优化教学内容。一方面，要保证教育改造落到实处，三课教育依然要做为教育内容的重点，必须认真组织开展好组织好罪犯政治课、文化课和技术课的学习。另一方面，为了更好的践行首要标准，增强刑释人员的就业和谋生能力，就必须把罪犯的职业教育和技术培训摆在突出位置。为此，采取创新教育模式的方法，积极拓展思路，通过设立开放式车间、课堂，试验田的方式，大力开辟缝纫、手工制作、农业种植技术、汽车维修技术等实用学科为教学教学内容的科学教育培训模式。对文化层次不同的罪犯采取分层次教学的方法，将扫盲教育，学历教育，岗位技能教育有机组合，合理配置课程，充分重视传统文化对罪犯的教育改造作用。进一步创新教学方式，丰富教学内容，把教育改造落到实处。再次是着力于完善教育形式，注重教育改造实效。完善教育形式，一方面坚持以集体化课堂教育为主，另一方面积极开展形式多样，灵活有趣，易于服刑人员接受的教育形式。在监区，教育形式仍然要以集中式的课堂教育为主，辅以个别教育。在整个监狱，要开展好“引进来”工程，建立思想、法制、文化、技术等狱内教育基地，广泛开展社会教育进监狱活动，举办法律专题讲座，传统文化讲座，亲情帮教等大型教育活动。大力推进监区文化是建设。以党的十七大从“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”，为监区文化建设指导思想，广泛组织、动员各种力量，吸纳各种精神文化营养。积极利用社会资源、社会力量开展监区文化活动，逐步建立一批有社会志愿者参加的监区文化活动辅导员队伍。同时，注重融入和吸纳当地特色的文化元素，把区域文化与监区文化有机结合起来，创造监狱品牌文化。通过一系列举措，着力于完善教育形式，确保教育改造取得实效。三、把握三个关键，确保“5+1+1”模式健康持久运行。大力推行5+1+1”教育改造模式，确保该模式健康持久运行，就必须把握三个关键。1、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，制度规范是关键。监狱应当制定规范、具体、可行的教育教学制度。从教育内容到教育时间，再到警力保障必须保证有一切行动规范有序。首先是教育内容要规范。监狱要统一规定教育日的五项必选项目，即行为规范习惯养成训练、内务卫生评比训练、监组队列训练、监区（分监区）周讲评教育和月度评议。要加强指导和检查，确保教育日的各项活动不走样、不变形、不受阻。其次是教育时间要保证。各基层监区在周内可任选一天作为教育日，并保证教育时段固定。同时要规范出工请示制度，保证集中教育不留死角。对于确需出工劳动的，必须请示监狱领导，得到批准后再行出工，但必须在规定的时间内就所缺教育内容进行补课。再次是警力配备保障。教育日内，监区（分监区）必须保证60%的警力按时到岗到位，认真组织课堂化授课教育，认真组织罪犯开展各种类型丰富多彩的业余活动，确保监管安全和稳定，坚决杜绝出现“教育日”变“放羊日”、罪犯管理不到位的现象。2、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，考核机制是关键。陈训秋副部长曾强调“制定全面、系统、合理的考核指标是构建民警绩效考评体系的基础和核心。” 陈训秋. 在司法部基层工作指导司视察时的讲话. 中国监狱. 2010.4.26为了推进“5+1+1”教育改造模式的实施，一方面要制定相应的检查考核制度，严格检查，并纳入到日常的业务考核之中；另一方面要制定绩效考核与个人利益所得挂钩制度，对在教育改造工作中成绩优异的民警，评选出教育模范标兵、年终评选各类先进个人、职务晋升时优先考虑，对工作成效突出的单位，在评选先进单位时优先考虑等，最终形成由能干事，肯干事的人有干劲多干事的良性工作格局，保证“5+1+1”教育改造模式持久运行。 3、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，夯实经费保障是关键。建立监狱教育经费财政动态保障机制，保障“5+1+1”教育改造模式稳定运行。同时加大教育改造工作软、硬件和基础设施建设，落实专项资金，大力解决教育设施和场地