2011应急预案综合稿.doc

山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援综合预案1 总则1.1 编制目的为积极应对可能发生的各种安全事故，迅速有效地组织和实施救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据安全生产法、国务院特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、山西省特大安全事故应急救援预案和阳煤集团事故应急救援预案等法律、法规和政策的要求，结合山西新景矿煤业有限责任公司（以下简称“新景公司”）安全生产的实际情况，制定了山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援预案（以下简称预案）。1.2 编制依据1）安全生产法2）消防法3）危险化学品安全管理条例4）GB/T 280012001 职业健康安全管理体系规范5）AQ/T 90022006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则6）阳煤集团事故应急救援预案1.3 适用范围本预案适用于新景公司所辖范围内的所有单位和部门发生了或者可能发生人员伤亡（含失踪或中毒）,或可能造成较大直接经济损失的事故、事件或灾难。1.4 应急预案体系新景公司的应急预案体系包括综合预案、专项预案、支持保障预案三大类，各基层单位针对所管辖的重大危险源制定的现场预案，在突发事故、事件或灾难抢险救灾时制定的抢救方案。1.4.1 综合预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，作为应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。1.4.2 专项预案是针对具体的事故类别或危险源而制定的应急计划或方案，有明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合预案的组成的部分，可作为综合预案的附件。新景公司制定的专项预案有：1）顶板事故应急处理预案；2）井下水灾事故应急处理预案；3）井下火灾事故应急处理预案；4）瓦斯煤尘事故应急处理预案；5）地面建筑物倒塌、基坑滑坡事故应急处理预案；6）锅炉或压力容器泄漏、爆炸事故应急处理预案；7）电梯坠落重大事故应急处理预案；8）重大停电事故应急处理预案；9）大型固定设备事故应急处理预案；10）提升事故应急救援预案；11）矿井触电事故应急救援预案；12）地面火灾事故应急处理预案；13）易燃、易爆、危险品事故应急处理预案；14）饮用水超标应急救援预案；15）生产、生活污水超标应急救援预案；16）锅炉烟尘超标应急救援预案；17）危险化学品泄漏事故应急处理预案；18）放射性物品泄漏事故应急处理预案；19）重特大道路交通事故应急处理预案；20）人群聚集场所或集会事故应急处理预案；21）突发公共卫生事件应急处理预案；22）破坏性地震应急预案；23）工伤事故应急救援预案；24）井下大、小巷运输事故应急救援预案；25）主运皮带巷着火应急救援预案；26）主要通风机反风应急救援预案；27）局部通风机无计划停风应急救援预案；28）洗煤厂煤台、煤泥滑坡应急救援预案；29）洗煤厂煤仓泄露应急救援预案；30）洗煤厂高瓦斯区事故应急救援预案；31）煤与瓦斯突出应急救援预案；32）瓦斯监控系统因故中断停运应急救援预案；33）抽放系统和抽放泵因故停运应急救预案；34）工作面发生瓦斯燃烧、窒息伤人应急预案。1.4.3 支持保障预案是为保障综合预案、专项预案、现场预案或抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、医疗救护、通讯联络、治安警戒、新闻发布等方面，针对某种具体的应急要求而预先制定的支持性保障措施或应急行动方案。新景公司制定的支持保障预案有：1）应急消防抢险救灾预案；2）应急抢险队伍保障预案；3）应急物资保障预案；4）井下应急设备保障预案；5）应急通信保障措施；6）治安警戒与交通管制预案；7）突发事件新闻应急处置预案。1.4.4 现场预案是在专项预案的基础上，针对现场某一具体的危险源装置、场所或设施、岗位预先而制定的应急处置措施。“矿井灾害预防与处理计划”也是现场预案的一种。1.4.5 抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所设计的具体抢救行动计划。1.5 应急工作原则1）受困人员和应急救援人员的安全优先；2）防止事故扩大优先；3）保护环境优先。2 生产经营单位的危险性分析2.1 生产经营单位概况新景公司是一个采用综合开拓方式开采的大型矿井，成立于1998年10月，矿井煤层赋存稳定，均为优质无烟煤。地质储量99692.4万吨，可采储量67761.7万吨，可采煤层3、8#、15煤。核定生产能力580万吨，服务年限83年。井下现有生产采区四个，即丈八采区、芦北3#煤采区、芦南3#煤采区、8#煤采区。2.2 危险源与风险分析新景公司是煤与瓦斯突出矿井，矿井瓦斯煤尘事故是煤矿极其严重的灾害之一，一旦发生，不仅会造成大量人员伤亡，还会严重摧毁井下设施，中断生产。新景公司所属15#煤层均有自燃倾向性，井下火灾是煤矿主要灾害之一。首先，井下火灾能够烧毁生产设备、设施，损失资源，产生大量高温烟雾及一氧化碳等有害气体，致使人员大量伤亡，其次，火灾还能够引爆瓦斯，造成更大灾害，这已构成重大危险源。根据职业健康安全管理体系的要求，2009年，集团公司进行了危险源辨识、风险评价，新景公司已把危险源纳入安技措计划、方针目标管理和作业文件中进行控制，但对造成后果严重的煤矿冒顶、井下水灾、井下火灾、瓦斯煤尘事故、重大地面建筑物倒塌、重大煤山滑坡、锅炉或压力容器泄漏爆炸、燃气泄漏爆炸、电梯坠落、重大停电、大型设备事故、地面火灾事故、易燃易爆危险品事故、危险化学品泄漏事故、放射性物品泄漏事故、重特大交通事故、重大人群聚集场所或集会事故、突发公共卫生事件、突发环境事故、地震等34项不可容许风险需要进行重点控制，制定专项应急预案。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系应急组织体系包括应急指挥、管理机构、功能部门、救援队伍四方面内容。1）应急指挥主要是指新景公司组建的应急救援总指挥部；2）管理机构主要是指新景公司生产指挥总调度室和各单位调度部门，为应急救援的常设机构；3）功能部门主要是指与应急活动有关的各业务部室、各单位业务科室、保卫部门、各医院等；4）救护队伍主要是指集团公司救护大队、消防大队、护卫支队、武装部应急分队、总医院（第三医院）急救小组等。3.2 指挥机构及职责3.2.1 新景公司成立应急救援总指挥部。总 指 挥：董事长、总经理 党委书记副总指挥：各副总经理、总工程师、党委副书记、纪委书记、工会主席成 员：各副总工程师；总经理助理、安全监察部部长、总调度室主任、生产技术部部长、机电维运部部长、通风部部长、运输部部长、综合办公室主任、选煤厂厂长、武装保卫部部长、总医院（第三医院）、经营管理部部长、物资供应部部长、政工部部长、工会副主席、人力资源部部长、信息中心主任、生产服务中心经理职 责：1）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；2）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；3）委派现场抢险指挥人员，批准现场抢救方案；4）报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；5）评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；6）根据事态发展，决定请求外部援助；7）监察应急反应组织的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；8）决定职工、家属、救援人员从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持反应组织；10）批准新闻发布；11）宣布应急恢复、应急结束；12）批准各类事故应急救援演练计划，监督各单位事故应急演练。3.2.2 指挥部下设抢救办公室，办公室设在新景公司总调度室。办公室主任：总调度室主任副 主 任：总调度室副主任 相关部室领导成 员：总调度人员及相关部室调度人员职 责：1）承接事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动事故应急预案；2）负责通知总指挥部成员、抢险救灾队伍和各专业组人员迅速赶赴事故现场或指定地点，或到调度分部集合；3）及时传达总指挥部下达的各项命令；4）在事故抢救过程中，负责组织各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救灾工作；5）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；6）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。7）制定新景公司事故应急预案演练计划，监督各单位实施事故应急演练，并做好总结评估工作。3.2.3 指挥部下设十个专业组3.2.3.1 抢救组（1）井下事故组长：总工程师（负责井下水灾、火灾、瓦斯、煤尘事故）；或分管生产的副总经理或分管生产的副总工程师（负责顶板、井下运输及其它生产事故）；以及分管机电的副总经理（负责主提升设备、大型固定设备、停电及其它机电事故）成员：各副总工程师、生产指挥总调度室主任、安全监察部部长、生产技术部部长、机电维运部部长、通风部部长、运输部部长、经营管理部部长、物资供应部部长、武装保卫部部长（2）重特大道路交通事故、突发公共卫生事件组长：分管人事的副总经理成员：武装保卫部部长、综合办公室主任、物资供应部部长、工会副主席（3）锅炉和压力容器泄漏爆炸、燃气泄漏爆炸、电梯坠落事故组长：分管机电的副总经理成员：机电副总工程师，机电维运部部长、武装保卫部部长（4）建筑物（构筑物）倒塌事故、地震、应急物资保障、洗煤厂煤台、煤泥场滑坡事故、洗煤厂煤仓泄漏事故组长：分管经营的副总经理（负责建筑物构筑物倒塌事故）；或总工程师（负责地震）成员：安全副总工程师、洗煤副总工程师、生产指挥总调室主任、经营管理部部长、物资供应部部长、武装保卫部部长（5）放射性物品泄漏事故、危险化学品泄漏事故、突发公共卫生事件组长：总工程师（负责放射性物品泄漏事故、危险化学品泄漏事故）；或分管人事的副总经理（负责突发公共卫生事件）成员：综合办公室主任、武装保卫部部长（6）其它事故组长：分管副总经理成员：相关业务部室（单位）负责人职责：1）对事故现场情况进行侦察、评估，协同现场抢救总指挥制定抢救方案；2）组织一切力量严格按抢救方案实施现场抢救；3）控制事态发展，协调、指挥现场各应急队伍；4）监督应急人员应急操作，保证应急人员的安全；5）协助事后的现场清理和恢复工作。3.2.3.2 技术组组长：总工程师成员：各副总工程师，安全监察部部长、生产技术部部长、机电维运部部长、通风部部长、运输部部长、经营管理部部长、武装保卫部部长职责：1）协助现场总指挥制定抢救方案及安全措施；2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；3）协助现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。3.2.3.3 供电通讯保障组组长：分管机电的副总经理成员：机电副总工程师，机电维运部部长、信息中心主任职责：1）负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电；2）负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通；3）按总指挥部命令报警，恢复供电或切断电源。3.2.3.4 物资供应组组长：分管经营的副总经理成员：经营管理部部长、物资供应部部长、机电维运部部长、生产服务中心经理职责：1）负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位；2）保证抢救资金及时到位。3.2.3.5 医疗后勤保障组组长：分管人事的副总经理成员：综合办公室主任、工会副主席职责：1）负责现场伤员的紧急救治和转院治疗工作；2）负责联系外部医院技术支援；3）负责抢救人员的生活、后勤保障工作；4）负责对环境进行监测、评估，制定环境修复方案并组织实施。3.2.3.6 交通保障组组长：分管人事的副总经理成员：综合办公室主任、物资供应部部长职责：1）负责调拨和组织抢救抢险车辆；2）负责运送事故抢救人员和抢险物资。3.2.3.7 治安保卫组组长：党委副书记成员：武装保卫部部长职责：1）负责事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢险救灾工作的顺利进行；2）负责交通疏导、交通管制，确保运送抢险救灾物资及人员的运输畅通；3）协助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移。3.2.3.8 善后赔偿接待组组长：工会主席成员：工会副主席、人力资源部部长职责：1）负责接待上级领导、兄弟单位增援人员；2）负责接待安置伤亡职工家属、来访职工家属；3）负责做好伤亡职工的善后处理工作。3.2.3.9 事故调查组组长：安监处长成员：安全监察部部长、武装保卫部部长、工会副主席、政工部部长、经营管理部部长、物资供应部部长、人力资源部部长、分管专业部室的部长职责：1）协助或组织有关部门对事故进行现场勘察、调查取证；2）协助或组织有关部门对事故进行调查、分析、处理；3）制定防范措施，监督落实事故处理决定。3.2.3.10 新闻发布组组长：党委副书记成员：政工部部长职责：1）组织采访事故抢险救灾进展情况，对内进行正面宣传引导；2）接受媒体采访，必要时经总指挥批准后对外进行新闻发布。4 预防与预警4.1 危险源监控各单位通过自动化监测监控传感系统对瓦斯、压力容器、化学危险品等重大危险源进行适时监测监控，对危险源辨识、风险评价出的瓦斯爆炸等造成后果严重的不可容许风险，纳入到方针目标、安全费用计划进行重点控制，采用制定目标落实职责、安全教育提高职工意识、文件制度规范现场作业、监督检查排查重大隐患、投入资金实现本质安全等方式进行日常管理和危险源控制。集团公司各专项预案、各单位预案、现场预案都制定有针对性的预防和监控措施。各单位和有关业务部室定期研究、分析可能导致较大以上事故、事件、灾难的信息，研究制定解决或控制方案，及时通过有关部门、单位及时实施预防或控制措施，预防较大以上事故发生。安全监察部、机关各部室“逢五”安全检查时，同时检查重大危险源预防控制措施的制定与落实情况、重大隐患的排查及整改情况，发现隐患问题及时督促处理，防范较大以上事故的发生。4.2 预警行动已发生事故、事件或灾难，或发现重大险情后，事故单位要及时向新景公司应急救援总指挥部报告，应急救援总指挥部预计发生的紧急事故、事件或灾情不大，属于新景公司能处理的级紧急事件，只需要启动山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援预案即可，并要按“预警”要求密切关注事件发展态势，做好应急响应的准备工作。4.3 信息报告与处置4.3.1 信息报告与处置事故、事件或灾情发生后，事故现场有关人员应当立即向事故单位调度室（或安监调度室）报告，同时在保证安全的前提下保护现场，组织抢救和自救。事故单位调度室（或安监调度室）值班人员接到报告后，要认真核查所报告事故情况的真实性，报告情况属实的，做好记录，按事故报告程序立即向新景公司总调室、本单位值班长和单位行政正职报告。新景公司总调室值班人员接到报告后立刻向新景公司值班领导和所有新景公司领导汇报。新景公司值班领导接到汇报后,迅速分析判断，按应急救援响应级别立即启动山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援预案，同时向集团公司总调度室（或上级部门）报告，并及时通知有关业务科室、单位人员。安全监察部及主管业务科室分别向集团公司安监局和对口业务处室报告。发生井下事故时，在向集团公司总调度室报告的同时，要立即召请救护大队；发生地面火灾或化学危险品泄漏、燃气泄漏或爆炸事故时，事故现场人员可先向消防队报告，再向本单位调度报告；发生人群聚集场所或集会事故、交通事故时，现场人员可先向公安保卫部门报告，再向本单位调度室报告；发生突发公共卫生事件时，现场发现人员（包括医务人员）可先向医疗卫生管理部门报告，再向本单位调度室报告。调度室值班人员必须坚持24小时应急职守电话，负责事故信息的接受和报告工作。调度值班人员在接到事故报告后，要做好详细记录，并立即向当天值班长或抢救办公室主任、副主任汇报，值班长或抢救办公室主任、副主任立即向应急救援总指挥汇报。4.3.2 信息上报发生较大以上事故，根据总指挥的指示,新景公司总调度室应立即向集团公司总调度室汇报,请示启动集团公司事故应急救援预案。事故报告内容：事故发生的单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、伤害程度、初步原因、已采取的措施等。事故报告时要及时填写伤亡事故调度汇报卡，附事故现场示意图。事故报告可用电话（手机）、传真、电子邮件等方式进行。发生较大以上事故，集团公司接到报告后，报告至上级安全监察部门或煤监部门的时限不能超过1小时。4.3.3 信息传递发生事故、事件或灾情后，新景公司总调度室、安全监察部、武装保卫部、工会及业务主管部室，除采取固定电话、手机、传真等方式向上级主管部门报告外，涉及周边群众生命财产安全的（如危化品泄漏），还要及时通知当地人民政府组织周边群众安全撤离。此外，新景公司总调度室、安全监察部及业务主管部室还要将事故简要情况，以书面形式通报给新景公司所属各单位，吸取教训，引以为戒，防范类似事故发生。5 应急响应5.1 响应分级针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，把应急救援响应的级别分为三级：1） 级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，启动集团公司应急响应救援仍不能处理，需要请求地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故、事件或灾难。2） 级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，新景公司应急响应后处理不了，需要集团公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故、事件或灾难。3）级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，能被新景公司应急响应处理的事故、事件或灾难。5.2 响应程序5.2.1 应急级别确定新景公司应急救援总指挥接到汇报后，参照山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援低限标准（见附件1），迅速作出判断，确定警报和响应级别。如果事故较大，预计难以控制，达到“二级紧急事件”标准，则立即发出“现场应急”警报，请示下达启动集团公司事故灾难应急救援预案的命令。5.2.2 应急启动抢救办公室接到总指挥命令后，立即按事故电话通知顺序（见附件4），通知总指挥部成员和各专业组人员赶赴指定地点或新景公司总调度集中，并请示集团公司通知有关抢险队伍（救护大队或消防大队、第三医院急救小组）立即赶赴事故现场。5.2.3 应急指挥事故发生后，先启动新景公司的应急预案，新景公司行政正职要立即召集本单位有关人员，迅速组成现场抢救指挥部，对事故情况进行认真分析研究，制定抢救方案和安全措施。在新景公司应急救援总指挥部成员未到达之前，先积极抢险，防止事态扩大。应急救援总指挥部全体成员接到通知后迅速赶到指定地点或新景公司总调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。抢救人员到达事故现场后，新景公司行政正职或知情人员要立即向有关人员详细汇报事故情况。现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由新景公司行政正职担任。当新景公司行政正职不能担任现场抢救总指挥时，由新景公司指派的现场抢救负责人担任现场抢救总指挥。各单位、各部门必须无条件地服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮。各单位、各部门负责人如有变动，由接替人履行职责。5.2.4 资源调配应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，报警通知职工家属及周边群众（可采用“紧急广播”与“警笛”相结合的方式），指派现场指挥协调人员和专家赶赴事故现场，调配救援所需的各种资源。5.2.5 应急行动抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。矿山救护队或消防队、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。5.2.6 应急避险必要时总指挥部可决定先组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，周边有城镇、村庄的请求地方政府组织周边群众紧急疏散或转移。当灾区人员一时无法撤离事故现场时，要根据现场具体情况和应急常识，采取应急避险措施，等待救援。5.2.7 扩大应急在事故抢险救灾过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故、事件或灾情一时无法得到有效控制，新景公司抢救组和现场抢救指挥部要立即向集团公司总指挥部汇报。由集团公司应急救援总指挥决定启动集团公司事故应急救援预案，实施扩大的应急响应。5.3 应急结束抢险救援行动完成后，现场指挥部要组织现场清理、人员清点。当事故现场得以控制，环境符合有关标准，各种重大事故隐患得以消除或控制，现场清理、人员清点也已完成，应急救援总指挥部宣布应急响应结束，应急救援人员撤回原单位，现场应急结束。应急结束后，安全监察部、生产技术部、武装保卫部、工会、主管部室等部门根据上级要求有关规定，将事故简要经过、抢救过程、所造成的财产损失、人员伤亡基本情况、初步原因分析、已采取的防范措施及需吸取的教训等情况写出书面材料，经应急救援总指挥审核批准后，上报上级有关部门。在组织事故抢救抢险的同时，调度指挥、公安消防、矿山救护、医疗急救以及有关参与抢救抢险的单位和部门要及时填写事故警情汇报、调度指挥、抢险救援的记录；安全监察部将事故单位的规程、措施、图纸、检修记录、瓦斯监测记录、班前会记录、职工培训资料、个人档案等资料进行保护性收集封存。事故应急结束后，要将以上事故原始资料、抢救资料、人员伤亡资料及其它资料及时移交事故调查组。事故抢救抢险结束后，事故抢救抢险牵头专业部室及事故单位要写出事故抢救（抢险）报告；凡是由矿山救护队参加的事故抢救抢险，事故抢救抢险结束后，矿山救护队36小时内应写出事故抢险救护报告。6 信息发布山西新景矿煤业有限责任公司成立以分管宣传的党委副书记为组长的新闻发布组，政工部为事故信息发布的主管部门，在事故应急救援总指挥部的领导下，按照山西新景矿煤业有限责任公司突发事件新闻应急处置预案要求，及时准确地向各新闻媒体通报事故情况。7 后期处置7.1 污染物处理事故抢救抢险结束后，综合办公室牵头，事故单位、总医院和参加事故抢救抢险的队伍配合，对事故现场进行清洗、消毒，对污染物进行收集、处置。7.2 事故后果影响消除事故灾难应急救援工作结束后，要及时召开干部大会，向广大职工家属如实通报事故情况，并要求广大党员、团员、干部起带头作用，不信谣，不传谣，带头稳定矿区生产生活秩序，搞好安全稳定工作。要充分利用广播、网络及各种宣传媒体，正确引导公众舆论，避免群众发生各种误解或猜疑，消除事故带来的消极或负面影响。7.3 生产秩序恢复事故抢救抢险结束后，经事故调查组同意，进入生产秩序恢复阶段，技术组要协助制定恢复生产计划，必要时可聘请知名专家作指导，事故单位和抢险专业队伍按恢复计划认真组织实施，恢复生产秩序。7.4 善后赔偿新景公司工会主席牵头，工会、人力资源部、经营管理部及事故单位配合，迅速组成善后赔偿接待组，并要求保险公司参加接待和安抚伤亡职工家属，进行伤亡赔偿（包括保险赔偿），安葬工亡职工。7.5 事故调查发生事故后，根据事故调查权限，由上级煤矿安全监察部门或上级安全生产监督管理部门牵头，组成事故调查组，安监、纪委、工会、武保、人力资源、主管部室及事故单位配合，对事故进行调查分析处理。7.6 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案修订抢救办公室负责收集、整理抢救过程中的应急救援工作记录、抢险方案、相关文件等资料，组织专家对抢救过程、应急救援能力、应急预案进行评估，在综合各方事故抢救抢险情况后，提出改进意见和建议，写出事故应急救援工作总结评估报告。8 保障措施8.1 通信与信息保障信息中心要按照山西新景矿煤业有限责任公司应急通信保障预案要求，搞好与各电信运营商的关系，完善新景公司的固定电话和手机通讯系统，并储备移动发电机、对讲机等备用通讯设备，保证在各种紧急情况下的通讯畅通，信息传递及时。各单位所有作业场所和重要地点都必须装有通往调度部门的电话，并要保证畅通无阻。任何人只要发现危险的异常情况，都有责任有义务立即向本单位调度（或消防队、医疗卫生部门）报告。应急救援总指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态。抢救办公室要及时根据任职人员的变动情况更新抢救总指挥部成员通讯录。发生事故后，新景公司总调度室要按事故电话通知顺序图和抢救总指挥部成员通讯录通知应急救援总指挥部相关成员。8.2 应急队伍保障武装保卫部应急分队是新景公司的兼职应急队伍，日常要加强训练，保证在各种紧急情况下按照山西新景矿煤业有限责任公司应急抢险队伍保障预案的要求，组成足够的抢险救灾队伍，积极地参与事故的抢险救灾工作。8.3 经费保障每年将需要配备的应急装备物资器材清单报安监局技术处和计划发展部，技术处要及时与计划发展部协商，计划发展部要将需要完善的应急装备物资器材列入年度安全费用计划。经营管理部要做好应急救援专项费用计划，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。8.4 应急物资装备保障经营管理部、物资供应部、机电维运部要按照山西新景矿煤业有限责任公司应急物资保障预案和山西新景矿煤业有限责任公司应急设备保障预案要求，认真实施安全费用计划，补充应急装备器材和物资，储备充足的应急物资和装备（包括通讯装备、运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等），并明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式，保证集团公司在应急救援抢救抢险中有充足的材料和设备。要建立应急救援物资储备库房（包括井上、井下应急物资库房），储备压缩氧自救器、担架、氧气袋、棉被等应急物资。其它各单位的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。各单位在接到应急援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按应急救援总指挥部的要求将所需的物资、设备等，按规定时间送到指定地点。8.5 其它保障总工程师牵头，有关业务技术人员配合，协助现场总指挥制定抢救方案和恢复计划，对抢救或恢复过程中遇到的技术难题及时给予技术支持。安全监察部要对事故抢救抢险的全过程进行监督检查，把好抢险过程的安全关，避免发生不必要的伤亡。武装保卫部要按照山西新景矿煤业有限责任公司治安警戒与交通管制应急预案要求，对应急救援指挥部、抢救现场（如井口）、保健站等要害场所设置警戒，加强新景公司内或厂区巡逻，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。第三医院及要按照阳煤集团医疗救治应急预案要求，及时动员广大医护人员参加抢救，竭尽全力救治各种受伤人员，确保受伤职工家属的生命安全。工会、综合办公室及事故单位要搞好后勤服务工作，做好抢救人员的吃饭、住宿、办公及交通便利。9 培训与演练9.1 培训应急救援总指挥部成员及各单位、各部门都必须认真贯彻学习集团公司事故灾难应急救援预案及新景公司事故应急救援预案，知道应急指挥和常规应急救援常识，知道自己的应急职责和在紧急情况下应采取的措施。职工学校要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、放录像、讲事故案例等多种形式对职工进行应急知识培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩戴自救器的方法和常识。政工部要利用广播、版报、传单等形式进行宣传和告知，力争把火灾、燃气泄漏等应急知识的宣传和教育做到家喻户晓，人人皆知。9.2 演练每年要编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，做到每年至少要演练一次。应急预案的演练和实施工作由新景公司总调度室负责，各专业部室具体负责分管专业预案的演练工作。演练可采用全面演练的方法，也可采用桌面演练或功能演练的方法，但必须保证演练质量，让所有职工和群众知道在紧急情况下应当采取的应急措施和逃生路线、方法。10 奖惩应急预案的管理由总调度室具体负责，安全监察部负责监督检查各部室、各单位贯彻执行应急预案情况，以及各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订情况。安全监察部要对各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订等情况进行考核奖惩，考核结果纳入到对各单位、各部室的季度安全考核之中。凡在抢救中出现重大失误，造成事故扩大，或在抢救过程中不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。11 附则11.1 术语和定义较大以上事故：指一次事故中死亡（含失踪）2人及其以上，或重伤（中毒）5人及其以上，或可能造成直接经济损失在1000万元以上且中断矿多日生产的事故、事件或灾难。11.2 应急预案备案本应急救援预案编制完毕后，经集团公司应急救援办组织会审，并批准下发批文后，新景公司发布执行实施。11.3 维护和更新抢救办公室负责本预案的管理工作，事故应急救援行动或演练结束后，抢救办公室要对演练效果进行总结评估，提出修改意见，由安全监察部组织修订。根据每次预案实施和演练评估情况，每年组织一次修订完善，必要时及时修订。11.4 制定与解释本预案由新景公司安全监察部制定，本预案解释权归安全监察部。11.5 应急预案实施本预案从下发之日起执行。当新景公司范围内发生各种不同的事故、事件或灾情时，该综合预案与该事故的专项预案一并实施，没有专项预案的按本预案和抢救方案组织抢救，抢救办公室及各专业组负责做好相关记录。11.6 附件1）山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援低限标准2）山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援高限标准3）事故汇报及抢救程序图4）事故电话通知顺序图5）应急救援体系响应程序图6）应急通讯电话一览表7）抢救总指挥部成员通讯录（该通讯录由生产指挥总调度室另行发放）附件1山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援低限标准发生下列事故，按照山西新景矿煤业有限责任公司事故灾难应急救援预案进行抢险救灾：1、井下发生顶板、机电、提升、运输、透水事故，中断采区、工作面通风系统、运输系统的；或造成多日矿井停产的；或造成人员重伤、死亡或下落不明的。2、井下工作地点发生火灾、瓦斯煤尘突出或爆炸事故，影响矿井通风系统的，或可能造成人员伤亡、下落不明的。3、高瓦斯矿井和涌水量较大的矿井发生重大停电事故短时间内无法恢复送电，可能造成矿井瓦斯积聚、涌水增加、人员被困井下，以及可能出现其它重大危险或有可能因停电造成严重后果的。4、发生锅炉或压力容器爆炸，燃气、有毒有害气体设施发生大面积泄漏，可能造成人员伤亡、下落不明的，或造成重伤（中毒）的。5、发生建筑物（含构建物）倒塌、煤山滑坡、电梯坠落、大型设备事故、人群聚集或集会事故，可能造成人员伤亡的，或较大经济损失的。6、发生地面火灾，不能及时控制，可能造成重大经济损失的；发生地面水灾或地震，造成多户受灾，或大面积房屋倒塌的。7、发生火药雷管库房火灾或爆炸；汽、柴油储油罐火灾或爆炸；火药、雷管运输过程中爆炸；汽、柴油车在运输过程中爆炸；物品仓库大面积火灾或爆炸；储木场大面积火灾。8、新景公司内发生交通事故造成人员伤亡的。9、发生危险化学品泄漏，可能造成人员死亡或影响范围较大的；发生放射性物品泄漏，使个人全身受照剂量1Gy，或个人全身受照剂量0.5Gy，受照人员之和20Gy的。10、发生罕见或已消灭的传染病或疑似病例的（含非典型肺炎、高致命性人禽流感、霍乱、腺鼠疫、肺鼠疫、肺炭疽病等）；发生乙类传染病暴发或丙类传染病大流行；发生群体性有不明原因疾病例的；发生预防接种或学生预防性服药出现心因性反应或不良反应甚至出现死亡的；人员有发生食物中毒的；发生急性职业中毒或出现死亡的；发生职业性炭疽的或医源性感染暴发等。11、其它涉及面广、受灾范围大、经济损失比较严重的重大突发事故、事件或灾难。附件2山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援高限标准发生下列事故，先启动山西新景矿煤业有限责任公司事故应急救援预案，组织抢险救灾，同时请求阳煤集团公司增援，启动阳煤集团公司事故应急救援预案。1、突发事故、事件或灾难，新景公司一时无法控制的。2、事故抢险过程中，现场情况恶化，事态无法得到有效控制的。3、事故抢险过程中，新景公司救援力量不足的。4、井下发生井毁人亡的重特大事故。5、电网发生大面积停电，严重影响矿井通风和排水的。6、发生突发公共卫生事件，蔓延趋势增大。需要申请集团公司给予增援的。7、上级机关认定的其它重大突发事件。8、其它涉及面广、受灾范围大、经济损失特别严重，应急救援不能有效控制的重大突发事故、事件或灾难。附件3附件4- 97 - 附件5附件6序号单 位电话号码1生产指挥总调度室70396122武装保卫部70393943政工部70390134综合办公室70392015机电维运部70392816火警1197生产技术部70393758通风部70391919选煤厂703918110经营管理部703939011物资供应部703909912运输部703927813安全监察部703914814工会703936815纪委703902516人力资源部703901417第三医院703312018地质测量部703906819信息中心7039236山西新景矿煤业有限责任公司应急通讯电话一览表山西新景矿煤业有限责任公司顶板事故应急处理预案1 事故类型和危害程度分析1.1 目的 顶板事故是煤矿井下五大自然灾害之一，是造成煤矿井下人员伤亡和财产损失的重大危险源之一。为科学应对、及时处置可能出现的严重、特别严重顶板事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保广大员工的身心健康，维护企业稳定，依据相关法律、法规，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、山西省煤矿安全生产监督管理规定等法律、法规及有关规定，结合新景公司生产实际制定本预案。1.3 基本情况山西新景矿煤业有限责任公司（以下简称“新景公司”）是以煤炭生产为主业的国有企业。近年来，随着巷道支护工艺的革新和支护装备水平的提高以及巷道顶板离层在线监测系统的成功应用，顶板事故得到了有效遏制，杜绝了较大顶板事故的发生，安全状况明显好转。各生产队组在顶板管理方面做了大量的、卓有成效的工作，积累了丰富的顶板管理经验，建立和完善了顶板管理体系，形成了一整套适合阳泉矿区地质条件的顶板管理制度。但随着矿井开采水平的延伸，复杂的地质条件增加了顶板管理工作的难度。生产队组需进一步加强顶板事故预控，最大限度减少顶板事故的发生，确保安全生产。1.4 事故类型：煤矿井下顶板事故1.5 事故发生地点：（1）采、掘工作面；（2）巷道交叉点；（3）为生产服务的巷道；（4）拆除、安装工作面1.6 事故原因分析：采、掘工作面顶板支护不及时；人员操作失误；支护器材性能达不到设计要求；工程质量不合格；采、掘工作面遇地质构造；安全措施不到位；违章指挥和违章作业；巷道年久失修等因素造成顶板事故的发生。1.7 危害程度分析顶板事故是指在煤矿地下采掘生产过程中，顶板意外冒落、片帮、冲击地压、顶板掉矸等造成人员伤亡、巷道堵塞、设备损坏、生产中止等事故，给煤矿生产带来严重危害。顶板事故是煤矿井下五大自然灾害之一。近年来，随着支护工艺的革新和支护装备水平的提高，顶板事故虽有所下降，但仍是煤矿生产的主要灾害之一。2 应急处置基本原则2.1 坚持以人为本，预防为主的原则；2.2 坚持统一领导，分级负责的原则；2.3 坚持遇险人员和救援人员安全优先的原则；2.4 坚持灾区救援时先伤者后死者的原则；2.5 坚持防止和控制顶板事故扩大优先的原则；2.6 坚持快速反应、协同处理、尽快恢复生产的原则。3 组织机构及职责1 应急组织体系在新景公司事故灾害应急救援组织体系框架下，建立和完善顶板事故应急救援组织体系。生产技术部设立相应的顶板事故应急处理机构，负责本单位井下顶板事故的应急处理工作。3.2 指挥机构及职责3.2.1 新景公司成立顶板事故应急救援指挥部，指挥部设在公司生产指挥中心总调度室，负责组织实施顶板事故的应急救援工作。总 指 挥：总经理副总指挥：生产副总经理、衔接副总经理、安监处长、总工程师成 员：生产副总工程师、衔接副总工程师、安全副总工程师、生产技术部部科科长、安全监察部部长、采煤工区区长、掘开工区区长经营管理部部长、物资供应部部长、地质测量部部长、通风部工区、运输工区、机电维运部工区、维运工区、人力资源部、信息中心、工会等单位主要负责人等。3.2.2 应急救援指挥部职责3.2.2.1组织实施本预案，指挥和协调顶板事故的处理；3.2.2.2对顶板事故迅速做出评估、报告和通报；3.2.2.3采取应急行动，组织现场救援；3.2.2.4指定事故现场救援总指挥；3.2.2.5根据顶板事故的发展趋势与处理效果，经科学评估后及时调整应急救援行动或适时宣布结束应急行动；3.2.2.6负责往来信息的记录、报告、通报和汇总工作；3.2.2.7指导顶板事故善后处理工作和灾后恢复生产。3.3应急成员单位职责3.3.1 生产技术部总调度室：调度室承接事故报告，及时向应急救援总指挥汇报，并传达到相关人员，请示启动顶板事故应急处理预案，召集指挥部成员，参与和协调应急救援工作，并做好往来信息的相关记录。生产技术部、地质测量部针对井下顶板事故发生地点和地质条件，提供必要的技术支持，协助事故单位研究和制定应急救援措施，参与事故的调查处理工作。3.3.2 通风部工区：根据顶板事故发生的地点及通风系统、通风设施破坏情况，制定相应的通风措施，确保事故区域正常通风。3.3.3 机电维运部工区：根据顶板事故危害程度，处理顶板事故引发的机电系统故障，保证受灾区域供电系统的正常运行。3.3.4 安全监察部：负责监督顶板事故应急救援过程中各项安全技术措施的落实，并组织对事故的调查处理工作。3.3.5 经营管理部、物资供应部：负责抢险救灾中所需材料、工具和设备的及时供应，并将抢险物资运送到指定地点。3.3.6 工会、综合办公室、人力资源部：负责协助事故单位做好事故伤亡人员的善后处理工作。3.3.7 救护大队：负责严重、特别严重顶板事故发生后的矿井抢险救灾，组织对现场人员的救援，排放瓦斯，配合事故单位处理事故现场。3.3.8 集团公司第三医院：负责医疗救护人员、急救车及救护设施、器械及时到位，保证伤员的及时救治。3.4 现场抢险指挥3.4.1 现场抢险指挥负责组织顶板事故现场抢险救灾方案的实施。3.4.2 事故单位系统分管领导应亲临事故现场指挥抢险工作。3.4.3 现场抢险指挥要及时掌握灾情变化情况，并向新景公司应急救援指挥部及时反馈相关信息，确保抢险救灾行动顺利进行。3.4.4 顶板事故发生后，事故单位应积极组织有关人员进行自救，并准备相关抢险器材，制定抢险救灾方案和具体措施，按制定的抢险方案组织现场抢险工作。4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 采、掘工作面支护设计科学合理，支护器材、设备符合技术规范和设计要求，并满足生产实际需要。4.1.2 采煤工作面乳化液泵站压力要达到规定要求，进、回风巷要建立矿压观测站，工作面液压支架按规定安装自动监测压力表，并指定专人定期采集数据，并应用配套的电脑系统矿压数据分析软件进行分析处理。4.1.3 开、掘工作面按规定进行顶板岩性探测，为支护设计提供科学依据；按要求安装顶板离层仪，并有相应观测记录；锚杆拉拨力、扭力矩，锚索预紧力达到规定值。4.1.4 生产技术部科矿压组对采、掘工作面矿压观测和顶板离层观测记录要定期分析，根据分析结果制定相应的顶板管理安全技术措施，并组织实施。对危险区域或存在严重顶板隐患的地点，采用顶板离层在线监测系统进行实时重点监控。4.1.5 井下作业人员要坚持正规操作，严格执行敲帮问顶制度，杜绝违章指挥和违章作业。4.1.6 要建立健全隐患排查制度，对检查出的顶板支护方面存在的安全隐患及时进行整改。4.1.7 采、掘工作面生产班组跟班队干、工长、安监员负责顶板安全隐患排查，发现重大顶板事故隐患，须立即采取相应措施，预防事态扩大，并及时向本单位相关负责人汇报。4.1.8 生产系统职能部室实行24小时值班制度，负责指导和协助处理生产过程中顶板管理方面遇到的各类安全隐患，并提供技术支持。4.1.9 要加强雨季期间和构造区域的顶板监测和管理，加强巡回检查。生产作业地点要指定有经验的老工人观察顶板，临时支护要及时有效。4.2 预警行动4.2.1 要定期预测可能导致顶板事故发生的危险因素，研究、制定预防顶板事故发生的安全技术措施。4.2.2 对顶板管理存在严重隐患的地点，要及时发出预警信号，并在醒目位置悬挂警示牌板；在未采取有效措施前，不得允许人员通行或作业。4.2.3 采、掘工作面出现顶板事故预兆时，要及时发出预警信号，并组织现场人员撤离。4.2.4 顶板事故发生后，事故单位要先进行现场处置和应急处理，同时上报集团公司调度室。5 信息报告程序5.1 当发生较重以上顶板事故时，事故单位现场人员应及时向本单位调度室汇报。事故单位调度室接到汇报后，要及时新景公司总调度室汇报。新景公司总调度室负责事故记录，并立即向新景公司应急救援总指挥和相关领导汇报。5.2 事故报告应包括以下内容：事故发生的单