社会政策3-6.doc

社会政策课程讲稿第三章 社会政策学科的历史发展及理论体系社会政策学科是对社会政策实践的理论总结，是关于社会政策实践的学术研究体系。第一节 社会政策研究的发展一、社会政策研究的缘起 1.社会政策概念瓦格纳（Adolph Wagner）首先定义这一概念。的提出德国人最先提出，研究也发源于德国。1873年创立德国“社会政策学会”。2.社会政策学科的发源（理论来源于实践，又用于指导实践）英国工业革命后出现的贫困、失业等社会问题引起了人们的广泛关注，弗边主义者总结了人们对该问题的认识慈善家资助的两项著名研究（“伦敦人民的生活与劳动”和“贫困：城镇生活研究”）显示当时的英国贫困状况是极为严重的，也是相当普遍的。，总结了社会学的研究成果，主张国家应通过实施社会政策来解决这些社会问题。20世纪在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些较新的大学中学习和训练的三条重要线索：社会工作、社会学和社会行政。 二、社会政策学科的形成与发展 1社会政策学科的形成 1950年，蒂特马斯蒂特马斯是英国社会政策学科的鼻祖，其福利理论为福利国家奠定理论基础，已成为世界闻名的“蒂特马斯典范”。 蒂特马斯信奉费边社会主义理想，将英国费边社会主义福利理论与政策实践推到前所未有的高峰。被聘为伦敦经济学院第一位行政学教授，标志该学科“达到法定年龄”。2早期社会政策学科的特点(1)蒂特马斯的研究 肯定了价值在社会科学中的作用。包含人价值选择和判断长处： 主张研究结论与建议建立在实施和可以检验的证据基础上。 社会政策的论题比社会服务要广泛得多。不足：单一价值取向弗边社会主义。主张采取渐进措施对资本主义实行点滴改良的资产阶级社会主义思潮。；非理论取向。重点理解：弗边1884年费边社创立，该社成员认为社会改革应循序渐进，故以公元前3世纪古罗马一位因主张等待时机、避免决战的战略而著名的将军费边的名字命名社名。其学说故称为“费边社会主义（Fabian Socialism）”简称“费边主义”。主义（Fabianism）19世纪后期，流行于英国的一种主张采取渐进措施对资本主义实行点滴改良的资产阶级社会主义思潮。费边社会主义的主要观点是：鼓吹阶级合作、社会和平，反对无产阶级革命和无产阶级专政；主张通过民主选举建立地方自治市政机关，逐步掌握煤气、电力、自来水等公共事业所有权，运用温和渐进的方法和一点一滴的改良，实现社会主义。(2)20世纪60年代对蒂特马斯社会政策研究的挑战（四方面P46） 重点理解：社会民主主义（Social democracy）19世纪晚期和20世纪初的政治意识形态，是从马克思主义的支持者里分离出来的。最初社会民主主义包含主张革命路线和其他主张渐进式改革。在第一次世界大战和俄国革命后，“社会民主主义”成了非革命路线的社会主义者专有的称呼。现代的社会民主主义强调透过立法过程以改革资本主义体制，使其更公平和人性化，至于原本理论上所追求的建立社会主义社会的理想，要不是被彻底遗忘、便是被以资本主义的方式重新定义了。 (3)20世纪70年代两个重要发展社会政策研究由单一价值体系向多元价值体系转变。社会政策研究应建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础上。 由此“社会政策”取代“社会行政”作为该学科在大学中的名称。3美国社会政策研究体系的形成和发展（学生课后阅读）4 西方社会政策学科最近的发展(1)理论研究的多元化并向纵深发展。(2)研究对象的范围进一步拓宽。(3)研究范式发生了转移。(4)高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进。(5)政策绩效评估成为热点。三、我国社会政策学科的发展1早期发展的历史(1)古代社会保障思想五福：一曰寿，二曰富，三曰康宁，四曰攸好德，五曰考终命。 六极：一曰凶短折，二曰疾，三曰忧，四曰贫，五曰恶，六曰弱。 尚书洪范储粮备荒思想和仓储赈灾早在西周时期，政治家们就意识到：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。礼记有载：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”在储粮备荒思想影响下，自西周起中国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措施一仓储制度，即建立专门的粮仓，储存粮食，用来稳定粮价，借贷或放粮救荒、济贫。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平籴(di二声)仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓等等。大同仁爱思想和养老慈幼措施患难相恤主张和邻里互助措施关怀弱者的思想和居养机构的兴办(2)20世纪初至30年代社会政策研究的小高潮杜国庠，工业政策及社会政策讲义（1912）荆可恒，社会政策(1920)和社会政策：二编（1920）胡钧，社会政策(1920)(3)中华人民共和国成立后建国后到80年代前社会保障研究的特点：一是以马列主义为指导思想论证计划经济体制下劳动保险和社会福利的合理性。二是以批判的眼光看待西方社会政策的理论与实践。220世纪80年代的社会政策研究 对社会保障制度的研究首先对劳动就业的研究，并在此基础上形成劳动与社会保障专业 对贫困、住房、医疗卫生、老龄化、老年人等问题的研究其次：西方社会政策理论“洋为中用”或“中国化”、“本土化”320世纪90年代的社会政策研究 这一时期的社会政策的研究领域更为广泛，洋为中用更加深入了。尤其要注意的是社会政策教学进入大学课堂一些大学开设“社会政策概论”课程，并在社会学硕士专业中建立了“社会政策”的研究方向。1989年，北京大学社会学系建立了全国第一家社会工作专业，专业必修课就包括“社会政策”。421世纪初我国社会政策研究体系逐渐形成（表现在四个方面P51）研究规模增长、研究领域扩大、学术活动频繁、学科教育加强。5 当前中国社会政策研究的主要任务及发展前景（52）(1)普及概念，发展理论总结为16字 (2)建立专业，培养人才(3)构建体系，健全制度(4)参与决策，服务社会第二节 社会政策的理论基础与理论体系一、社会政策的理论基础1.多学科理论基础 研究者的专业背景：经济学、政治学、社会学、管理学等。 研究涉及学科：社会学、统计学、管理学、历史学、法学、经济学、政治学、哲学、地理学、社会心理学等。2.经济学理论（强调资源稀缺性）3.政治学理论（强调群体性或阶级性）4.社会学理论（强调社会性）二、社会政策的理论体系美国著名社会政策学者米奇利詹姆斯米奇利（James Midgley）是美国加州大学伯克利分校社会福利学院院长。(Midgley,2004)把社会政策理论分为三种：1.描述性理论通过把复杂的社会政策现象简化分类，促进对不同社会政策取向的理解。(representational theory)(1)剩余性模型 家庭和市场经济不能满足需要时，社会福利制度发挥作用。(2)制度性模型 与(1)相反，社会要预先设立社会福利制度满足人们需要。(3)三个世界模型（非商品化指数）昂格鲁-撒克逊模式：公共福利范围较窄。指数低欧洲大陆传统模式：福利与就业和贡献相关。指数中社会民主模式(斯堪的纳维亚制度)：福利的普遍性和平均性,指数高2.解释或分析性理论关于回答社会政策本质、功能、产生及变化原因等问题。(explanatory or analytical theory)(1)探讨福利国家产生原因剩余模型：见上文马克思主义理论：阶级冲突、剥削。福利政策防止骚乱，保护资的利益。社会民主主义者：改良。福利政策是工人追求社会进步斗争的结果。(2)论证福利国家存在的合法性公民权理论(马歇尔)：福利是公民权历史演进的结果。集体道德责任说：福利是公民集体道德责任，大家都纳税。3.规范性理论关于社会政策价值基础的理论。(normative theory)第三节社会政策研究的基本方法一、社会政策研究的方法论基础1.社会政策学科的方法论基础建立在多学科基础上的一门学科，如经济学、政治学、社会学等，在研究中也借鉴这些学科所使用的方法。2.社会政策作为一门应用性学科的方法论特点社会政策在研究方法论上最主要特点是：包众说比较强烈的价值诉求，强调价值在社会政策制定、执行、评估等过程中的重要性。二、社会政策分析的方法1.什么是社会政策分析是应用科学的分析方法对社会政策的制定和实施过程及各种环境条件做出深入研究和分析，以帮助决策者更好地把握公众对社会政策的需要、社会政策面临的各种社会影响因素、社会政策过程中存在的各种问题。（与教材略有不同）2.社会政策分析的基本视角描述性分析（是什么）过程分析（如何）评估（反馈）规范性分析（应当是什么）价值或目的的取向三、社会政策研究中收集及分析资料的方法1.定量研究方法2.定性研究方法第二编社会政策基本原理第四章社会政策与人的需要及社会问题在当代社会中，政府制定和实施各项社会政策，最基本目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。社会成员的基本需要是社会政策行动的基础，满足人们的基本需要是社会政策的出发点。案例印度和俄罗斯在满足社会成员需要方面的做法印度：全民医疗免费、免费义务教育、大学教育低收费（比如新德里大部分大学的学费维持在180卢比(约合人民币40块钱)。上大学对穷人来说，是进城的“门票”和福利。许多农村孩子就是靠进大学而在生活费用高的大城市站住脚的。比如，新德里的房租非常高，但校园宿舍一个月交40卢比就行了。俄罗斯：免费医疗、免费义务教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。第一节社会政策与人的需要【本节知识重点】理解三者之间的关系：个人需要不能满足，形成一定规模，必然会产生社会问题，就需要社会政策去解决。一、个人需要与社会政策1.个人需要（individual need）及其特点(1)概念：是指个体为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态（或身体上、心理上、经济上以及从社会和文化方面对生存、幸福和满足的要求）。社会性马克思说:“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”(马克思恩格斯选集第2版第1卷第60页)。因此在内容和方式上都具有社会性特点。(2)特点 发展性人生各发展阶段有不同的需要，尤其是高层次的需要是一个动态、发展、变化的过程。 多样性 刚性与弹性经济学中有刚性需求和弹性需求。相对于弹性需求，指商品供求关系中受价格影响较小的需求，这些商品包括日常生活中常见的商品和必需品。个人基本需要的“刚性”指社会必须满足个体的，否则就可能出现这样的或那样的问题。但满足的标准与程度是可以不同的，这是就个人基本需要的“弹性”，例如城市与农村、发达地区与不发达地区、穷人与富人、工人与知识分子等。刚性是绝对的，弹性是相对的。2.个人需要与需求注意区分经济学中的“需求”与社会政策中的“需要”概念。经济学中需求是指在特定条件下人们具有支付能力的需要。社会政策主要关注人们的基本需要，而这种基本需要的满足不应该受其本人支付能力的限制：如果本人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。注意： 需要(need)与需求(demand)：needdemand3.个人需要的内容和基本类型(1)内容：衣食住行、生老病死等。(2)基本类型：英国学者布莱德萧(Bradshaw,1994)需要概念分为四类：规范性例如：贫困线（normative need）。个人或团体的现状未能达到理想中的期望标准（desirable standard），那么需要就会产生。感觉的需要（felt need）。感到实际生活未能达到应该达到的水平。与want关系密切。但如果个人的信息不全如何理解？个体所获得的信息。比如偏远乡村与繁华的都市个体所，真正的需要会有所偏差而不能正确表达出来。表达的需要（expressed need）。这是感觉的需要转化为实际行动的结果，即在行动上表现为“需求”。比较的需要（comparative need）。当一些人所获得的产品和服务少于同类的其他人，就会产生需要的感觉。 4.个人需要的层次马斯洛的“需要层次理论美国心理学家马斯洛（Abrahan H.Maslow）在1943年提出了“需要层次理论”。马斯洛认为，人的需要可以归纳为五大类，即生理、安全、社交、尊重和自我实现等需要。马斯洛认为，上述五种需要，以层次形式依次从低级到高级排列，可表示成金字塔形。后来，马斯洛又补充了求知和审美两种需要，组成7个层次。” 图图注意：个体基本需要的测量受经济、政治和社会文化等方面的影响。（P67）5.满足个人基本需要的方式（5种）（1）个体自我：即通过劳动来满足自己包括基本需要在内的各种需要。（2）家庭：社会的最小单元，社区是社会的基本细胞。（私域）（3）国家（政府失灵）（4）他人：邻里、非营利组织注意与NGO的区别：NGO“non-government organization” 是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。（NPOs：non-profit organizations）或第三部门（the third sector），比如民间慈善团体等。（4）市场机制（市场失灵）拓展：让学生想一想还有哪些方式？ 个人、团体、组织的捐助国际援助；6.社会政策与个人基本需要的关系(1)当代社会政策以满足个人的基本需要为基本目标之一。(2)个人的基本需要的满足程度，是衡量社会政策效果的重要标准。(3)社会政策在满足个人的基本需要方面也有局限性。社会保险、社会救助和社会福利等形式的政策，在一定程度上保证了社会成员的基本收入；有效性 公共卫生及医疗服务政策在治疗和预防疾病方面也（P68） 满足了人们的健康需要；通过公共住房、教育、就业等政策满足了人们这些方面的需要。社会政策只能满足的是人们的基本需要。局限性 即使是基本需要也无法完全通过社会政策来满足只能满足部分，不能满足全体的基本需要。社会政策总表现出非个性化特征。 二、社会需要与社会政策1什么是社会需要？（social need）(1)概念：是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。整合郑杭生，社会学概论新修（第三版）：社会整合是指社会利益的协调与调整，促使社会个体或社会群体结合成为人类社会生活共同体的过程。简言之，就是人类社会一体的过程。(combination):最低层次(2)四个条件 有序：第二个层次稳定和谐：第三个层次发展：第四个层次2.社会需要与社会政策的关系(1)社会政策以满足社会需要为目标之一。(2)通过社会政策能更有效地满足社会需要。(3)社会政策在满足社会需要方面也有局限性。 有效性：能够满足社会的整合、有序、稳定和谐、发展的需要。调节人们的社会关系，会影响原来的利益格局 社会秩序的实现还需要其他社会控制制度配合才能实局限性 并不能完全控制个人的社会风险，个人风险会引发社会(P70) 风险，影响稳定社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展 三、个人需要与社会需要对社会政策的导向作用（学生阅读）天下文章一大抄，就看谁的手艺高，.第二节 当代社会问题与社会政策一、社会问题郑杭生（P358）：社会问题有广义和狭义之分。广义的社会问题泛指一切与社会生活有关的问题，狭义的社会问题特指社会的病态或失调现象（即在社会运行过程中，由于存在某些使社会结构或社会环境失调的障碍因素，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，对社会正常秩序甚至社会运行安全构成一定威胁，需要动员社会力量进行干预的社会现象）。的基本含义及特点1基本含义（social problem） 指对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 2. 社会问题的特点（1）客观性（2）主观性：比如对失业现象的看待。（3）社会性（4）过程性 社会学概论新修第三版关于社会问题的特征讲得更好：(6个特性)(1)普遍性(2)变异性(3)复合性(4)周期性(5)破坏性(6)集群性二、当代社会问题的主要方面1.社会不平等问题 （主要是指贫富差距拉大，两极分化）年 份 1978 1981 1988 1994 1998 2001 2005 2006 2007基尼系数基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于01之间。 0.18 0.29 0.38 0.467 0.456 0.459 0.561 0.46 0.48 问题：基尼系数是如何计算出来的？根据洛伦兹曲线。也有其他算法。 3.贫困问题中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准，虽然这一标准与国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大的差异。 中国有多少贫困人口？2009年4月8日世界银行发布了一个报告(2005年直接问卷调查数据)：中国贫困人口在世界排第二，仅次于印度。数量达2.54亿，远远高于中国官方公布的9000万。2.人口老龄化与老年人问题根据国际惯例，60岁以上的老年人在总人口中所占比例达到10%以上，或65岁以上达到7%。则说明这个城市或地区已经进入老龄社会。据预测，到2025年，我国60岁以上老年人口将达到2.8亿，占18；到2050年，将有4亿，比例为25。老年人问题：收入保障；健康保障；生活质量；家庭照顾和精神需要的满足；社会参与和社会融合。4.环境、资源与生态恶化的问题（1）森林资源破坏严重，乱砍滥伐现象比较普遍。（2）草地退化严重。（3）土地沙化、碱化、退化问题严重。（4）据估计，世界上有1015的植物处于濒危状态，但在我国，濒危植物种比例估计高达1520，濒危物种达40005000种。 5.犯罪认为中国犯罪率远远低于美国。理由是中国每年案件450多万起，仅仅是美国2000多万起案件的二十分之一，按人口计算是八十分之一左右。美国人口3亿多。中国立案是根据损失多少来立案的。比如被小偷偷走了三、四百元钱，就不立案了。象我本人被小偷拎走了一个手提包去报案，就不立案了。尽管损失惨重，也没有公安人员同情你。小偷偷走了一辆自行车也就不立案了。公安人员认为这样的事太多了，没法立案。这些是不是案件？在国外碰到这些案件，是不是也不立案了？ 乌干达、印尼犯罪率也很低，世界排名前十，也包括中国。问题犯罪率逐年上长；犯罪年龄下降；数据显示，青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。在2003年全国审结的各类刑事案件中，罪犯年龄在25岁以下的有2800多人，其中18岁以下未成年人有800余名。 6.社会歧视（social prejudice）根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出身所作的区别、排斥或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等，从而构成歧视。以艾滋病为例，全球艾滋病“世界艾滋病日” World Aids Day（12月1日）。因为第一个艾滋病病例是在1981年此日诊断出来的。自1981年美国发现首例艾滋病之后，艾滋病病毒在全球范围内的传播速度惊人。为了提高公众对艾滋病危害的认识，1988年1月，世界卫生组织将每年的12月1日确定为世界艾滋病日，号召世界各国在这一天举办各种活动，宣传和普及预防艾滋病的知识。病人超4000万 社会歧视成抗艾难点；还有妇女歧视、种族歧视、城乡歧视等。 中国超过百万。世界艾滋病日的标志是红绸带20世纪80年代末，美国的一些艺术家用红丝带来默默悼念身边死于艾滋病的同伴们。在一次世界艾滋病大会上，艾滋病病毒感染者和艾滋病病人齐声呼吁人们的理解。一条长长的红丝带被抛在会场的上空，支持者们将其剪成小段，并用别针将折叠好的红丝带标志别在胸前。 后来，许多关注艾滋病的爱心组织、医疗机构、咨询电话纷纷以“红丝带”命名。红丝带逐渐成为呼唤全社会关注艾滋病的防治问题，理解、关爱艾滋病病毒感染者及艾滋病病人的国际性标志。 7.健康与疾病8.居住环境中的问题9.其他各种社会问题三社会政策在解决社会问题中的作用 政府积极地干预1.积极作用 权威性、严肃性、强制性 科学的研究、决生方法 动员社会参与 政府失灵2.局限性 忽略其它社会问题 决定和实施偏离目标 不能“包医百病”第五章 社会政策的基本要素第一节 社会政策的主体一、什么是社会政策的主体1.社会政策主体的基本含义社会政策过程是一个为解决问题而才去的行动过程，其行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。从提供服务与接受服务上看，其中提供服务的行动者就是其主体。它包括：政府、其他社会组织、群体和个人。2.社会政策主体的不同角色（举例助学金、义务教育等）（1）责任者（2）组织者（3）资源提供者（4）社会服务的直接提供者3.社会政策主体的不同层次社会政策主体的不同层次:在社会政策的制度化体系中，每个主体行动者具有不同的责任、担当不同的角色、承担不同的任务。(1)责任层次 制度模式与补救模式 总体责任者(2)角色层次 资源提供者具体的社会服务提供者中央 省(3)公共行政层次公共层次上的责任划分有两种原则：低层次责任原则补救模式；高层次责任模式制度模式 地方市、县、区、乡镇社区组织二、社会服务领域中的组织体系(1)商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者(2)初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里等(3)互助组织：各种正式建立的民间组织(4)就业组织（雇主）：企事业单位和机关团体(5)志愿者组织(6)民间非营利组织(7 )政府组织 (7)公共性强，政府组织是社会政策行动的重要部分。 (3)-(6)不同程度上有公共性，可纳入政府的社会政策体系。需要了解 (1)无公共性，不属于社会政策范畴(2)公共性弱，也不属于社会政策主体范畴三、政府在社会政策体系中的主体作用1.当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用（1）组织者（2）资源提供者（3）社会服务提供者2.当代国家福利模式指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。的优点与缺点更好地提供社会保障和服务；优点：（三个更好） 更好地调动社会资源政府具有很强的公共行政能力更好地体现社会公平 经济效率低缺点 产生福利依赖导致政府在社会服务领域的垄断，妨碍个人的选择。3.关于政府在社会政策体系中的责任和作用的不同观点(1)马克思主义(2)民主社会主义(3)新自由主义(4)“第三条道路”等学派观点政府的责任图示左向右由强至弱： 左 (1) (2) (4) (3) 右四、当代民间非营利注意与盈利的区别。NPO这个概念的产生晚于NGO，大致出现于20世纪80年代的美国。目前在中国NGO指十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。实际上是不恰当的。组织在社会政策中的角色和作用1.当代民间机构的基本性质民间组织也可称之为狭义的社会组织。什么是广义的？：政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。特点是民间和非营利。 社会团体在我国，有三种形式 民办非企业单位 基金会社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。中国目前的社会团体都带有准官方性质。社会团体登记管理条例规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织。社会团体实际上附属在业务主管部门之下。中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。在这近200个团体中，全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛。还有16个社会团体的政治地位虽然不及上述三个社会团体，但也比较特殊。它们分别是：中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会。以上19个社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，它们虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。截至2008年底，登记注册的社会组织总量接近40万个，其中社会团体22.0万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。社会团体：中国社会学会中国社会科学院65137744转5076中国社会工作教育协会教育部66097007中国社会工作协会民政部65235511转对全国牙防组认证事件的思考？全国牙防组、中华中医药学会、中华口腔医学会和中华预防医学会。什么是3C认证就是中国强制性产品认证制度，英文名称China Compulsory Certification，英文缩写CCC。3C认证的全称为“强制性产品认证制度”，它是各国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。？民办非企业单位：民办非企业单位登记暂行办法（中华人民共和国民政部令）第18号现发布民办非企业单位登记暂行办法。本办法自发布之日起施行。部长多吉才让 一九九九年十二月二十八日教育事业：如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；卫生事业：如民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等； 文化事业：如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；科技事业：如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；体育事业：如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；劳动事业：如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；民政事业：如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；社会中介服务业：如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所）、民办人才交流中心等；法律服务业。其它。基金会：基金会的资金具有明确的目的和用途。基金会在20世纪蓬勃发展。1900年的卡内基基金会和洛克菲勒基金会最有名。1936年成立的福特基金会，由福特家族资助，拥有数十亿美元。比尔和梅琳达盖茨基金会是由比尔盖茨与梅琳达盖茨夫妇资助的，全球最大的慈善基金会。该基金会现有资金约270亿美元，而每年必须捐赠其全部财产的5%，也就是多于10亿美元。资助项目：全球人的健康；教育；图书馆；美国西北部的建设；部分具体项目：全球疫苗与免疫联盟：于2005年1月25日给予全球疫苗与免疫联盟7.5亿美元的捐赠。印度洋大地震赈灾活动：通过多个慈善组织共为2004年印度洋大地震灾难受害者捐赠300万美元。儿童疫苗计划：于2003年12月9日给予Program for Appropriate Technology（PATH)的儿童疫苗计划2700万元的捐赠，用于对Japanese encephalitis的免疫工作。 求知新途奖：每年对在美国国外，利用创新的项目让大众免费使用资讯科技的公立图书馆或类似的机构给予最高100万美元的奖励。 盖茨千僖年奖学金：通过美国黑人大学基金捐赠10亿美元为美国少数民族的学生作为大学奖学金。 盖茨牛津大学奖学金：于2000年10月捐赠2.1亿美元以帮助留学生就读英国牛津大学。每年约100名学生获的基金会的资助。2.非营利组织及其特点非营利组织又称第三部门或第三域，也称独立部门、非营利部门、利他部门。非营利组织特点：(1)非营利性(2)福利性(3)公共性(4)多样化的资源支持系统3当代种类非营利组织在社会政策体系中的角色与作用 主要以两种方式在社会服务领域中发挥着重要作用： 以中介组织的方式介入：民间的基金会、慈善会等 直接提供社会服务：民办学校，民办医疗机构，私人养老院，老年、儿童、残疾人服务等。#如何理解非营利组织？4民间组织在社会福利事务上的历史演变及当前的趋势历史演变 最初发挥重要作用（早在欧洲中世纪有教会，工业革命后有工会、互助会、慈善会等）；二战后欧洲“福利国家”制度一定程度上抑制了民间组织的发展；目前又开始发挥重要作用。 机构的数量、规模、服务当前趋势 专业化 国际化 注意：（P85，在我国官方统计体系中尚没有使用“非营利组织”概念。）六、现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势1.社会政策主体模式变化的国际趋势不同时期责任：初期弱，中期强，目前较强2.“多元福利模式”的发展（主要是指社会政策主体的多元化，注意与“混合福利模式”的区别多元福利模式的基本要求是政府在整个社会福利体系中承担主要责任，其他种的主体也分担责任。混合福利模式中可能政府不承担主要责任。）3.当代社会政策体系中政府与非政府机构的关系（分工、合作和监督）分工关系 纵向分工：如政府指挥资源，民间组织去实施。 横向分工：如政府负责主要方面，民间组织负责次要方面合作关系：如“官办民助”和“民办官助”项目监督关系：建立相互监督的机制4.我国改革以来的“社会福利社会化”及政府与民间机构关系的重组(1)社会政策财政责任主体的变化目前，正由政府负责模式向以政府为主，包括企业、社区、民间组织和个人在内的多元化的社会政策主体模式转变(P89)。(2)社会服务机构主体的变化 最大的变化是社会服务组织的性质和构成的变化。（P89）第二节 社会政策的对象一、社会政策对象的界定1.什么是社会政策对象指社会政策行动的接受者。需要注意与公共政策对象的区别：社会整体取向与个体、群体取向2.社会政策对象的分类（教材繁琐）两类 一般性（普遍性）对象专门（选择性）对象3.社会政策行动中普遍性福利模式与选择性福利模式 字面很好理解 关键要了解P91最后一段，两种模式的利弊。二、社会政策受益者分析1.什么是“社会政策受益者”从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体2.社会政策受益者分析的基本视角(1)对受益者的事实分析 就是分析“哪些人获益，获得什么利益，如何获益？”(2)对社会政策受益者的价值及道德分析价值分析：就是分析受益者是不是最优先应得到帮助的人。道德分析：就是分析受益者获益行为是否道德、是否符合规范开着轿车领导低保。古人不为三斗米折腰，今人黄秋燕楷模。所以一定要考察是否应当获益、重复获益、应当获益而不获益等问题，以便不断修正政策。3.社会政策的直接受益者和间接受益者分析直接受益者分析：（略）间接受益者：有人说社会政策也是一种生产力，不但有社会效益，还有经济效益和政治效益还是很有道理的。（自己理解去吧）三、社会政策受损者分析前面讲了社会政策的个体性和群体性取向，必须有受损者。受损者们说了都是纳税人，为什么我这份这么少？为什么没有我的呢？1.什么是社会政策受损者在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。2.社会政策受损者包括哪些人或群体（P95）总结一句话：谁是受损者最终取决于社会政策的价值取向。3.对受损者的价值及道德分析 价值分析：分析受损者主流价值观是否愿意为社会政策行动付出。据此作为政策制定的依据。主流是不愿意的主采取强制性政策。 道德分析：对于个体受损到了一定极限就会加入到受益者行列；对于企业为减小受损而逃避责任，此时也须采取强制性政策。4.受损者对社会政策的反应（两种可能）(1)一些受损者可能会逃避自己的责任。(2)国际投资可能更多地流向税费率较低的国家或地区。四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位1.什么是“弱势群体”在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体；社会经济地位低下的群体；泛指具有某种特征的一类人；如老年人、残疾人、儿童、农民工等。还包含一定的价值和道德评价；罪犯、吸毒者不能看成弱势群体。2.哪些群体容易成为弱势群体残疾人，老年人，文化技术低下者，失业者，病人，以及因歧视出现的种族、妇女和外来流动者等。3.弱势群体产生的原因主观原因：生理或自身文化素质方面的原因客观原因：是主要原因，如自然环境、社会环境宏观意义上的社会，包括政治、经济、文化。（主要方面）4.社会政策在帮助弱势群体中的作用机制(1)社会救助(2)提供机会(3)增能第三节 社会政策的资源一、社会政策资源概述1.什么是社会政策资源指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件（人、财、物）。2.社会政策资源的形式资金性资源（主要形式）：资金或物资非资金性资源：服务二、社会政策资源的调动方式1.政府调动社会政策资源的方式(1)税收（主要方式）优点：强制性和稳定性 缺点：无(2)专项收费（次要） 优点：灵活，便于基层政府和社区组织根据当地的需求情况来调节。 缺点：不易统一管理，任意性大，导致老百姓负担重。此外，还有国债、利用外资等形式（次次要）2.民间的资源调动方式(1)社会集资 优点：贡献与利益手挂钩，因而能够调动参与者的积极性 降低对政府的依赖，价格便宜缺点：只能在小范围内进行，可能会出现违规行为。(2)社会捐赠 只有优点：捐赠者自愿行为，最大特点就是自愿性。(3)志愿者服务中国青年志愿者协会中国青年志愿者协会标识成立于1994年12月5日，是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，是由中国共产主义青年团中央指导的非营利性社会组织。中国青年志愿者协会由团体会员和个人会员组成。 无报酬，也不是为了报酬。(4)社会网络与社会资本 应该重视帮助弱势群体建构社会网络，利用网络提升自身的能力，增加社会资本。三、社会政策的经费投入1.政府社会支出（Social expenditure）（主要投入）(1)概念：是政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也是指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。(2)对社会支出的测量及统计指标：（3个指标）人均支出额（政府支出占总额/总人口）；政府社会支出占政府财政支出总额的比例；政府社会支出占GDP的比例*再复习一下剪报的内容。(3)社会支出的结构与类别即社会支出总额中各项支出额及其比例（体现政府社会政策领域的重点。2.政府对社会福利的其他资助方式(1)减免税费(2)人员调配和物资调拨三、社会政策的经费投入1.政府社会支出（Social expenditure）（主要投入）(1)概念：是政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也是指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。(2)对社会支出的测量及统计指标：（3个指标）人均支出额（政府支出占总额/总人口）；政府社会支出占政府财政支出总额的比例；政府社会支出占GDP的比例*再复习一下剪报的内容。2.政府对社会福利的其他资助方式 对捐赠者减免对个人减免税费 依法减免 对特殊困难者减免(1)减免税费 临时减免 企业社会保险开支的税前列支税前列支就是可以是所得税前利润中抵扣的费用。对组织减免税费 企业捐赠公益事业的税费减免 （教材为例） 民办非企业单位的税费减免(2)人员调配和物资调拨人员调配：政府行政手段调动机关工作人员从事一些社会服务工作。物资调拨：政府通过物资调拨方式支援落后地区。 注意：市场经济体制后，这两种方式的重要性都下降了。3.社会政策的其他经费来源（P102）(1)项目配套资金 指政府对一个项目提供经费资助时，接受资助的地区、部门、机构或个人也对该项目投入相应比例的资金。(2)社会保险基金上海社保基金挪用案引发的思考。时任中共中央政治局委员、上海市委书记的陈良宇涉嫌严重违纪。 指通过受益者投保的方式来筹集资金。(3)国际援助(4)民间投入第四节 社会政策的运行机制一、运行机制在社会政策过程中的重要性1.什么是社会运行机制(1)概念：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。广义：涵盖所有社会政策行动所有阶段和环节。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制(2)分类： 以及社会服务传递机制等各个方面。狭义：一般指社会服务的传递机制。服务传递机制是指政府 的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。(3)内容：服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范等方面。2.社会运行机制的重要性(1)规范社会政策行动中各个行动者的行为(2)兼顾社会政策行动公平与效率对社会政策的对象既要公平，又要讲究社会政策行动的效率。目标(3)兼顾公共服务方式与个人自由选择二、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式1.资金供应模式(1)需求导向型:按社会实际需要供应资金。(2)预算约束型：在预算资金总额内安排具体的行动和方案。2.社会政策行动的服务传递模式（三种模式）(1)政府直接经营社会服务机构，如公立学校、医院等；优点：缺点：(2)政府补贴供应方，如向私人养老院提供补贴；优点：缺点：(3)政府补贴需求方，如福利券、奖学金等。优点：缺点：三、社会政策行动的纯福利模式与准市场模式1.纯福利模式优点及其弊端 优点：体现社会公平，满足各类人群的福利需求，特别是弱势人群的需求。 弊端：降低了效率，导致浪费；使福利性社会服务的实际收效也降低；损害了人们的自由选择；导致受益者福利需求的不合理扩大，导致政府公共开始不合理增加，加重财政负担，最终将损害经济发展。2.“准市场”模式的基本含义(1)基本含义：指在社会政策行动中引入一定的市场机制。(2)准市场机制的基本要点：在公共部门和福利型项目中引入市场竞争机制；改变政府拨款方式；增大受益者的选择；增加福利使用者的付费，减轻财政负担；加强对服务机构的业绩考核和评估。3.在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题优点：可以减轻财政负担；限制服务对象不合理的接受服务行为，约束其过度的服务需求；提高服务质量。问题：个人承担更多的费用，损害对贫弱人群的社会保护。4.我国社会政策运行机制的改革(1)引入市场机制，要求社会服务机构按照商业化方式动作来补偿其资金缺口，即“社会服务产业化”