对我国村民自治体制探讨.doc

目 录摘 要1前 言2一、村民自治的概述2（一）村民自治的含义2（二）村民自治的发展3（三）村民自治的现状3二、村民自治中存在的问题4（一）村民自治过程中村民自身因素所带来的问题41农民观念意识上的阻碍42村级历史性债务负担过重困扰村民自治53村委会工作难度大，部分村委会干部无所作为54一些民选的干部决策不民主、办事不公开6（二）政府过度干预以及缺少相应法律法规所引起的问题61个别地方存在违法越权干预的现象62相关法律法规不配套、不完善63县镇领导的错误认识7（三）基层党组织指导上的不正确引起的问题71村党支部包揽一切，凡事都事必躬亲72村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区73基层党组织的成员的错误观念8三、完善村民自治制度的建议和对策8（一）提高村民自身素质来解决村民自身存在的问题81要对村民加强村民自治必然性的教育，提高对村民自治的正确认识82加强教育、宣传，提高人们对正确处理村民自治权和党的领导权之间关系重要性的认识83通过教育，使相关主体掌握处理好村民自治权与基层党的领导权之间关系的办法94加大教育和培养力度，全面提高村民综合素质9（二）政府正确引导村民自治体制的措施91正确认识村民自治，切实转变工作方法92依法规范宗族、家族行为，保障村民自治健康发展93加强法制建设，进一步完善法律法规104村与镇的关系需进一步理顺10（三）加强基层党组织对村民自治体制的正确指导101要坚持党管农村工作的原则102要依法办事103加强基层党组织的建设，转变思想作风，为实现基层党的领导权打下基础11四、总结11参考文献12摘 要标 题：对我国村民自治体制探讨摘 要：村民自治被认为是中国农民直接行使民主权利的一种民主政治形式。它在中国推行已有20余年，在很大程度上推进了中国农民民主意识的提高，促进了中国农村民主政治的发展。然而，在新世纪，随着社会政治经济的迅速发展，村民自治也随之出现了许多问题。因此，要进一步推进农村民主政治的发展，必须了解我国村民自治的现状、探寻问题的根源、寻找解决问题的对策，从而赋予村民自治新的活力和内容。本文主要借助对部分行政村存在问题的描述和分析，来分析村民自治中存在的问题、导致这些问题的原因及发展对策。关键词：村民自治;村委会;基层党组织;民主前 言从1987年11月23日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过村民委员会组织法（试行）至今，我国大部分地区已进行了六届村委换届选举，基层民主迈出重要一步。村民自治制度是中国农民在中国共产党的领导下对农村政治体制的伟大创新，中国缺少9亿农民的民主谈不上真正的民主，中国9亿农民的政治民主影响着政治文明宏伟目标的实现。在党的十七大提出建设社会主义民主政治的背景下，正确认识村民自治在这23年发展历程中取得的成就和存在的问题，使村民自治制度能够不断发展和完善，以适应新农村建设的要求，对于完善村民自治制度，促进中国农村基层民主发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。本文从农村村民自治这一主题展开论述，阐述了村民自治的含义、村民自治发展历程和现状，从村民、政府、基层党组织三个主要层面，分类列出了我国村民自治发展过程中所遇到的一些共性问题。通过具体论证提出了相对可行性的对策建议，使村民自治制度在农村实施过程中得到更加完善和发展，真正成为9亿中国农民的民主之路、法治之路，宪政之路。一、村民自治的概述（一）村民自治的含义江泽民同志1998年7月在安徽考察工作江泽民，江泽民文选第二卷，开创农业和农村工作新局面（1998年9月25日）江泽民同志在安徽省考察工作时的讲话，2006年8月第1版，人民出版社。时指出：“包产到户，乡镇企业和村民自治都是在党的领导下亿万农民伟大创造”。特别是村民自治制度更是中国农民在中国共产党的领导下对农村政治体制的伟大创新，中国缺少9亿农民的民主谈不上真正的民主，中国9亿农民的政治民主影响着政治文明宏伟目标的实现。胡锦涛总书记在十七大报告明确指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理，自我服务，自我教育，自我监督”胡锦涛，在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007年10月第1版，人民出版社，第30页，。党的十七大把基层群众自治制度提升到我国社会主义民主政治建设的基本制度和中国特政治发展道路的重要方面。基层群众自治肩负新的历史使命，面临新的更高要求。新时期，我国的村民自治存在的问题，以及如何发展和完善村民自治制度是我们要关心的问题。“村民自治”高小科，河南省村民委员会选举读本，2005年版，中国社会出版社，第79页。包涵四个方面：民主选举，即直选；民主决策，即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作；民主管理，通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理；民主监督，即在村务监督委员会监督下，实行村务、财务公开。“村民自治”的含义简而言之高小科、闻炳炎，河南省村民委员会选举读本（第六届）2008年版，中国社会出版社，第3页。就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于九十年代，伴随着人民公社体制的解体而迅速普及，成为具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的一种有效方式。村民自治的主体是全体农村居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员；自治的区域是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区；自治的内容为本村的公共事务和公益事业，即村务；自治的目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，处理好与村民利益密切相关的公共事务，保证国家对农村基层社会的有效治理。 （二）村民自治的发展党的十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包制导致农村经济体制发生了重大变革。农民首先摆脱了过去政社合一的集体经济组织的束缚，获得了生产经营自主权。而过去行政性的生产大队和生产队组织，因失去组织生产和管理农民的功能而丧失了存在的基础。这时候，农村地方基层组织体系处于瘫痪状态，过去旧的体制的解体导致了农村社会的“权力真空”。这时候农村基层群众组织村民自治制度应运而生。一般认为最早村委会是1980年在广西宜山，罗城两县的部分农村自发组建。据乡镇论坛主编米有录撰文乡镇论坛：米有录寻访中国第一个村委会，1998年12期。.，最早的村委会产生于宜山县（今为宜州市）屏南乡的合寨村（1984年前为合寨大队）。1980年2月，在合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会，他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实行村务的民主管理和村民的自我教育。后来又修建了两座小桥，开辟了一条机井路，安装了电视转播器，从而开始实现了村民的自我服务。村委会产生后，逐渐扩大社会职能，成为农民对基层政治经济、文化等诸方面进行自我管理的自治性组织。到1982年底，村民委员会在全国不少农村地区得到发展。1982年12月第五届全国人大第五次会议通过的新宪法周叶中主编，宪法，2000年版，高等教育出版，第222页。，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层群众组织。宪法第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。宪法第111条第1款规定：“城市和农村按居住地方设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”这些规定为我国农村基层群众性自治组织村民委员会提供了宪法依据。于是1987年11月23日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过村民委员会组织法（试行）。这部法律依据宪法第111条的规定，对村民委员会的性质、地位、职责、生产方式、组织机构和工作方式以及村民会议的权力和组织形式作了比较具体、全面的规定，从而使村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主制在法律上正式确立。农村基层民主建设开始破旧立新，开辟新路，获得长足发展。 1988年6月，民政部开始在全国范围内组织乡村选举，村民自治开始进入制度化运作阶段。自1990年以来，全国广泛开展了村级选举示范活动。1992年底，各省都实行了农村基层选举。于是1998年11月，第九届全国人大常委会第五次会议通过了村民委员会组织法。这部法律总结了村民自治十年来的经验，较以前的村民委员会组织法（试行）更加完善。截至2004年底中国农村已建立64.4万个村民委员会，全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举包玉娥，当代中国政治制度，2007年版，高等教育出版社，第351页。因此，农村基层群众性组织村民自治制度通过试验，逐步建立框架，村民自治制度得到发展和完善。（三）村民自治的现状村民自治目前覆盖了我国大部分农村地区，村民自治制度在我国农村普遍展开已是不真的事实。近几年来各地开始比较切实地按照相关法律规定的原则和程序来组织村民自治。通过村民自治制度的实施，一大批思想素质好、能力强、作风正、年纪轻、有文化、群众威信高的新型能人被推选出来，成为带领广大农民致富奔小康的带头人。调动了广大农民的积极性，进一步促进了生产力的发展。实行村民自治产生了不少积极效果，它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感，有利于形成人民管理国家所必要的政治基础和社会心理环境，有利于加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程；同时它还可以为广大农民提供一个参与管理农村社区事务，切身体验和感受民主的机会，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼，通过从下至上的民主意识的积累，为最终农民更加直接参与管理国家大事奠定基础。因而，村民自治顺应了中国农民的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，提高了广大农民投身改革和建设的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势。在村民自治制度建设取得长足进展的同时，我们也不难发现，由于各种各样的原因，农村社会的各种矛盾和问题随之暴露出来。表现为村民自治虽然是一项全国统一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的贯彻情况和实施效果却千差万别。二、村民自治中存在的问题（一）村民自治过程中村民自身因素所带来的问题1农民观念意识上的阻碍中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，习惯于对清官式政治的渴求，并把自己的命运寄托于清官统治上。在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性， 如根据村民委员会组织法规定：“村民委员会候选人由本村选民直接提名”，程同顺：当代中国农村政治发展研究，天津人民出版社2000年版，第67页。也就是说，有选举权的村民都可以联名提名候选人。但是在实际操作中，人口数千人的村，收到的村民自发候选人推荐票却寥寥无几，要么由乡镇提名推荐，要么在党支部做了动员工作后才能收到推荐票，村民往往显得很被动。农村地区普遍缺乏法制传统，在加上中国农民长期受专制历史的影响，普遍缺乏民主的习惯和意识，一些村民不善于行使自己自治的权利，一方面与村委会对着干，阻挠村委会开展各项活动；同时一些村干部也存在着法律意识淡薄，专制思想较浓厚的现象，部分农村地区的“土皇帝”仍然存在。部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不足，参与基层民主自治的积极性不高。在村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，导致在一些地区村委会选举中，大量违法选举依然存在 河南省民政厅编，村民委员会换届选举案例分析与问题解答，2008年4月版，河南省民政厅出版，违法案例分析，第22页。，如拉选票、贿选、一票多投等，而且往往得不到及时纠正，使得村民逐渐对民主失去兴趣和信心，有时侯选人往往是一包烟、一瓶油、一袋洗衣粉就可以改变选民的初衷，选民对谁当选村主任持无所谓的态度，你当你的村官，我种我的地，只要不涉及切身利益，对村里政治事件不闻不问，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。一些村民受家族、宗派意识的影响，推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。有的村子之所以连续多次选举失败，成为换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄，缺乏大局意识，受家族、宗派势力所左右造成的。还有一些村民要求政府先帮助他们解决财务问题和土地征用后遗留的历史问题，甚至提出发给误工补贴，才愿意参加村委会换届选举。凡此种种，都直接影响到了换届选举的质量和效果。更为重要的是，它破坏了国家有关村民自治法律的严肃性。很多农民戏称“村委会组织法”为“豆腐法”。2村级历史性债务负担过重困扰村民自治农村实行家庭联产承包责任制以来，大多数农户家庭收入有了一定程度的增长，但部分村级集体经济发展缓慢，有的村无集体经济收入，渐渐成为“空壳村”，平时花钱只有向群众伸手；加之前几年有些村在人才、资金、技术、信息、管理等方面严重缺乏的情况下，盲目上项目、办企业，大大超越了村里的承受能力，有的到处借款，搞种种达标升级，建教学楼，修路建桥；又加之借款高利息、村干部大吃大喝违规开支及垫付少数农户拖欠的农业税费等原因，造成村级债台高筑，这一恶性“肿瘤”，令许多从事农村工作的同志谈虎色变，为之担忧！ 2003年起，中央在全国范围内实施税费改革，分批取消了农业税及统筹提留款项，维持镇、村运转的主要资金来源被彻底切断，镇、村两级的办公费用仅靠省、市按人头拔付的转移支付度过，乡镇财政是吃饭财政，而村级更是捉襟见肘，拔付村级的转移仅够支付村两委干部及组长的工资，有的甚至连办公费用都无处支取。以至于部分村级2003年前所欠的债务无从消化，村内工作也陷入窘境。2007年元月，国务院办公厅发出了关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）严格规范了一事一议筹资筹劳的程序危朝安，村民一事一议筹资筹劳问答50题，2007年版，中国农业科学技术了版社，第2页。，村委会办理公共事务和公益事业，只能按照一事一议的办法筹集资金，但是一事一议在实际运行中，村民参与自治积极性不高，大部分村民不愿意交钱造成筹资困难，效果不理想，部分想干事的村干部心有余而力不足，村民委员会的服务功能存在弱化的问题。近年来，地方党委、政府尽管采用了一些积极消化村级债务的具体措施，但至今村级债务沉重的问题并没有得到根本性解决，随着村级债务矛盾日显凸出，不少村干部多年拿不到工资，终年债务缠身，整天躲债；有的村干部顶风冒险，哪里钱都敢借，什么钱都敢用；有不少村干部欲甩担子；因债务诱发恶性事件发生在农村已屡见不鲜；不少村干部对发展村级集体经济无思路、无决心；有的村仅有村支书、村委会主任在支撑着村级的工作；相当的村存在“有人主事、无钱办事常华敏，村民自治存在的突出问题及对策，2005年第2期”的问题，村民自治失去了应有的经济保障，村级负债严重困扰着村民自治。3村委会工作难度大，部分村委会干部无所作为导致村委会干部完不成任期目标，难以有所作为的原因主要有以下几个方面：程为敏，关于村民自治主体性的若干思考，中国社会科学，2005年第3期。一是部分村委会干部为了赢得村民的支持，竞选时作出了不切实际的承诺，比如答应村民免交水电费、农业税等，但这些村干部自身财力不足，能力有限，根本无法兑现承诺，因而得不到村民的信任和支持，工作也无法正常开展。二是有的村干部认为工作越认真，越积极，越坚持原则，就越容易得罪人，因而工作消极，畏难情绪严重，得过且过，缺乏干事创业劲头。三是一些人竞选村委会干部动机不纯，存在私心杂念，担任村干部的目的就是为了捞一把、争口气、占上风、报复人，这样的村委会干部不能带领群众致富奔小康，也不能帮助群众解决实际困难。四是一些村委干部不服从村支部的领导，当选村村会主任后，不服从支部领导，村两委工作形不成合力，形不成拳头，相互拆台、猜疑，各拉一派，在群众中失去威信。五是村委干部任期短，人事变动太频繁，工作缺乏连续性，村委干部也无法充分施展才华。一些村干部反映，换届选举的当年，一方面要组织选举，另一方面要完成新老交接，无法正常工作；换届后的第二年，村干部要认真准备下届的选举，这时候一方面无心工作，另一方面害怕工作太认真，影响自己的竞选，因此，村委的正常工作实际只有一年。这固然与村委会干部的素质有关，但也证明延长任期更有利于农村的社会稳定和经济发展。六是一些村委经济紧张，工作没有激励机制，干好干坏一个样，这也是影响村委干部积极性的重要因素，应当引起重视。4一些民选的干部决策不民主、办事不公开在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，不能或者严格按照“四议两公开” 工作法4+2工作法，中共河南省委组织部出版，2009年5月，关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定，第4页。规定的程序，对村内重大决策或涉及群众切身利益的事情进行表决和公开，只有村委几个人决定，甚至村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。村民自治规定的“四个民主”，只实现了民主选举一个民主，其余民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式现象，这是导致一些村民上访的根本原因。这样的例子也很多，比如在村集体经济所得收益的使用、村集体资产的拍卖等问题上，按理应当召开村民会议讨论决定，但一些村委就是不组织村民，不召开会议，搞暗箱操作，对不召集村民会议讨论决定涉及村民利益的重大事项应负什么样的责任，法律上也没有明确规定，这是导致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提议罢免村主任、咨询村财务等要求，一般也很难实现。（二）政府过度干预以及缺少相应法律法规所引起的问题1个别地方存在违法越权干预的现象村民自治中普遍存在“附属行政化”的倾向，乡镇府的权力肆意扩张而缺乏必要制衡，乡(镇)政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统领导方式进行指挥管理和控制村委会的人事权，随意调整和撤换经民主选举产生的干部，并且经常对属于村委会自治范围内各项生产、经营等村务活动横加干涉，发号施令。这些负面的干预不仅使村民自治名存实亡，而且也使政府与农民的关系趋于紧张，导致干群矛盾激化，引发群众连续、集体、越级上访；即使村委会选举能按法定程序顺利进行，民选的村官也得到村民的认可，但民选的村官在面对“信访稳定、征地，拆迁、计划生育、殡改”这些国家中心工作任务时，却无法协调自身既是国家和政府任务的“代理人”，同时又是管理本村事务，为村民提供服务的“当家人”之间关系。导致村委会与村民存在矛盾。2相关法律法规不配套、不完善当前，村民自治有关法律规定太原则、不具体，可操作性不强。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有明确界定，对究竟应该采取什么样的方式、方法竞选，没有明确规定。在违法行为的处理上，无后续手段。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有具体的处罚措施，没有规定法律的追诉时限；对于怎样保障村民的权利，村民会议讨论决定的事项个别村民不执行怎么办，执法主体的责任、权利和义务，执法主体的层级规范管理等等问题，村委会组织法均未涉及，还存在许多急需完善的地方。3县镇领导的错误认识一些县、镇领导干部低估了广大农民群众的民主觉悟和自治能力，认为理论与实际差距较大，片面地看待村民自治，存在“三怕吴艳东，村民自治进程中乡村关系矛盾探源，沙洋师范高等专科学校学报，2005， 1期。”：怕民主选举会引起“麻烦”，选出来与党的要求不符合的干部，把农村工作搞乱了；怕群众选上来的村委会干部不听话，难领导；怕搞民主政治会影响当地经济的发展。要求把乡与村之间的指导关系改为领导关系，即使不变指导关系，也需要补充制订一些限制村委会干部不听话的办法。否则乡镇治不住村委会干部，干起来“不顺心”，总认为选上的干部不如任命的村委会干部听话。有的乡镇干部提出要有权罢免村委会干部的要求，否则乡镇政权就会弱化。因此，有的乡采取换届不换人的办法。把上届村委会班子延续下来；有的仍“指派”村委会干部，村民自治的法律、法规在这些地方显得苍白无力。（三）基层党组织指导上的不正确引起的问题1村党支部包揽一切，凡事都事必躬亲分为三种情况：第一种是村党支部习惯于传统的管理方式，不适应民主的领导方式，认为要发挥领导核心作用，不亲自参与具体的管理工作就体现不了领导核心作用；第二种是村党支部被迫亲自参与具体管理工作，由于民选村委会成员不堪民主管理和民主监督的制约，长期不参与村务管理工作，村民又没有提出罢免要求。或少数村委会成员参与民主选举其目的不是想为村民服务，而是通过参与民主选举来证实自己的能力和在群众中的影响力，他们当选后主要精力仍放在从事自己的事业上，无暇顾及村务和为民服务，所以村支部不得不亲自管理具体村务。这种现象虽是极少数，但确实存在。第三种是村委会主要成员不知道村委会工作内容，又没有管理经验，一时间无法正常开展工作，村党支部只得亲自管理村中一切具体事务。2村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区一些村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区，面对村民自治，有一种失落感。非法干预村委会选举，背后暗箱操作，对村民选举出来的村干部不予承认和认可，并对村委会各项事务横加干涉，例如程同顺，当代中国农村政治发展研究，天津人民出版社2000年版，第67页。，有的村党支部认为“村民自治了，支部没权了”，片面地把村民自治与村党支部的领导核心作用对立起来，甚至指责村委会依法办理属于职权范围内的事务。是“不尊重村党支部的领导”；习惯于过去的旧体制下那一套领导方式，即村里事务无论大小，都是由村党支部书记一人说了算；遇事大包大揽，动辄强迫命令；村委会成员和党支部成员，谁的意见与支书不合，就可任意打击压制；村务管理不公开，一手遮天，家长制作风；不注重支部自身建设，要么长期不发展党员，导致全村党员年龄老化，要么在发展党员问题上存在亲属化、宗族化、宗派化倾向。这些不仅没有增强党支部的凝聚力，相反削弱了基层党支部的战斗力，而且造成群众疏离情绪增长。同时乡镇对党支部多有偏袒，严重损害党在村民心中的形象，导致党群关系紧张，背离了在农村设立村党支部的初衷。3基层党组织的成员的错误观念有些基层党组织的成员，特别是主要负责人忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，没有把农民的疾苦放在心上；放松了党性锻炼，争权夺利。一些同志存在着“怕失去权利、怕引火烧身、怕麻烦费力”的消极心理，忘记了入党时的誓言，把自己的利益置于群众的利益之上，不但处理不好村民自治权和党的领导权的关系，甚至引发党群关系紧张、矛盾。有些“先进党支部”、“文明村”“经济发展先进村”在一些村支书的“领导下”亏空有加，成了空壳村，引起村民持续上访。经济发展、社会稳定成为一句空话。三、完善村民自治制度的建议和对策（一）提高村民自身素质来解决村民自身存在的问题1要对村民加强村民自治必然性的教育，提高对村民自治的正确认识首先，村民自治是时代使然，而非哪一个人的一时冲动。农村改革以后，实行家庭联产承包经营责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性改革，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨变。基层政权与村民组织的关系由命令与服从的行政领导关系，转变为行政指导关系，对涉及村民切身利益的事情就必须由村民自己来决定、处理，不能由党和政府包办，也不能由少数几个村干部专权。宪法的规定、法律的规范，顺应了时代的要求，推动了农村的社会稳定和发展。其次，村民自治是社会主义民主的需要。社会主义民主是最高类型的民主，在发展中将确认越来越多的民主制度和方式，其中村民自治是社会主义基层民主的重要形式之一，属于直接民主的范畴。村民自治的实践将为社会主义民主的发展提供坚实的基础和丰富的经验。村民自治为中国的民主化进程提供了示范模本，也是中国民主化的良好开端，作为“草根民主”，会对乡镇、县级的民主进程产生积极影响。再次，一些同志低估了农民的自治能力，总以农民素质低，民主意识不强，对实行村民自治持怀疑态度。其实，村民自治对于农民来说是一个学习的好机会，是一个发展和完善自身的必然过程。对村民自治不能求全责备，应该给予农民展现自己才华，培养独立行使民主权利能力的机会和条件。如果不允许农民进行自治实践，民主意识和民主观念永远不会提高，发展社会主义民主只能是一句空话。我们有责任通过村民自治加强对农民民主的训练和培养。2加强教育、宣传，提高人们对正确处理村民自治权和党的领导权之间关系重要性的认识村民自治能否正常有效地运作和实现，很大程度上取决于村民自治权和基层党的领导权之间关系的协调与否。因此，首先，要明确处理好二者之间的关系，是实现村民自治的保证。村民自治要受到现代因素的影响，村民自觉接受先进思想指导的政党组织的领导，会加快农村的现代化的进程。村民自治过程中，也会出现村民多数决的滥用，需要基层党组织的监督和制约。其次，要明确处理好二者之间的关系，是党的领导权在基层得以实现，党在农村执政地位得以巩固的基础。村民自治的实践会使农村涌现出更多的优秀人才，基层党组织对他们加以培养，在条件成熟的时候吸收他们入党，为党提供新鲜的血液，壮大党的队伍。村民自治的规范化，与党的建设结合起来以后，会增强纪律约束，纯洁党的队伍，保证党的号召力得以实现。不能割裂村民自治权和基层党的领导权。3通过教育，使相关主体掌握处理好村民自治权与基层党的领导权之间关系的办法经过几十年的社会主义实践，我们最终选择了建设高度社会主义民主政治的目标。由于建国后形成了政权力量过于越界干预社会生活的传统，缺少民主训练，要走向范围广泛、形式多样的民主化时代，就要充分认识到这个时代的特点，把握时代的主旋律，适应社会转型的需要，面对新一轮的革命，掌握好处理村民自治权与基层党的领导权之间关系的办法。总的来说，就是调动农民的积极性、尊重农民的创造性、确定农民的主人翁地位、发扬农民的主人翁精神，把处理好二者的关系当作实现工农联盟的具体形式。在根本利益一致的基础上统一村民自治权与基层党的领导权。4加大教育和培养力度，全面提高村民综合素质采取有力措施，大力普及和发展农村牧区文化、教育、科技事业，大力宣传村委会组织法，加大村干部的培训力度，引导农牧民破除自然经济和落后、保守的小农意识，逐步确立适应社会主义市场经济条件的自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新等现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，变“要我自治”为“我要自治”，成长为合格的村民自治主体。（二）政府正确引导村民自治体制的措施1正确认识村民自治，切实转变工作方法镇领导干部要认真学习、领会党的十五大以来中央关于农村工作的一系列重大方针、政策和法律法规的精神实质，学会用马克思辩证唯物主义的观点分析和看待开展村民自治的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同时更要看到村民自治这项崭新的事业所焕发出的强大的生命力和无限广阔、美好的民主前景，看到它对推动我国民主化进程所产生的伟大意义和深远的历史影响，切实解放思想，转变观念，彻底摒弃传统的“当官管民”的思想，不断提高自身的政治理论、文化素养和法律知识，树立服务意识、民主意识和法制意识，积极探索市场经济条件下农村工作的新思路、新方法，切实发挥好法律赋予的对村民自治的指导作用。2依法规范宗族、家族行为，保障村民自治健康发展对宗族、家族干预村民自治问题一要坚持正面教育、疏导，用科学的、先进的理论武装群众头脑，用行之有效的法律、制度保障群众合法的民主政治权利，用群众喜闻乐见的方式方法引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识。二是各级政府要切实发挥领导作用，采取法律的、行政的、经济的手段坚决遏制利用宗族、家族势力非法干预群众正常生产生活的不正常现象，三是在村民自治的具体组织实践工作中严格依法按程序办事，从制度上杜绝类似事件的发生，以确保村民自治健康发展。3加强法制建设，进一步完善法律法规村民自治是九亿农民广泛参与的一项基层民主活动，要使亿万农民共同进行协调有效的社会参与，必须有完善、规范、稳定的法律体系。具体措施：一是根据村民自治的发展情况，以村委会组织法为依据，围绕四个民主，结合本地实际做好地方性法规的立法和各项制度的修订完善工作，建立规范、完整的行政指导规章、办法。尽快制定地方实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法和有关民主议事、民主管理、民主监督的详细规则，规范四个民主的具体运作程序。地方性法规和规则的制定方面：一是要有突破性，还要符合当地实际。二是尝试建立村干部“离任”审计和村委会“委托审计”制度，完善村级财务制度和专业审计制度。三是建议对目前争议较大的“村民资格”的界定、罢免程序、违法现象纠错等问题可在不同地区进行试点，取得成功经验后，适时修改村委会组织法或在地方立法时对有关问题予以明确。四是加强干部培训力度，强化各级干部特别是民政干部的理论和法律知识，全面提高他们的政治、业务素质，建立规范的行政指导办法。五是建议将村级民主权利纳入国家司法调节范围之内，确保村民自治有法可依，违法必究。4村与镇的关系需进一步理顺实行村民自治以来，按照现行法律的规定，镇政府对村的领导变成了“指导”。依照这样的指导关系，村级事务由村民自己管理。而涉及到国家的税收、计划生育、社会治安等事项则由镇政府代表国家进行管理。在这样的一种管理体制下，村民内部的事务乡镇不进行干预，而村民对于国家所履行的义务也必须完成。但在现实中，这样一种新型的关系有时镇政府难以习惯，还惯于旧有的领导关系。（三）加强基层党组织对村民自治体制的正确指导1要坚持党管农村工作的原则农村党支部的领导核心地位是历史形成的，也是现实状况决定的，更是我国国情所决定的。一个村就是一个小“社会”，有各种组织和各项工作。如果没有一个坚强的核心去实施领导，进行协调，农村工作就很难搞好。实践证明，有一个好的党支部起核心作用，村里的各种组织作用就能得到较好的发挥。我们调研所接触到的一部分村民自治模范村的党支部，大多都是各级党组织命名的“先进党支部”。反之，一些乱村、穷村，村党支部往往就是一盘散沙，陷入瘫痪或半瘫痪的混乱状态。因此，村委会的工作是否能够做好与有没有