《火力发电工程安全检查规程》

ICS点击此处添加ICS号

点击此处添加中国标准文献分类号

T/CEC

中国电力企业联合会团体标准

T/CEC××××—××××

火力发电工程安全检查规程

Specificationforsafelyinspectionoffossil-firedpowerplant

点击此处添加与国际标准一致性程度的标识

（征求意见稿）

××××-××-××发布××××-××-××实施

中国电力企业联合会发布

T/CEC××××—××××

目  次

前言................................................................................III

1总则...............................................................................1

2术语...............................................................................1

3基本规定...........................................................................2

4安全管理...........................................................................2

4.1管理目标.......................................................................2

4.2机构与职责.....................................................................3

4.3管理制度.......................................................................4

4.4安全生产投入...................................................................6

4.5培训教育.......................................................................7

4.6人员资质.......................................................................9

4.7危大工程管理..................................................................10

4.8安全技术管理..................................................................11

4.9相关方及班组管理..............................................................16

4.10安全档案管理.................................................................20

5安全技术..........................................................................22

5.1安全设施......................................................................23

5.2特种设备......................................................................31

5.3施工设备......................................................................51

5.4工器具.......................................................................112

5.5脚手架.......................................................................126

5.6消防安全.....................................................................157

5.7危化品.......................................................................168

5.8施工用电.....................................................................178

5.9交通与运输...................................................................194

5.10防雷接地....................................................................197

6作业安全.........................................................................201

6.1建造作业.....................................................................201

6.2检修作业.....................................................................258

7职业健康.........................................................................280

7.1职业健康.....................................................................280

7.2劳动保护.....................................................................283

8环境保护.........................................................................287

8.1污染物排放...................................................................287

8.2粉尘.........................................................................288

I

T/CEC××××—××××

8.3有毒有害物气体...............................................................290

8.4噪声.........................................................................290

8.5辐射.........................................................................291

8.6文明施工.....................................................................292

8.7水土保持.....................................................................295

9风险预控.........................................................................295

9.1风险预控.....................................................................295

9.2隐患排查治理.................................................................297

9.3重大危险源监控...............................................................299

9.4应急管理.....................................................................300

附录A（资料性附录）安全检查记录...................................................305

附录B（资料性附录）安全检查整改验证单.............................................306

II

T/CEC××××—××××

火力发电工程安全检查规程

1总则

1.1为加强火力发电工程建设项目安全管理工作，规范和统一建设项目中安全检查，制定本规程。

1.2本规程适用于新建、扩建、改建的火力发电、核电常规岛、新能源等电力施工安全检查。变电（换

流）站工程可参考执行。

1.3本规程依据国家现行有关工程质量的法律、法规、管理标准、技术标准及电力行业有关标准编制。

1.4火电项目安全检查除应执行本规程的规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

1.5本规程规定了火电工程建设施工安全检查的基本要求。

1.6当本规程与国家新出台的相关文件规定冲突时，以国家相关文件规定为准。

2术语

2.1安全检查safetyinspection

是指对建设工程中及安全生产管理过程中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以

确定隐患、有限与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除

隐患和危险有害因素，确保生产安全。安全检查是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。

2.2特种设备specialequipment

是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、

客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设

备。特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。

2.3安全设施safetyinstallation

在生产经营活动中，将危险、有害因素控制在安全范围内，以及减少、预防和消除危害所配备的装

置（设备）和采取的措施。

2.4职业健康occupationalhealth

对生产过程中产生的有害员工身体健康的各种因素所采取的一系列治理措施和卫生保健工作。

2.5环境保护environmentalprotection

1

T/CEC××××—××××

生产过程中产生的废水、废气、废渣、噪声、辐射等因素对环境造成损害所采取的保护措施。

3基本规定

3.1火电工程建设施工应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合施工生产的规模、

性质、特点予以实施。

3.2本规程内容较为全面覆盖火电工程建设施工范围及相应的安全风险，对重特大事故和多发性事故

风险检查内容进行重点关注。

3.3本规程中未涉及内容需按照现行国家法规、标准规范进行检查。

3.4监理、设计、施工、调试等单位应具备与承建项目相适应的资质。

3.5建设、监理、设计、施工、调试单位主要负责人是安全生产的第一责任人，对项目安全生产工作

全面负责。

3.6建设、监理、设计、施工、调试单位应为作业人员提供符合国家现行标准要求的工作环境、工作

条件和劳动防护用品，并办理相关保险。

3.7建设、监理、设计、施工、调试单位应建立并保持安全生产标准化管理体系，定期评估改进，持

续提升安全生产绩效。

3.8严禁使用国家明令淘汰的安全技术、工艺、流程、装备和材料。

4安全管理

4.1管理目标

4.1.1检查依据

4.1.1.1DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.1.1.2电监安全【2012】39号《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》

4.1.2保证项目

4.1.2.1建设工程合同中应有明确的安全目标。

4.1.2.2建设、监理、设计、施工、调试单位应根据建设工程项目安全生产总目标和工程范围，有效

的分解制定总体和年度安全生产目标。

4.1.2.3安全生产目标应经项目主要负责人审批，并以文件的形式发布。各单位相关部门应根据本单

位安全生产目标，制定相应的分级目标。

4.1.2.4安全生产目标应包括人身安全、职业健康、施工机械、设备、交通、消防、环境等内容，目

标可分解、可测量、可实现。

4.1.2.5建设、监理、设计、施工、调试单位应制定安全生产目标保证措施，并组织实施；对目标完

成情况及保证措施落实情况应进行检查、考核。

2

T/CEC××××—××××

4.1.2.6安全生产目标保证措施应具体、可操作，明确责任人；措施内容宜明确人员、经费、设备物

资等要求。

4.1.3一般项目

4.1.3.1各单位应根据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标，制定安全控制措施，落实到

部门、岗位。

4.1.3.2各单位应结合工程实际情况，严格实施安全控制措施并进行动态调整。

4.1.3.3工程项目建设各单位安全监督部门应定期对安全生产目标实施的执行情况进行监督、检查与

纠偏，并保存有关监测记录。

4.1.3.4安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评估与考核、评估报告应形成文件并保存。

4.2机构与职责

4.2.1检查依据

4.2.1.1GB50656-2011《建筑施工企业安全生产管理规范》

4.2.1.2GB/T33000－2016《企业安全生产标准化基本规范》

4.2.1.3DL5009.1-2014《建电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.2.1.4DL5277-2012《火电工程达标投产验收规程》

4.2.1.5JGJ147-2004《建筑拆除工程安全技术规范》

4.2.1.6主席令第13号《安全生产法》

4.2.1.7电监安全[2012]39号《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》

4.2.2保证项目

4.2.2.1施工企业未依法取得安全生产许可证，不得从事生产经营活动。

4.2.2.2施工企业承揽工程不得超出资质等级许可的范围。

4.2.2.3施工企业各管理层，不得缺少机械设备安全管理专业的专职管理人员。

4.2.2.4建设单位应成立以主要负责人为主任，监理、设计、施工、调试等单位项目负责人为成员的

安全生产委员会（以下简称安委会）；各施工单位应成立以项目负责人为主任的安委会。

4.2.2.5安委会应每季度至少召开一次会议，总结分析工程项目安全生产情况，部署安全生产工作，

协调解决安全生产问题，确定施工过程中安全、文明施工的重大措施。

4.2.2.6施工单位工程项目部应每月召开安全生产例会，协调解决施工中存在的安全生产问题。

4.2.2.7施工班组应每周组织一次安全活动，并做好记录。

4.2.2.8建设、施工单位应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构或配备专职安全生产管理人员。

4.2.2.9建设、监理、设计、施工、调试单位应贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的

原则，建立安全生产责任制，明确各级、各部门、各岗位人员的安全职责，并以文件形式发布，安全生

3

T/CEC××××—××××

产工作应做到计划、布置、检查、考核、总结“五同时”。各单位应定期对安全生产责任制的适宜性

进行评审和更新。

4.2.2.10建设、监理、设计、施工、调试单位应定期对各岗位安全生产职责履行情况进行检查、考核。

4.2.2.11建设工程的主体结构工程严禁分包。严禁分包单位将其承包的工程进行转包或非法分包。建

筑拆除工程，严禁非法转包。

4.2.2.12各单位应制定安全生产责任制，明确各级、各部门、各岗位人员的安全职责，并以文件形式

发布。

4.2.2.13各单位主要负责人职责：

a)组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并组织开展企业安全生产标准化建设工作。

b)组织制定安全生产规章制度及操作规程，保证其有效实施。

c)保证本单位安全投入的有效实施。

d)督促检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。

e)组织制定本单位的安全生产事故应急预案。组织或者参与本单位应急救援演练。

f)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。

g)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

h)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

i)督促落实本单位安全生产整改措施。

j)及时、如实报告安全生产事故。

4.2.2.14建设单位按照预定工期组织施工，确需调整工期，需经专业机构（原设计审查单位或安全评

级机构等）审查，论证和评价其对安全生产的影响，提出并落实相应施工组织措施和安全保障措施。

4.2.2.15建设单位设立的防洪防汛组织机构中不得缺少各参建单位。

4.2.2.16施工单位不得缺少对专业分包商、劳务分包商的资质审核程序。

4.2.2.17电力建设工程施工管理，不得缺少职业健康与安全生产保证体系和监督管理体系。

4.2.2.18不得将电力大件交由不具备相应资质的企业承运。

4.2.2.19不得将电力大件运输项目转包或分包给无相应资质的单位承运。

4.3管理制度

4.3.1检查依据

4.3.1.1GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》

4.3.1.2DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.3.1.3DL5277-2012《火电工程达标投产验收规程》

4.3.2保证项目

4.3.2.1建设、监理、设计、施工、调试单位应建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，

完善安全生产条件。

4

T/CEC××××—××××

4.3.2.2建设、施工、调试单位应对施工现场存在的危险和有害因素进行辨识，采取有效措施进行动

态控制。

4.3.2.3在施工、调试过程中需要设计单位进行核算或设计的结构、设施应由建设单位委托有资质的

设计单位实施。

4.3.2.4建设、监理、设计、施工、调试单位应对安全生产工作进行检查、定期开展隐患排查，制定

整改措施并治理，消除事故隐患。

4.3.2.5建设、施工、调试单位应根据工程施工特点和范围，制定生产安全事故应急救援预案。

4.3.2.6建立应急救援组织，配备人员和必要的器材、设备，定期组织演练和评价。

4.3.2.7危险品运输、储存和使用单位，不得缺少相应的管理制度。

4.3.2.8建设、监理和施工单位不得缺少相应的安全管理制度及施工单位应制定各工种操作规程。

4.3.2.9工程建设全过程不得违反强制性条文的规定。

4.3.2.10未制定爆破作业安全管理办法及安全警戒管理制度，不得进行爆破作业。

4.3.2.11各单位建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度，明确主管部门，确定获取

的渠道、方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范，建立安全生产和职业卫生法律法规、

标准规范清单和文本数据库。

4.3.2.12安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容：

a)目标管理。

b)安全生产和职业卫生责任制。

c)安全生产承诺。

d)安全生产投入。

e)安全生产信息化。

f)四新（新技术、新材料、新工艺、新设备设施）管理。

g)文件、记录和档案管理。

h)安全风险管理和隐患排查治理。

i)职业病危害防治。

j)教育培训。

k)班组安全活动。

l)特种作业人员管理。

m)建设项目安全设施、职业病防护措施“三同时”管理。

n)设备设施管理。

o)施工和检维修安全管理。

p)危险物品管理。

q)危险作业安全管理。

r)安全警示标志管理。

s)安全预测预警。

t)安全生产奖惩规定。

u)相关方安全管理。

v)变更管理。

5

T/CEC××××—××××

w)个体防护用品管理。

x)应急管理。

y)事故管理。

z)安全生产报告。

aa)绩效评定管理。

4.3.2.13建设单位应对建设工程项目废弃物处置统一管理，按国家或当地的规定集中处理。

4.3.2.14建设、施工单位应在有较大危险因素的场所或部位及有关设施、设备上设置明显的安全警示

标识，安全标识必须符合国家现行标准。

4.3.2.15建设单位应对污水设施统一规划管理，并达标排放。

4.4安全生产投入

4.4.1检查依据

4.4.1.1GB50656《建筑施工企业安全生产管理规范》

4.4.1.2GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》

4.4.1.3DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.4.1.4电监安[2012]39号《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》

4.4.1.5建办[2005]89号《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》

4.4.1.6财企〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

4.4.1.7安监总办[2017]140号《安全生产责任险实施办法》

4.4.2检查内容

4.4.2.1建筑施工高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。对生产经营单位已投保

的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防功能。

4.4.2.2建设单位组织编制工程项目概算时，应依据国家相关规定确定工程项目安全生产专项费用。

4.4.2.3安全生产专项费用应单独列支，不得作为竞标内容。

4.4.2.4建设单位应将概算中列支的安全生产专项费用按各项施工合同额比例全额拨付给施工、调试

单位。

4.4.2.5安全生产专项费用应按工程进度及时拨付。

4.4.2.6施工、调试单位应制订满足项目需要的安全生产费用计划，专款专用，并建立安全生产费用

使用台账，定期统计上报。

4.4.2.7建设、监理单位应定期对施工、调试单位安全生产专项费用使用情况进行监督、检查。

4.4.2.8安全生产专项费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安

全生产条件的改善，不得挪作他用。

4.4.2.9企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。

6

T/CEC××××—××××

4.4.2.10安全费用使用计划和实施需要经过建设单位审批。

4.4.2.11安全生产费用主要用于以下方面：

a)完善、改造和维护安全防护设施、设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包

括施工现场临时用电系统、洞口、临边机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、

防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设

施设备支出；

b)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

c)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

d)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

e)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

f)安全生产宣传、教育、培训支出；

g)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

h)安全设施及特种设备检测检验支出；

i)其他与安全生产直接相关的支出。

4.4.2.12工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。

4.4.2.13对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审

查并签认所发生的费用。

4.4.2.14监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，

有权责令其立即整改。

4.4.2.15对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设

行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。

4.5培训教育

4.5.1检查依据

4.5.1.1GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》

4.5.1.2GB/T12801-2008《生产过程安全卫生要求总则》

4.5.1.3DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.5.1.4安监总局令第80号《生产经营单位安全培训规定》

4.5.2保证项目

4.5.2.1未经操作培训和安全培训的人员，不得进行高处作业、密闭空间作业、油漆与粉刷、沉井工

程压气作业及潜水、使用高压清洗机，索道运输设备运行人员及其相关的作业。

4.5.3一般项目

4.5.3.1建设工程项目参建人员应接受安全生产教育培训，未经安全生产教育培训或考试不合格人员，

不得上岗作业。

4.5.3.2建设、监理、设计、施工、调试单位应明确安全宣传教育培训主管部门或责任人，定期识别

安全宣传教育培训需求，制订安全宣传教育培训计划并实施。

7

T/CEC××××—××××

4.5.3.3建设、监理、设计、施工、调试单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应具

备相应的安全生产知识和管理能力，取得相应安全资格证书。

4.5.3.4新入厂人员上岗前，必须按规定经过三级安全教育培训和考核，考核合格后方可上岗，岗前

安全培训时间不得少于24学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

4.5.3.5施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。安全生产教育培训

考核不合格的人员不得上岗。

4.5.3.6施工作业人员变换工种、调整工作岗位、离岗6个月重新上岗、进入新的施工现场或采用“五

新”施工时，应重新进行安全教育培训。

4.5.3.7建设、监理、设计、施工、调试单位应对外来人员可能接触到的危害进行告知，对应急处置

方法和相关安全规定进行交底，做好监护工作。

4.5.3.8建设、监理、设计、施工、调试单位应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训台账，对

培训效果进行评估并改进。

4.5.3.9建设、监理、设计、施工、调试单位应开展安全文化建设。

4.5.3.10在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，企业应对有关从业人员进行专门的安

全生产和职业卫生教育培训，确保其具备相应的安全操作、事故预防和应急处置能力。

4.5.3.11企业专职应急救援人员应按照有关规定，经专门应急救援培训，考核合格后，方可上岗，并

定期参加复训。

4.5.3.12施工企业应定期对从业人员持证上岗情况进行审核、检查，并应及时统计、汇总从业人员的

安全教育培训和资格认定等相关记录。

4.5.3.13各参建单位建立安全教育培训制度,并按照规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足标

准的规定。

4.5.3.14明确安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，

并保证必要的安全教育培训资源。

4.5.3.15安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训，三级教育（企业、项目、班

组）、岗前教育、日常教育、年度继续教育。

4.5.3.16施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培训应包括下列内容：

a)安全生产法律法规和规章制度。

b)安全操作规程。

c)针对性的安全防范措施。

d)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果；

e)预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识、方法和措施。

4.5.3.17施工企业应结合季节施工要求及安全生产形势对从业人员进行日常安全生产教育培训。

4.5.3.18施工企业每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育，教育培训应包括下列内容：

8

T/CEC××××—××××

a)新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规范性文件。

b)先进的安全生产技术和管理经验。

c)典型事故案例分析。

4.5.3.19高处作业人员的培训，不得缺少高处救援、高处逃生等内容。

4.5.3.20航行船舶驾驶人员和轮机人员未取得资格证书，不得上岗。

4.5.3.21船员未取得资格证书，严禁上岗操作。

4.6人员资质

4.6.1检查依据

4.6.1.1GB6722-2014《爆破安全规程》

4.6.1.2GB15603-2015《常用危险化学品贮存通则》

4.6.1.3DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.6.1.4JGJ276-2012《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》

4.6.1.5中华人民共和国环境保护部令第3号《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》

4.6.1.6电监安全[2012]39号《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》

4.6.2保证项目

4.6.2.1建设、监理、设计、施工、调试单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

具备相应的安全生产管理知识和管理能力，取得相应安全资格证书。

4.6.2.2特种作业人员(包含但不限于脚手架搭、拆人员、物料提升机操作人员、爆破从业人员)必须

按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全技术培训，经体检、考核合格，无妨碍从事相应特种作

业的生理缺陷和禁忌证，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。

4.6.2.3从事机械操作的人员（起重机械操作人员、指挥人员（司索信号工）、机动翻斗车操作人员、

打桩机操作人员）、从事焊接、切割与热处理人员、从事施工用电设施作业人员均应按规定经过专业培

训、考试合格，取得操作资格证书，持证上岗。施工现场的钢管焊接工，应经过焊接球节点与钢管连接

的全位置焊接工艺评定和焊工考试应按规定经过专业培训、考试合格，取得操作资格证书，持证上岗。

4.6.2.4对脚手架搭、拆工程进行分包时，对分包单位有资质要求时，应按相关规定执行。

4.6.3一般项目

4.6.3.1爆破设计施工、安全评估与安全监理负责人及主要人员应具备相应资格和作业范围。

4.6.3.2危险化学品仓库工作人员应进行培训，经考核合格后持证上岗。

4.6.3.3施工单位应建立特种设备作业人员管理台账，并向监理单位报验。

4.6.3.4特种设备操作人员应持证上岗，入场时应进行检验确认。

4.6.3.5工程现场监理单位应对特种作业人员持证情况进行验证并保存记录。

9

T/CEC××××—××××

4.7危大工程管理

4.7.1检查依据

4.7.1.1中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

4.7.1.2建办质〔2018〕31号住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管

理规定》有关问题的通知

4.7.2保证项目

4.7.2.1建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。

4.7.2.2勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工

程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全

和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

4.7.2.3建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在

投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。

4.7.2.4建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明

施工措施费，保障危大工程施工安全。

4.7.2.5建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。

4.7.2.6施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，

专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分

包单位组织编制。

4.7.2.7专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查

签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案

应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。

4.7.2.8对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。

实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单

位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符

合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。

4.7.2.9建设、监理、设计、施工、调试单位应制定安全生产目标保证措施，并组织实施；对目标完

成情况及保证措施落实情况应进行检查、考核。

4.7.2.10施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险

区域设置安全警示标志。

4.7.2.11专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。

施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字

确认。

4.7.2.12施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、

设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工

期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。

10

T/CEC××××—××××

4.7.2.13施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专

职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当

要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对

危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区

域。

4.7.2.14监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡

视检查。

4.7.2.15监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应

当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报

告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

4.7.2.16对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位

进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报

送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监

测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位

采取处置措施。

4.7.2.17对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收

合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收

合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。

4.7.2.18危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住

房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。

4.7.2.19危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复

方案，并对应急抢险工作进行后评估。

4.7.2.20施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专

家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项

施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

4.8安全技术管理

4.8.1检查依据

4.8.1.1NB/T10096－2018《电力建设工程施工安全管理导则》

4.8.2一般项目

4.8.2.1施工安全技术管理是施工技术管理的组成部分，是指为保证安全技术措施和专项施工方案有

效实施所采取的组织、协调等活动，具体包括危险源识别，风险评估，安全技术措施和专项方案的编制、

审核、交底、开工条件确认、过程监督、验收、检查、改进以及安全技术文件管理等工作内容。

4.8.2.2施工组织总设计的编、审、批要求如下：

a)施工组织总设计应由建设单位组织编制，建设单位相关部门审核，技术负责人批准。

b)实行工程总承包的，由工程总承包单位负责人组织编制，工程总承包单位相关部门审核，建设

单位技术负责人批准。

11

T/CEC××××—××××

4.8.2.3电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单

位—应当制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议，并监控基础开挖、洞室开

挖、水下作业等危险作业的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施。

4.8.2.4对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的建设工程，勘察设计单位

应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。不符合现行相关安全技

术规范或标准规定的，应当提请建设单位组织专题技术论证并确认。

4.8.2.5勘察设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点

部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。工程开工前，应当向參建单位进行技术和安全交底，

说明设计意图；施工过程中，对不能满足安全生产要求的设计，应当及时变更。

4.8.2.6监理单位应组织监理人员熟悉设计文件，参加施工图纸会审，对图纸会审纪要进行签发，督

促相关单位落实纪要内容。

4.8.2.7施工单位应设立工程技术管理部门，制定安全技术管理制度，配备满足需要、具有安全技术

管理技能的专业技术人员。

4.8.2.8施工单位应依据工程建设有关的法律法规、国家现行有关标准、工程设计文件、工程施工合

同或招标投标文件、工程场地条件和周边环境、与工程有关的资源供应情况、施工技术、施工工艺、材

料、设备等编制施工技术文件。编制施工技术文件时，应包含安全技术内容或单独编制安全技术文件。

4.8.2.9标段施工组织设计和专项施工方案的编、审、批要求。

a)施工组织设计应根据施工组织总设计的相关要求，由施工单位项目负责人组织编制，施工单位

本部相关部门审核，技术负责人批准。

b)专项施工方案应由施工单位项目部技术负责人组织编写，施工单位本部相关部门审核（超过一

定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应由施工单位组织符合专业要求的专家论证），

技术负责人批准。

4.8.2.10工程实施阶段，建设单位应开展阶段性验收评估，对项目安全技术管理实际运行情况及管理

状况进行检测、检查，查找存在的问题，提出合理可靠的安全技术调整方案和安全管理对策。

4.8.2.11参建单位应对安全技术文件建档、归档，并及时向有关单位传递；建档文件的内容应真实、

准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合，手续齐全。施工（或工程总承包）单位施

工安全技术文件的归档目录，由监理单位以正式文件予以明确。

4.8.2.12施工组织总设计（或标段施工组织设计）应包含安全技术措施专篇（安全技术计划）。安全

技术措施专篇（安全技术计划）应包括以下内容（包括但不限于）：

a)项目安全目标。

b)建立有管理层次的项目安全管理组织机构，明确职责。

c)根据项目特点进行安全和职业卫生方面的资源配置。

d)建立具有针对性的安全生产管理制度。

e)风险分析评价、安全技术控制、安全技术监测与预警、应急救援、安全技术管理。

f)对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程和高风险作业应制订专项安全技术措施的编制

计划。

g)根据季节、气候的变化，制定相应的季节性安全施工措施。

12

T/CEC××××—××××

4.8.2.13安全技术专篇可以单独编制、报审，也可以在施工组织设计中独立成章，与施工组织设计同

时报审。在建设工程实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化，需要调整时，按报审流程重新审批。

4.8.2.14建设单位应建立和制定安全风险分级管控制度，根据风险等级组织编制危险性较大的分部分

项工程清单并发布。

4.8.2.15勘察设计单位在可行性研究阶鼠应对涉及电力建设工亡程安全的重大问题进行分析和评价，

初步设计应当提出相应的专项方案和安全防护措施。

4.8.2.16监理单位应针对危险性较大的分部分项工程清单，编制监理实施细则。

4.8.2.17施工单位应在施土前，依据危险性大的分部分项工程清单进行识别，建立相应的危险性较大

的分部分项工程清单，并报建设单位、监理单位确认、备案，依据清单编制相应的专项施工方案。

4.8.2.18实行工程总承包的，危险性较大的分部分项工程清单在上报建设单位和监理单位前，应经总

承包单位技术负责人审核确认。

4.8.2.19施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案。专项施工方案应包括

下列基本内容（包括但不限于）：

a)工程概况：危险性较大的的工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

b)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等。

c)施工计划：包包括施工进度计划、材料与设备计划。

d)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。

e)施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等。

f)施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生和管理人员、特种作业人员、其

他作业人员等。

g)验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。

h)应急处置措施。

i)计算书及相关施工图纸。

4.8.2.20专项施工方案由施工单核合格后报监理单位，经专业监理工程师审查后，由总监理工程师审

核并签署意见后，报建设单位批准。实行工程总承包的，专项施工方案上报监理前，应经工程总承包单

位技术负责人审核。

4.8.2.21超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，由施工单位组织召开审查论证会

（审查论证会前，专项施工方案应通过施工单位审核和总监理工程师审查）。审查论证会由下列人员参

加：

a)专家组成员。

b)建设单位项目主要负责人或技术负责人。

c)监理单位项目总监理工程师及相关人员。

d)工程总承包单位项目负责人或项目技术负责人及相关人员。

e)施工单位本部分管安全的负责人、技术负责人及项目负责人、技术负责人、专项方案编制人员、

专职安全生产管理人员。

f)勘察设计单位相关人员。

4.8.2.22专家组成员应当由5名及以上符合专业要求且持有专家证明的专家组成。本项目参建各方

的人员不得以专家身份参加审查论证会。

13

T/CEC××××—××××

4.8.2.23专项施工方案审查论证会应就以下主要内容进行审查论证，并提交论证报告。

a)专项施工方案审核、审批程序的规范性。

b)专项施工方案是否满足现场实际情况，计算书是否符合有关标准、规范。

c)专项施工方案是否贯彻了强制性标准条款。

d)专项施工方案的技术、安全管理措施是否充分、合理。

e)监测、检查要求与专项施工方案的适应性。

f)潜在事故风险的确定及特征分析，应急预案的适宜性、可行性。

g)修改完善专项施工方案的建议。

4.8.2.24专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一

致意见。专家对论证报告负责并签字确认。

4.8.2.25超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，

施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施

工单位应当按照专家意见进行修改。

4.8.2.26施工单位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，经施工单位本部技术负责人、监理单位

总监理工程师、建设单位技术负责人审核签字后，方可组织实施。实行工程总承包的，专项施工方案报

监理单位和建设单位前，应经工程总承包单位本部技术负责人审核签字。

4.8.2.27施工单位应严格按照专项施工方案组织实施，不得擅自修改、调整，并明确专人对专项施工

方案的实施进行指导。

4.8.2.28专项施工方案如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，应征得建设单位、监

理单位同意，修改后的专项施工方案应当重新审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的

专项施工方案，施工单位应重新组织专家进行论证。

4.8.2.29监理单位应结合专项施工方案，编制监理实施细则，并对危险性较大的分部分项工程实施专

项巡视检查。

4.8.2.30危险性较大的分部分项工程完成后，监理单位应组织有关人员进行验收。验收合格的，经施

工单位技术负责人、工程总承包单位负责人或技术负责人及总监理工程师签字后，方可进行后续工程施

工。

4.8.2.31监理单位发现未按专项施工方案实施的，应责令整改：施工单位拒不整改的，监理单位应及

时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应立即责令施工单位停工整改：施工单位仍不停工

整改的，建设单位应及时向当地人民政府能源主管部门、工程建设主管单位和国家能源局或其派出机构

报告。

4.8.2.32安全技术措施由施工单位工程技术人员在施工准备阶段编写。施工单位技术负责人对管理范

围的安全技术措施编制工作负责。

4.8.2.33编写人员必须到现场勘测，掌握现场施工条件。安全技术专项措施应符合工程设计文件的规

定。

4.8.2.34安全技术措施应包括施工概况、工艺技术及要求（技术参数、工艺流程、施工方法、检查验

收等）、质量技术要求、安全保证措施（组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等）、环境卫生要

求等内容。

14

T/CEC××××—××××

4.8.2.35工艺技术要求、质量技术要求、安全保证措施、环境卫生要求等内容应有针对性、可操作性，

满足风险控制需要，符合技术规范强制性条文要求。

4.8.2.36当施工条件发生变化，安全技术措施不能满足安全生产需要时，应按程序重新编制或更新安

全技术措施。

4.8.2.37全技术措施在实施前必须经审核审批并进行交底。需要论证的安全技术措施应按规定要求进

行论证。

4.8.2.38建设单位应在工程开工前，组织其他参建单位就落实项目保证安全生产的措施、方案进行全

面系统的布置、交底，明确各方的安全生产责任，并形成会议纪要：同时组织勘察设计单位就工程的外

部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的

影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等进行设计交底。实行工程总承包的，工程总

承包单位应在工程开工前，组织分包单位就落实项目保证安全生产的措施、方案、安全管理要求等，进

行全面系统的布置、交底，明确各方的安全生产责任，并形成会议纪要。

4.8.2.39施工单位应依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范的要求和工程设计文件、施工组织

设计、安全技术计划和安全技术专篇（安全技术计划）、专项施工方案、安全技术措施等安全技术管理

文件的要求进行安全技术交底。并明确安全技术交底分级的原则、内容、方法及确认手续。

4.8.2.40安全技术交底的内容应包括：工程项目和分部分项工程的概况、施工工程中的危险部位和环

节及可能导致生产安全施工的因素、针对危险因素的具体预防措施、作业中应遵守的安全操作规程及相

应的安全注意事项、作业人员发现事故隐患应采取的措施、发生事故后应及时采取的避险和救援措施。

4.8.2.41危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施前，编制人员或技术负责人应当向现场管理人

员和作业人员进行安全技术交底。

4.8.2.42施工作业前班组长应向作业人员进行作业内容、作业环境、作业风险及措施的安全交底。

施工过程中，施工条件或作业环境发生变化的，应补充交底；连续施工超过一个月或不连续重复施

工的，应重新交底。

4.8.2.43专职安全管理人员应对安全技术交底情况进行监督检查，应对发现的问题提出整改要求，并

督促整改。

4.8.2.44安全技术交底应按照相关技术文件要求进行。交底应有书面记录，交底双方应签字确认，交

底资料应由交底双方及安全管理部门留存。

4.8.2.45施工单位应定期组织对本单位和分包单位安全技术交底与执行情况以及相应的文件记录进

行监督检查。

4.8.2.46建设单位、监理单位、工程总承包单位应当定期组织对施工单位的专项施工方案、安全技术

措施的交底与执行情况以及相应的文件记录进行监督检查。

4.8.2.47参建单位应对安全技术文件分类管理，并按行业有关标准要求落实建档、归档工作。

4.9相关方及班组管理

4.9.1检查依据

4.9.1.1GB50656-2011《建筑施工企业安全生产管理规范》

15

T/CEC××××—××××

4.9.1.2DL5009.1-2014《电力建设安全工作规程第1部分：火力发电》

4.9.1.3DB/T33000－2016《企业安全生产标准化基本规范》

4.9.1.4NB/T10096-2018《电力建设工程施工安全管理导则》

4.9.1.5电监安全〔2012〕39号《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》

4.9.1.6建市〔2019〕18号《建筑工人实名制管理办法(试行)》

4.9.1.7电监安全〔2012〕28号《国家电监会关于加强电力企业班组安全建设的指导意见》

4.9.2相关方管理

4.9.2.1保证项目

4.9.2.1.1建设、监理、施工单位对相关方安全生产管理应包括分包（供）单位选择、施工过程管理、

评价等工作内容。

4.9.2.1.2建设、监理、施工单位应依据安全生产管理责任和目标，明确对分包（供）单位和人员的

选择和清退标准、合同条款约定和履约过程控制的管理要求。

4.9.2.1.3建设、监理、施工单位应对分包单位资质和人员资格进行审查，选择符合现行国家规定的

合法分包单位。

4.9.2.1.4资质审查内容包括：

a)营业执照和施工资质证书原件。

b)法人单位授权委托书。

c)安全生产许可证；施工简历和近三年安全施工记录。

d)安全施工的技术素质(包括负责人、工程技术人员和工人)及特种作业人员取证情况。

e)安全施工管理机构及其人员配备(30人以上的分包单位必须配有专职安全员，设有二级机构的

分包单位必须有专职的安全管理机构)。

f)保证安全施工的机械(含起重机械安全准用证)、工器具及安全防护设施、用具的配备。

g)安全文明施工管理制度。

4.9.2.1.5施工单位应建立合格分包（供）方名录和档案，并定期审核，更新，对不符合安全生产要

求的分包（供）单位及时清退。

4.9.2.1.6施工单位应在分包工程开工前与分包（供）单位签订分包合同和安全生产协议书,明确双方

在安全生产方面的权利、义务与责任，并应通过供应链关系促进承包商、供应商等相关方达到安全生产

标准化的要求。

4.9.2.1.7施工单位对工程进行专业分包或劳务分包时应依法组织实施。主体结构的施工必须由施工

单位自行完成。严禁分包单位将其承包的工程进行转包或非法分包。

4.9.2.1.8施工单位应对分包单位人员和分包工程进行检查、考核，实施全过程管控，严禁以包代管。

4.9.2.1.9建设、监理、施工单位应对分包（供）单位检查和考核的内容包括：

a)人员配置及履职情况。

b)违约、违章记录。

16

T/CEC××××—××××

c)安全生产绩效。

4.9.2.1.10施工单位分包工程竣工后应对分包（供）单位安全生产能力进行评价。

4.9.2.2一般项目

4.9.2.2.1建设、监理、设计、施工、调试单位应建立相关方安全管理制度，将分包（供）等相关方

的安全生产和职业卫生纳入企业内部管理，对承包商、供应商等相关方的资格预审、选择、作业人员培

训、作业过程检査监督、提供的产品与服务、绩效评估、续用或退出等进行管理。

4.9.2.2.2建设、监理、设计、施工、调试单位应对进入企业从事服务和作业活动的分包（供）单位

从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生,进行入厂安全教育培训，并保存记录。

4.9.2.2.3外来人员进人作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行安全教育培训，并保存记录。

主要内容包括：外来人员人厂有关安全规定、可能接触到的危害因素、所从事作业的安全要求、作业安

全风险分析及安全控制措施、职业病危害防护措施、应急知识等。

4.9.2.2.4建设、监理、设计、施工、调试单位应对进人企业检査、参观、学习等外来人员进行安全

教育，主要内容包括：安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急知识等。

4.9.2.2.5建设单位应当在招标文件中明确分包要求，施工单位对承包工程进行施工分包的，应征得

建设单位的同意。

4.9.2.2.6监理单位应严格审核施工单位上报的拟选用分包单位的资质文件、拟签订的分包合同、安

全生产协议，经上报建设单位批准后，纳入监理工作范围。

4.9.2.2.7施工单位应自行完成主体工程的施工，将非主体工程进行专业分包时，应对专业分包单位

履行安全生产监督管理职责，分包单位对其承包的施工现场安全生产负责。

4.9.2.2.8施工单位实行劳务分包的，应将劳务作业人员纳入本单位安全管理体系；对危险性大、专

业性强的劳务作业，施工单位应指派符合岗位要求的施工班组负责人、技术员、安全管理人员等对现场

施工组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员的实际操作进行统一组织指挥和有效监督。

4.9.2.2.9分包单位必须在分包合同、安全生产协议签订后方可进场施工，分包合同中必须明确分包

性质（专业分包或劳务分包），分包合同、安全生产协议的签字人必须是发、承包双方法定代表人或其

授权委托人。

4.9.2.2.10两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，不同

作业队伍相互之间应签订管理协议，明确各自的安全生产、职业卫生管理职责和采取的有效措施，并指

定专人进行检査与协调。

4.9.2.2.11实行工程总承包的，工程总承包单位应当按照工程总承包合同的约定，履行建设单位对工

程安全生产管理的职责，并承担工程安全生产连带管理责任。

4.9.2.2.12分包单位应按规定设置安全生产管理机构或配备满足需要的专(兼)职安全生产管理人员。

4.9.2.2.13分包单位应按规定对入场人员进行身体检查和实名制管理，体检合格后方可录用。建设、

监理、施工单位应对分包商入场人员实名制管理和体检状况进行核查。

4.9.2.2.14建设、监理、施工单位应监督分包单位施工人员劳动防护用品、用具的配备和使用。

17

T/CEC××××—××××

4.9.2.2.15建设、监理、施工单位应明确要求相关方提供的施工设备须符合国家相关的技术标准和安

全使用条件，并应纳入施工单位项目部设备统一管理。相关方提供的施工设备技术性能及安全状况经检

查合格后方可使用。

4.9.2.2.16监理单位应动态核查进场分包商的人员、机具配备、技术管理等施工能力。

4.9.2.2.17施工单位对关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等的专业分包工程项目施工，必须

派人全过程监督。

4.9.2.2.18施工单位应对分包管理工作进行定期考核、评价，建立分包管理工作能力评价制度，从管

理人员资格、施工技术、安全管理等方面制订评价标准。

4.9.2.2.19施工单位应保存以下内容的分包单位安全管理台账和记录（包括并不限于）：

a)合格分包单位名册及分包项目目录。

b)项目负责人、安全管理及特殊作业人员资格证件登记表。

c)施工人员三级安全教育记录。

d)安全考试成绩登记表。

e)施工人员健康体检登记表。

f)入场的施工机械、设备管理台账。