中央地质勘查基金项目立项指南.doc

中央地质勘查基金项目立项指南发布更新时间： 2011-05-16 信息来源：锡林郭勒5月11日，中央地质勘查基金管理中心召开新闻发布会，发布新修订的中央地质勘查基金项目立项指南。 立项指南从立项原则、立项重点、投资方式、立项条件、立项程序等方面，对今后中央地勘基金项目的立项工作作出了具体规定。 立项指南明确了公开、公平、公正、多元化投资受益、开放式立项、合同制管理等原则。依据这些立项原则，无论是基金项目的投资还是基金项目的勘查施工，均面向所有投资人和各类所有制法人单位、个人开放；考虑到地勘基金支持矿种、立项程序等具有较强稳定性的特点，建立了一次发布、集中时间段随时受理、分批组织论证实施的常态化立项机制。锡林郭勒盟整顿和规范矿产资源开发秩序督查工作阶段总结更新时间： 2011-06-21 信息来源：锡林郭勒锡林郭勒盟整顿和规范矿产资源开发秩序督查工作阶段总结根据内蒙古自治区人民政府关于加强矿业生产管理依法保护环境保障民生的紧急通知（内政发电201110号）、盟行署关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知（锡署发20113号）、中共锡盟委锡盟行署关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序督查工作的通知（锡党字201116号）等文件精神，全盟各旗县市（区）高度重视，迅速组织相关部门召开紧急会议部署，制定了本地区进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。盟委行署派出12个督查组赴全盟各地，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行专项督查。一、全盟矿业权设置情况截至2011年5月20日,全盟共计设置探矿权742个。其中煤炭121个，黑色金属81个，有色金属234个，贵金属135个，多金属155个，稀有金属1个，稀散元素矿产1个，非金属6个，地下水4个，二氧化碳4个。全盟实有在期采矿权635个。其中石油17个，煤炭32个，黑色金属矿24个，有色金属矿22个，贵金属矿7个。32个持证煤矿中有2个锗煤矿山；53个金属矿中，5个新立筹建，48个生产矿山。煤矿是本次整顿工作的重点。二、整顿和规范矿产资源基本情况（一）近年来，在整顿和规范矿产资源开发秩序方面，我盟按照国家和自治区部署，重点就登记勘查阶段的以采代探、圈而不探、无证勘探、勘查未达到最低投入以及采矿阶段的越界开采、采富弃贫、乱采滥挖等违法违规现象进行了严格整治。积极开展了矿山地质环境治理工作，在新建矿区全面实施了生态恢复和补偿机制等措施，全盟各类矿山企业编制了矿山地质环境保护与治理恢复方案，70%的方案已评审备案（目前有607个矿山编制了方案）。狠抓保证金存储工作，全盟599个矿山已存储保证金1.017亿元。但是，随着矿业经济的不断发展，暴露出的经济发展与生态保护、矿山企业生产经营与群众生产生活关系的深层次问题，在部分地区还表现的特别突出和严重。特别是矿山企业在生产经营过程中的不规范行为，导致个别地区群众和企业关系紧张、社会不和谐因素增多。（二）西乌旗5.11、阿巴嘎旗5.15刑事案件发生后，盟委、行署高度重视，行署5月20日及时下发了关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知(锡署传发2011)3号)，成立了全盟整顿和规范矿产资源开发秩序工作组织机构，明确了主要任务，落实了部门和地区职责，提出了具体的工作要求。26日上午，盟委、行署召开旗县市区、盟直部门领导干部电视电话会议，对整顿和规范矿产资源开发秩序和维护社会稳定工作做出进一步部署。26日下午，盟委、行署派出12个由盟领导任组长，共66名督查人员组成的工作组，分赴各旗县市(区)开展工作。各旗县市(区)党委、政府(管委会)成立了专门的领导机构，并组成418个专项工作组，全面开展整顿和规范矿产资源秩序工作。（三）在自治区党委、政府领导下，全盟治理和整顿工作不断深入。5月24日，自治区召开了加强矿业生产管理工作电视电话会议，下发了关于加强矿业生产管理、依法保护环境、保障民生的紧急通知，潘逸阳常务副主席主持召开了全区认真做好矿山治理整顿工作电视电话会议，对矿山治理整顿工作进行了再动员、再部署、再强调。根据自治区党委、政府的安排部署，6月9日，自治区政府成立了由发改委、经信委、国土厅、环保厅、监察厅、农牧业厅、法制办等部门组成“全面整顿锡盟矿业开发秩序工作组”，6月10日开始分5个小组，对锡盟矿业开发秩序进行了一次彻底排查，逐一检查了44个煤矿（包括提前开工的）和53个在期金属矿，依据“六加一”（营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证和矿山对草牧场环境影响评估）标准， 6月15日全面完成了摸底排查任务。现在正对矿山的违法行为进行个案研究，提出处理意见，并研究矿业开发与保护环境，保障民生的长效机制，确保取得预期效果。三、督查工作进展及各地整顿工作取得的成绩至6月19日，盟委12个督查组和旗县工作组以走访宣传为主导，自查、排查、督查相结合，进一步开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各检查组深入基层，对矿区周边的牧户进行走访，了解牧民的生产和生活情况，特别是矿山开发对周边环境的影响，召开座谈会，聆听企业和农牧民的意见和诉求。5月23日，旗县整顿机构成立后，当日通过电话、短信等方式通知各矿业权人开展自查，各小组按分工任务分赴各地排查。盟督查组重点督查旗县工作组下达的通知书、指令书和整改方案落实情况；实地检查人畜饮水、粉尘噪音等污染情况和征地补偿和安置补助情况。针对督查中发现的问题，督查组要求全盟各地对关闭矿山、停产矿山，在下达通知书、指令书时，由公安部门立即将火工品收缴，同时做好登记入库工作；在与企业和牧民的座谈中，突出科学发展道理的主题，在解决处理牧民生产生活用水、粉尘、噪音等问题时，不能只顾眼前，企业补点钱了事，要让专业部门科学测算露天矿的各期降水漏斗，监测粉尘污染范围和超标量，提出近期、中长期补偿治理措施。6月3日，全盟各地进入第二次排查后，督查组要求各地区相关部门业务人员，把工作重点放在解决和处理问题上。由于各地区大部分矿山停产，督查组要求旗县工作组首先处理水泥灰岩矿、采石场、采砂场，这些矿山应尽快落实措施早复工，为落实矿区连接道路建设项目供应原料，防止整顿治理工作受限。全盟各地当前虽然存在很多问题，但类型基本一致。督查组建议以西乌珠穆沁旗白音华矿区整改实施方案样板开展整改。（一）手续齐全生产、合法在建或技改煤矿25个（二）自治区同意配置资源未取得手续提前开工的煤矿6个锡林浩特市蒙东胜利煤田西二号西区露天矿，锡林浩特市蒙能胜利煤田西三号露天矿东区，内蒙古西乌旗吉林郭勒煤田二号露天矿，西乌旗华润五间房煤田西一号井，乌拉盖管理区贺斯格乌拉煤矿，锡林浩特市巴彦宝力格煤田朝克乌拉井田。（三）自治区同意配置资源手续不全而生产销售的在建煤矿8个平庄白音华一号露天煤矿（大证），白音华蒙东公司三号露天煤矿，白音华海洲四号露天煤矿，神华北电胜利西一号露天煤矿（大证），西乌旗敖尔其格煤矿，东乌旗阿木古楞煤矿，西乌旗跃进煤矿，中铁物资总公司芒来露天煤矿。（四）未经自治区配置资源私自开工的煤矿5个锡林浩特市乌尤特煤矿，阿巴嘎旗查干诺尔煤矿，东乌旗农乃庙煤田查干陶勒盖矿区，乌拉盖新汶集团农乃庙煤矿，阿巴嘎旗达安煤矿。（五）依法关闭16个矿山本次治理工作先后关闭锡林浩特市乌优特井田等在建煤矿，苏尼特左旗巴彦宝力道矿区岩金矿，苏左旗磊鑫矿业有限责任公司长石矿，内蒙古苏左旗白音淖芒硝矿，内蒙古苏左旗宝力格淖芒硝矿，内蒙古苏左旗达来淖芒硝矿，东乌旗海星石材加工厂采石场，乌拉盖管理区哈场三连采石场，乌拉盖管理区贺场采砂场，乌拉盖管理区莹鑫矿业萤石矿，正蓝旗卓龙高勒采石场，正蓝旗哈毕日嘎叶树青采石场，正蓝旗哈毕日嘎殷卓采石场，正蓝旗哈毕日嘎周庆林采石场。（六）依法注销14个探矿权西苏旗查干诺尔铜多金属矿普查项目，西苏旗二道井铁多金属矿普查项目，太旗海里吐多金属矿普查项目，太旗石匠沟多金属矿普查项目，太旗东井子铬铁矿普查项目，西苏旗阿日乌苏铜矿详查项目，西苏旗满都拉图金矿详查项目，西苏旗乌兰敖包金矿普查项目，西苏旗温都尔庙地区哈尔哈达二区铁矿普查项目，西苏旗温都尔庙地区哈尔哈达三区铁矿普查项目，西苏旗温都尔庙地区哈尔哈达四区铁矿普查项目，西苏旗温都尔庙地区哈尔哈达五区铁矿普查项目，西苏旗温都尔庙白音车勒二区铁矿普查项目，西苏旗温都尔庙白音车勒三区铁矿普查项目。注销的14个金属探矿权，已于5月3 1日向自治区政府报告并在锡林郭勒日报等盟内主要媒体予以公布，主动接受群众和社会监督。（七）停产整顿149个矿山及勘查项目至6月19日，共计排查勘查项目和矿山771个。排查探矿权363个，砂石粘土矿311个。对于因证照不全、破坏生态环境、存在安全隐患、影响群众正常生产生活的149个勘查项目和矿山进行停产整顿。现场取缔违规砂石场6个，关闭7个，停产整顿85个。全盟各地共计排查各类矛盾181起，化解103起，当场兑现或分期支付了拖欠的补偿费，对损坏网围栏、牲畜死亡等过去遗留的信访问题进行了处理。四、采取的措施督查组要求全盟各地认真落实各项措施，治理整顿工作取得实效。(一)严格落实关闭注销矿山任务，令行禁止。关闭矿山在接到关闭通知15日内撤离人员和设备、清理现场，重点企业进驻监督员，全天候监督企业关闭情况；注销的矿业权不准申请延续；停产整顿矿山在未经验收前不得私自复工。按照“因企制宜、一企一策”的原则，每个企业都要认真制定和落实整改方案。责令停产整顿的企业，要在1 O日内制定具体明确的整改方案报当地旗县政府，批复后由企业严格按照整改内容和整改时限逐项组织实施。对于完成整改，申请开复工企业，由各行业主管部门严格按照整改标准和整改要求逐项进行验收，并组织相关专家和当地群众进行评估，达不到标准要求的，一律不得复工。(二)停止办理矿业权划定、新立和转让业务。自6月8日起，全面停止各种形式的矿业权出让，防止出现新的低标准、低资质企业进入。原批准同意出让的采矿权必须立即停止出让，旗县国土局处理善后事宜。今后出让无需勘查的采矿权，仅限于建筑用砂、石、砖瓦用粘土、制灰用灰岩和型砂五个矿种。其它矿种必须依法取得探矿权，经过勘查达到相应的勘查程度后，按照查明矿种、储量规模等情况申报转采。(三)有效解决粉尘污染问题。在建或正在生产的矿山企业，必须在今年10月31日前建成二级以上水泥或沥青专用运输公路(包括厂区内及与主干道连接的外运道路)，凡在7月5日之前没有开工修筑公路的矿山企业，由当地政府或有关部门责令其立即停产。专用公路未建成期间，企业矿用车辆按指定路线行驶，采取定期洒水，最大限度地减少对草原生态和当地居民生产生活的影响。对于新建项目，将修建专用运输公路作为项目开工的前置条件。(四)进一步加强矿山运输车辆管理。从6月5日起，矿山开采车辆必须挂牌上路、持证驾驶，实行“一车一档”式管理，定期开展交通安全检查。矿产品运输必须采取苫盖等封闭措施，严禁运输车辆离开指定路线在草原上行驶。交警、交通、运政等部门严格监管，及时取消违法违规操作的车辆运输资格，并对矿山企业予以处罚。(五)加强矿区环境治理。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏，谁治理的原则，由矿山企业出资，进行矿山环境恢复治理，严把质量验收关。矿山企业必须严格按照批复的水土保持和环境影响评价要求，加强和改善矿区内部的环境治理，打造环境优美的现代企业。采取铺设混凝土种草砖、种草绿化或遮盖防尘网等措施，做好开采区生态恢复工作。所有的矿山企业限期制定和落实矿区粉尘污染解决方案，并由环保等部门长期严格监管，不符合要求的立即停产整顿。公路、铁路建设及开采砂石粘土比照上述规定执行，施工结束后，必须对破坏的草场及时复垦，拒不复垦的予以严厉处罚，并由相关部门聘请有资质的企业，以收取的矿山地质环境恢复治理保证金进行复垦，不足部分依法追偿。(六)加强安全生产监管。不断强化安全生产责任制的落实和监管体系建设，扎实推行安全生产目标化管理。严肃查处不符合安全生产条件的矿山企业，进一步加大事故查处和责任追究力度。对存有安全隐患的企业，一律责令停止生产并限期整改。加强对企业员工的管理，深入开展好岗位技能、安全生产、责任意识等方面的培训教育，突出加强法制宣传教育，增强员工依法依规生产意识，坚决杜绝野蛮施工、野蛮开采、野蛮运输等行为，切实做到安全生产、文明生产。五、建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作长效机制根据自治区党委、政府的部署和要求，督查组结合我盟矿产资源整顿工作，在构建矿山企业监管长效机制方面，对辖区内矿产开发企业进行了详细摸底，深入查找在矿山企业监督管理等方面存在的问题，研究制定政策措施，完善各项规章制度，健全监管责任体系，促进和保障矿业经济持续健康快速发展。(一)严格规划指导机制，推进矿山企业集中化、规模化。按照国家主体功能区划的开发保护要求和“科学开发一小块、有效保护一大片”的思路，坚持集中、规模开发的原则，根据资源环境承载能力、发展基础和发展潜力，在全盟国民经济和社会发展中长期规划及主体功能区划规划指导下，完善矿山发展总体规划，规划作为开展前期工作和申办备案和核准手续的基本依据，全面指导全盟矿业的科学布局、项目的合理摆布、矿产资源的有序开发。细化禁止勘查区、限制勘查区，控制每个年度每个矿种探矿权设置总量。按照国家和自治区矿山开发的规定，结合当地实际，健全和完善矿权管理、开发规划、土地利用、环境影响、水土保持、地质灾害、征地拆迁、移民安置、项目核准等制度，严格按规定要求开发建设。(二)加大资源整合力度。引进和鼓励大型矿山企业通过联合、收购、兼并、重组等措施，对停建、停产企业，缺乏技改实力不能按照时限达产矿山进行整合，推进矿产资源向现代化的大型企业或下游加工企业聚集。(三)建立有效地矿业权监管机制。一是严格矿业权准入管理，凡不符合矿山发展总体规划、产业政策的，一律不予申请勘查和采矿许可。二是煤炭探矿权完成勘探、不能转采的，应当办理保留手续。未落实资源转化项目的，按照内蒙古自治区人民政府关于调整煤炭资源矿业权价款有关问题的通知（内政发201163号）相关要求，探矿权人可以自愿将探矿权有偿退还给自治区人民政府；对于落实转化项目配置资源后剩余的储量由自治区人民政府回购。三是非煤探矿权自取得勘查许可证满9年未进行转采或没有完成最低勘查投入达不到转采勘