三属人员待遇初审业务手册.doc

YWSC-052021-2017 三属人员待遇初审业务手册云南省西畴县民政局 2017年7月21日发布目录一、受理范围1二、办理依据1三、办理机关1四、审批条件2五、申请材料2六、审批证件7七、办理时限8八、审批收费8九、共同审批与前置审批8（一）共同审批8（二）前置审批8十、中介服务8十一、年审年检与指定培训8十二、资质资格8十三、审批流程9（一）新办9（二）增项14（三）延续17（四）依申请变更17（五）补证18（六）依申请注销19（七）依职权注销20（八）依职权撤销20十四、审批咨询及进程查询21（一）审批咨询岗位的职责和权限21（二）咨询途径21（三）咨询工作程序22（四）行政审批咨询库22（五）反馈时限22（六）进程查询22十五、监督检查23(一)书面检查23（二）实地检查25（三）抽样检查29（四）诚信档案31（五）分类监管31（六）投诉举报32三属人员待遇初审许可业务手册一、受理范围1.本行政许可适用于西畴县行政区域内的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属。 2.符合下列条件之一的予以受理：1）被评为烈士的烈士遗属，遗属无固定收入2）服现役期间因公、因病牺牲的军人遗属，遗属无固定收入 3.具有下列情形之一的，不予受理1)未被评为烈士2）遗属有固定收入经济来源3）服现役期间非因公、因病牺牲的军人二、办理依据 1、军人抚恤优待条例第十五条对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：(一)父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；(二)子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；(三)兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府民政部门发给定期抚恤金领取证。2、烈士褒扬条例第十三条符合下列条件之一的烈士遗属，享受定期抚恤金：（一）烈士的父母或者抚养人、配偶无劳动能力、无生活来源，或者收入水平低于当地居民的平均生活水平的；（二）烈士的子女未满18周岁，或者已满18周岁但因残疾或者正在上学而无生活来源的；（三）由烈士生前供养的兄弟姐妹未满18周岁，或者已满18周岁但因正在上学而无生活来源的。符合前款规定条件享受定期抚恤金的烈士遗属，由其户口所在地的县级人民政府民政部门发给定期抚恤金领取证，凭证领取定期抚恤金。三、办理机关 本行政许可办理机关为地方人民政府民政主管部门，分为三级，分别为省级、州（市）、县（市、区）级。1.云南省民政厅办理范围包括云南省民政厅政务服务中心负责全省三属人员行政许可的受理工作。云南民政厅优抚安置处负责全省三属人员行政许可的审批及监督管理工作。2.州(市)民政局办理范围包括在民政厅的领导和监督下负责本行政区域内三属人员行政许可监督管理工作。3.县（市、区）民政局办理范围包括 负责申报三属人员待遇工作四、审批条件1.新办（1）予以批准的条件：（a）申请书（向云南省民政厅申请）原件、复印件各1份）；（b）户口簿和身份证（原件1份、复印件各2份）； （c）婚姻关系证明材料原件（结婚证审查后退回，结婚证以外的其他婚姻证明材料原件同申报材料一并上报，不予退回）、复印件2份；（d）烈士证明书、因公牺牲军人证明书或病故军证明书原件及复印件（原件核查后退回，复印件2份）； （e）三属待遇审批表原件一式三份；（f）本人近期大一寸免冠白底彩色照片4张；（g） 以上材料小于A4纸的，需要用A4纸粘贴。具有下列情形之一的，不予批准：（a）未被评为烈士（b）遗属有固定收入经济来源（c）服现役期间非因公、因病牺牲的军人。五、申请材料新办需要提交的申请材料目录见表1。表1 新办需要提交的申请材料目录序号提交材料名称原件/复印件纸质/电子文件份数要求依据1遗属待遇申请书原件复印件纸质材料，应采用A4纸，左侧装订。3份填写完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。2户口簿和身份证原件复印件各2份3婚姻关系证明原件复印件各2份4烈士证明书、因公牺牲军人证明书或病故军人证明书原件复印件各2份六、审批证件无七、办理时限受理时限：5个工作日。法定办理时限：25个工作日。八、审批收费收费环节：不收费。九、共同审批与前置审批（一）共同审批 无（二）前置审批 无十、中介服务 无十一、年审年检与指定培训 无十二、资质资格 无十三、审批流程（一）新办1.申请（1）受理范围、申请人条件、申请材料受理范围：满足表一受理范围要求的三属人员待遇初审的首次申请。申请人条件应符合以下条件：a）申请条件有被评为烈士的烈士遗属，遗属无固定收入西畴县行政区域内；b）服现役期间因公、因病牺牲的军人遗属，遗属无固定收入；c）提因违法行为不能出行政许可申请。申请材料:三属人员待遇初审审批申请所需材料表一执行。受理范围、申请单位条件、申请材料应在西畴县民政政务网站公开。西畴县民政政务网站应提供行政审批申请书格式文本和示范文本，供申请单位下载打印。下载地址为：西畴县民政政务服务中心受理窗口提供行政审批申请书的纸质文本和示范文本供申请人索取。（2）申请接收接收方式为窗口接收。接收申请的实施机关：西畴县民政局。接收地址：西畴县西洒镇金玉路31号民政局优抚安置股；接收时间：星期一至星期五上午8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）。（3）登记申请人提交行政审批申请的，民政局优抚安置股工作人员对受理人的行政审批申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。（4）申请编号申请人提交行政审批申请的，西畴县民政局政务服务中心窗口受理人应对行政审批申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。（5）收件凭证西传县民政局政务服务中心窗口受理人应指导申请人填写申请材料，对格式文本填写错误的，允许申请人更正。申请人以口头方式提出申请的，受理人应告知申请人应以书面方式提出或代为填写申请书并经申请人确认。（6）为申请人提供的帮助西畴县民政局优抚安置股指导申请人填写申请材料，对格式文本填写错误的，允许申请人更正。申请人以口头方式提出申请的，受理人应告知申请人应以书面方式提出或代为填写申请书并经申请人确认。2.受理（1）受理审核申请人提交申请材料，西畴县民政局优抚安置股经办人员对照本业务手册行政审批申请材料目录表1的要求，对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行核对。（2）受理决定 经审查，申请材料齐全、文字清晰、符合法定形式并加盖单位公章的，予以受理。有下列情况之一的，不予受理，（a）申请人不在西畴县行政区域内；（b）法律法规规定的其他符合不予受理条件的。 3.决定（1）优抚安置股经办人审查（2）优抚安置股股长审查西畴县民政局优抚安置股股分管副局长对现场考核结果和经办人意见进行审查。审查内容包括：(a）审核受理和审查工作是否在规定时限内完成；(b）对经办人员根据现场考核结果提出的审查意见进行审核；(c）确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定。 优抚安置股股长审查后，确定结论：(a）经复核符合本手册规定条件，拟同意；(b）经复核不符合本手册规定条件，拟不同意；(c）不同意经办人意见的，退回经办人。优抚安置股股长同意经办人意见的，发报至局分管领导；不同意经办人员意见的，应与经办人沟通情况、交换意见。经沟通、交换意见后，意见仍不统一的，退回经办人重新办理，并说明理由。（3）局分管领导审核西畴县民政局优抚安置股审查后，由分管领导对考核结果的审核意见进行审查与决定。局分管领导审查与决定的内容：(a）对优抚安置股股长出具的审核意见进行审查与决定；(b）确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定；(c）审核受理、审查、审核工作是否在规定时限内完成。局分管领导不同意股长意见的，应与股长沟通情况、交换意见后，提出审查与决定意见及理由。局分管领导审查后，做出决定：(a）经复核符合本手册规定条件，同意；(b）经复核不符合本手册规定条件，不同意。(c）不同意股长意见的，退回股长处。西畴县民政局应在收到考核结果材料15个工作日内完成审核、批准、证书制作工作。4.归档民政厅审批后2个工作日内，优抚安置股经办人员进行汇总，每半年集中归档。归档时优抚安置股经办人员将申请材料和许可过程中发生的所有文书转送归档部门。归档材料包括：申请人提交材料；收件清单、受理决定书、补正通知书（如发生）；60周岁以上农村籍退役士兵工作流转单、考核报告三属人员待遇许可证书（或不予行政许可决定书）；送达回证。5.决定公开行政许可证件打印后，决定应在西畴县政务网站进行公开发证信息，供申请人查询。公开网址为：23/Default.aspx。 公开信息应包括获得三属人员待遇许可证书的审批信息，包括证书编号、审批日期。十四、审批咨询及进程查询（一）审批咨询岗位的职责和权限西畴县民政局优抚安置股负责许可事项提供材料、办理程序等方面的网上和电话咨询答复和行政事务受理中心咨询服务的相关业务指导。（二）咨询途径本行政审批事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询三种咨询途径。（三）咨询工作程序1.窗口咨询地址：西洒镇金玉路31号(西畴南方电网城区营业厅旁边)西畴县民政局优抚安置股时间：周一至周五8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理程序的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供办事指南一份，同时告知西畴县民政局局政务网站“服务大厅”中“办事指南及表格下载”栏查阅查询下载和详细了解相关法律法规，网址,。如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，相关人员进行回复。2.电话咨询 （1）民政局优抚安置股热周一至周五 8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）3.网上咨询申请人可通过,站点切换（西畴县）办事指南部门窗口民政局。（四）行政审批咨询库 无（五）反馈时限能够当场回复的，当场回复。不能当场回复的，应在2个工作日内回复。（六）进程查询1.窗口咨询地址：西洒镇金玉路31号(西畴南方电网城区营业厅旁边)。时间：周一至周五 8：0011：30，下午14：3017：30（法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理进程的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题，同时告知,站点切换（西畴县）办事指南部门窗口民政局可对办理事项的进程查询。如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转优抚安置股进行回复。2.电话进程查询申请人可拨通过拨打西畴县民政局优抚安置股热线、办事项进程进行电话咨询。3.网上进程查询申请人可通过申请人可通过,站点切换（西畴县）办事指南部门窗口民政局。15、 监督检查(一)书面检查1.检查依据（1）军人抚恤优待条例第四十四条军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门、军队有关部门责令追回。第四十五条军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：(一)违反规定审批军人抚恤待遇的；(二)在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的；(三)不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的；(四)在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。第四十六条负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。第四十七条抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)冒领抚恤金、优待金、补助金的；(二)虚报病情骗取医药费的；(三)出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。第四十八条抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。2.岗位职责和权限分工州局对各个县（市）局审查情况进行监督和核查。县(市)民政局负责在文山州民政局的领导和监督下，负责本行政区域内三属人员待遇管理工作。3.检查承担机构文山州民政局优抚科，西畴县民政局优抚安置股。4.检查人员条件（1）是上级的主管行政机关工作人员，也可邀请相关专家参与检查。（2）对年度报告内容了解。5.检查对象确定标准三属人员待遇6.检查量化表书面监督检查量化表 表2。表2 书面监督检查量化表序号检查内容检查要求检查方法裁量基准1烈士证明书、因公牺牲军人证明书或病故军人证明书按时报送，准确报送书面检查企业填报的各项内容每年按时报送，内容完整 准确，填写规范7.组织检查人员（组）州局优抚科人员和县（市）民政局优抚安置股经办人员。8.检查计划县（市）局优抚安置股经办人员负责制定计划，每年4月15日前对三属人员待遇报送的材料进行审查。9.检查通知县（市）局优抚科经办人员每年3月中旬前书面通知（书面检查通知表3）辖区内三属人员待遇，要求3月底前将年度情况报告的书面材料寄送或者通过电邮提交至规定地址。10.检查程序县（市）民政局优抚安置股经办人员，对获三属人员待遇填报的年度情况报告进行审查，审查内容主要是三属人员待遇提交的信息和发证信息是否一致（如批准日期、证件编号等），自查内容是否完整，自查结论如何，以及是否按规定提交相关信息材料（相关内容是否填写齐全）。11.被审批人报送的材料收件处理被审批人通过寄送或者电邮方式提交至规定地址。12.检查提交材料表书面检查应提交的材料表见表3。表3 书面检查提交的材料表序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子文件要求依据1烈士证明书、因公牺牲军人证明书或病故军人证明书原件复印件1纸质按时报送，准确报送13.结论确定申报三属人员待遇地所在县（市）局通过审查三属人员待遇审核表填报的年度情况报告。不符合填报要求的，要求其重新提交。14.结果处理对提交资料齐全正确的则此次年度书面检查通过。对提交材料错误或不全的做驳回处理，填报单位修改后再次提交，审查没有问题的审批通过。对资料填报不全的，将填报材料三属人员待遇在规定时间内补充完善，再次提交。15.处理结果送达申报三属人员待遇个人可登录网上受理平台查看书面检查结果。16.处理跟踪程序退回被许可人填报信息的，可通过电话督促获个人进行年度情况报告的修改和提交。17.期限每年4月15日前进行审查并实时归档。18.材料归档内容和要求应当归档保存获证三属人员待遇网上填报的材料和检查人员的检查记录。每年书面检查结束后，民政局优抚安置股保存归档。19.归档期限实时归档。（六）投诉举报1.投诉举报依据（1）军人抚恤优待条例第四十四条军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门、军队有关部门责令追回。第四十五条军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：(一)违反规定审批军人抚恤待遇的；(二)在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的；(三)不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的；(四)在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。第四十六条负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。第四十七条抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)冒领抚恤金、优待金、补助金的；(二)虚报病情骗取医药费的；(三)出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。第四十八条抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。2.投诉举报处理岗位职责和权限分工由西畴县民政局08767622633统一受理违反军人抚恤优待条例法律法规的投诉举报工作。投诉举报处理岗位可以行使下列职权：询问投诉人及其他相关人员，并可要求被询问人提供与投诉举报有关的证明材料；依据相关法律法规等的规定移交优抚安置股依法处理。西畴民政局优抚安置股收到投诉的处理岗位应当如实记录投诉处理情况和处理结果，并按规定归档。3.投诉举报投诉途径投诉举报的具体途径有来信、来访、来电、网站、上级部门转办等。4.投诉举报范围对三属人员待遇可证过程中的违反军人抚恤优待条例的行为提出投诉举报。5.投诉举报受理条件（1）投诉举报符合下列条件的管理机关应当受理： 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