通用应急预案.doc

博罗县质监系统生产加工环节食品安全突发事件应急预案一、总则（一） 编制目的及时控制、快速处理本县生产加工环节食品安全突发事件(以下简称食品安全突发事件)，减少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群众生命健康安全，维护正常社会经济秩序。（二）食品安全突发事件的定义食品生产加工企业生产的食品，由于质量、卫生、包装等问题导致损害、威胁人民群众生命健康安全的突发事件。（三）突发事件的分级根据食品安全突发事件涉及的范围及危险程度进行分级预警。食品安全突发事件预警共分四级：1、一般事件（级）一般事件指：无明显危害， 但对人民群众生命安全可能存在潜在威胁，或造成伤害人数1029人，未出现死亡病例的事件。2、较大事件（级）较大事件指：存在明显危害，已对人民群众生命安全造成威胁，直接损害人们身体健康，造成伤害人数30人以上，或者出现死亡病例,产生较大社会影响的事件。3、重大事件（级）重大事件指：危害严重，已对人民群众生命安全造成严重威胁，并造成伤害人数50人以上，死亡病例3例以上，有可能进一步扩散到其他地级以上市，已超出县级质量技术监督部门及县政府处置能力，造成严重社会影响的事件。4、特别严重事件（I级）特别严重事件指：危害特别严重，已扩散到其他地级以上市，对全省大部分地区造成严重危害，并可能进一步扩散到其他省份，其危害程度已超出我省质监部门及省政府处置能力水平，造成特别严重社会影响的事件。（四）编制依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国食品安全法、国家突发公共事件总体应急预案、国家重大食品安全事故应急预案、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（200423号）、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）、国家质检总局食品安全突发事件应急反应预案、广东省质监系统生产加工环节食品安全突发事件应急预案（试行）。（五）工作原则统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、依靠科学、依法处置。（六）适用范围本预案适用于质量技术监督部门在法定职责范围内对本县行政区域食品安全突发事件的应对及处置，包括突发事件的报告、调查、分析、处理、以及事件的备案。二、组织领导及其职责博罗县质量技术监督局设立食品安全突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”）。由局长任组长，分管副局长任副组长，质量股、稽查队、法宣股及办公室主要负责人为成员组成。领导小组主要负责统一领导和指挥工作。领导小组下设办公室（简称“领导小组办公室”），由质量股承担日常工作, 分管副局长兼任办公室主任，质量股主要负责人任办公室副主任。质量股负责具体组织协调我县突发事件的应对和处置工作，组织调动本系统的执法力量、技术力量和相关资源，依法开展应急处置工作；协调我县相关职能部门建立必要的应急协调联系机制，并按规定向上级部门和同级人民政府报告应急处置工作情况、提出工作意见；负责调查、收集、整理、分析食品生产加工企业的相关信息，建立健全必要的信息快速通报机制，并逐步规范化和制度化，细化工作；做好突发事件中食品样品及时送市质计所检测及其它技术鉴定的工作，加强对市质计所反馈的产品检测结果定期报告分析工作，及时重点跟踪涉及突发事件食品检测结果，实行严格的保密制度，所有的检验结果只能依规定向指定的相关负责人报告。稽查队负责突发事件的立案查处工作，并将查处过程和结果及时向上级和同级有关部门报告。法宣股对稽查队提交的突发事件的的行政案件应及时进行审理，对符合提交审委会审议的案件应及时促请召开审委会会议进行审议。局办公室负责做好突发事件中后勤协调工作，保证包括人员、车辆、通讯器材等与履行职能有关的资源全部到位，负责突发事件的新闻信息发布和宣传报道，作正面的引导及必要的曝光，协助质量股做好协调工作。局举报投诉中心负责收集和转办食品质量举报投诉信息。三、应急准备（一）突发事件的预见和监测质量股应通过食品质量安全信息的采集、整理、分析、上报等有效方式，不断拓宽信息来源，及时预防、监测突发事件，对有苗头性、倾向性的突发事件及时采取相应的应急处置措施。信息采集主要通过以下渠道：1、报纸、杂志、广播、电视、电台、互联网等新闻媒体报道、曝光的食品质量安全信息；2、上级部门、本部门组织的食品质量监督抽查、定期监督检验等质量监督工作反馈的信息；3、本部门对辖区内生产加工企业开展质量巡查反馈的信息；4、群众消费者通过12365举报投诉中心热线或来信来函等渠道反映的有关食品质量举报、投诉、申诉的信息；5、我局日常巡查中调查、收集的信息；6、依法或按照约定，从政府有关部门或单位以及其他信息提供单位获取的相关信息；7、企业自报信息。在坚持做好食品质量安全信息的采集等日常监测工作的同时，质量股应当组织局相关部门在一定时期内对一定区域、一定食品进行集中监测，并根据信息采集和监测结果显示的食品质量安全动态，确定本系统一定时期的监管重点。对于监测中发现的涉嫌违法企业，及时移交给稽查队，稽查队应当及时进行依法立案查处。（二）突发事件的应急准备各股、室、队要按照突发事件应急预案的要求，保证应急处理人员、设施、设备等必要的配备、储备，加强突发事件应急处理相关知识和技能的学习、培训和演练，提高应对突发事件的处理能力。四 、应急措施（一）获悉信息及现场控制领导小组获取信息后，应组织有关人员在3小时内进入现场核实信息以及做好现场控制，减少事态进一步恶化的可能。对于在我县行政区域发生的既成危害突发事件，质量股、稽查队应在接到群众、媒体或其他职能部门反馈的信息后1小时内赶到突发事件现场（这里所称现场，是指食品引致突发事件的发生地或突发事件中伤亡人员就诊的医疗机构），协助相关职能部门处理突发事件，了解引发突发事件的食品的有关情况，并以最快的通讯方式（电话、传真、电子邮件等）做好信息报送工作，应在了解情况后30分钟内向分管局长和上级部门及当地政府报告，如需要上级部门协助查处，同时通报市稽查分局，并按要求立即开展应急处置工作。对于群众、媒体或其他职能部门反馈的潜在危害突发事件，质量股、稽查队应在接到反馈信息后1小时内赶到突发事件现场（这里所称现场，是指食品的生产加工企业），核实反馈的信息，了解食品的有关情况，并在了解情况后30分钟内向分管局长汇报，如属潜在危害突发事件的，并按要求立即开展应急处置工作。（二）突发事件的处置突发事件的处置按照潜在危害突发事件和既成危害突发事件分别采取以下措施：应对潜在危害突发事件采取的措施1、质量股、稽查队应按上述应对措施赶赴突发事件现场，了解引发突发事件的食品的有关情况后，在最短的时间内形成事件调查报告，并最快将事件情况报告领导小组办公室，经分管局领导签批后，由领导小组办公室报告上级部门和同级人民政府。同时对相关食品生产企业进行现场执法检查，发现涉嫌有严重质量问题的食品立即予以查封、扣押，并进行执法抽查，依法查处；根据需要会同事发地就近公安机关迅速封闭加工现场，做好事件目击证人和有关当事人的调查询问工作，确保掌握事件的真实性。对前述所称执法抽查，质量股应与市局质计所及时做好沟通，应保证抽查样品随送随检，要求市质计所及时出具检验报告，并保证检验数据的真实、准确，为突发事件的应急处置提供有力的技术支持,对需要由上级或其他检验机构进行检验的，质量股应会同市质计所积极联系相关机构。2、对已进入市场流通的涉嫌有严重质量问题的产品，质量股、稽查队应要求生产者提供经销商名单，责令生产者立即召回，通报工商部门，并配合工商部门做好跟踪处理工作。对生产加工企业依法采取责令停止生产、停止销售、吊销生产许可证等措施，必要时向地方政府建议予以取缔。涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。3、质量股、稽查队应组织区域性或行业性的食品质量专项整治，根据实际情况安排对同类食品的监督抽查和对生产企业的现场执法检查，监控食品质量状况，发现食品存在严重质量问题的，依法进行执法查处，并做好跟踪处理。4、法宣股应及时向社会发布产品安全消费警示、消费提示。应对既成危害突发事件采取的措施在做好上述处置工作的基础上，我局相关股室队还应做好如下工作：质量股1、应按上述应对措施赶赴突发事件现场，协助相关职能部门处理突发事件，了解引发突发事件的食品的有关情况后，在最短的时间内形成事件调查报告，按工作程序报领导小组，经局领导审查后，以局的名义和最有效的联络方式将事件情况报告上级部门和同级人民政府。启动应急工作专报制度，对于确定的较大事件（级），实行隔日报制度，重大事件（级）以及特别严重事件（I级），实行零报告制度，每天向上级部门和同级人民政府报告突发事件的清查和进展情况；2、对在履行职责过程中发现的新情况、新问题和潜在危机、苗头等方面的特殊情况，应迅速向上级部门和同级人民政府报告、建议或请示，并及时传达贯彻上级指示；在其他职能部门尚未到场时，涉及消防、交通、救护等工作的，应拨打“110”报警电话、“119”火警电话、“120”急救电话，并将情况通报相关部门。不得消极拖延、等待。3、责令有关食品生产企业立即停止生产引发突发事件的食品；稽查队4、对于涉嫌存在区域性或行业性严重质量问题的相关食品的生产企业配合质量股进行拉网式大检查，对生产质量情况进行一次全面的摸底和监督检查，特别是对原料的来源、生产工艺过程以及中间体等食品质量的关键环节要进行重点监督检查，发现有涉嫌严重质量问题的食品立即予以查封、扣押，并进行执法抽查，依法查处；5、对涉嫌有毒有害食品，必须责令生产者全部追回销毁，并报告当地政府和上级部门； 6、与公安部门密切配合，严格执行案件移送工作相关规定，推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。对于情节严重、影响恶劣、后果严重的犯罪分子要与司法机关紧密配合，依法从重、从快追究刑事责任，予以严惩，震慑犯罪；法宣股7、对在履行职责过程中发现的法规适用方面的特殊情况，应迅速向上级部门请示，并及时传达贯彻上级指示，对有关的各类违法案件要彻底揭露其违法事实，指出其危害趋势；局办公室8、做好宣传教育工作，动员社会舆论进行广泛宣传，提醒市民注意，防止有毒有害食品扩散；公布事件的实情，解疑释惑，消除恐惧心理，作正面的引导，稳定人心，维持正常生活秩序。局办公室应将领导小组办公室初拟的为提供媒体宣传的文稿进行审核并经分管领导、较大事件（级）以上须报主要领导审定后方可发布。发生既成危害突发事件，执法人员必须按照本部门统一下达的指令，快速出击，快速反应，赶赴现场，履行职责。执法力量必须按时在岗、备勤，不得无故脱岗、离队，人员的手机必须24小时开通，保持通讯联络畅通，严禁关机或者不应答。人员、车辆、通讯器材及其他所有与履行职能有关的资源应全部到位，局办公室必须做好后勤协调工作。五、建立突发事件报告制度对我县发生的突发事件，质量股必须如实报告上级部门、同级人民政府和县食品安全委员会，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。突发事件报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。（一）初次报告应当报告的内容包括：事发单位、时间、地点；事件原因、经过、性质的初步判断；本部门已采取的措施和事件现场控制情况、需要上级部门和有关部门协助解决的问题等。（二）阶段报告应当报告的内容包括：事件的发展与变化、处置进程等。阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修订，要根据事件处理的进程变化或者上级要求随时上报。（三）总结报告应当报告的内容包括：对事件的发生和处置进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事件处理结案后10个工作日内上报。突发事件得到妥善处置后，局食品安全突发事件应急领导小组应及时组织有关股室认真进行总结、分析，吸取事件教训，及时进行整改，加强对事件的隐患排查、整改，对一时难以整改的事件隐患，要建立档案，逐级上报，并制定防范监控方案，确保事件隐患得到及时消除和有效监控，从而杜绝类似突发事件的发生。六、责任追究有下列情形之一的，对主要责任人及其他直接责任人予以行政处分；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：（一）未依照要求履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；（二）未对突发事件进行有效预见和监测，导致突发事件发生的；（三）突发事件发生后贻误时机，未履行突发事件应对、处置阶段职责的；（四）在处理突发事件中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者不听从指挥，不服从人员、物质统一调配的。七、附则（一）本预案由博罗县质量技术监督局负责解释。（二）本预案自发布之日起施行。二九年十二月十四日广东省质监系统生产加工环节食品安全突发事件应急预案（试行）1总则11 编制目的及时控制、快速处理本省生产加工环节食品安全突发事件(以下简称食品安全突发事件)，减少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群众生命健康安全，维护正常社会经济秩序。12食品安全突发事件的定义食品生产加工企业生产的食品，由于质量、卫生、包装等问题导致损害、威胁人民群众生命健康安全的突发事件。13 编制依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国食品卫生法、国家突发公共事件总体应急预案、国家重大食品安全事故应急预案、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（200423号）、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）、国家质检总局食品安全突发事件应急反应预案、广东省重大食品安全事故应急预案。14工作原则统一指挥、分工协作、分级负责、科学预警、快速反应。15 适用范围质量技术监督部门在法定职责范围内对本省行政区域食品安全突发事件的应对及处置。各地级以上市质量技术监督局（以下简称地市局）应根据本预案制定本行政区域食品安全突发事件应急预案。2 组织领导及其职责21 领导机构省质量技术监督局（以下简称省局）设立食品安全突发事件应急领导小组（简称“省局食品安全领导小组”）。由局领导任组长，相关处室主要负责人为成员组成。省局食品安全领导小组主要负责统一领导、全面部署全省食品生产加工环节食品安全突发事件的处置工作，履行下列职责：（1）确定食品安全突发事件应急处置的方针政策和工作原则；（2）制定相关突发事件应急处置的有效方案和措施；（3）调动整合本系统有关技术力量和相关资源做好突发事件应急处置工作；（4）协调相关职能部门，建立应急协调、适时通报和总体保障机制。22工作机构省局食品安全领导小组下设办公室（简称“领导小组办公室”），由省局食品监管处承担日常工作,食品监管处主要负责人任办公室主任。主要负责具体组织协调全省质监部门食品安全突发事件应急工作。各地市局负责组织实施本行政区域食品安全突发事件应急工作，相应地成立食品安全突发事件应急领导小组，局领导担任组长，负责组织辖区内各级质量技术监督部门开展本行政辖区内食品安全突发事件的处置工作。23 安全评估机构省局组织专家，成立食品安全评估小组，负责对食品安全突发事件进行分析评估，根据评估结果提出是否需要发布风险预警以及预警级别的建议。检验机构对应急反应工作提供技术支持。3 预测预警31获悉途径（1）国家质检总局、省政府等上级机关交办；（2）媒体曝光；（3）其他部门移送、下级报告或举报投诉。32 应急准备（1）建立健全食品安全信息报告系统，确保系统有效畅通运行。（2）地市局应指定专门联络员负责食品安全突发事件信息收集、整理、登记、上报等工作。联络员名单需报省局备案，如人员发生变动，需及时报告省局更新，并做好相关记录。33 评估定级省局收到食品安全突发事件信息后，应立即组织食品安全评估小组对突发事件进行分析评估，提出是否需要发布风险预警以及预警级别的具体意见。34预警级别根据食品安全突发事件涉及的范围及危险程度进行分级预警。食品安全突发事件预警共分四级：（1）一般事件预警（级）一般事件指：无明显危害，但对人民群众生命安全可能存在潜在威胁，造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的事件。（2）较大事件预警（级）较大事件指：存在明显危害，在某个地级以上市内，已对人民群众生命安全造成威胁，直接损害人们身体健康，造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例,产生较大社会影响的事件。（3）重大事件预警（级）重大事件指：危害严重，在某个地级以上市内，已对人民群众生命安全造成威胁，并造成伤害人数100人以上，死亡病例10例以上，有可能进一步扩散到其他地级以上市，已超出当地质量技术监督部门及地方政府处置能力，造成严重社会影响的事件。（4）特别严重事件预警（I级）特别严重事件指：危害特别严重，对全省大部分地区造成严重危害，并可能进一步扩散到其他省份或国家，已超出省局及省政府处置能力水平，造成特别严重社会影响的事件。35 预警颜色按照食品安全事件的预警级别：一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别严重（I级）四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。36预警内容预警信息包括突发事件预警级别、起始时间、波及范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。37预警发布食品安全领导小组办公室根据食品安全评估小组对突发事件分析评估的结果，对预警是否发布和预警的定级提出具体意见，上报食品安全领导小组决定。征省政府同意后，由省局向社会发布预警。依据国家质检总局食品安全突发事件应急反应预案（以下简称反应预案），应由国家质检总局决定、发布的预警，按反应预案有关规定执行。4 应急措施41获悉信息及现场控制地市局获取信息后，应组织有关人员在两小时内进入现场核实信息以及做好现场控制，减少信息传达期间内事态进一步恶化的可能。42信息报告事发地质量技术监督局（以下简称事发地质监局）应在掌握准确情况后，第一时间向上一级质监局及当地政府报告，并由地市局向省局报告；重大的、情况紧急的食品安全突发事件，可直接向省局报告，省局即时启动食品安全突发事件应急预案。必要时向省政府报告，并通报有关部门。食品安全突发事件报告内容包括事件发生时间、地点、波及范围、危害程度、可能原因、已采取的措施、面临的问题、报告单位和报告时间等。43现场调查事发地质监局在接到上级指示后需立即派出执法人员到达事件发生的生产加工企业现场协助调查，及时收集有关食品安全突发事件的第一手资料。发生重大事件或特别重大事件的，省局将派出工作组，对事件的处理进行现场指挥和督导。 44执法处理（1）对事件发生原因进行调查；（2）对涉嫌有严重质量问题的食品实施查封、扣押并进行抽样检验；（3）对涉嫌有毒食品，责令生产者全部收回，并通报食品安全委员会，收回全部涉嫌有毒食品，跟踪处理不合格产品，及时有效地遏制危害的进一步扩大；（4）查清有问题食品的主要原辅料来源。对已出厂销售的有问题食品实行召回制度，对生产加工企业依法采取责令停止生产、停止销售、吊销生产许可证等措施，必要时向地方政府建议予以取缔。涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。45事后监测发生食品安全突发事件后，各地市局应视情况采取下列措施：（1）对本辖区的相关食品生产加工企业进行调查摸底，全面掌握辖