管理职能.doc

民族学院现代管理学课程论文题 目 管理职能在社会实践中的运用 学 院 民族学院 专 业 班 级 学 号 姓 名 成 绩 2013 年 04月10日 管理职能在社会实践中的运用摘要：管理是各级管理者在执行计划、组织、领导、控制四项基本职能的过程中。通过优化配置和协调使用组织内的各种资源：人力、财力、物理和信息等，有效地达到组织目标的过程、职能活动的开展，组织目标的实现，都必须使用各种资源，而在一般情况下，组织需要用有限的资源去最有效地达到组织目标。在社会主义市场经济条件下, 我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理四个方面。在当前, 我国经济发展与社会发展不平衡, 经济发展迅猛, 而社会发展相对滞后, 社会问题和社会矛盾比较突出。这就迫切需要政府在履行经济调节和市场监管职能的同时, 强化社会管理及公共服务职能。本文试图从经济学和公共管理学的视角, 探讨我国社会经济转型时期如何加强我国政府的社会管理职能建设问题, 着重分析当前我国社会现实中的一些主要问题和矛盾, 同时推动社会管理创新，政府必须摒弃落后的社会管理观念，确立进步的社会管理观念，即树立服务优先意识、公共治理意识、依法管理意识、制度正义意识、源头治理意识、基层本位意识、科学用人意识以及和谐稳定意识，并以这些进步观念为导向。关键词：管理 计划 组织 领导 控制 创新 第一章：管理四大职能的核心内容及其关系 管理是各级管理者在执行计划、组织、领导、控制四项基本职能的过程中。通过优化配置和协调使用组织内的各种资源：人力、财力、物理和信息等，有效地达到组织目标的过程、职能活动的开展，组织目标的实现，都必须使用各种资源，而在一般情况下，组织需要用有限的资源去最有效地达到组织目标。这就涉及一个效率和效益的问题。在效率和效益中，效益是第一位的。管理所包含的四种职能，每一项职能都是一个过程，再每个职能中也包含了其他职能的内容。例如计划职能，威力了提出组织的目标，并制定出一个实施的步骤，我们也改为之制定一个计划：要做些什么工作、选什么人来参加、每一项工作由谁来负责、如何调配所用的资源、时间进度、整个计划进行的过程中怎样进行领导、信息怎样沟通、怎样发挥参加人员的聪明才智。一，计划是管理最基本的职能，也是管理的基本活动。计划是是管理者确定目标、预测未来、制定实现这些目标的行动方针的过程。从名词方面看，计划就是指计划行动的结果，包括组织使命和目标的说明，以及战略、政策、预算等计划方案。从动词方面看，计划是指对各种组织的分析、制定和调整以及对组织实现目标的各种可行方案的设计这一系列相关联的行动、行动和活动。计划工作的任务是通过计划的内容来实现的。计划工作的内容可以概括为5W2H；即为何做、合适做、何地做、谁来做、怎么做、需要多少成本。二，组织职能是为了实现组织目标，合理的确定组织成员、有效地安排工作任务及各项活动，并对组织资源进行合理配置的过程。组织职能的只要内容包括：组织结构的设计、组织成员的选择和配备、组织文化的培育和建设、组织运作和组织变革等。三，领导职能是管理职能的重要组成部分，它侧重于对组织中人的行为施加影响。每一个组织都是有人组成的，组织目标的实现需要通过全体成员的共同努力。领导职能要求管理者在合理的制度环境中，针对组织成员的需要和行为特点，运用适当的方式，正确地指挥和引导组织成员，采取一系列措施去提高和维持组织成员的工作积极性，实现组织成员间良好的信息沟通，使组织成员统一思想，化解矛盾冲突，充分发挥他们的技能和水平，进而使组织去得更高的绩效。为了实现组织目标，管理者需要了解内外部信息，需要达成组织内部各个部门、个群体和各级人员的协调工作，而这些都需要通过有效的沟通来实现。第二章：强化我国政府社会管理职能的思考收入分配不公、贫富分化、看病难、上学难、住房难、安全事故频发等是当前我国社会存在的最突出、人民群众最普遍关心的问题。在今年“两会”的记者招待会上, 当香港文汇报记者问到温家宝总理在任期内对什么事情最痛心时, 温家宝总理说:“我最觉得痛心的问题是在我这三年的工作中, 还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。”说到底, 这些问题的出现与在相当长时期里政府的社会管理职能不到位有关。因而, 要解决这些问题, 就必须强化我国政府的社会管理职能。( 一) 在当代, 政府的作用问题越来越突出:“在世界各地, 政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题: 它的作用应该是什么, 它能做什么和不能做什么, 以及如何最好地做这些事情。”在我国, 政府如何扮演好自身的角色, 尤其处理好自身与社会的关系, 确定并履行好自身的社会职能, 就成为转型期我国经济社会发展中的一个至关重要的问题, 也成为建设社会主义和谐社会的一项迫切任务。提供公共物品及服务是政府职能最一般的概括。从亚当斯密的国富论开始, 提供公共物品及服务就被界定为政府不可推卸的责任。他在书中指出:“如果一个政府不进行公正正规的管理, 商业和制造业很少能长期繁荣, 人们对其拥有的财产也没有安全感, 合同也得不到法律的保护。”“政府出于对宪法的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要, 必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的公共物品予以提供, 这体现了政府的基本作用。”在他看来, 政府应尽的义务包括:“第一, 保护社会使其不受其他独立社会的侵犯。第二, 尽可能保护社会上各个人, 使其不受社会上任何其他人的侵犯或压迫, 这就是说, 要设立严正的司法机关。第三,建设并维持某些公共事业及某些设施。” 政府的社会管理职能十分广泛。具体地说, 这些职能涉及以下几个主要领域:规范社会组织或团体, 培育社会治理的多元主体; 创设完整的社会规制体系, 推行社会安全系统工程; 实施配套的社会政策, 维护社会公正; 树立科学的发展观, 培育健康的市民社会; 调整社会管理执行机构, 健全政府社会管理体制等。从实践上看, 西方发达国家政府社会管理实践的具体领域各不相同, 但一般包括这样一些基本的社会管理领域: 社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理、食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理等。 ( 二) 在我国, 随着市场经济的推进,社会的阶层、结构、运转方式乃至思想观念都正在产生深刻的变化, 需要政府更加注重履行社会管理职能, 构建起与经济发展相适应的社会利益整合、社会冲突化解和社会秩序维持的机制, 均衡经济与社会、人与自然之间的关系, 实现环境、资源与人口的相互协调与社会的可持续发展。也只有这样, 才能实现社会稳定和国家长治久安。这是因为,“经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。从我国历史来看,严重的社会危机往往发生在经济繁荣期;从许多发展中国家的经验看, 不公平、不公正的增长可能因为社会危机而停滞、衰退甚至崩溃。”党的十六届四中全会提出:“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素, 不断提高构建社会主义和谐社会的能力, 不断增强全社会的创造活力, 妥善协调各方面的利益关系, 推进社会管理体制创新, 加强和改进新形势下的群众工作, 维护社会稳定。”( 三) 面对日益严峻的社会问题、社会冲突和政府社会管理职能履行方面的缺陷, 必须下大力气推进社会管理体制创新, 强化我国政府的社会管理职能, 提高政府社会治理能力。当前尤其应着重在以下几个方面深化改革:首先, 必须创新社会管理体制, 推动“多中心主体”社会治理。由于我国所处的时代背景、经济发展水平、生产关系和政治制度等与西方国家存在差别, 我国社会主义市场经济并不像西方国家那样主要靠经济基础的自发缓慢演变而成, 而必须主要靠政府外力推动在较短时期内建立而来。这必然导致政府在社会管理中的生产者角色过重, 而作为安排者和监管者的角色弱化。在公共领域, 公共物品及服务的提供与生产是有明显区别的。在目前, 我国政府必须有效地实现其安排者和监管者的角色, 尽量减少其生产者的角色, 更好地利用市场这种高效机制来进行公共服务的生产和提供。在充满竞争与选择的市场经济时代, 有效的社会管理必须依赖于有效的社会自我管理机制的完善。必须推进社会管理体制改革, 加强社会管 理 部门的专 业化 建设 , 合理分工, 各司其职, 互相协作; 明确与强化政府的社会管理职能, 建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多 元化社会管理模式; 切实发挥好基层党组织和共产党 员服 务群 众、 凝聚人心 的作用, 城乡基层自治组织协调利益 、化解矛盾、排忧解难的作用, 社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用, 形成社会管理和社会服务的合力; 健全正确处理人民内部矛盾的工作机制, 引导群众以理性合法的形式表达利益诉求; 建立社会舆情汇集和分析机 制, 畅通社情 民意的反 映渠道; 建立健全社会预警体系, 提 高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。其次, 应强化关键的管理职能, 解决最突出的社会问题。温家宝同志指出:“社会管理就是通过社会政策和法规的制定来依法管理和规范社会组织、社会事务, 化解社会矛盾, 调节收入分配, 维护社会公正、社会秩序和社会稳定。”当前, 迫切需要政府强化以下几项关键的社会管理职能: 一是强化收入分配职能, 调节收入分配, 维护社会公正。政府应制定公平合理的收入再分配政策, 协调好各种利益关系。二是加强社会治安综合治理, 保障人民群众生命财产安全。尤其是必须加快建立健全各种突发事件应急机制, 提高政府应对公共危机的能力。三是强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能, 确保人民群众的生活和生命安全。四是强化人口与环境管理职能, 保障经济和社会的可持续发展。再次, 要加强社会管理的法制化、规范化和程序化建设。从经济学的角度看,官员和普通人一样具有 “经济人” 的特性。以此为基点, 公共选择理论家把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场, 分析个人在政治市场上对不同决策的反应。第三章：社会管理职能创新的观念变革当前，我国经济建设虽然取得了巨大成就，但社会建设和社会管理却相对滞后。这不仅会影响我国和谐社会的构建和全面建设小康社会宏伟目标的实现，而且会制约经济的进一步发展和民生的改善。因此，社会建设非常紧迫。目前，各地在加强和创新社会管理方面进行了许多有益的探索，但由于各种原因特别是思想认识不到位而出现诸多社会管理的实践误区。冲破这些误区，急需社会管理观念变革。 ( 一) 观念变革能够引领社会管理职能创新的思路及方向观念变革指明方向，观念变革引领思路。观念是行动的先导，观念变革深刻影响制度变革和社会变迁。“在社会变革与观念变革的相互关系之中，观念的变革往往成为社会变革的前导性因素和力量”。 同样，观念变革是政府社会管理职能创新的推动力和导航器。我国的社会管理体制基本上是计划经济时代社会管理制度的延续，尽管改革开放以来有过很大的适应性改革，但基本上呈一种“内卷化”现象，没有多少实质性变化。究其原因就在于社会管理职能创新的思路和方向不明晰，没有突破传统社会管理思维，缺乏观念变革的动力和自觉。而近年来有的地方政府社会管理职能创新取得明显成绩，就在于政府明确了社会管理职能创新的思路和方向，突破了传统思想观念的束缚，主动适应市场经济体制和社会阶层结构的变化，积极借鉴国外先进的社会管理理念，并进行本土化的改造。比如，珠海的“一主一体三化”社会管理创新模式构建了党委、政府、社会三者有效共治的社会管理体系。( 二) 观念变革能够提升政府社会管理绩效社会管理职能创新不是无的放矢，而应该有一个价值引领或评价尺度。否则，社会管理绩效就难以测评，社会管理职能创新最终也难以持续。这个价值引领或评价尺度就是适应时代发展要求和社会进步取向的管理理念。以观念变革为杠杆，不断矫正社会管理职能创新的偏差，能够逐步提升社会管理绩效。比如，四川省成都市实施的“彻底破除城乡居民身份差异” 的做法，取得了突破性进展。相反，社会管理观念变革滞后必然会使传统落后观念“泛滥”。因为传统落后社会管理观念如果没有观念变革对它的冲击和挤压，是不会退出历史舞台的，不仅如此，而且会渗入到社会管理的机理，造成“制度化”的管理障碍和惯性。( 三) 观念变革能够攻克社会管理职能创新的难题社会管理说到底是对人的管理和服务，而对人来说最重要的莫过于维护自身合法权益、实现自身合理利益。从这个角度来看，社会管理最主要的工作是协调社会利益、公平分配社会利益、着力保护社会利益，从而保障人民的福祉，提高人民的生活质量。然而，在这个过程中，改革和创新社会管理必然会遇到巨大障碍，最主要的就是利益不平衡障碍。强势群体的利益观和弱势群体的利益观是具有很大差别的，甚至截然相反。有时强势群体为了既得利益，会百般阻挠社会管理创新，而有时弱势群体为了争取权益，会走非制度化维权的极端，甚至会以一种“民粹化”方式进行抗争。这就需要社会管理者变革社会管理观念，运用现代管理理念，有效平衡或融合两个群体的利益诉求。从这个角度来看，观念变革对于坚定社会管理创新的目标，攻克社会管理职能创新过程中的难题具有重要作用。具体来说，加强和创新社会管理必须从以下三个方面来把握和培育和谐稳定观。第一，坚持深化改革，变静态稳定为动态稳定。坚持深化改革，不断地建立和健全各项社会制度，革除影响社会不稳定的各种因素，变静态稳定为动态稳定、变刚性稳定为柔性稳定、变线性稳定为立体稳定，为深化改革扫除障碍。为此，必须要做到:一方面，改革不能操之过急，不能过于剧烈，应与社会可承受能力结合起来，以免影响社会的稳定; 另一方面，也不能因害怕影响稳定，放慢改革的步伐或根本不改革。总之，要努力做到把改革和稳定有机地结合起来，在稳定的社会环境中最大限度地深化改革，用改革发展的成果去加强社会的稳定。第二，坚持科学发展，夯实稳定的社会基础。发展不仅是目的，而且是保障稳定的重要基础。没有发展，社会停滞不前，社会稳定也终将难于持续。然而，不全面、不协调、不科学的发展，不仅不会巩固稳定的社会基础，相反会摧毁原有的稳定的社会共同体。为此，必须要做到: 坚持全面发展、协调发展、科学发展，即在稳定中实现发展，在发展中谋求稳定。必须统筹考虑发展过程中的经济、政治、文化、社会和生态等问题，坚持以人为本，循序稳妥地推进经济社会发展。必须在发展的同时实现社会公平正义，提高大多数人的社会满意度和社会认同感，赢得多数人的支持，夯实稳定的社会基础。第三，坚持改革发展稳定三者之间的协调平衡。坚持改革发展稳定三者之间的协调平衡，既否决