执法业绩考评办法.doc

执法状况考评办法(试 行)第一章 总 则 第一条 为了加强内部执法监督，规范执法行为，全面建立提高执法质量和优化执法效果的长效机制，强化法律监督职能，维护社会公平正义，保证国家法律的统一正确实施，根据法律和上级检察院的有关规定，结合我院检察工作实际，制定本考评办法。 第二条 执法质量考评是指对检察机关开展的执法活动和办理的各类案件的事实、证据、定性、诉讼程序等合法性、规范性、准确性所进行的考核评议。 第三条 执法质量标准，遵循实体法与程序法相统一、质量与效率相统一、法律效果与社会效果相统一的原则制订。执法质量考评，坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣的原则。 第二章 考评内容和评分标准 第四条 执法质量考评实行百分制，按项目分解制定基础分，根据考评内容和标准逐评分，同一案件出现多种扣分情形的累计计算，但每项基础分扣完为止，不计负分。第五条 执法基础台帐 l、出现一个部门没有按照要求建立执法基础台帐的，扣2分。 2、执法基础台帐有下列情形之一的，每处扣1分。 (1)应当填报登记但未如实填报登记的。 (2)填写项目不全的。 (3)填写错误的。 (4)不能正确反映办案实际的其他情形。第六条 自侦部门(一)初查 1、未按最高人民检察院部门分工规定擅自初查、侦查自侦案件或者未按规定进行审批擅自初查、侦查的，每件扣3分。 2、初查案件未制订初查计划或没有初查结论报告的，每件扣1分。 3、初查阶段对被查人采取强制措施或查封、扣押、冻结被查人财产的，每项扣3分。 (二)立案 1、徇私枉法或利益驱动造成有案不立、压案不办或者超管辖立案的，每件扣15分。 2、不符合立案标准、管辖规定，不应当立案而立案的，每件扣3分；未按规定履行大要案件审批手续的，每件扣2分；未按规定报备案的，每件扣1分。 3、经初查决定不予立案错误的，每件扣3分。 4、符合立案条件，有条件立案查办而久拖不查或压案不立的，每件扣3分。 5、未制定侦查方案或者未研究制定具体办案安全防范措施的，每件扣1分。 (三)传唤、拘传 传唤、拘传犯罪嫌疑人超过法定时限(12小时)或以连续 传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人的每人(次)扣1分。 (四)强制措施 l、对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑而错误刑事拘留的，或者拘留后作撤案处理的，每人(次)扣3分。 2、应当逮捕而不报捕，导致犯罪嫌疑人串供、毁证、逃跑以及威胁、报复证人等严重后果的，每人扣3分；有逮捕必要应当移送审查逮捕而未移送，导致侦查监督部门增捕犯罪嫌疑人的，每人扣1分。 3、监视居住地点设在检察院内或者检察机关执行监视居住的，每人(次)扣3分。 4、刑事拘留人大代表未按规定报请许可的，每人(次)扣3分。 5、变更、撤销强制措施不符合法律规定，或取保候审、监视居住期限届满未及时办理变更或解除手续的，每人扣2分；因变更、撤销强制措施不当导致犯罪嫌疑人串供、毁证、逃跑以及威胁、报复证人等严重后果的，每人(次)扣3分。 6、要求为取保候审犯罪嫌疑人同时提供保证人和保证金或者违反法律规定收取保证金的每人(次)扣0.5分。 7、拘留、逮捕后，无法定事由，不履行告知义务的，每人扣1分。 (五)调查取证 （1）刑讯逼供、暴力逼取证人证言以及对犯罪嫌疑人、证人进行体罚、虐待的，扣15分；采取威胁、欺骗等非法手段收集证据的，每人次扣3分；变相限制证人人身自由的，每人次扣3分。 2、伪造、隐匿、毁灭证据的，扣15分；遗失证据的，扣3分。 3、讯问犯罪嫌疑人、询问证人未履行法定告知义务，每人(次)扣05分；检察人员一人单独讯问(询问)，或者违反询问证人应当个别进行规定的，每人(次)扣1分；讯问、询问地点不合法的，每人(次)扣1分。无辨认、提取证据、追赃等确需提押犯罪嫌疑人到看守所外的事由而提押的，每人扣1分；提押犯罪嫌疑人、被告人不按规定及时还押的，每人(次)扣1分。 4、违反规定阻碍律师依法执业的，每人(次)扣0.5分。 5、未依法办理法律手续而进行勘验、搜查，调取、扣押物证、书证和视听资料，鉴定、查询等侦查活动，或者未严格依法定程序进行的，或者违反规定使用技术侦查手段的，每次扣1分。 （六）查封、扣押、冻结和处理涉案款物 1、违法查封、扣押、冻结与案件无关款物的，每次扣2分。 2、重复冻结已被冻结的犯罪嫌疑人的存款、汇款的，每次扣05分。 3、对已经查明与案件无关的合法财产不按规定及时退还或者解除冻结的，每次扣1分。 4、违反赃款赃物管理规定，擅自使用、处理扣押、冻结款物(包括孳息)的，每次扣3分。 (七)办案期限 1、借用审查批捕、审查起诉期限的，每人(次)扣0.5分；对犯罪嫌疑人已经采取刑事拘留、逮捕措施，未在法定期限内延长、变更、解除强制措施，发生超期羁押的，每人(次)扣1分；变相延长侦查羁押期限，违反规定重新计算侦查羁押期限的，每人(次)扣1分。 2、对犯罪嫌疑人没有采取强制措施，未在立案后2年内侦查终结的，或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的案件，末在解除或撤销强制措施后1年内侦查终结的，每件扣2分。 (八)侦查终结 l、遗漏犯罪嫌疑人或者遗漏犯罪事实和罪名，导致公诉部门追诉犯罪嫌疑人的，每人扣1分，增加犯罪事实、罪名的，每罪(次)扣05分。 2、主要事实不清、证据不足，经退回补充侦查后仍不符合起诉条件而作撤案处理的，每人扣3分，作存疑不起诉处理的，每人扣2分；其中逮捕了犯罪嫌疑人的扣5分(与侦查监督部门不重复扣分)。 3、不应当撤案而作撤案处理的，每件扣3分。 (九)开展预防活动，违反规定进行有偿服务的，扣2分 第七条 侦查监督部门 1、批准逮捕或决定逮捕案件作绝对不起诉或撤案处理的，每人扣5分；作存疑不起诉处理的，每人扣1分。 2、批捕罪名错误明显影响量刑的，扣1分。 3、作出不捕决定，经复议、复核或经上级检察机关审查，认定原不捕决定不当的，每人扣2分。 4、超过法定期限未作出决定而导致超期羁押的，每人扣1分。 5、追捕的犯罪嫌疑人，被作相对不起诉或存疑不起诉处理的，每人扣1分。 6、接到线索后应当依法立案监督而未进行立案监督， 由上级院通知其立案监督的，每件扣1分；通知公安机关立案的案件未逮捕嫌疑人，案件被作不起诉或撤案处理的，每件扣2分。 7、发现公安机关侦查活动有违法情况而未及时提出纠正意见的，每次扣0.5分。 第八条 公诉部门 (一)出现以下情况为漏诉，每人扣2分 l、作出起诉的案件遗漏符合起诉条件的犯罪嫌疑人的。 2、依法应起诉追究刑事责任而作了不起诉决定或建议侦查部门撤案的 3、遗漏影响定罪量刑的犯罪事实的。 (二)起诉质量不高 l、起诉后又撤回起诉作不起诉或者撤案处理的，每件扣2分。 2、遗漏法定情节的，每项扣1分。 3、认定罪名不准，适用法律不当，法院改变罪名正确且影响量刑的，每罪扣1分。 4、造成国家财产、集体财产重大损失，依法可以由检察机关提起附带民事诉讼而未提起的，每件扣0.5分。 (三)违反诉讼程序 l、超过法定期限而未作出起诉或不起诉或决定退补的，每件扣05分；超期羁押的，每人扣1分。 2、违反管辖规定的，每件扣1分。 3、受理审查起诉案件后，未及时办理羁押换押手续的，每人(次)扣05分。 4、受理后三日内不告知犯罪嫌疑人、被害人委托辩护人、诉讼代理人权利的，每人（次）扣0.5分。 (四)无罪判决案件 l、一审、二审出现无罪判决案件，应当抗诉而没有抗诉或提请抗诉的，或者抗诉被上级院撤回的，每件扣2分。 2、无罪判决案件，经审查确认是错诉的，每人扣8分，其中因事实不清、证据不足而错诉的，每人扣5分。 (五)不起诉案件 1、作出相对不起诉、存疑不起诉未经检察委员会讨论决定的，每人扣2分。 2、经复议或复核，认定原不起诉决定不当或上级院复查改变原不起诉决定的，每人扣2分。 (六)侦查、审判监督 1、侦查和审判活动中的违法行为发现后未提出纠正意见，或者应当发现严重违法行为而未发现的，每次扣0.5分。 2、属刑事抗诉范围应当抗诉未及时抗诉，而提请上级机关抗诉的，每件扣05分，应当抗诉而未抗诉的，每件扣1分。 第九条 监所检察部门 (一)案件质量 l、批捕、起诉案件参照侦查监督、公诉部门考评标准考评。 2、自侦案件参照反贪、渎侦部门考评标准考评。 (二)执行监督 l、应当发现而没有发现或发现隐患苗头未及时提出检察意见，导致发生重大违法、重大伤亡事故的，扣5分。 2、对违法会见、通信(讯)应发现而未及时发现或发现后 未及时提出纠正意见的，每次扣05分。 3、末督促看守所坚持换押制度而发生超期羁押，每人(次)扣1分；发生超期羁押没有提出纠正意见的，每人(次)扣1分。 4、发现有违法保外就医或减刑、假释、暂予监外执行未及时提出纠正意见的，或接到举报后不及时调查处理的，每人扣1分。 6、与监管工作人员勾结，违法办理减刑、假释、保外就医的，扣除部门基础分。 第十条 控告申诉部门 1、因泄密对办案造成不利影响或者对举报人造成严重后果的，每次扣5分。 2、对受理的举报线索超越管辖分工范围初查的，或者依照管辖有条件初查不及时初查的，或者不及时移送有关部门而影响案件办理的，每件扣2分。 3、办理刑事申诉或赔偿案件，超过办案期限(申诉3至6个月，赔偿2个月)久拖不结的，每件扣0.5分，造成不良影响的，每件扣1分。 4、申诉案件作出决定后，未在规定时日(10天)内送交申诉人、原案被处理人的，每件扣0.5分。办理申诉案件不及时或处理不当造成集体上访或越级上访的，每件扣1分。 5、办结的申诉案件，被上级院改变处理决定的，每件扣1分。赔偿案件经上级院复议决定赔偿或者法院赔偿委员会决定赔偿的，每件扣2分。 6、对上级院的复查决定、赔偿决定拒不执行、拖延执行的，每件扣1分。对上级院交办案件末及时(3个月内)办理并回复的，每件扣1分。 7、刑事赔偿案件依法该本院立案办理而未办理的，每件扣1分。 第十一条 民事行政检察部门 l、对符合高检院规定不应立案的申诉而予以立案的，每件扣0.5分。 2、受理后，未在规定时限内(30天)作出是否立案结论的，每件扣0.5分。 3、立案后，案件未在规定的时限内(调卷后3个月)审结，每件扣0.5分，其中建议法院暂缓执行，在规定时限内未审结的，每件扣1分。 4、依法该抗诉而没有提请抗诉或决定不抗诉的，每件扣2分；依法不应当抗诉而提请抗诉或决定抗诉的，每件扣1分。 5、法院通知出庭而不依法出庭的，或者发现庭审活动违法未提出纠正的，每件次扣0.5分。 6、对于办案中涉及民事诉讼法第四十四条第三款规定的案件应当初查而未初查或初查后应当移送立案而不移送的，每件扣2分。 第十二条 检察技术部门 技术鉴定结论错误，导致误导侦查或者案件处理错误的，每件扣2分。 第十三条 司法警察部门 1、工作失职以致发生被看管人、被押解人自残、行凶、串供等事故的，扣除部门基础分。 2、送达法律文书不及时，又不报告检察人员，影响案件办理的，或者将公文带到公共场所或带回家的，每次扣2分。 3、对被看管人、被押解人违法使用警械的，每人(次)扣2分。 第十四条案件侦查、审查终结并作出处理决定后(起诉和抗诉案件收到法院判决书后)三十日内未装订成卷的，每件扣0.1分。未按档案部门的规范要求组卷的，每件扣0.2分。 第十五条 案卷有下列情形之一的，每处扣01分 1、缺少相关法律文书或法律文书制作不规范的。 2、缺少相关笔录(讯问、询问、证据提取、案件讨论、庭等笔录)和其他诉讼材料(侦结、审结报告等)。 3、笔录制作和证据提取记录不规范（缺少日期、地点、时间、当事人或证人签名、手印或印章、询问人、讯问人、讨论人、受送达人签名，无证据材料来源说明及其他要求证明和填写的事项）。 4、案卷中出现与案件无关材料的。 第十六条 文书及案卷规范归入各部门考评，从相应部门基础分中扣除。 第十七条 违反法律及高检院、省院、分院各项工作规定和办案纪律，属程序性违反的，每处扣05分；属实体性违反的每处扣1分；严重违反上述规定的，由上级院检查组报执法质量考评领导小组决定，扣除215分。 本章本部门条款未规定的扣分情形在其他部门条款中有规定的，本部门考评时同样适用。 第十八条 对于应予扣分的情形弄虚作假、隐瞒不报的，按同类扣分项目双倍扣分。 第十九条 下列原因导致出现本章扣分情形的，不予扣分。 1、法律、法规或者司法解释不明确的。 2、执行上级检察机关决定、批复的。 第二十条 具有下列情形之一的，单位年度考评结果应确定为不合格： (一)干警因在工作期间的职务行为构成犯罪被依法追究刑事责任的，其中属于自身发现并主动查处的，不影响当年合格等次的评定，但应扣除考评分15分； (二)刑讯逼供致人重伤、死亡，或者违法取证造成严重后果的； (三)由于违反规定或严重失职，发生犯罪嫌疑人自杀身亡、重大嫌疑人逃跑，枪支弹药、案卷丢失或者被盗等重大事故的； (四)考评中，对违法违纪、事故和错案等问题隐瞒不报或严重弄虚作假的。 第三章 组织实施 第二十一条 执法质量考评采取科室自查自评和考评小组考评相结合的方式。 第二十二条 对案件的自查自评必须坚持一案一评，建立考评档案； 第二十三条 执法质量考评实行考评人负责制，考评人应逐件