论学校体育运动之法律风险及其防范-(自动保存的)

论学校体育运动之法律风险及其防范【内容摘要】本文从法律的视角，解读了学校体育运动带给学校的法律风险。通过对该风险法权模型的建立，提出了学校体育运动损害是一般侵权行为法律关系，学校承担的民事责任应以无过错责任为归责原则。并在此基础上，为学校如何规避学校体育运动法律风险提出了法律对策。【关键词】学校体育运动 无过错责任 风险一、引言在学校全部的教育教学活动中，学生参与体育运动而导致人身损害的风险是极大的。本文所称的学校体育运动的法律风险，是指在学校组织的体育课、体育比赛等体育运动中，由于学生遭受意外伤害而使学校承担法律责任的可能性。体育运动以及体育比赛充满激烈的对抗和竞争。它在给人们带来观赏、娱乐、刺激、荣誉等各种享受的同时，也存在着一系列的风险。特别是学校体育运动，由于参与者年龄较小，绝大多数是限制民事行为能力人，在识别、判断、行动能力上与成年人相比还不够独立和完善，并且一旦发生风险，往往会在学校、教师、学生、家长等主体间产生极大的影响。因此，学校体育运动风险的法律定性和防范不仅仅是一个重大的法学理论问题，而且也是亟待解决的实践问题。本文讲从学校体育运动风险带来的侵权法律关系出发，主要从民法基本理论的视角，解读学校体育运动风险的构成，并且以学校为本体，提出如何防范学校体育运动风险。二、学校体育运动中的法律关系目前，就学校与学生之间的关系主要存在两种不同的观点。一种认为：未成年学生在校期间，学校承担的是监护责任；另一种观点认为：依据教育法律的规定，学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任。作为我国第一部处理中、小学生校园伤害事故的地方性法规，上海市中小学校学生伤害事故处理条例(草案)首次从法律法规的角度明确了学校与学生之间是一种教育、管理和保护的关系，在此基础上，规定了学校负有“对学生进行安全教育、管理和保护的职责”，并确定了校方以承担过错责任为主，兼顾公平原则。学校对未成年学生的保护职责与学生监护人的监护职责虽有相近内容，但这两种责任的性质和法律渊源不同。前者是学校作为承担公共教育职能的社会机构，基于教育法、未成年人保护法等有关法律而形成的一种公法范畴的权利和义务；后者是基于民事法律所确定的监护权，而在监护人与被监护人之间形成的私法范畴的权利和义务关系。两种权利由于来源与性质上的差别，不能混淆，尤其监护权是建立在亲权基础上的，不能脱离法律的有关规定和亲权的范畴而谈监护权的转移。家长把小学生交给了学校，通常认为“监护转移”：在学校临时监护时段，产生问题该由学校承担全部赔偿责任。实际上，这种观点值得商榷。笔者认为，监护是以亲权和血缘关系为基础的，学校一般不能成为学生监护人。实践中，学生被送进学校、处于学校看管之中，似乎也是一种委托监护关系或委托合同关系，但事实并非如此。学生在校受到人身伤害，细查都是有原因的。要么是他人故意或重大过失所致，要么是学校提供的教学设施、设备有瑕疵所致，要么是从事与年龄不相称的危险活动且老师监督指导不力所致，要么是自己不慎所致使，等等。从法律责任上看，应当适用一般侵权损害赔偿，适用过错归责原则，而不能把责任都推给学校。特别是在我们国家，学校一般属于义务教育机构，不以营利为目的，性质上是以财政拨款为主的公益性事业单位，进而不可能要求此种义务教育学校对在校园内或教学期间发生的学生伤害事故承担无过错责任。否则，对学校、对国家都不利。因此，把学校体育运动中发生的人身损害定性为一般侵权行为是恰当的。在一般侵权行为法律关系中，主体是学校（加害方）或其他学生（加害方）和学生（受害方）。归责责任原则采过错责任原则。侵权行为是指行为人由于过错侵害他人的财产权和人身权，依法应当承担民事责任的不法行为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他侵害行为。一般侵权行为是指行为人基于过错而造成他人的财产或人身损失，并应由行为人自己承担责任的民事违法行为。民法通则第117条规定的侵害他人财产权、第119条规定的侵害公民人身权、第120条规定的侵害公民除生命健康权以为的人格权、法人人格权、第118条规定的侵害知识产权等都属于一般侵权行为。一般侵权行为以过错责任原则为归责原则。过错责任原则，又称过失责任原则，它以行为人的过错作为归责的根据和最终要件。过错责任原则有如下几个特点：1、它以行为人的过错作为责任的构成要件，加害行为人主观上具有故意或过失才可能承担侵权责任。2、它以行为人的过错程度作为确定责任范围、责任形式的依据。3、它贯彻的是“谁主张谁举证”的原则，受害人在主张加害人承担民事责任时，要举证证明加害人对损害的发生具有主观过错，如不能举证证明，则其主张不成立。三、学校体育伤害事故的处理学校体育伤害事故处理的法律法规依据主要依据教育法、未成年人保护法、民法通则、教师法、体育法等国家法律、法规的规定，妥善处理学校体育伤害事故，保障学生和学校的合法权益，维护正常教学秩序。学校体育伤害事故的处理应体现学校保护精神青少年正处在一个特殊成长时期，阅历相对简单，社会经验不够丰富，鉴别是非的能力也较弱，比较容易受到自然灾害、意外事故和社会不良行为的伤害，尤其需要强化学校保护。学校保护是指学校、幼儿园和其他教育机构对未成年人实施的保护。学校作为教育机构，既有责任使在校学生接受良好的教育，又要时时刻刻注意安全工作，保护学生在学校活动中的人身安全，防止意外事件的发生。（一）学校体育伤害事故处理的基本概念及适用范围学校体育伤害事故处理是指在学校体育教学活动期间发生的学生人身伤害或者死亡事故的处理。1、学校是指经市或者区、县(市)主管部门批准的公办和民办的各级各类学校或教育机构。2、学生是指在上述各级各类学校或教育机构已注册的在校学生。3、体育教育教学活动期间是指在校内与体育教学相关的活动期间。4、人身伤害是指在法定时间内，肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。学校体育意外事故的责任认定在校学生发生伤害事故，学校应当根据其管理行为是否有过错，以及过错与事故后果之间的因果关系，承担相应的责任，无过错即无责任。将检验学校过错的标准客观化，有利于学校提高预防意识，在教育教学活动中积极防范和消除可能对学生人身安全造成伤害的隐患。因此，学校体育伤害事故的责任认定主要可分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。全部责任由于学生或学校某一方的违章行为直接导致伤害事故的发生，有违章行为的一方应承担全部责任。例如：1998年，某高校一名新生在入学初的体育课上踢足球时，因先天性心脏病突发，不幸猝死。事后调查发现，该生入学前没有如实参加体检，入学后新生和家长也没有按规定向学校报告该新生患有先天性心脏病的情况。由于学校在不知情的情况下按教学计划正常组织体育课，属于正当的体育教学活动，故学校属无责任方。主要责任因学生和学校双方的违章行为造成伤害事故的发生，其中一方的违章行为在伤害事故中作用大的应承担主要责任。例如：1996年1月，上海徐家汇区法院对肖涵索赔案的审理，认定事故发生的最根本原因是学生的爬墙行为。没有爬墙行51马宏俊：体育侵权中的民事法律责任研究为，事故就不可能发生，换句话说，爬墙行为与后来的跌伤有着直接的因果关系。因此，学生本人要对事故负主要责任。其主要依据是肖涵年龄已过10岁，属限制民事行为能力人，与无民事行为能力人相比，对自己行为及行为的后果有一定的控制和辨别能力。同等责任学生和学校的违章行为在造成伤害事故发生上作用相等，双方应承担同等的责任。例如：哈尔滨某高校的田径运动会上，一名男生随意穿越投掷区，被正常投掷飞行的铁饼击中头部而昏倒。就其发生的原因来讲，一是该生随意穿越投掷区，二是现场管理不严，所以学生和学校双方应承担同等责任。次要责任因学生和学校的违章行为造成伤害事故的发生，其一方的违章行为在伤害事故中作用较小的应承担次要责任。例如：肖涵索赔案中，学校负有不可推卸的责任；第一，事情发生在体育课上；第二，由于教师未能在场，故没有及时制止学生的错误行为；第三，学校在事故发生后没有在最短的时间内将学生送往医院。鉴于学校的做法客观上为事故的发生存在失职一面，故必须承担次要责任并对受伤学生给予适当的补偿。（二）学校赔偿的原则和要件学校体育意外事故的处理，焦点是责任界定和赔偿的问题，由谁来赔偿和赔偿多少。一般来说，如果完全是学校的责任，全部由学校来赔偿。如果是学生的责任，学校无任何过错，则主要由学生监护人负责。如果学生的责任为主，学校也有某些过失，则主要责任由学生监护人负责，学校也必须承担部分责任。根据现有的民法规定，构成损害赔偿责任的必须要件是：损害事实的存在，行为的违法性，行为与结果之间存在因果关系，行为人的过错。这4个条件相互联系，只有同时具备时，才能构成赔偿的责任。而这4个要件中的第3个要件，对于认定赔偿责任的大小尤为重要。除了这4个要件外，在处理事故时，学生的年龄因素也很重要，年龄越小，学校的责任越大。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第7条第1款“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”教育部学生伤害事故处理办法也有类似的规定“因学校的校舍、场地、其它公共设施等不符合国家的标准，或者有明显不安全因素，对学生造成伤害事故的，学校应当承担相应的责任。”就学生与学校之间是一种法定的义务教育关系，教育机构与其对学生伤害事故应负责任本质上是一种过错责任，应按过错大小、过错对损害结果的影响等承担相应的份额。即学校无过错则免责，有过错（疏于看管与注意等）则担责。四、学校体育运动法律风险的防范对策因为学校对体育运动法律风险承担的是无过错责任，通俗地说，学校有过错才承担责任，无过错即不承担责任。但是由于学校和学生这种特殊的法律关系，这种过错要求是非常不严格的，学校与一般民事主体相比，具有更大的谨慎义务。笔者认为，学校可以从以下几个方面防范该法律风险。（一）严格控制学校体育场馆和体育设施的安全标准。有国家和行业标准的，应该严格遵守该等标准；没有相关硬性标准的，也应该从一个善良管理人的角色，从学生体育活动风险的最大考虑出发，提高体育场馆和体育设施的安全度。并且在危险性较高的体育设施醒目处设置警示标志。（二）学生家长积极配合学校进行安全教育，积极参加学生意外伤害保险。从法律上说，保险公司支付的保险金应归受害学生个人所有。参加保险，发生意外伤害时，保险公司当理赔，这样，可以弥补受害方损失，使受害学生得到及时救助，充分保护学生及学校合法权益，进而维护社会稳定与和谐。通过保险，建立一种转嫁风险的机制，虽不能减少与预防校园伤害发生，但可以解决某些实际困难，避免出现各方当事人的“苦处”。（三）提高体育教师安全意识，严格按照国家体育课程相关要求，在充分的准备活动后进行体育课堂教学。并且在动作演练之前交待动作要领，在学生进行动作时，作必要的保护和监督。五、结语学校体育运动的高风险不仅