青岛市价格异常波动应急预案.doc

青岛市价格异常波动应急预案 青岛政务网 发布日期：2008-12-16 来源：青岛市物价局 1.总则 1.1目的 为防范和应对市场价格异常波动,保证市场价格基本稳定,保护经营者、消费者的合法权益,维护正常的市场价格秩序,确保社会安定,制定本预案。 1.2指导思想 按照政府统一组织领导,部门、辖区分工负责,各个环节协调联动,建立长效预警调控机制的要求,通过采取各项措施,克服薄弱环节,提高政府在市场经济下调控市场价格的应急、应变能力,及时有序地做好平抑市场价格异动、保持价格基本稳定工作,实现经济稳定、社会稳定的目的。 1.3编制依据 本预案依据中华人民共和国价格法、价格违法行为行政处罚规定、非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法、禁止价格欺诈行为的规定、制止价格垄断行为暂行规定、价格违法行为行政处罚实施办法、青岛市突发公共事件总体应急预案等制定。 1.4适用范围和启动条件 1.4.1适用范围 本预案适用于市南、市北、四方、李沧四区。其他区市可参照本预案,制定本辖区的市场价格异常波动应急工作预案,报当地政府备案后组织实施。 1.4.2启动条件 当本市因突发公共事件或单独出现商品和服务价格异常波动情形,已经或可能严重影响市场正常秩序和居民生活时,启动并实施本预案。 1.5工作原则 (1)快速反应、部门联动原则。发生价格异常波动突发性事件时,必须在第一时间作出反应,第一时间作出预警并确定预警级别,第一时间报告当地政府和上级物价部门,第一时间采取措施,并启动应急预案。价格异常波动应急工作,要在市政府的统一组织领导下,各有关部门分工负责,相互协调,相互配合,在各自职责范围内做好应急工作。 (2)属地管理、分级负责原则。价格异常波动应急工作实行属地管理,按级分工负责,各级价格主管部门分级负责本行政区域范围内的应急工作,上一级价格主管部门负责指导、督促、检查和协调下一级价格主管部门的应急工作。 (3)依法行政、综合监管原则。价格异常波动应急工作,必须严格按照法定权限和程序办事。出台价格政策,采取价格干预措施,要严格遵守法律法规的规定,综合运用法律、经济、行政、舆论等手段,调控市场,平抑价格。查处价格违法案件,要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 (4)舆论引导、合理保密原则。发生价格异常波动时,要积极运用价格监测和舆论宣传手段正确引导市场消费,在一定时间和范围内,要严格遵守有关保密制度,避免因有关消息外传引起市民恐慌、发生哄抢,导致市场混乱的情况发生。 1.6工作制度 (1)应急值班制度。根据价格异常波动警情级别,分别实行不同级别的应急值班制度,安排专人值守,充分发挥价格信息监测系统和价格举报电话的作用,及时发现并全面掌握价格变动情况,快速处置价格举报信息,并向本级政府和上级价格主管部门报告。 (2)应急监测预警制度。建立和完善价格应急监测预警制度,加大价格监测频率,实行定点、定时、定人监测,确保重要价格信息不漏报、不错报、不迟报,为领导决策提供及时准确的信息。 (3)信息报送制度。建立有专门渠道、专人负责的信息报送制度,健全信息报送网络,确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效的上传下达,为上级机关决策提供依据,为相关部门行使职能提供参考,为下级机关开展工作提供指导。 (4)价格干预措施申报制度。发生价格异常波动且必须要采取价格干预措施时,价格主管部门要及时报请上级价格主管部门批准,对实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。 (5)碰头会制度。发生价格异常波动后,要按照市场价格异常波动的紧急程度,组织召开价格政策、监督检查和监测工作等应急工作主要负责人的碰头会,做到及时通报、解释有关政策,随时沟通价格异动和应急工作情况,有效部署、制定和采取相关工作措施。 (6)新闻宣传制度。建立健全新闻宣传制度,发挥舆论导向和监督作用。宣传价格法律法规政策,告诫相关生产经营者守法诚信经营,严格自律;发布异常波动商品和服务市场供求的价格信息、价格检查重大举措,就群众关心的价格问题答疑解惑;宣传、树立严格执行价格政策的正面典型,曝光价格违法典型案件。 2.组织机构与职责 2.1领导机构与职责 2.1.1成立青岛市价格异常波动应急工作小组(以下简称应急小组),统一组织领导全市平抑价格异常波动工作。 2.1.2应急小组组长由市政府分管副市长担任,市政府分管副秘书长、市发改委主任、市物价局局长任副组长。 2.1.3应急小组职责 (1)建立健全价格应急监测网络和预警体系; (2)根据价格预警信息,认定价格异常波动警情级别,组织实施青岛市价格异常波动应急预案; (3)在市政府领导下,组织全市价格主管部门及其他有关部门开展价格异常波动应急工作; (4)研究和提出价格干预措施,报请国家、省授权后,由市政府批准实施; (5)根据应急工作需要,协调有关部门做好统一调配价格异常波动应急资源工作,报请市政府批准动用储备物资; (6)部署开展全市价格监督检查工作; (7)完成市政府和上级主管部门交办的其他工作。 2.2办事机构与职责 2.2.1应急小组下设办公室,办公室设在市物价局(青岛市香港中路11号),市物价局局长兼任办公室主任。 2.2.2应急小组办公室职责: 负责协调各部门和应急工作组的工作,包括及时传达上级有关政策、指示和建议;对各工作组起草的文件、规定等文字材料进行把关、审核,并报领导审签;负责协调和督查有关政策、制度、措施等事项的落实情况;负责后勤保障等工作。 2.2.3办公室下设3个工作小组,分别是:政策综合组、监测预警组、监督检查组。 2.2.4工作小组职责 (1)政策综合组设在市物价局综合处。办公室、价格处、房价处和收费处为组员。主要职责是:负责对国家、省、市的有关政策规定的上传下达和研究,并提出贯彻意见与措施;起草、拟定具体应急工作方案、价格监管和价格干预措施、综合汇报材料;组织召开相关会议,开展对外联络和宣传;随时上报重大价格变化情况。 (2)监测预警组设在市物价局价格信息中心。主要职责是:负责市场价格信息的监测、收集与传递,密切关注带有苗头性、倾向性的价格波动情况;完成价格监测信息上报任务;价格走势的预测与分析;判断价格异常波动的情形,及时进行预警预报;提出相关对策建议。 (3)监督检查组设在市物价检查所。主要职责是:负责相关价格监管和干预措施的落实;受理价格举报,开展市场价格监督检查和联合检查,提出各种价格违法案件的处理意见,落实各种处罚措施;督查和指导全市的价格检查工作。 2.3成员单位与职责 2.3.1应急小组成员包括:市发改委、市物价局、市经贸委、市工商局、市公安局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局、市财政局、市统计局、市民政局、市交通委、市政府新闻办、市广电局。 2.3.2各成员单位职责 发生价格异常波动后,市物价局为应急工作牵头部门和主责部门,各成员单位为协作和保障部门,要按照“统一指挥、分工负责”的原则,组织做好应急工作。 (1)市发改委:负责全市保供物资供需平衡调控;负责有关粮食、食用油、食盐、农业生产资料的协调工作;向省和国家发改委提出动用省级和中央有关储备的申请。 (2)市物价局:负责本预案的具体组织实施工作,会同有关部门对价格异常波动情况进行监测预警,及时向省政府和应急小组提出预警和应急意见,组织实施各项应急措施,查处各类价格违法案件。 (3)市经贸委:在职责范围内做好资金保障和储备物资动用等工作,保证市场供应。 (4)市工商局:负责查处扰乱市场秩序的违法行为,依法实施价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。 (5)市公安局:负责维持社会治安,配合价格主管部门落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。 (6)市质监局:负责生产领域产品质量的监督检查,查处生产制造假冒伪劣的行为。 (7)市食品药品监管局:负责食品安全的综合监督、组织协调和对重大事故的查处,独立承担全市药品研究、生产、流通、使用全过程的行政监督和技术监督。 (8)市粮食局:协助价格主管部门监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况,负责组织实施青岛市粮食供应应急预案。 (9)市财政局:负责资金保障工作。 (10)市统计局:负责协助价格部门监测有关信息,提供有关数据,促进信息共享,加强市场价格走势分析和预测,并定期通过新闻媒体发布。 (11)市民政局:会同财政部门负责研究制定并提出发生价格异常波动时对城市低保标准的调整办法。 (12)市交通委:负责做好运力安排,在价格异常波动时能够调配充足运力,确保有关商品的供应。 (13)市政府新闻办、市广电局:负责有关新闻报道与宣传工作。 3.预测、预警机制 3.1市场监测与报告 日常市场监测由市物价局及有关部门负责。按照不同类别分别实行日报、周报、旬报和月报等,并及时将需要公开的监测情况在政府决策资源网物价局网站和政务公开网上发布。发生市场价格异常波动时,由监测预警组及时与发生异动商品有关的部门进行沟通,联合监测,并及时、准确地汇总信息报应急小组办公室,同时上报市政府和上级价格主管部门。 3.2预警支持系统 市物价局、市粮食局、市统计局等部门要在各自职责范围内,做好本职价格监测工作,形成各种商品价格监测的横向网络。同时,由市价格信息中心监测点和各区物价局监测点,以及各个价格举报中心等价格信息采集系统提供价格监测信息,形成价格监测预警纵向网。市、区两级物价部门要建立健全价格监测统计分析支持网络、举报电话网络和价格系统纵向网络等价格信息系统,增加人力、物力和财力的投入,充分发挥三大网络的作用。 3.3预警级别与发布 3.3.1根据价格异常波动或突发事件的紧急程度,将价格异常波动分为三个级别。 (1)一般价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较少,波及范围不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理发生明显变化,社会经济活动受到一定的影响,如不加以控制则有可能继续恶化的情形。 (2)重大价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较多,波及范围较广,市场秩序开始混乱,人们开始产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。 (3)特大价格异常波动,是指价格异常波动的商品和服务品种很多,波及的范围很广,波动的幅度很大,市场秩序已经混乱,人们的心理非常恐慌,社会经济活动受到严重影响的情形。 3.3.2不同级别预警信息发布与取消程序 (1)一般价格异常波动的预警信息,由应急小组办公室批准后,组织对外发布或宣布取消。 (2)重大价格异常波动的预警信息,由应急小组办公室报请应急小组组长批准后,组织对外发布或宣布取消。 (3)特大价格异常波动的预警信息,由应急小组办公室报请市政府主要领导批准后,组织对外发布或宣布取消。 4.应急响应 4.1分级响应 价格异常波动应急采取分级响应措施: 4.1.1接到一般预警信息报告时,由应急小组办公室批准立即启动一般价格异常波动应急预案,并报告应急小组组长,同时通知各成员单位按职责分工做好相关工作。 4.1.2接到重大预警信息报告时,由应急小组办公室报请应急小组组长同意后,启动重大价格异常波动应急预案,并向市政府主要领导报告,分管市领导负责参与制定方案,协调有关部门开展工作。 4.1.3接到特大预警信息报告时,由应急小组报请市委、市政府主要领导同意后,启动特大价格异常波动应急预案,市委、市政府主要领导或分管市领导亲自指挥,研究制定方案,指导协调、督促有关部门开展工作。 4.2基本应急程序和措施 4.2.1发生一般价格异常波动时的应急程序和措施 (1)发生市场价格异常波动后,立即启动价格异常波动应急预案。应急小组办公室召集应急小组成员会议,市物价局负责通报市场价格异常波动情况,分析判断市场价格形势。 (2)应急小组会议研究应急措施,部署平抑价格、保障供应、监管市场、舆论宣传及上报信息等工作。 (3)应急小组办公室按照应急小组的工作部署和要求进行协调落实。定期召开碰头会,通报市场情况,制定阶段工作计划,抓好工作落实。 (4)监测预警组按照应急小组部署,全面启动一般价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每周进行一次监测,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。 (5)启动一般价格异常波动应急值班制度。市物价局要安排值班人员8小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急小组报告。如遇紧急情况,随时上报。 (6)启动一般价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息周报制度,对发生异常波动商品和服务的具体价格和范围,每7天收集和上报一次。市物价局要及时将重要文件、政策、措施等传达给区市物价局。如遇紧急情况,随时上报。 (7)启动应急新闻宣传制度。研究宣传方案,公告价格法规政策,发布价格检查信息,通过主要新闻媒体宣传严格执行价格政策的典型单位,曝光价格违法典型案件。 (8)市物价局组织一定范围内的监督检查,规范经营者的市场价格行为,严厉查处乘机哄抬价格等价格违法行为,维护正常的市场价格秩序。 4.2.2发生重大价格异常波动时的应急程序和措施 (1)继续采取发生一般价格异常波动应急预案时所采取的有关措施,并根据市场价格异常波动发展趋势,决定提升应急警情级别。 (2)启动重大价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每天进行一次定点监测,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。 (3)启动重大价格异常波动应急值班制度。安排值班人员12小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日有人值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急小组报告。如遇紧急情况,随时上报。 (4)启动重大价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息日报告制度,对发生异常波动商品和服务的具体价格和范围每天收集和上报一次应急工作信息。市物价局要及时将重要文件、政策、措施等传达给区市物价局。各区市物价局如遇紧急情况,随时上报。 (5)启动重大价格异常波动应急碰头会制度。各有关人员要定期召开碰头会,沟通和部署政策、监测、检查情况与任务。政策综合组要及时提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请市政府批准后,由各有关部门组织实施。监督检查组要组织开展专项和重点价格检查,从快、从重处罚价格违法行为。必要时,联合市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市公安局等有关部门进行监督检查,从重从快查处囤积居奇、哄抬价格、制售假冒伪劣、价格欺诈等违法行为,取缔无证经营或吊销严重违法经营者的营业执照,维护正常的市场秩序。 (6)启动重大价格异常波动应急干预措施特别申报制度。研究干预措施与方案,报请上级价格主管部门授权,并报市政府批准后实施。 (7)启动应急新闻宣传制度。市政府新闻办、市广电局负责新闻宣传工作,按照应急小组确定的宣传政策,发布正确的媒体信息,引导居民正常消费。同时,加大新闻宣传力度,公告价格法规政策,发布价格检查信息,通过新闻媒体加强社会舆论监督。 (8)市公安局要密切关注社会动态,及时做好维护社会治安的各项工作,协助打击价格违法等行为,维护正常的市场经济和社会秩序。 (9)财政、粮食、经贸等部门要按照应急小组的部署,做好资金保障和储备物资等的具体动用工作,积极做好保证供应的各项工作。 4.2.3发生特大价格异常波动时的应急程序 (1)继续采取发生重大价格异常波动应急预案时所采取的有关措施,并提升应急警情级别。 (2)启动特大价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每天进行一次定点监测,24小时密切监控市场价格,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。 (3)启动特大价格异常波动应急值班制度。安排值班人员24小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日全天值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急小组报告。如遇紧急情况,随时上报。 (4)启动特大价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息随时报告制度,对发生异常波动的商品和服务种类及范围,随时收集上报。市物价局要随时将重要文件、政策、措施等传达给区物价局。同时,要随时上报情况。 (5)启动特大价格异常波动应急碰头会制度。由应急小组办公室召集随时召开碰头会,沟通和部署政策、监测、检查情况与任务。政策综合组要根据价格异常波动情况,及时研究提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请市政府批准,由各有关部门组织实施。监督检查组要开展全天候、地毯式的全面价格检查,从快、从重处罚价格违法行为。 (6)启动特大价格异常波动应急干预措施申报制度。建议国家出台临时价格紧急措施,在一定范围内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格。 (7)各成员单位在各自职责范围内,做好保证有关商品生产、供应、流通、销售等各环节工作,确保在最短的时间内平抑市场价格、制止价格违法行为,保证经济社会稳定。 5.应急结束与应急预案终止 5.1应急结束 (1)当发生异常波动的市场价格趋于平稳,市场秩序基本恢复正常,异常波动应急工作基本完成,应急工作即告结束。 (2)应急小组办公室应将结束应急工作的意见和建议上报应急小组,经应急小组批准后,做出应急结束的决定。 (3)应急工作结束后,应急小组办公室应将有关情况及时通知各成员单位,同时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。 5.2应急预案终止的条件 符合下列条件的,相应的应急预案终止: (1)价格异常波动情形消失,投诉举报数量明显减少,引发价格异常波动的各种相关因素不再具备时,要终止一般价格异常波动应急预案措施。 (2)国家、省、市解除价格干预措施时,终止重大价格异常波动应急预案措施。 (3)国务院解除价格紧急措施时,终止特大应急预案措施。 5.3应急经验总结 价格异常波动消除后,应急小组及其办公室要总结应对异常波动的经验教训,进一步修改、完善应急预案。 6.应急保障 6.1应急信息保障 (1)