烟草专卖高级技能微缩版.doc

第一部分 证件管理第一节 许可证办理 12%一、辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层级 1、申办单位申办生产经营类许可证的，应向所在地地市级局或省局提出申请，由地市级局或省局受理和审查，上一级烟草局审批，并作出最终的许可决定。2、以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查，国家局审批： XXXXX（1）烟草专卖生产企业许可证：申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（2）烟草专卖批发企业许可证：申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营）：申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织；（4）特种烟草专卖经营企业许可证：申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。3、以下烟草专卖许可证由市级局受理和审查、省级局审批： XXXXX（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。二、辨别不同类别生产经营类许可证的申办条件 1、申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件： 有与生产烟草专卖品相适应的资金； 有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2、烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件： XXXXX有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收；有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平；符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。3、申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件： XXXXX有与经营烟草制品批发业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合烟草专卖批发企业合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。4、申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件： XXXXX有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员；符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3、 辨别不同类别生产经营类许可证的申办材料 1、申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料： 烟草专卖许可证新办申请表。企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件。法定代表人任职文件、身份证明。工商营业执照副本或企业名称预核准通知书。审批机关规定需要提供的其他材料。生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。2、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证变更申请表。 与变更事项相关的证明材料。原许可证正副本。 工商营业执照副本。审批机关认为需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。3、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满30日前提出延续申请，并提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证延续申请表。 原许可证正副本。工商营业执照副本。 审批机关规定需要提供的其他材料。4、取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请，并提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定要求提供的其他材料。5、停业期满或者提前恢复营业的，取得生产经营类许可证的企业应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。审批机关规定需要提供的其他材料。6、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料： XXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。遗失或损毁证明。审批机关规定需要提供的其他材料。7、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料： XXXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定需要提供的其他材料。生产企业注销，由省级局受理，审查后报国家局审批，由国家局作出注销决定，注销决定书，属“管理类”文书。4、 审查生产经营类许可证申请 YYYYYY地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。1、审查的内容：受理机关受理后应启动审查程序，对照烟草专卖许可证管理办法以及烟草专卖许可证申请与办理程序规定有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2、审查的方式：一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。5、 审批生产经营类许可证 XXXXX1、审批的时限，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。 审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。 依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。 送达时间以时、日、月计算的，期间开始之“时”或“日”不计算在内。2、作出行政许可决定前的听证 （1）涉及公共利益的听证，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布烟草专卖许可证听证公告并举行听证。 制作听证公告，向社会公众公告听证事由以及听证会举行的时间、地点和注意事项等。 （2）涉及申请人和他人重大利益关系的听证，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。3、 行政许可的有效期限，最长不得超过5年，自发证之日起计算。6、 制作行政许可文书 XXXXX1、 烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用规范的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书。生产经营类许可证的行政许可文书格式由国家局统一制订，烟草专卖零售许可证的行政许可文书格式由各省级局参照生产经营类许可证行政许可文书格式统一制订。2、 申请类文书： XXXXX（1）种类：按照申请类型的不同，分为新办申请表、变更申请表、延续申请表、管理类事项申请表以及听证申请书。（2）提出方式：申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写；申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。3、告知及相关记录类文书 XXXXX （1）种类：申请材料补正告知书、受理通知书、不予受理通知书、延长审批期限通知书、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书、注销决定书、责令变更通知书、申请材料接收凭证、听证公告、听证权利告知书、听证通知书、听证笔录、实地核查记录、行政许可文书送达回证等13种。 （2）制作时应注意的问题 XXXXX 1）、申请材料补正告知书：需补正的内容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。2）、受理通知书、不予受理通知书：不予受理的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。3）延长审批期限通知书：填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。4）准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书：准予行政许可决定书、不予行政许可决定书适用于许可类事项的申请，管理类事项办理通知书适用于管理类事项的申请；不予行政许可的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。5）注销决定书：按照烟草专卖许可证申请与办理程序规定的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章及国家局的相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。属管理类文书，审批机关作出注销决定后，应填写此文书，并告知被许可人注销的理由和依据。6）责令变更通知书：加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。7）申请材料接收凭证：受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。8）听证公告：此文书应当在举行听证的7日前制作并公示。此文书一式多份,一份归档，其余对外张贴公示。9）听证权利告知书：此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供烟草专卖许可证听证申请书。10）听证通知书：听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起20日内。此文书应当在举行听证的7日前送达申请人或利害关系人。此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。11）听证笔录：听证笔录应当包括A.听证主持人宣布听证开始的情况，包括对申请人或利害关系人权利的告知、申请人或利害关系人申请回避权的使用情况以及听证纪律B.许可证申请审查人员的陈述C.申请人及其委托代理人的陈述、申辩D.利害关系人及其委托代理人的陈述、申辩E.相互的质证和辩论F.各方最后陈述G.出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定；听证笔录应当完整，不得缺少法定要件和程序，同时要突出重点，对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录；听证笔录应当由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应在听证笔录中记明情况。12）实地核查记录：被核查方（烟草专卖许可证申请人或被许可人）需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注”栏注明；本文书一份，由核查的烟草专卖局保存。13）行政许可文书送达回证：送达方式分为直接送达、邮寄送达、留置送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；直接送达时，领取人需签字确认；留置送达时，需有相关证明人签字确认；本文书一份，由送达的烟草专卖局保存。4、内部审批类文书：包括受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表和延期办理审批表，用于记录烟草专卖局内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程。全部通过计算机系统自动生成。5、其他类文书：包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底，用于行政许可文书的分类归档。七、归档行政许可卷宗 Z 归档原则：一证一案。1、一次许可涉及的所有材料编为一份行政许可卷宗，一份一档案编号，编号由审批机关统一确定。2、卷宗档案分：电子档案和纸质档案两种。其中：纸质档案由受理机关保存。 国家局负责建立生产经营类许可证许可卷宗的电子档案；有条件的省局应在零售许可证系统建立电子档案。3、办理机关应在每年规定时间内移交文书档案，交档案部门统一保管；4、保管期限：30年。第二节 监管管理 8%一、建立烟草专卖许可证持证户基本信息档案 XXXXX1、作用和目的：建立烟草专卖许可证持证户档案，摸清家底，是实施卷烟市场监管的前提和基础，为提高专卖管理的针对性和开展差异化管理创造条件。2、载明要件：烟草专卖行政主管部门应定期开展辖区内烟草专卖许可证持证户基本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量、主导品牌、滞销品牌等方面，按“每户一案”的原则，建立健全辖区内持证户档案。在此基础上，按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案。3、该从哪些方面建立辖区持证户“基本”档案？答：从辖区总人口、流动人口比例、各持证户数量、业态、月均总销量等方面建立辖区持证户档案。建档的原则是：“每户一案”原则。3、从哪些方面着手建立“个性化”的卷烟零售户档案？按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况；三是调查辖区内经营卷烟（雪茄烟）无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区“经营卷烟无证户档案” ，详细记录经营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。 4、对市场状况的认知可以在哪些方面加以应用？可以掌握某种烟草专卖品在某一地域的生产经营数量是否饱和，为下一步同类型的烟草专卖许可证的发放提供依据，进行合理化布局，科学、合理地分配资源；（1分）可以对不同的持证户群体进行重点的、定向的、具有针对性的管理，并提供个性化服务；（1）可以作为烟草专卖行政主管部门依法进行市场清理整顿的依据。（1分）二、辨别烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任 XXXXX1、烟草局及其工作人员有下列情形之一的，由其上级局责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：对符合法定条件的申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的； 在受理、审查、审批过程中，未履行法定告知义务的；申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知须补正全部内容的；未依法说明不受理或不发证理由的。2、烟草局工作人员办理许可证或依法监督检查时，索取、收受他人财物或谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、烟草局有下列情形之一的，由上级局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人，发放烟草专卖许可证，或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（不符合的发放或超权发放）。发放的许可证应予撤销。对符合法定条件的申请人，不予发放烟草专卖许可证，或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。（符合的不发放或不在规定时限内发放）三、辨别申请人或被许可人的违法行为和法律责任 XXXXX 警告和罚款 两种。（1）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料的，应不予受理或不予发证，给予警告，告知申请人一年内不得再申请。（2）申请人对欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证被撤销的，三年内不得再申请。 其直接法律后果：发放的许可证无效，应予撤销。（3）使用涂改、伪造、变造的许可证的，直接可处以1000元以下的罚款。 其直接法律后果：发放的许可证无效，应予撤销。（4）被许可人不及时办理变更、注销手续的，应责令改正，拒不改正的，可处1000元以下罚款。原许可证无效。 其直接法律后果：发放的许可证无效，应予撤销。四、编制与归档证件报表 YYYYY1、报表编制的基本要求：（1）数字真实：证件报表必须根据登记完整、核对无误的原始台帐记录，按一定的指标体系加工、整理、编制而成的，各项指标和数据必须计算准确、真实可靠，做到表从账出，账表相符，切忌匡算估计，弄虚作假。（2）内容完整：证件报表必须按照规定格式编报，填列齐全、完整。不论主表、附表或补充资料，都不得漏填、漏报，更不能任意改变报送的内容。如报表规定项目内容容纳不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以说明。（3）编制及时：证件报表时效性较强，应在保证质量的前提下，在规定期限内编制完毕并如期报送，以满足报表使用者对报表资料的需要，及时了解单位报告期内证件管理工作状况，采取措施，作出决策。（4）流转保密：报表具有一定的保密性，应在规定的范围内按规定的途径进行流转，同时要有明确的时限要求。3、 报表的归档 （1）归档范围：“应哪些证件报表资料进行整理归档？” 不含处罚案件、打假经费等报表资料哦！答：凡是本单位在证件管理工作中形成的具有保存价值的报表资料均属归档范围。包括：本单位许可证办理、核发及其它统计报表资料； 本单位准运证、个人携带证办理、核发及其它统计报表资料；本单位检查证、督察证办理、核发及其它统计报表资料； 对报表形成有重要依据作用的其他原始凭证。（2）归档时间：日常报表资料，经清理后于次年3月底前整理立卷归档； 有规定应移交档案室保管的，在任务完成后及时交档案室归档。（3）归档要求：完整、系统、成套； 反映真实内容和过程； 采用原件； 使用钢笔书写，字清晰规范； 组卷科学； 排列系统； 编目合理； 格式规范。（4）阅档要求：凡查阅，必办手续，原则只在阅览（档案）室内，确需外借，应得分管领导同意并办手续，阅后及时归还； 严格保密，查阅内容由档案员提供，不得擅阅；不得涂改、污损或抽动档案； 由专人管理，应注意：防盗、防火、防虫、防光、恒温。1、许可证办理过程中应注意的事项有哪些？答：（1）代填写。申请表的，代填写的。申请表应经申请人确认。 （2）受理审查机关，应在受理后10日内将审查意见和全部申请材料报审批机关。 （3）审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。（4）延长审批期限的，应经审批机关负责人批准，可以延长10日。（5）延长审批期限的，应出具延续审批期限通知书，并送达申请人。（6）依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。（7）审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。（8）申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，（9）取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请.（10）申请事项属职权范围，材料齐全，符合法定形式的申请均应受理，即使是申请人有违法行为，如提供虚假材料申请未满1年，申请人对欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证被撤销的未满3年的。 受理后，应根据相关情况，作出不予许可决定，不予发放烟草专卖许可证，同时告知。 （11）延续申请的，审批机关未在该许可证有效期届满前作出是否准予延续或未在法定期限内作出是否准予延续的决定，应视同准予延续，不能再作出不予延续的决定，即使作出也是无效的。2、受理机关在受理后，应启动审查程序，经过初步的实质审查，结合申请人的实际情况，提出审查意见，并在受理后10内将审查意见和全部申请材料报审批机关，由审批机关审批。4、 企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应在30日内申请变更，发现后，责令改正（责令变更通知书：加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。），不改的可处1000元以下罚款。4、违规发放许可证或不发放许可证的，由上级局或上级责成下级局对违法发放的许可证予以撤销（责令改正），对直接负责的主管人员和其他直接责任人（相关责任人）的给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。5、证件报表归档和阅档方面容易出现的问题是：（1）归档范围错误（不含案件、经费等资料）； （2）归档立卷时间出错（应在次年3月底前）；（3）档安管理员不在场擅自阅读；（4）阅读时擅自更改档案资料（涂改、污损、抽动）；（5）不采用原件规范归档的； （6）将铅笔书写的材料归档的；（7）非专人进行管理的； （8）外借未经分管领导同意或未办手续或阅后未及时归还的。第二部分 市场管理第一节 日常检查 20%1、日常市场检查的基本要素（主要内容）：要明确每一次检查的重点，即“明确重点检查的区域”。 包括：检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此，一般还包括检查人员、检查方法等内容。 也可述成：工作内容和目标（检查内容、区域、对象）、工作方法（用什么方法、手段查）、工作分工（哪些人查）、工作进度（什么时间完成检查）补：日常检查计划制定的依据：答：（1）上级对专卖管理工作的要求和部署； （2）辖区零售市场的基本情况；（3）辖区卷烟销量、品牌和价格的波动异动状况。2、日常市场检查计划制订的程序：（1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。（2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。（3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。（4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。（5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。3、制定检查计划的注意事项 （根据课本案例写检查计划（日周月） 按内容分类分：日常检查计划和专项检查计划。1) Y日检查计划: （1）要在周计划的基础上，结合本地实际和辖区客户经营情况制定，要详细周密具体，不遗漏。还要监督卷烟营销、配送的情况。（2）内容包括：目的明确、时间具体、对象全面（持证、无证、具体户数、重点户）、内容完整（许可证使用、有无违法经营、卷烟营销配送情况）、人员合法（检查人两名以上（均有执法证），并确定一个负责人）。重点明确（在计划中要明确本次检查的重点区域、零售户、品牌等内容。）2) X周检查计划:（1）要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查计划。重点安排的检查内容有：“重点对象和重点问题”（2）要把重点村（街、路）、重点户、重点问题作为检查的重点，同时兼顾各项市场监管内容。3) X月检查计划:（1）要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定； （2）要尽量对本辖区零售户检查一遍；（3）对重点路段、重点区域的经营户要进行监控；（4）对重点户和屡查屡犯户增加检查频次。4) X季检查计划:（1）市场稽查与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题； （2）突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟网络上；（3）根据零售户的营业时间，合理安排市场检查时间，农村市场要特别注意农忙季节的时间安排。5) X年检查计划:（1）要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和布署具体贯彻落实到日常市场检查中去；（2）要充分考虑内管工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管；（3）要注重对零售许可证使用情况进行监管。 一、日市场检查计划的制定 YYYYY 1、日市场检查计划的注意事项主要包括： （计划的内容主要包括：）（1）检查目的要明确；（2）检查时间要具体（3）检查对象要全面，包括合法的持证卷烟零售户和无证经营户，且要明确检查户数和重点检查户。（4）检查内容主要包括：a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。（5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。 （每组一样要求）。（6）在计划中要明确本次检查的重点区域、零售户、品牌等内容。 2、案例1： 稽查二中队日检查工作计划检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。检查时间：11月5日（星期一）检查人员：张X（负责人）、孟X 检查人员必须两人以上，并要确定一名负责人。检查对象：A村零售户A1、A2、A3；B村零售户B1、B2、B3；C村零售户C1、C2、C3；D村零售户D1、D2户；E村零售户E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9；F村零售户F1、F2、F3。计6个村23户。其中： A村的A1、B村的B3和F村零售户F1、在上次检查中有违法经营行为。 检查对象不能太笼统，如：就简单的XX片XX户。主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位；三是查看有无违法经营情况；四是对上次检查中发现的违规零售户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。 （四项内容均必须有，缺一不可！） 二、周市场检查计划的制定 XXXXX案例2：县稽查一中队周检查计划本周检查的主要目的就是宣传明码实阶有关规定，同时对重点违规户进行重点检查，查处违法违规经营行为，维护双节前的正常市场经营秩序。11月5日（星期一）检查贾X片区（A、B、C等村共46户中的20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规 ，对上月销量异常户进行重点检查11月6日（星期二）检查贾X片区(D、E、F、G等村共45户中15的)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对经常违规户、可疑户进行重点检查。11月7日（星期三）检查陈X片区（H、I、J、K、L等村共50户中的22户）。工作重点：整治无证经营现象，宣传明码实价 。11月8日（星期四）检查付X片区（O村以南片区共42户中的12户）。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。11月9日（星期五）检查陈X、赵X片区（P、Q、R村以北等村共70户中的23户）。工作重点 ：因临近双节，对城区中高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。 三、月市场检查计划的制定 XXXXX案例3 县稽查二中队2010年九月市场检查计划 制表时间：2007.08.31一、工作目的：全面掌握无证经营情况；做好零售许可证到期延续通知工作；对外地人的经营情况进行重点监控，维护卷烟市场秩序。二、具体安排：1、3日7日（第一周）：工作安排：据目前统计无证户的情况，无证户没有得到及时有效的控制，本周在日常检查的同时，仍以统计无证户为主。2、10日14日（第二周），工作安排：联合检查农村市场。对农村市场的异常经营情况进行实地核查。3、17日21日（第三周），工作安排：联合检查城区市场；对许可证即将到期户履行告知义务，通知其按时申请延续，并进行有关烟草专卖法律法规的宣传。4、24日28日（第四周），工作安排：采取单独走访与联合检查相结合的方法，重点检查外地人在本地的经营情况，对违法经营的要进行重点监控。三、工作要求：1.每日按时到岗，佩带执法标识。2.走访卷烟零售户时要按规定使用文明用语，工作行为要规范。3.在执法过程中，要使用法律条文给零售户做解释工作，在每一项执法工作中，都要事先学习有关法律知识。4.严格执行国家局的“五条禁令”和市局的各项规章制度。5.驾驶车辆时，要注意安全，严禁酒后驾车和违障行驶。四、注意事项：1、市场监管员要认真填写日志，周记。并及时做好零售户信息维护工作。2、对查扣的卷烟及时入库。3、完成上级下达的临时任务。四、季市场检查计划的制定 XXXXX 市烟草专卖局2010年第一季度市场检查计划为进一步做好今年第一季度的市场管理工作，特制定本季度市场检查计划如下：一、基本要求：市、县两级各稽查大队、中队要按照市局党组关于加强市场管理水平的要求，认真履行自己的职责，加强零售市场监管，严厉打击违法经营行为，切实维护市场正常经营秩序。二、时间安排和工作重点：一月份：重点对卷烟零售市场进行有效监控，并联合工商管理部门对无证经营户进行取缔，提高辖区零售户的持证经营率。此项工作由张XX重点负责。 二月份：继续以打假破网为重点，一是要主动搜集制售假烟线索，以烟找人，以人找网；二是要对正在经营中的两个售假网络，协同公安部门加大侦破力度，争取上关年全部收网。此项工作由王XX重点负责。 三月份：配合内管部门，做好内管监督检查工作，进一步规范行业内部经营行为。同时，要组织对专卖人员进行法律、法规和真假烟识别培训，提高专卖执法人员的综合素质。此项工作由李XX重点负责。三、其他事项：在市场检查的同时，要做好烟草专卖法律法规的宣传工作，引导广大零售户守法经营。五、年市场检查计划的制定 XXXXX县烟草专卖局专卖科2010年度市场检查计划工作落实时间工作重点工作目标负责人上半年12月份1、加快打假破网工作进程。2、落实好辖区内卷烟重点经营户的监督管理工作。进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为。张军34月份1、认真做好零售许可证的换证工作。2、抓好辖区内卷市场正常经营秩序的维护，利用“3.15”消费者权益日，加大对烟草专卖法律法规的宣传力度。56月份1、做好专卖队伍法律法规和真假烟识别技能的培训工作。2、配合内管部门，对零售终端对营销部门的卷烟营销、配送工作进行日常监管。下半年78月份1、继续加大对农村集市和集散地的管理力度，严厉打击各类流动摊点。稳步推进打假破网工作，力争全面完成好打假网络建设和市场监督各项工作任务。张军910月份1、与有关执法部门协调，打击各类违法运输和非法收购烟草专卖品的活动。2、结合本县实际情况，进一步加快打假队伍的建设。1112月份1、对节期间要组织专项检查行动，集中查处城区市场的卷烟违法经营活动。2、认真做好年度案件处理的后续工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。5完成好上级部门临时交办的各项任务。文档格式年计划：XX县烟草专卖局专卖科2007年度市场检查计划（2分）为做好今年的市场检查工作，根据今年的专卖管理工作重点，特制定今年的市场检查计划如下：（2分）今年上半年（1分），为进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为（2分），要重点抓好以下几项工作：一是抓好辖区内卷烟市场正常经营秩序，利用3.15宣传日，加大法律法规宣传力度。二是加快打假破网工作进程。三是落实好辖区内卷烟重点户的监督管理工作。四是认真做好零售许可证的审验、发放和管理工作。五是完成好上级部门交界的临时任务。（4分）今年下半年（1分），围绕稳步推进网络建设总统工作，完成好打假破网建设和市场监督各项工作任务的目标（2分），要重点抓好以下几项工作：一是继续加大对农村集市和集散地的管理力度。严厉打击各类流动摊点。二是与县内各相关职能部门协调，打击各类违法运输和收购烟叶的活动。三是结合本县实际情况，进一步加快打假网络建设。四是认真做好年度案件处理的后续工作。如按家按信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。五是完成好上级部门临时交办的各项任务（4分）。负责人：张军（1分）2007年1月5日（1分）六、专项联合执法检查方案 依据：专卖法第4条，实施条例第4、46、50条1、组织联合执法检查的主体：主要是县级以上烟草专卖局，法律依据主要是：法律、行政法规。2、联合执法机制：（建立联合执法机制过程中，应制定哪些制度？）建立定期联席会、重大问题协调会制度：统筹协调联合执法的重大事项； 建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门的有效衔接； 建立集中整治和日常管理相结合的工作制度； 建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政； 建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。3、 联合执法检查方案的主要内容：一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题； 署名； 引语； 正文。等四部分组成。 正文包括：基本情况，对相关活动、工作按阶段或进程做具体的部署安排，对相关问题的处理与解决方法。例如 标题： XX市烟草专卖局、XX市公安局 专项打假行动工作方案。4、制定联合执法检查方案的原则是什么？（包括与工商取缔无证方案） （1）适用，有效性原则； （2）合理，先进性原则； （3）及时，全过程原则； （4）系统，全方位原则。七、联合执法权限的衔接 XXXXX（三部门的权限如何划分、如何衔接）联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括：（1）烟草部门和公安部门的衔接；（2）烟草部门和工商部门的衔接。（1）联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和材料移送。（2）对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。（3）对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。八、行政许可事项与非行政许可事项信息的应用 ZZZZZ 行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好卷烟市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。九、违法信息与案件审理的应用 XXXXX（案件审理中收集违法信息和线索，要做到三不放过）我们要探索案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息和线索，做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必须对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于处罚，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中掌握的违法线索，我们必须高度重视，确保查清违法线索，掌握违法分子活动情况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，认真进行跟踪追溯。十、卷烟零售户进货信息的应用 XXXXX（根据系统信息，应如何对零售户进行管理）掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节 。通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。（1）从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；（2）从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。 其他：1、应用信息应坚持的原则：目标原则、求实原则、效率原则。2、业态信息应用的步骤：调查业态信息、通过实地调查、资料查阅等方式，调查某一区域市场零售业态的种类、数量。分析业态信息、通过分析调查数据，掌握各零售业态的比例、经营特点，掌握其分布和发展变化情况。制定合理对策。根据自身需要，综合运用以上分析结果，制定经营发展策略或者管理服务措施。3、业态分析的方法：百分比法、平均数法、统计图表法。4、业态信息分析的原则：针对性原则； 完整性原则； 客观性原则； 动态性原则。第二节 市场监管 10%一、卷烟零售户业态信息统计 XXXXX1、统计的作用：对零售业态信息的统计在业态信息应用过程中发挥十分重要的作用，它是业态资料收集、处理和最终措施制定之间的连接器，业态信息统计工作质量的高低，直接关系到业态信息应用的成败。2、统计的方法：百分比法、平均数法、统计图表法。 （业态分析的方法、零售业态信息统计方法）（1）百分比的用途：一是说明某一种业态在整体当中所占的份额；二是说明增加或减少的幅度和比例。（2）重要的平均数主要有三种，分别是算术平均数、中位数和众数。平均数法是统计零售业态时经常使用的工具。通过大量资料计算出来的平均数具有代表性的价值。对说明零售业态的特点和预测零售业态的发展变化趋势具有很大的作用。（背记）算术平均数：计算方法是将各项数值的总和除以这些数值的项数所得的商数。中位数：是将数据按照某一顺序（从大或从小）排列后，处于中间位置的数据。计算中位数很简单，对于N个数据，若N位奇数，则排序之后第（N1）/2位置的数据位中位数；若N位偶数，则排序之后的第N/2位置的数据与N/21的数据的平均数即为中位数。众数：是在一组数据中最常见、出现最多的数据。（3）统计图表的形式主要有：曲线图、直方图、复合直方图、圆形图，它可以由人工或计算机完成。二、卷烟零售户业态信息分析 XXXXX1、业态信息分析原则：针对性原则； 完整性原则； 客观性原则； 动态性原则。2、业态信息分析主要包括：定性分析和定量分析两种。它们相互补充，同等重要。其中，定性分析主要通过归纳、演绎和对比等方法来实现。三、卷烟零售户业态信息应用 XXXXX1、从市场监管角度，零售户业态信息应用领域主要有： 掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律； 分析研究各类零售业态的经营现状，分析其在经营方面容易发生的问题，确定市场管理的方向和重点； 分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策。2、当前，我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在： 零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势。 便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色。 新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合 的态势。3、新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响：是对专卖辖区管理的方式提出新的课题； 是烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新的考验；是新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或对非渠道的卷烟处理过程中，会对烟草公司批发价产生潜在的威胁，从而给专卖管理带来困难；是对烟草行业的市场批发商的主导地位