阔步前行谱华1.doc

阔步前行谱华章-旬阳县第十六届人大常委会工作回眸刚刚过去的五年，是旬阳坚持以科学发展观为统领，在全面建设小康社会的征程中，乘风破浪，阔步前进的五年，也是全县经济社会发展取得令人瞩目成就的五年。五年来，县人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，始终按照维护党的领导核心、服务经济发展中心、突出民主法治建设重心和以人为本顺应民心的工作思路，坚持依法履职，突出实效、注重创新、积极作为，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为推动县域经济社会科学发展、突破发展、和谐发展和民主法治建设作出了积极贡献。翻阅县十六届人大常委会的工作记录，与全县中心工作共同跳动的脉搏强劲而有力：五年来，县十六届人大常委会共召开6次人代会、 32次常委会会议、 60次主任会议，听取和审议“一府两院”和政府部门工作报告61项，重点对13部法律法规贯彻实施情况开展了执法检查，作出或制定了决议、决定23项。一件件扎实的工作映射出一次次崭新的突破，一滴滴艰辛的汗水浇灌出一枚枚殷实的硕果。顺着时间的节点回望：五年来，在全县突破发展、富民强县的进程中，县十六届人大常委会在开拓中前进，在创新中发展，履职脚步坚实有力。服务中心篇常委会积极探索支持与监督的最佳结合点，以经济社会发展为圆心，坚持围绕中心、服务大局、注重实效、促进发展，突出监督重点，努力构建监督支持的“同心圆”，有力促进了全县经济社会又好又快发展。 围绕加快转变经济发展方式，确保我县“工业强县”战略有效实施。2008年，常委会组织全体委员和部分乡镇人大主席对全县工业200亿工程项目建设情况进行专题视察，听取县政府及有关部门和项目业主关于工业200亿工程项目建设情况的汇报，形成了“坚持落实科学发展观，走新型工业化发展路子，主动服务，优化环境，加强沟通，发挥人大及其常委会在地方重大事务中的决定权”等4条视察意见，县政府认真落实，进一步改善了工业经济发展环境，优化了工业经济结构，一批大项目大企业得到有效推进，全县工业经济保持了持续快速发展的强劲势头。推进三镇一体化建设，完善城市功能，提升城市品位，营造环境舒适、管理有序的工作和生活环境，是全县人民的期盼和要求。常委会多次组织深入实地视察，依法审查通过了县城市总体规划修编方案。把县城区规划建设管理与县城区市容和环境卫生管理暂行规定实施情况的检查确定为一项重要工作，邀请部分县人大代表、乡镇人大主席和政协委员参加，对县城建设与管理工作开展了专题调查，力求通过检查，发现问题，提出意见，促进工作。在肯定成绩的同时，针对城市建设管理工作中存在的问题，提出了6条审议意见。政府及相关部门对审议意见迅速落实，及时调整安排在城市建设资金和城维费；相继启动旬阳大道、观景台、“三场（厂）一厕”等多个城市基础设施建设项目，城市功能日趋完善，宜居指数不断提升。2009年，受国际金融危机影响，全县经济社会发展经受严峻挑战和重大考验，面对这一现状，常委会紧扣县委决策部署，充分发挥职能作用，积极支持国家扩内需、促增长各项措施在我县的全面落实，根据政府提请，审查批准了县政府关于蜀双公路改造、农村公路建设、旬阳职教中心建设贷款等三个议案，依法作出决定，同意县政府贷款用于改善教育、交通等项目建设。经全力施行投资建设计划，全县教育基础设施建设、民生工程和交通建设取得重大进展和明显成效，拉动了经济增长，增强了发展后劲。依法监督篇本届以来，常委会始终把监督工作摆在重要位置，围绕事关全局的经济社会发展重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，围绕提高监督实效，科学运用听取专项工作报告、执法检查、视察、调查等形式，认真履行宪法和法律赋予人大的职权，积极开展监督工作，监督工作迈出坚实的步伐。 努力强化监督工作。常委会通过听取工作报告、开展执法检查、进行工作评议等形式加强监督，五年来，就重点项目建设、电力建设、蛋奶工程、轻伤害案件审理工作和保障性住房建设等听取和审议“一府两院” 工作报告61项。针对近年来人大受理群众来信来访中轻伤害案件较多的问题，常委会组成调查组，对我县公检法办理轻伤害案件情况进行专题调研，听取和审议相关报告，结合轻伤害案件办理中存在的取证难、公诉少等突出问题，提出3条审议意见。县法院、公安局按照审议意见的要求，分别制定了刑事自诉案件审判规则、办理轻伤害案件规定，县检察院、司法局认真落实整改措施，从而使轻伤害案件从受理到审判的责任、程序进一步明确，工作机制进一步理顺，受害人权益得到有效保障，司法公平公正得到真正体现。五年来，常委会本着突出重点、讲求实效的原则，还先后对义务教育法、统计法、消防法、妇女权益保障法等13部法律法规执行情况进行了执法检查，保证了相关法律法规在我县的正确有效实施。突出审议意见跟踪问效。跟踪检查落实审议意见，是监督法对人大工作的新要求。常委会在监督工作中不再局限于听报告、提建议，而是致力于长期抓、连续抓、反复抓，确保监督落实到位。先后对电力建设与管理服务工作、县城区建设及市容环境卫生管理等审议意见落实情况，进行跟踪督办，组织开展实地查看，使群众关注的县城区公厕免费开放、预算安排日常保洁经费、小水电代供区移交、部分重点项目建设滞缓问题得到了有效落实。依法规范人事任免监督。在实践中，常委会把行使任免权和监督权有机结合起来，制定出台了旬阳县人大代表测评县级国家机关、事业单位和上级驻旬单位工作暂行办法，先后在三次、四次、六次人代会上对对县政府26个组成部门、8个办事机构、27个正科级行政事业单位和县法院执行局、县检察院反贪局以及23个上级驻旬单位等86个部门和单位的工作进行了测评，对排名前五名的政府部门和排名前三的中省驻旬单位授予“人民满意单位称号”，并将测评结果在一定范围内通报，促使“一府两院”把人民赋予的权力更好地用来为人民服务。五年来，共任免和决定任免国家机关工作人员和接受辞职 156人次。关注民生篇把关注民生、改善民生作为常委会落实科学发展观、构建和谐社会的核心举措，坚持把以人为本,解决民生问题贯穿于人大监督工作的全过程，把监督的重点锁定在民生大事上，突出民生、民意和民利，尽心尽责，不遗余力地推动民生问题得到有效解决。关注教育均衡发展。2008年，为支持和促进“双高普九”工作，实现教育均衡发展，组织开展了义务教育法执法检查，听取县政府关于义务教育法贯彻实施情况的报告，针对义务教育阶段存在着经费不足，教育资源有待进一步整合，留守儿童和寄宿生管理需要加强，高中教育规模不足影响“普九”成果巩固等问题，提出了要科学合理配置教育资源，确保教育资源公平共享等6条审议意见，推进了教育强县创建工作的顺利开展。历时两年，对城区教育资源配置情况进行了深入调查了解，找准问题，提出建议，推动高中教育“瓶颈”和城区学前教育入学难问题得到解决。关注城乡饮水安全。饮水安全状况是反映一个地区居民生活质量的重要标志。针对农村部分群众取水远、用水难、水质不卫生等问题和城区供水保障现状，2010年，常委会从关注民生的本意出发，开展了以城乡居民安全饮水情况为主题的专项调查，深入县城集中饮用水源地流域、县自来水公司和部分重点集镇，对集中供水和供水设施运营管理等情况进行了详细调查，听取县政府关于城乡安全饮水情况的报告，形成6条审议意见转县政府及有关部门研究办理，其中加大城乡饮用水源地保护力度、继续争取上级城乡安全饮水项目、做好十二.五安全饮水规划、将城区管网改造列入年度财政预算等建议得到逐步落实。关注人民群众呼声。常委会始终把信访工作作为倾听民声、了解民意、化解民怨的重要渠道，积极探索做好新时期人大信访工作的方法和措施，尽力协调解决群众反映突出的困难和问题。确立了以法工委为主、办公室配合的机关信访运行机制。认真落实人民群众来信来访接待、登记、转办、督办和重点信访案件常委会领导亲自接待及大接访大下访等制度，突出在综合分析和协调督办上狠下功夫，把“事要解决”作为不懈追求，强化跟踪督办，及时化解矛盾，四年来，受理的580件群众来信和900余人次来访所反映的问题基本上得到解决。组织开展涉法涉诉信访问题调研，形成关于涉法涉诉信访问题的调研报告，提出了解决此类问题的合理建议，引起相关部门的高度重视。县人大信访工作先后在省市人大信访工作会上进行了经验交流。代表工作篇 如何搞好代表服务、发挥代表作用，一直是摆在常委会面前的重要课题。五年来，常委会把加强和改进服务作为做好代表工作的着力点，搭建履职平台，强化履职保障，优化履职环境，激发履职活力，代表主体作用得到有效发挥。在代表工作上的一次次探索和创举，打开了人大代表听民声、传民意、为民服务的新通道，亮点闪耀，引人关注。扎实开展代表创优活动。县十六届人大二次会议通过关于开展争创优秀县人大代表活动的决定，常委会及时制定评选办法，明确创优目标、评选程序，引导全体代表积极参与创优活动，促进代表典型示范带动作用的发挥。年终组织开展了评选活动，五年来共对224名优秀县人大代表进行了表彰奖励。调动了代表依法履职的积极性，促进了闭会期间代表活动的广泛深入开展。 不断拓宽代表知情知政渠道。坚持为代表订阅、寄送有关报刊资料、邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的执法检查、视察调研、工作评议、旁听法院庭审等活动，通过“旬阳人大网”、旬阳人大等平台及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作和重大活动情况，有效地保障了代表知情知政权。 加强和改进代表建议办理工作。采取会议集中交办、重点建议面对面督办、同承办单位签订责任书、对重点建议办理落实情况进行视察检查等办法，加大办理力度，提高办理质量，增强办理实效。五年来，共办理代表议案建议370件，重点督办38件，实现了代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”的转变，有力地推动了“一府两院”工作，促进了一大批群众反映强烈的热点、难点问题的解决和落实。自身建设篇五年来，常委会咬定自身建设不放松，加强学习、完善制度、深入调研、反映社情民意，自身建设在创新中发展，履职能力在实践中提高，机关干部的凝聚力和战斗力持续增强，机关心齐、气顺、风正、劲足的和谐氛围进一步显现。 高度重视自身建设，全面提高组成人员和机关干部队伍素质。以建设学习型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型“五型”机关为目标，积极创建优秀支部、市级文明机关、先进职工之家；以加强制度建设为抓手，建立健全和修订完善了有关人代会、常委会会议、主任会议“三会”各项工作制度、机关各项规章管理制度、各机构内部管理制度，进一步把“三会”工作和常委会机关工作纳入了制度化、法制化、规范化轨道，提高了服务保障能力和工作质量。 始终把宣传人大制度和人大工作放在重要位置，全方位、多层次、多形式地开展人大宣传工作。充分利用媒体突出宣传县镇人大依法履行职责、人大代表依法执行职务的经验做法和典型事迹。同时，努力办好旬阳人大内刊、旬阳人大网站，使这些自办宣传载体的质量不断提高，特色更加突出。常委会充分利用每年人代会召开、地方人大常委会成立30周年等契机，通过召开座谈会、举行文艺演出、制作电视专题片等形式，广泛深入地宣传我县坚持和完善人民代表大会制度的伟大实践，宣传全县人大工作和民主法制建设的丰硕成果，使人民代表大会制度这一根本政治制度更加深入人心，人大工作的地位和影响力日益提升。 不断加强对乡镇人大工作的指导，建立并坚持了每年一次的乡镇人大工作座谈会制度。根据人大工作面临的新形势、新任务、新要求和全县人大工作的现实需要，