通州区开展2011年度土地卫片执法检查工作实施方案1111111.doc

年度土地卫片执法检查工作实施方案 （代拟稿）为贯彻落实国土部关于开展 的通知（国土资发 号）、关于违反土地管理行为处分办法（以下简称15号令）的精神，根据 国土资源局关于印发的通知（京国土监 ）要求，为确保我区 土地卫片执法检查工作规范、有序顺利实施，制定本工作方案。一、工作任务和目标 年度土地卫片执法检查工作任务：一是对国土资源部 现的违法用地项目进行全面清理，其中涉及农村公益基础设施及宅基地类的违法用地项目，根据国土部执法检查工作要求，进行严格整改和用地手续补办工作，其余占耕地和基本农田的违法用地项目全部由乡镇政府组织拆除，所拆除的项目恢复原有土地用途；二是区监察局、区人力社保局对相关责任人进行行政追责，区国土分局按照行政执法案件移送的相关规定及时将案件移送公安机关，依法追究当事人刑事责任。此次土地卫片执法检查工作目标：一是最大限度遏制我区违法用地行为，对不符合补办用地手续的占用耕地的违法用地项目全部拆除，并恢复土地原有用途，保证我区违法用地占用耕地的问责比例达到市政府要求的1 ；二是对我区2 土地卫片执法检查认定的违法用地项目进行整改，并严格查处到位，以维护和营造我区良好的发展环境，促进区域经济持续快速健康发展。 二、组织机构及职责分工为加强我区此次土地卫片执法检查工作的组织领导，确保取得明显实效，根据市国土资源局关于印发的通知要求，区政府成立通州区土地卫片执法检查工作领导小组（领导小组名单附后），主管区领导任组长，相关委办局和各乡镇政府为成员单位，对违法用地项目的拆除、查处进行监督指导。领导小组办公室设在区国土分局，负责组织开展土地卫片执法检查的具体工作。现将各单位职责明确如下：（一）区国土分局负责此次土地卫片执法检查工作的协调、组织；负责对违法用地案件进行立案查处；对应当追究责任的案件，及时移送纪检、监察、人力社保等部门处理；对涉嫌犯罪的案件及时移送公安部门。（二）区监察局、区人力社保局依据15号令等相关规定负责对土地卫片执法检查工作中发现的党员领导干部违纪问题进行处理；对工作中发现的政府工作人员违纪问题进行处理；并依据职责分工对各部门的履职情况进行专项监察。（三）各乡镇党委、政府是土地卫片执法检查工作的属地责任主体，各乡镇党委书记、乡镇长作为第一责任人。乡镇政府负责组织拆除本行政区域的违法用地项目，并恢复原有土地用途。（四）区公安分局负责对国土分局移送涉嫌犯罪的案件进行立案侦查，依法追究犯罪嫌疑人刑事责任；安排警力协助其他部门做好调查取证工作；负责协助乡镇做好拆除现场维护秩序，保障执法人员的人身安全，保证拆除工作顺利完成。（五）区城管监察大队负责协助各乡镇政府依法对违法建设进行拆除。（六）区发改委负责综合协调、指导我区重点工程涉及的立项相关工作。（七）区规划分局负责对全区违法建设进行认定，并指导各乡镇做好拆除工作。（八）区委组织部负责对执法检查工作中发现的领导干部失职问题组织处理。（九）区委宣传部负责利用通州时讯、通州电视台等新闻媒体对执法检查工作进行报道。（十）区政府法制办负责本次土地卫片执法检查工作涉及的相关法律进行审核，并对执法工作提供法律服务和政策把关。（十一）区政府信访办负责协助相关部门处置土地卫片执法检查工作引发的信访问题。（十二）区政府督查室负责此次土地卫片执法检查工作的督查，收集工作进度信息，向区领导及时反馈；对工作不力的单位下发督察通知，并在全区通报。（十三）区住建委负责对参与违法用地项目建设的建筑企业进行查处，对全区违法用地项目中涉及重点工程的项目工程用地手续情况进行清理。（十四）区公路分局负责对违法用地项目中涉及乡村公路的项目予以认定，及时配合用地单位完善申报手续。（十五）区民政局负责协助乡镇对违法用地项目中涉及占用耕地的墓地进行清理，并做好监督检查工作。（十六）区工商分局、区环保局负责对违法用地项目进行清理，不予办理工商、环保等行政许可。（十七）供电公司负责负责对区规划部门、区国土部门认定的违法建设、违法占地项目不得提供用电服务。（十八）区司法局负责结合此次卫片执法检查工作进行普法宣传，并对引发的法律纠纷提供法律咨询服务。（十九）区检察院负责对区公安机关侦查终结、涉嫌犯罪的违法用地案件及时提起公诉。（二十）区法院负责对区国土分局移送申请执行的案件组织执行。（二十一）区安监局负责对对违法用地建设项目中从事生产经营活动（取得合法生产经营资质的单位）和拆除作业（合法资质）的单位安全生产情况进行监督检查，对生产经营活动和拆除作业中发生的一般生产安全事故进行调查处理。（二十二）区农委负责组织设施农业建设标准的制定和验收工作，并配合相关部门进行查处。三、实施步骤 法检查工作分四个阶段进行：（一）动员部署阶段： 区土地卫片执法检查工作领导小组召开专题工作会议，具体部署工作任务，明确各部门职责分工；区国土分局向相关部门发送违法用地项目的协查函；各乡镇及时对本乡镇卫片执法检查工作进行动员和部署。（二） 自行整改阶段： 前各乡镇政府在 已签订拆除、清理、整改承诺的违法用地项目，于 要全部组织拆除并达到复耕条件，经国土部认定后此类项目将不计入违法比例，如 前自行整改不到位的，将重新归为违法用地项目上报并进行责任倒查。（三）自查自纠阶段： 日前以国土资源部下发2011年度土地卫片执法检查工作图为时点（初步确定为2012年4月）起，开始对违法用地图斑逐一核查，所有违法用地项目必须查处、整改完毕，依法依规处理后补办完全部用地手续。1、区公安分局负责协助相关部门做好案件的调查取证及乡镇违法用地项目拆除现场的维持秩序等工作。2、区规划分局应在收到协查函后2日内完成对有关违法用地项目的违章建设认定，认定结果请函告国土分局。3、区住建委应在收到协查函后2日内对参与违法用地项目建设的施工企业进行立案调查，调查结果请函告国土分局。4、收到协查函后，区工商分局、环保局应立即停止违法用地项目的行政许可审批，并函告区国土分局；区供电公司应立即予以断电并函告区国土分局。在此阶段，区土地卫片执法检查工作领导小组将深入乡镇约谈主要领导，督促检查工作的落实情况。请各成员按时向国土分局（电话传真：69553140）报送工作进展情况。（四）督查整改阶段： 前1、区土地卫片执法检查工作领导小组对各单位在自查自纠阶段的工作进行检查验收，对违法用地宗数多、面积大、拆除工作不力、未按时完成阶段任务的成员单位，区监察局、人力社保局依据相关规定开始进行责任追究。2、区国土分局按照市国土资源局关于印发的通知要求，做好已拆除项目的复耕到位的认定工作；按时上报工作进展及数据信息，完成数据更正、分类建档工作；对违法用地项目进行行政处罚，并向区纪检、监察、公安等部门移送相关案件。3、区公路分局负责对涉及公路建设工程的用地手续办理和认定，项目单位应于 前取得用地手续批准文件。4、区公安分局负责对区国土分局移送的涉嫌犯罪的案件进行立案侦查。对国土分局移送的案件，公安分局在7日内决定是否立案请函告国土分局。5、区监察、人力社保局完成对涉案人员进行责任追究；区检察院对公安机关侦查终结的案件提起公诉；区法院强制执行国土分局移送的违法用地案件。6、区土地卫片执法检查工作领导小组负责做好此阶段迎接上级部门检查验收的准备工作。四、工作要求（一）强化领导，加大力度。由区土地卫片执法检查工作领导小组负责统一部署，做好我区违法用地项目的拆除、查处的监督指导工作。各部门、各乡镇按照组织机构及职责分工明确的任务职责，按时完成违法用地查处任务。（二）属地管理，注重实效。各乡镇对区域内违法用地专项整治工作负有属地管理责任。各乡镇成立乡镇党委书记和乡镇长挂帅的拆违工作组织机构，机构负责人作为第一责任人要亲自抓落实，制定工作方案，组织本乡镇完成本区域内违法用地项目的清理拆除、整改工作，要做到机构、工作、人员、经费四落实。（三）落实责任，稳步推进。各部门、各乡镇政府必须按照方案实施步骤，扎扎实实开展工作。每个阶段都要有详细的工作部署，层层落实责任，把责任落实到具体人员。同时，严格落实土地规划协管员管理办法，各乡镇的土地规划义务监督员要强化日常巡查工作管理制度，充分发挥土地管理动态巡查监管作用，要做到“早发现、早制止”，对新发生的违法用地行为加大管控力度。（四）严格执法，部门联动。各成员单位要从大局出发，成立“一把手”挂帅的工作机构，坚持上下联动，协调配合，积极主动做好工作。各执法部门要严格执法，加大力度、加强巡查，发动群众