应对国外反倾销的几点思考.doc

应对外国反倾销的几点思考政府视角一、引言 二、研究外国针对中国进行反倾销的原因 （一）贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定（二）一些国家为了保护本国产业而滥用反倾销手段（三）与反倾销国的就业和选举有关三、政府如何举措，以避免遭遇反倾销（一）中国对外开放战略应进行调整，用平衡贸易战略代替重商主义的出超战略（二）一些国家为了保护本国产业而滥用反倾销手段（三）我国政府在相关法律中，应该制订体现针对性的报复条款（四）规范出口秩序，提高出口效益，提升“中国制造”的整体形象（五）给专门人才以激励，鼓励其从事相关研究，加强相关研究机构，对相关反倾销的研究给予行政、政策和经费等各方面的支持（六）帮助出口企业转变观念和战略 8（七）减少政府对企业的直接干预，使企业符合市场经济主体的要求，避免遭受反倾销调查（八）充分利用对方的利益集团，建立与国外相关的跨国战略联盟（九）在国内外建立舆论引导机制刻不容缓四、遭遇反倾销后政府的应对（一）充分发挥政府在反倾销应诉中的指导作用（二）建立应对国外反倾销的协调网络（三）积极发挥行业协会的作用（四）协助聘请有经验且对我友好的当地专业律师（五）合理利用WTO规则（六）想办法争取市场经济国家地位应对外国反倾销的几点思考政府视角内容提要：近年来，对华反倾销的国家和案件数量迅速增加，反倾销涉及的产品越来越多，金额越来越大，我国已成为反倾销头号目标国。这对我国对外贸易及国内产业的健康发展极其不利，我国企业的出口产品一旦受到其他国家的反倾销指控，其受到的影响是非常深刻的。因此，我国政府要积极研究反倾销对策。本文主要从研究外国针对中国进行反倾销的原因、政府应有的举措和遭遇反倾销后政府的应对这三个方面探讨了我国政府对反倾销的策略。关键词：政府 反倾销 一、引言最近发生一系列令人眼花缭乱的事件。美国提出反倾销政策，欧盟要提出反倾销议案，但对象国都是中国。就连一些发展中国家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘鲁和土耳其等国也频频对我国提起反倾销调查。中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。自1995年WTO成立以来，连续13年中国成为遭受反倾销和反倾销调查最多的成员国，每年约有400亿500亿美元的出口视频受影响。自WTO成立以来，我国遭受的反倾销就一直高居榜首。随着低价竞争的范围不断扩大，我国遭受反倾销的出口商品种类明显增多。除了纺织品服装和一些资源产品之外，我国出口的电视机、空调、DVD、轴承、自行车、摩托车、汽车配件等机电产品也相继进入国外反倾销调查的视线，进一步恶化了我国出口的外部环境。同时，我国出口商品遭受反倾销的范围扩大，种类明显增多。各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国外贸发展的实质性障碍，成为现在和将来都无法回避的问题。二、研究外国针对中国进行反倾销的原因(一)贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定由于反倾销是世贸组织允许的一种行政保护手段，具有形式合法、较易实施且不易招致报复的特点，因此也就成为一种各国用来保护国内生产的“大棒”。根据WTO反倾销协议，各国政府要对某个进口产品征收反倾销税，不仅要证明某进口产品存在着“倾销”，以及倾销对进口国国内生产同类产品的产业造成了损害，还要证明该进口产品的倾销和产业的损害之间存在因果关系，“即进口国同类产业的损害是该进口产品的倾销造成的”。不过，该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则。鉴于WTO协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的不公平竞争。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。各国贸易保护主义滥用反倾销措施具体反映在全球反倾销案件的大量增加上。（二）一些国家为了保护本国产业而滥用反倾销手段中国制造业在全球的竞争优势明显，中国外贸出口连年大幅增长，对外国的某些产业确实构成了威胁。为了保护自身，一些国家的企业和政府就开始使用反倾销手段，其中包括许多滥用的情况。同时，一些发展中国家的产业结构和我国相似，出于竞争目的，它们也开始对中国挥起反倾销的“利剑”。各国之所以不惜牺牲本国消费者的利益而热衷于反倾销，最关键的问题是为了保护本国产业免受真正低成本外国生产者的竞争。反倾销措施往往披着反不正当竞争的合法外衣，行贸易保护主义之实。（三）与反倾销国的就业和选举有关我国出口的多为轻工、纺织等劳动密集型商品及机电、电子等低附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护，对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。而且出口市场过于集中，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的。对某一地区出口量大且急剧增加，加之企业间的无序和低价竞争，势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象。尤其到选举的时刻更容易被拿来当议题，吸引选票。2005年发生的两起涉及对外贸易纠纷的事件，一是中国彩电在美国遭遇反倾销后，墨西哥和加拿大两国欲联手美国限制中国家电进口；二是西班牙当地时间9月23日晚间，西班牙东南的埃尔切市又发生一起大规模的反华商抗议游行示威活动这是继9月16日发生的暴力示威反华商事件后的第二起反华商事件。通常看法是中国公民的海外政治影响力不够，于是经济能力过强就被仇视，但我以为问题不会如此简单。除了我们自己要反思对外贸易程序外，也要提防发达国家的另类倾销，入世不仅意味着承担义务，也要保证我们享受的权利。三、政府如何举措，以避免遭遇反倾销要避免遭遇反倾销，就应该未雨绸缪，将工作做在前面。充分考虑各种因素，规划在宏观上，微观上分别应采取什么措施，如何主动出击，迫使贸易对手少发动反倾销。（一）中国对外开放战略应进行调整，用平衡贸易战略代替重商主义的出超战略中国当前外贸结构的特点是外资主导的加工型贸易结构。这种“两头在外”的贸易结构，不同于日本和韩国，类似于东盟国家。此种贸易结构加上与美元挂钩的汇率制度再加上资本流动自由化，正是东亚金融危机爆发的重要制度基础。我们应吸收亚洲金融危机的教训。尤其是中国进入老龄化社会以后，加工工业将面临劳动力不足的问题。为此，应借鉴日本等国的国际经验，未雨绸缪，利用现在经济高速增长的较好时机，调整对外开放战略，进行产业调整和升级。中国是一个大国，不可能过度依赖于国外市场，应确立以内需为主导、外需为辅的对外开放战略。当前，尤其要改变地方政府过分依赖出口拉动经济增长的倾向。所以，要加强教育，进行制度创新，促进经济基本面的健康发展。因此，从宏观经济的角度和长远考虑，中国对外开放战略应进行调整，用平衡贸易战略代替重商主义的出超战略。适度控制外资流入的数量，从一味追求外资数量转向注重外资质量，着力提高其技术档次和进口替代能力。充分考虑这一特殊情况，引导外资合理流动，产业结构调整。从长远看，要加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，创立自主品牌和提高创新能力，提高出口效益。（二）提前考虑人民币升值的影响，加快出口增长方式转变要提前考虑人民币适度升值对我国外资主导的出口加工型贸易的可能影响。转变出口增长方式，优化出口结构，提高产业核心竞争力，提高产品质量和附加值，实现出口产品由数量型增长向质量型提高，已经成为当务之急。同时，鼓励企业创立有中国特色的自主品牌，参与国际竞争与合作，熟悉国际贸易规则，增强国际营销能力和抗风险的能力。加快出口增长方式转变，鼓励企业开展自主研发，积极扶持具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口，进一步优化出口商品结构，提高产业和产品的核心竞争力。加快运用高新技术改造传统出口产业，提高传统优势产品的技术含量和出口附加值，逐步形成以技术创新为核心的质量效益型的出口增长模式。同时，进一步提高高技术产品出口的退税率，降低一般性劳动密集型产品出口的退税率，使出口退税政策由单纯的出口促进手段逐步转向鼓励与限制并举的弹性政策，从而更好地服务于出口结构升级。（三）我国政府在相关法律中，应该制订体现针对性的报复条款应用合理的法律手段抵制不公平的贸易竞争已经成为中国经济正常发展的必然要求。我们应根据我国反倾销条例的规定，进一步完善中国反倾销调查的实践和基本程序。要完善贸易救济相关法规，规范反倾销立案程序，提高贸易救济措施案件调查和裁决效率，使国内受损害产业得到及时救济，特别是将扩大对国内产业调查的范围，更加关注涉案产品上下游产业的发展状况。商务部应密切跟踪反倾销措施的实施效果和对产业的影响。指导产业充分利用贸易救济措施为国内产业带来的恢复与发展的时机，加快结构调整，提升产业竞争力。我国目前实践中做的还远远不够。我国政府在相关法律中，应该制订体现针对性的报复条款，采取相应的保障政策和手段，达到震慑对方，防止其滥用反倾销。在反倾销案中，如果出口国政府认为进口国对本国的出口产品进行反倾销不合理，它可以采取相应的报复性手段，迫使进口国在采取反倾销措施前慎重考虑其所带来的后果，并考虑通过协商达成双边互惠或缓冲条款或者通过其他有效途径解决纷争，从而减少反倾销措施的适用。比如，20世纪90年代后期美国多次欲对华多种产品征收高额的惩罚性关税，都因为担心中国政府采取相应的报复措施而最终作罢。当然，这些做法只有政府才有能力去做，企业和行业协会是没有办法的。中国也要学会合理使用大棒与胡萝卜。我国是发展中国家，很多产业处于幼稚期，生存能力弱，外国生产商的倾销行为会阻碍幼稚产业的成长和新兴产业的建立。因此，应积极筹备战略性贸易政策，适度保护加扩张，不能单方面开放。（四）规范出口秩序，提高出口效益，提升“中国制造”的整体形象长期的低价出口使外国消费者对“中国制造”形成了档次低、质量差的刻板印象，即使我国出口产品的质量大有改善，也很难改变其国际消费群体的构成，阻碍了“中国制造”整体形象的提升。恶性竞争不但毁掉了一些著名品牌，扰乱了外贸出口秩序，也是授人以柄，为国外对华反倾销提供借口，因此必须加以规范和管理，对重点行业、重点产品进行监控，坚决禁止无序竞争。一方面，应完善外贸法、反不正当竞争法，加强商标法、专利法、知识产权保护法的执法力度，规范企业的竞争行为，改善市场竞争环境和出口秩序。另一方面，要加强宏观调控，制止恶性出口竞争行为，提高出口效益。政府应积极进行宏观调控，加速建立市场经济的价格运行机制，从而使西方国家在反倾销中对中国实行价格歧视失去依据；压缩国内过剩的产能和过度投资；加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁出口企业低价竞销，以避免出口自相残杀而导致肥水外流；整顿外贸秩序，改革配额招标，打击害群之马，加强企业自律；对垄断性产品进行垄断经营和垄断出口定价权，扩大资源税的征收范围，维护我国的资源安全；减少资源型产品出口，增加高附加值产品的出口，提高出口的效益，杜绝出口数量增加，而出口收益下降的现象；定价明显过低的商品，不允许出口。企业要注重出口产品在国外市场的调研工作，了解并掌握其同行对手的生产能力、市场销量和价格水平，防止一哄而上过量出口；优化生产要素的合理配置，通过降低生产成本来提高产品竞争能力。（五）给专门人才以激励，鼓励其从事相关研究，加强相关研究机构，对相关反倾销的研究给予行政、政策和经费等各方面的支持反倾销案并不可怕，虽然其程序复杂，费用不菲，但若应诉得力，有可能柳暗花明；不应诉，则会从此陷入困境。我国企业之所以不积极应诉反倾销，在很大程度上并不是企业不敢应诉，而是他们不了解国际贸易法规，缺乏国际商务人才，不知道如何应诉。美国目前拥有反倾销专业人员2000个，而我国只有20个，仅及美国的百分之一。欧盟的反倾销调查官员有200人，其中100人负责倾销调查，100人负责损害调查，而中国从事反倾销调查的人员连欧盟的十分之一都不到。因此，政府一方面应从战略高度出发，帮助企业培养在经济、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀国际商务人才，为反倾销应诉取得胜利提供有力的人才资源支持。另一方面，政府特别是商务部应培养聘用专职人才，帮助企业打官司。因为中国出口企业比较小，自己培养成本高，搭便车的心理也使得其不可能去花大力气培养。给人才以激励，鼓励专门人才从事反倾销相关研究，加强反倾销相关研究机构，对反倾销相关研究给予行政、政策和经费等各方面的支持。（六）帮助出口企业转变观念和战略1在商品结构上，要变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下，必须转变国内“薄利多销”的营销战略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看，要加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益。2在市场结构上，要变目标市场过于集中为市场多元化。在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲、中东等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。3在竞争手段上，要变单纯的价格竞争为多种竞争手段并用。如我国出口的茶叶，最初散装出口每吨售价仅1500美元，后来改成名茶礼品包装，由于受到客户欢迎，售价升至9400美元，为原来的6倍多，结果不仅使企业利润成倍增加而且避开了国外的反倾销调查。 在经营方式上，要改单纯出口商品为直接对外投资。例如，重庆摩托出口到越南，对越南摩托行业冲击较大，迟早要遭到反倾销指控。如果我们由单纯出口商品转变为直接对外投资，在越南建立生产基地，绕过其贸易壁垒，以国外生产替代出口，这样既有利于国内剩余生产能力的转移，又可提高企业国际化程度。4通过产业集群升级，回避倾销嫌疑。许多传统产业群通过产业集群升级，使得产品品种多样，质量升级，既增加了利润，还回避了倾销嫌疑，获得新的发展机遇。这也是产业集群适应国内外市场竞争的必然结果。5转移到海外生产。目前，有很多企业到越南、柬埔寨等地投资，就可以避免背上倾销的罪名。近来年，浙江已在96个国家和地区投资了831个项目，在海外设立9家商品分市场。例如，俄罗斯的“海宁楼”、南非的“中华门”、巴西的“中华商城”、阿联酋的“中国日用商品城分公司”等。例如，嘉兴市销往俄罗斯的的产品70%是通过“海宁楼”销售出去的。由温州人创办的巴西“中华商城”投入营运的当年即带动温州地区商品出口600多万美元。这种海外的商品市场成为国内的商品市场联系的连接点，推动本地产业群加工生产，既促进国内外贸业务的增长，又可以避免背上倾销的罪名（七）减少政府对企业的直接干预，使企业符合市场经济主体的要求，避免遭受反倾销调查1引导企业未雨绸缪。出口企业应在国际反倾销案案发前就应当未雨绸缪，尽早采取各种防范措施，为此要及时和充分了解本企业的出口产品或者其他类似出口产品在进口国的销售价格和走势，以及该出口产品对进口国同类产业所造成的各种影响，进行认真评估，提前预防。2完善社会保障体系，提高最低工资水平，促使其执行劳动、环保、社会保障和安全生产等法律法规，提高其履行社会责任的意识，以此削弱出口企业低价竞争的成本优势。最重要的是不给反倾销国家以口实，以劳工、环保等为由对我提出反倾销。3企业应该加强财务管理，健全会计资料。在反倾销调查中，认定企业出口是否存在倾销行为的基本标准是出口商品的出口价是否低于其正常价值。这就要求企业必须提供完整、规范的会计资料，由此来认定正常价值。利用会计对策规避反倾销起诉就是运用会计知识、反倾销法知识和国际贸易知识，就反倾销中的问题提供会计支持，进行会计规避。一是制定定价策略。企业财务部门应该设有专门的反倾销机构或人员，从事收集、调研国际市场的相关信息，在出口产品定价方面要发挥会计的指导作用，为产品出口定价决策提供依据。二是建立规避反倾销起诉的预警机制，及时控制出口产品进入目标市场的速度和数量。会计部门应加强出口产品进度的更加明晰的核算，及时计量出口产品进入一国市场的速度和数量，并进行信息处理，建立会计预警模型。定期发布一些预警信息，为控制出口产品进入一国市场的速度和数量的竞争策略服务，使企业贯彻循序渐进的战略，避免因出口产品在进口国市场的迅速增长而引发反倾销调查。（八）充分利用对方的利益集团，建立与国外相关的跨国战略联盟面对越来越多的反倾销等国际贸易壁垒，中国企业如果和跨国采购集团结成战略联盟关系，不仅可以建立稳定的出口渠道，还有利于企业加快结构调整和技术创新，改变传统上单纯依靠数量增长的方式，从OEM生产向打造中国品牌转型。”培养利益游说集团，为我国说话。国会是否可考虑浙江在反倾销方面的做法，包括加强研究，制定对策。分析问题，原因，指出下一步努力方向。（九）在国内外建立舆论引导机制刻不容缓舆论引导机制是一国贸易谈判机制的有机组成部分，其职能是通过引导国内外舆论形成对自己有利的舆论环境，对外促进赢得贸易谈判主动权，对内则促进凝聚国民共识，赢得稳固的国民支持。在贸易谈判中，舆论环境的作用不可低估。要通过舆论引导机制向贸易伙伴施加压力、推动实现自己的目标。前几年，巴西、印度、南非等发展中国家就是通过动员舆论力量，成功地将一些西方大制药商推上了全世界的道德审判台，最终在2001年11月世贸组织多哈部长级会议胜利通过知识产权与公共健康宣言，明确宣布执行与贸易相关的知识产权不能妨碍穷国获得必要的药品供给。四、遭遇反倾销后政府的应对（一）充分发挥政府在反倾销应诉中的指导作用反倾销诉讼双方的力量是失衡的，一方是政府，另一方是企业，这是一场不公平的竞争，以企业的力量在反倾销应诉中取得胜利的可能性很小。所以我国政府应当积极同外国政府交涉，加强对外宣传、沟通，同有关国家达成协议，稳定双边或多边贸易关系，为中国企业创建一个有利的贸易环境，从而减少国外对华反倾销调查，并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。虽然当前我国政府在市场经济的大环境下正逐渐退出微观经济舞台，但在反倾销应诉中，政府的作用还是必不可少的。其实，政府拥有企业、行业协会所无法具有的优势，那就是庞大的国家机器和丰富的公共资源。只要利用合理，对于反倾销应诉的作用是巨大的。比如，通过双边或多边协议主动避免反倾销法的实施。政府间可以通过双边或多边协议的方式，相互承诺彼此间互不适用反倾销法，可以避免反倾销法的滥用。这一做法已用于实践。例如，欧盟反倾销法只适用于非欧盟成员国，澳大利亚与新西兰则通过双边协定取消了两国间的反倾销指控，以竞争法处理反倾销问题。其他一些国家也正在寻求此类问题的解决途径。政府参与反倾销，还可以使那些对华采取歧视性政策方面的问题通过政府间双边谈判等途径得以合理解决。比如，最近我国政府争取各国尤其是美国、欧盟及早修订对中国“市场经济国家”的认定标准，改善我国企业在反倾销应诉中面对的“正常价值”的不合理认定，以及“第三国”（替代国）的合理选取有积极的意义。各省应该根据自身外贸外经省情，率先制订出口反倾销地方性文件，对于建立健全应对国际贸易争端机制，全面提升全省进出口公平交易水平，提高抗御国际市场风险的能力，维护产业整体利益和企业合法权益都将产生重要意义。从2006年9月初开始，随着浙江省应对出口反倾销暂行办法的出台，外贸大省浙江将紧紧围绕出口反倾销预警防范、应诉应对和跟踪评估三大基本环节，逐步形成政府、行业组织、企业分工负责协作联动的能动局面。 针对近年来大部分出口反倾销案件调查中存在的企业、行业自律能力弱等问题，办法明确设置了约束性的责任条款，要求进出口商会、行业协会等行业组织要根据各自的职责，协助组织企业进行应诉；企业应当加强自律，主动抵制低价竞销等。办法强调应诉企业应以行业整体利益为重，接受应诉组织单位的协调，禁止排斥其他企业应诉，确保行业集体抗辩的有效性。省外经贸行政主管部门组织相关单位和专家评估确定后，将发布出口反倾销红、黄、绿三级预警警报：“红色”表示根据目前的出口情况，该产品已面临设限威胁；“黄色”表示继续保持目前的出口速度，该产品可能招致设限威胁；“绿色”则表示该产品与设限威胁尚有一定的空间，可继续出口。（二）建立应对国外反倾销的协调网络发挥我国驻外商务机构的作用，全面调研驻在国的反倾销法律、法规，随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况，以利于国内反倾销应诉协调机构和行业商会及时有效地组织相关企业积极应诉。其次要建立反倾销应诉基金，由行业协会牵头，同类产业部门的企业共同按比例筹集资金，国家也给予一定赞助，建立反倾销应诉专项基金，用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息，以解决反倾销应诉费用巨大，单个企业难以承受的困难。再次要执行“谁应诉，谁受益”的原则，对积极应诉和胜诉的企业，通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励，对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚，以形成有效的激励机制和制约机制。（三）积极发挥行业协会的作用企业尤其是以中小企业本身目前又达不到适应入世对自身发展和保护的基本要求，这时单纯依靠企业作为反倾销应诉的主体，的确很难有效地获得反倾销应诉的成功。这时，行业协会应成为冲锋陷阵的角色。例如在2002年欧盟对温州打火机反倾销案中，在温州市烟具行业协会组织下，各企业共出资200多万元，同时特邀请法律专家举行专题分析会，找出无损害抗辩理由，以一家争取市场经济地位，15家无损害抗辩进行应诉，并统一全行业思想坚决予以应诉，并派出协会交涉团。以行业协会为主体参与应诉，既节约了企业单独应诉的成本，又提高了成功的概率。并最终在2003年7月取得胜诉。这次胜诉也是中国加入世界贸易组织后，应对欧盟反倾销诉讼所获得的首次胜利。（四）协助聘请有经验且对我友好的当地专业律师聘请当地律师进行反倾销诉讼不仅是必要的，也是必须的，这不仅因为当地律师同有关当局有众多的人事关系和业务联系，更重要的是他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程序与手续，而且一般而言，只有当地律师才有权经宣誓调阅与本案有关的档案和资料，尤其是保密性的材料，这样就能做到知己知彼，使申辩能更有效地进行，取得对我有利的结果。”（五）合理利用WTO规则合理利用国际贸易中的游戏规则为自己服务。比如合理利用WTO多边争端解决机制，反击各国对我的歧视待遇。我国一方面可以利用在多边贸易体系中的发言权来维护我国的合法权益，以利用WTO反倾销协议的一些条款，据理力争，抵制外国在对华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端；另一方面，利用WTO争端解决机制挑战这些歧视做法，我国应加大对欧美等国在反倾销投诉方面的法