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耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成一定隐患【内容摘要】 粮食安全是国家经济安全的基础，一、基本情况，*市*行政区域面积*公顷，二、耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成的隐患，（一）粮食总产量逐年下滑，自给率不高，（二）耕地质量下降，影响粮食质量安全，（三）非粮化持续增长，粮食生产地位下降，三、相关建议，（一）积极推进土地合理流转，（二）加大惠农政策支持力度，（三）提高粮食最低收购价粮食安全是国家经济安全的基础。近年来，受农业结构调整和经济效益等因素的影响，*耕地面积减少和“非粮化”现象日趋明显，对粮食安全造成了一定隐患。一、基本情况*市*行政区域面积*公顷。其中，*市下达*2016-2020年耕地保有量任务为*公顷。根据第三次国土调查初步成果，2019年末*耕地保有量为*公顷，比上级下达的耕地保有量任务少*公顷。2016年以来*因建设占用、乱搭乱建、农业结构的调整等原因减少耕地面积41*公顷（*亩）。另外，2018年以来*耕地“非粮化”面积达*亩，其中，稻田改种甘蔗*亩，玉米地改种甘蔗*亩，玉米地改种玫瑰*亩，休耕*亩。二、耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成的隐患（一）粮食总产量逐年下滑，自给率不高。*粮食功能区划定面积为*万亩，仅占*永久性基本农田*万亩的*%。受耕地面积减少和非粮化直接影响，*粮食总产量逐年下降，2017年为*万吨，2018年为*万吨，2019年为*万吨。按2019常住人口*万人口计算，人均有粮*公斤，仅为联合国人均粮食400公斤标准的*%，为我国2019年人均粮食470公斤的*%，不到粮食自给率应达到95%标准的一半。从*2014年以来储备粮轮换收购情况来看，总任务自给完成率为*%，剩余部分需要从区外收购。作为人口大国，粮食自给率不高甚至下降，进口依赖增加，势必危及粮食安全。（二）耕地质量下降，影响粮食质量安全。非粮化的土地用于种植经济作物，一般会使用大量的农药、化肥、催熟剂等。用于养殖的会产生大量的粪便等固体废弃物，这些污染物会通过水循环、空气等间接传播给周围的农田，使土地肥力下降，粮食质量受到影响。从近几年收购的储备粮抽样检验表明，有部分样品检测指标不合格，如2019年抽检合格率为*%，这应引起高度重视。（三）非粮化持续增长，粮食生产地位下降。以*为例，由于种植粮食收益确实较低，当农民们目睹土地流转种植经济作物的高收益后，更多的农民开始转产经济作物或者直接土地流转出去后外出务工。如发展蔗糖产业作为*农业第一支柱产业，政府能获得稳定的财税收入，而蔗农也能获得稳定的经济收入。2018年以来*耕地改种甘蔗面积达*亩。另外，*土地流转规模也呈逐年上升趋势，2017年*共流转耕地近*万亩，2018年共流转耕地近*万亩，2019年共流转耕地近*万亩。截至目前，*流转土地基本往“非农化”“非粮化”方向发展，基本用于种植经济作物。这还仅是*一个县的情况，倘若对广西所有市县进行汇总统计，可能会是一个不小的数字，对我国粮食安全将造成很大的影响。三、相关建议（一）积极推进土地合理流转。建议严格监控耕地用途，尤其用于粮食生产的耕地，流转后也应该用于粮食生产，不能转作其他方式。尤其是粮食功能区划定面积不适用土地流转。建议由村集体收回粮食功能区划定面积的耕地，由种粮大户、种粮合作社或农业企业进行集中经营管理，以便真正发挥粮食功能区作用，确保粮食功能区只种粮食，种好粮食。（二）加大惠农政策支持力度。加大对耕地地力保护补贴、高标准农田建设项目资金投入，特别是加大对水稻、玉米种植农户的补贴力度，提高农民种粮热情。重点支持水稻、玉米和马铃薯种植大户、专