检察院贯彻实施预防条例情况报告.doc

检察院贯彻实施预防职务犯罪工作条例情况报告主任、副主任、各位委员： 现在，我向市人大内务司法委员会汇报某某检察机关贯彻实施某某市预防职务犯罪工作条例（以下简称条例）情况的报告，请予审议。 一、贯彻实施条例的基本情况 今年以来，在市委、上级院的正确领导和市人大的监督下，某某检察机关以“三个代表”重要思想为指导，立足检察职能，认真学习、大力宣传、坚决贯彻实施今年1月16日颁布实施的条例，坚持打防并举、标本兼治，从源头上预防腐败的方针，不断加大打击和预防职务犯罪的工作力度，减少和遏制了职务犯罪的发生，为维护某某地区的社会稳定和经济发展，促进某某地区廉政建设做出了积极贡献。某某检察机关贯彻实施条例主要做了以下四个方面的工作： （一）、统一思想，充分认识制定条例的重大意义。 今年1月16日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议正式批准通过了条例，条例的颁布实施是某某市预防职务犯罪工作的里程碑，标志着某某市的预防职务犯罪工作正式走上了法制化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。某某检察机关把条例的颁布实施作为开展预防职务犯罪工作一个新的工作起点，深刻领会条例的精神实质，切实提高对制定条例重要意义的认识，把贯彻实施条例开展预防职务犯罪工作摆在了更加突出重要的位置。 1、贯彻实施条例是深入开展反腐败斗争的需要。某某检察机关以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识条例在预防职务犯罪工作中的重要地位和作用，准确把握检察机关开展预防职务犯罪工作的自身优势和职责，克服“办案才是硬指标，预防是个软任务”的错误思想，把检察机关开展预防职务犯罪工作纳入到了党中央关于反腐败斗争的总体布局中去。今年以来，某某检察机关在加大对职务犯罪打击力度的同时，认真贯彻实施条例的各项规定，加大力度开展预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪工作作为推进新世纪某某检察工作改革和发展的重要内容来抓，取得了显著成效。据统计，今年1至8月份，某某两级检察机关共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件84件109人，分别比去年同期下降35.4%和27.3%。，充分的说明了预防职务犯罪工作在反腐败斗争中的显著作用。 2、贯彻实施条例是加强和规范预防职务犯罪工作的需要。预防职务犯罪工作是一项法律性、政策性、社会性很强的系统工程，需要各部门的密切配合及全社会的共同参与和支持。条例的颁布实施，第一次以地方立法的形式规范了预防职务犯罪工作，条例中关于国家机关、国有企事业等单位和部门预防职务犯罪工作职责和工作范围的规定，不仅彻底解决了过去各单位、各部门预防职务犯罪工作职责不清、权利义务不明、工作不规范等问题，也为某某检察机关开展预防职务犯罪工作提供了强有力的法律保障。因此，贯彻实施条例开展预防职务犯罪工作，推进预防职务犯罪工作的法制化、规范化建设，既是新形势下开展反腐败斗争的必然要求，也是深化预防职务犯罪工作的内在需要。 （二）、加强条例的宣传学习，扩大条例的社会影响。 1、成立了宣传、学习、贯彻落实条例的领导小组，制定了实施方案。 条例颁布实施后，某某检察机关立即把宣传、学习、贯彻实施条例的工作列入重要的议事日程中，制定了“关于宣传、学习、贯彻落实条例的实施方案”，并成立了由分管检察长任组长，职务犯罪预防部门和政治部宣教处负责人任副组长的领导小组，今年2月份以来，某某两级检察机关已经分四个阶段，即宣传学习阶段、贯彻实施阶段、调查研究阶段和总结验收阶段开始了对条例的宣传、学习和贯彻落实，确保了条例的精神实质在预防职务犯罪的实践工作中得以落实。 2、利用新闻媒体，扩大条例的社会影响。 条例颁布实施后，某某检察机关充分利用新闻媒体，以各种形式宣传条例，扩大条例的社会影响。一是积极配合市人大于2月15日召开了贯彻实施条例的新闻发布会，此次新闻发布会有政府法制办、国有企业、行政执法部门、司法部门、金融系统、社会团体的主要负责人等共一百余人参加，新闻发布会的圆满召开，为条例的贯彻实施营造了强大的舆论氛围和良好的宣传气势。二是通过新闻媒体，对条例的颁布实施进行了连续性的报道。东北新闻网站、中国职务犯罪预防网、检察日报、辽宁法制报、某某日报、千山晚报、北方晨报等新闻媒体相继对条例的出台背景、意义、解释及代表部门的表态发言等进行了系列报道，使条例的内容及制定意义为某某地区广大人民群众所普遍知晓，取得了良好的法律效果和社会效果。 3、发挥检察预防职能，大力宣传条例。 某某两级检察机关充分发挥了作为预防职务犯罪专门机构的工作职能优势，编印条例宣传单20000余份，集中时间、集中人力开展了多种形式的条例宣传活动。一是于3月5日组织、协调两级检察机关自侦、控申等部门的干警100余人，走上主要街头，以散发条例宣传单、法律咨询、受理群众举报、法律志愿者活动等多种形式，开展条例的宣传工作，受到了群众的欢迎和好评；二是利用某某检察院主楼前的大型公共电子显示屏幕和某某电视台的黄金广告时间，播发“坚决贯彻落实某某市预防职务犯罪工作条例”的公益广告宣传词，扩大了条例的社会影响；三是组织国企、事业单位、行政执法部门、人民团体，特别是已经建立预防职务犯罪工作站、点的单位和部门认真学习条例，各单位、各部门通过系统局域网站、内部张贴条例、编印宣传材料、刊出专栏等多种形式，广泛宣传条例，保证了条例宣传工作的质量。 4、发挥检察机关法制宣讲团的作用，宣讲条例。 条例颁布实施以来，某某两级检察机关法制宣讲团的成员先后深入工商系统、税务系统、公安系统、金融系统、粮食系统、电业系统、政府高新技术开发区、政府公务员培训处等单位和部门，结合条例宣讲什么是职务犯罪、如何预防职务犯罪的法律知识，受教育人数达一万余人，通过宣讲使国家公职人员掌握了制定和实施条例的精神和实质，明确了条例的制定和实施对于加强预防职务犯罪工作、对于党风廉政建设、对于一个地区社会经济发展的重要意义，增强了积极参与预防职务犯罪工作，做好本职工作的主动性和自觉性。 （三）、以条例为载体，立足检察职能开展预防工作。 1、深化系统（行业）预防工作，拓宽系统（行业）预防工作领域。 某某检察机关以条例的颁布实施为新的契机，迅速转变预防工作角度，结合某某地区的实际，开展了各具特色的预防职务犯罪工作，在深化重点部门、重点行业的系统（行业）预防职务犯罪工作的同时，不断拓宽系统（行业）预防职务犯罪工作的领域。我们主要做了以下三个方面工作：一是今年4月份，我们会同鞍钢新钢铁、新轧钢、矿山公司等十余个鞍钢集团公司二级单位召开联席工作会议，商讨条例颁布实施的新形势下如何开展预防职务犯罪工作的方法和思路，更好的为鞍钢经济发展服务、为某某老工业基地的改造和振兴服务。二是某某市院会同鞍钢纪委，通过走访、召开座谈会等形式开展专题调研，形成了建立防治腐败体系 注重预防职务犯罪的调研报告，被省委指定在省预防职务犯罪工作领导小组召开的“反腐倡廉、为辽宁老工业基地振兴服务”的座谈会上做专题介绍，这也是肯定了某某检察机关多年来，尤其是条例颁布实施后在鞍钢开展预防职务犯罪工作所取得的成效；三是继在国企、工商、税务、医药、交通、建筑、金融等领域和行业建立了预防职务犯罪工作站后于今年4月份和8月份在某某供电公司和市司法局正式建立了预防职务犯罪工作站。供电公司下设12个预防职务犯罪工作点，司法局下设5个预防职务犯罪工作点，各站点指定了相关的负责人，制定了工作联系制度及工作规划。目前，我们已经在某某供电公司和司法局共召开了六次工作联系会议，走访了下设的5个工作点，接受法制教育的人数近五百人，发挥了系统（行业）预防的作用。 2、积极开展个案预防，带动预防工作全面开展。 个案预防工作历来是预防职务犯罪工作的一种有效方式，它说服力强，作用明显，能够取得“办好一案，警示一片”的法律效果和社会效果。今年以来，某某检察机关利用自身具有的查办职务犯罪案件的优势条件，紧密结合自侦部门查办的职务犯罪案件，积极开展个案预防，并以此带动一个单位、一个部门预防工作的全面开展。如某某市院针对鞍钢弓长岭铁矿供应处处长李某受贿29万元的案件，以分析李某受贿犯罪的主客观因素为背景，通过上法制宣传课、召开预防职务犯罪座谈会、进行预防职务犯罪警示教育谈话、发检察建议等多种形式，对弓长岭铁矿所有县团级单位的正、副职干部,“管人、管财、管物”等重要岗位上的干部近300人进行了警示教育，检察机关预防工作的开展，对弓长岭铁矿的廉政建设起到了积极的推动作用，进而带动了企业经营管理的更加良性运转，得到了各界的一致好评。铁东区院、千山区院、立山区院也都以发检察建议、落实回访等形式对本地区发生的具有典型意义的职务犯罪案件开展了个案预防工作。某某两级检察机关个案预防工作的开展，既充分履行了检察机关的法律监督职能，又把条例的立法宗旨贯彻落实到了具体的检察工作环节当中，使预防职务犯罪工作及所带来的积极效应真正看得见，摸得着。 3、发挥检察职能，抓好专项预防。专项预防，就是针对关系国计民生及人民群众关心的重点工程及重点项目开展预防职务犯罪工作，防止出现“工程上马、干部下马”等腐败问题所采取的一项预防措施，是检察机关预防工作的一项重要内容。今年以来，某某检察机关根据条例第13条关于“国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当对重大公务活动、重点工程建设、大宗商品贸易、重大公共项目开发投资和土地审批等进行专项预防监督”之规定，对某某地区一系列重点工程、重点项目及人民群众关心、关注的热点工作开展了善始善终的专项预防工作。如千山区院针对从今年起开始执行的国家对种粮农民实行直接补贴和良种补贴的政策，从老百姓最关心的、涉及切身利益的问题入手，积极开展了专项预防工作。此次粮食直补和良种补贴共涉及千山区8个镇75个自然村近14万户农民15万余亩土地，共需发放130余万元补贴款，这项工作政策性强，任务繁重，情况复杂，涉及面广，如果操作不当，易引发干群矛盾，也易出现职务犯罪，为此，千山区院及时与区财政局、区经管站及各镇取得联系，对款项的保管、应补贴农户的统计、评估及款项发放的全过程进行了监管，并有针对性地向上述部门发出检察建议9份，确保了此次粮食直补和良种补贴款发放工作中未发生一件群众上访事件，也未发生一例职务犯罪案件。此外，铁东区院对某某市长途客运站改扩建工程、岫岩县院对“村村通油路”工程、台安县院对县客运站第二候车大厅建设工程等重大项目都开展了专项预防工作并取得了良好的社会效果。某某市院日前已经与市大项目办公室建立了工作联系制度，并对已经开工和即将开工的市急救中心工程和市博物馆工程开展专项预防职务犯罪工作，确保“工程优秀”“干部优秀”。 4、开拓创新、大胆实践，探索预防工作形式。在条例的制定和颁布实施中，某某检察机关不满足已有的工作方式和方法，开拓创新，大胆实践，充分利用预防职务犯罪工作所具有的没有固定工作模式的特点，探索能够体现检察监督职能和符合条例精神的做法，主要做了以下三个方面工作。一是在重点领域和行业建设了预防职务犯罪数据库，今年以来，我们继在鞍钢国际贸易公司和某某金融系统建立了预防数据库后，又着手在鞍钢矿山公司、某某税务系统、市公用事业局、某某市炼油厂等单位和部门开展了这项工作，建立了预防职务犯罪数据库，以此推动了相关单位和部门预防职务犯罪工作的深入开展；二是我们在某某市委党校和某某监狱建立了预防职务犯罪警示教育基地，通过市委党校这块阵地正面的教育和监狱服刑人员反面的教材来定期的对国家公职人员进行法制培训和教育，告诫国家公职人员珍惜手中的权力，为党、为国家、为人民掌好权、用好权，做到“慎独、慎欲、慎微”。目前某某市委党校和某某监狱这两个警示教育基地正在按照制定的警示教育计划开展预防职务犯罪工作；三是与某某电视台联合制作了一部预防职务犯罪题材的警示教育片，该片以海城西柳邮政储蓄所李某某职务犯罪案件为背景，通过李某某的现身说法，剖析了自己走上犯罪的演变过程及给自己、家人、国家所带来的危害，该片的制作角度、效果已经得到有关领导的肯定，将成为对某某地区国家公职人员预防职务犯罪教育的一部重要教材。（四）、开展预防调研，为预防工作提供前瞻性指导。预防调研是开展预防职务犯罪工作的理论基础，预防调研不仅可以促进条例的贯彻落实，还可以提高预防部门为领导决策服务的参谋水平。条例颁布实施以来，某某检察机关以“学懂、吃透、用活”条例为目的，在宣传、学习、贯彻实施条例的基础上，有方向性的开展了专题调查研究工作，我们结合条例实施过程中有争议的问题，深入到机关、国企、金融证券等单位和部门中开展调研工作，积极撰写调研文章，截至目前，某某两级检察机关已经撰写预防信息40余份、调研文章12篇，其中市院撰写的积极促进人大对预防职务犯罪工作立法，为某某地区经济发展服务、预防职务犯罪数据库的预防价值被省院指定为全省职务犯罪预防经验交流会的经验交流材料和参阅材料。某某市院还撰写了1998年以来某某国有企业改制、转制、破产、租赁过程中职务犯罪情况及预防对策1998年以来某某地区组织人事领域中职务犯罪情况及预防对策。千山区院撰写的求实工作、创新发展 努力开创千山区职务犯罪预防工作新局面一文被辽宁日报内参采用，千山区院积极开展预防农村基层组织工作人员职务犯罪工作，为区农业经济实现跨越式发展创造安定的社会环境一文也被辽宁省检察院转发。预防调研工作的开展，总结、归纳、提炼了预防工作实践中好的经验和做法，也探讨了一些预防工作新方式、新方法的重要性和必要性，对今后预防职务犯罪工作的发展和为领导对预防职务犯罪工作的宏观决策提供服务无疑具有科学的指导意义。 某某检察机关贯彻实施条例工作虽然取得了一定的绩效，但仍有以下不足：一是对条例的宣传、学习、贯彻落实还存在死角，在个别单位、部门还没有突破；二是检察机关内部各业务部门的预防职务犯罪协调工作机制有待于进一步健全；三是打击和预防结合的还不够紧密，对如何结合办案搞好预防的办法还不多；四是预防队伍建设方面还存在一些问题，个别干警的政治、业务素质还不能完全适应新形势下预防职务犯罪工作的需要。 二、今后工作的基本设想今年年初，党中央提出了要建立健全与社会主义市场经济相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，这一工作思路的提出为预防职务犯罪工作带来了难得的发展机遇和广阔的发展空间，我们深深感到预防职务犯罪工作大有作为，在今后的工作中，某某检察机关要以“三个代表”重要思想统揽预防职务犯罪工作全局，以党中央关于反腐败的新精神为指针，继续认真贯彻执行条例，进一步拓展工作思路，增强主动意识，不断开创某某地区预防职务犯罪工作的新局面。 （一）、提高认识，进一步增强工作紧迫感和责任感。通过条例近9个月的运转，条例已经开始发挥了在预防职务犯罪工作中及对经济发展所带来的积极作用。某某检察机关作为预防职务犯罪工作及条例实施的主体之一，要在进一步增强预防职务犯罪工作紧迫感和责任感的基础上，深刻认识贯彻实施条例的重要性和必要性，防止和克服预防工作“可有可无”、“做多做少无所谓”等模糊认识，继续把学习贯彻条例，积极开展预防职务犯罪工作，摆上重要的议事日程；要紧密结合为某某老工业基地改造和振兴打造廉洁高效的政务环境这一工作目标，认真分析当前职务犯罪发生的原因、特点、规律，职务犯罪滋生的条件和预防工作中的薄弱环节，深入研究贯彻实施条例开展预防职务犯罪工作的措施；要把预防职务犯罪工作纳入全年的检察工作考评体系当中，从检察内部进一步规范预防职务犯罪工作，通过量化管理使某某检察机关的预防职务犯罪工作质量和效果不断得到明显提高。 （二）、紧紧依靠党委的领导，切实抓好系统（行业）预防。 多年来的预防职务犯罪工作使我们体会到，“党委统一抓预防，预防越抓越顺当”，只有建立党政齐抓共管、检察机关监督指导、全社会共同参与的预防职务犯罪领导体制和工作机制，才能取得预防职务犯罪工作的实效。当前和今后一个时期，某某检察机关要继续依靠市委的领导，严格按照条例要求，在继续深化国企、金融、司法、工商、税务、交通、建筑、医药等八大领域和行业的系统（行业）预防工作的同时，重点在国有企业、国有控股公司、国有股份制企业等新领域开展预防职务犯罪工作。要做到以下四点：一要明确职责，摆正位置。既要明确检察机关在预防职务犯罪工作中担负的、其他部门不可替代的重要职责，又要看到预防职务犯罪工作是一项社会系统工程，检察预防工作只是其中的一部分，必须做到工作到位不越位、履行职责不越权、参与预防不干预、主动服务不代替；二要紧紧围绕检察职能开展预防工作。要坚决克服和防止离开检察职能搞预防的倾向，努力将办案优势转化为预防优势，力求办案与预防的最佳结合，取得双赢的效果；三要始终坚持群众路线。预防职务犯罪工作是一项全党、全社会的任务，要发动群众，要依靠群众，争取社会各界的广泛支持和积极参与，才能更加有效地发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的职能作用，共同构筑社会化预防大格局；四要严明工作纪律，严禁借预防之名，向发案单位乱摊派、乱拉赞助，占用企业交通、通讯工具，谋取不正当利益。随着条例的颁布实施，某某检察机关起组织协调作用的社会化立体预防网络已经基本形成，今后一段时间，某某检察机关要在市委的领导和人大的监督下充分发挥预防网络的功能，综合运用专题调研、法制宣传、警示教育等形式，狠抓各项预防措施的落实，特别是注意加强对这些领域和行业职务犯罪特点、原因和规律的研究，提出针对性、治本性、前瞻性的预防对策，建立健全“不想犯、不能犯、不敢犯”的预防职务犯罪长效机制，努力防范和减少职务犯罪案件的发生。 （三）、打防并举、标本兼治，充分发挥检察职能作用。检察机关是国家的法律监督机关，是反腐败的一个重要职能部门，检察机关的工作性质决定了其他部门在开展反腐败斗争中不可替代的优势和作用。今后一个时期，某某检察机关要重点通过以下三种方式开展预防职务犯罪工作： 1、要立足检察职能开展预防工作。检察机关依法对职务犯罪立案、侦查和提起公诉，决定了我们在预防职务犯罪方面具有特殊的职能优势。检察机关要通过查办职务犯罪案件，更直接、更全面地掌握职务犯罪的特点、规律和犯罪分子堕落演变的思想轨迹，从而追根溯源，发现发案单位在体制、机制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出检察建议，及时帮助发案单位堵漏建制，消除苗头性、倾向性的隐患，铲除职务犯罪滋生的土壤，有效地防范职务犯罪的发生。 2、要狠抓专项预防。要尽快摸清某某地区重大基础设施、生态工程和投资项目的立项及运行情况，抓紧制定检察机关对重大工程、重点项目建设的介入标准，要通过与有关单位和部门开展“工程合同、廉政合同”同签、“工程优秀、干部优秀”同创活动，加强对工程建设中易发、多发犯罪关键环节的监督，努力避免“工程上马、干部下马”和“豆腐渣”工程的发生。 3、要围绕某某老工业基地改造和振兴的大局抓好预防。要对国家投资的一些新项目以及国家给予支持和扶持的项目给予重点关注；要对国家给予特殊政策规定的环节给予关注，要通过预防职务犯罪工作的开展使国家的资金、国家的政策能够真正的落到实处，真正的起到振兴东北老工业基地的目的，对工作中暴露出的职务犯罪问题，要及时依法查办。 （四）、加强预防法制宣传教育，营造良好舆论氛围。某某检察机关要继续坚持“教育是基础、法制是保证、监督是关键”的指导思想，在深入贯