安徽省马鞍山市花山区农村土地流转存在的问题及解决思路

1/5安徽省马鞍山市花山区农村土地流转存在的问题及解决思路花山区现辖一个农业乡镇霍里镇，行政区域面积平方公里，人口万人，其中农业人口万人，并村后，现有13个村民委员会，2个居委会和1个镇林场，境内山峦起伏，地势东高西低。现有耕地万亩，山林万亩，水面万亩，人均不足1亩耕地。近年来，随着城市东扩发展、花山工业园区建设和引资发展苗木基地的需要，花山区耕地面积逐年减少，农业的体量也在不断缩减，对农民增收的贡献率呈下降趋势。但在XX年，中央1号文件出台后，我市率先免征农业税，同时向农民发放粮食直补资金和水稻良种补贴，农民种田积极性高涨，加上气候适宜，粮油作物获得了好的收成，农民重拾撂荒地耕种，出现了一些土地流转中的矛盾纠纷。一、土地流转现状、矛盾成因和隐患据调查，花山区霍里镇已流转土地亩，其中转让亩、租赁1869亩鸿意地产集团和市苗圃分别租地1142亩、140亩发展苗木基地。免征农业税前或免征农业税后，都发生了土地流转现象，有些矛盾已经显现，有些是矛盾隐患，不利于农村改革、发展、稳定的局面。归纳起来，主要有以下四种情况2/51、鸿意苗木基地为代表的土地租赁费问题。004年通过政府引导，先后引进了鸿意苗木基地项目，市苗圃苗木项目，香港养颐堂稀特植物园等项目，他们租用农民耕地都是到二轮承包期结束2025年，租金每亩每年500元，按现行粮价和物价水平，农民是乐于接受的；随着经济的发展，人民收入水平的提高，物价的上涨，500元租金20多年不变，肯定是一大矛盾隐患。LOCALHOST、承包耕地经营权纠纷问题免征农业税前，有些山边田、因缺水无电，农作物产量低，农产品价格也较低，承包人耕种无效益，为了不交农业税、或抛荒、或交回村里；所在村大多经济条件较差，为了能完成农业税上交任务不得不用集体资金垫付，在此背景下，所在村积极引进种田大户来承包耕地抛荒田，租金抵交农业税，由村委会同外来承包人签订协议，大多没有按农村土地承包法的规定进行了。免征农业税后，农产品价格上扬，还能享受国家补贴，加上鸿意苗木租地每亩每年500元的影响，农民要求收回承包地或重新签订合同，发生了经营权的纠纷。、小黄洲移民承包耕地问题霍里镇当时共接纳安置小黄洲移民200多户，绝大多数生产安定，由于种种原因，现仍有28户97人无承包耕地，有的是不服从村里安排，移民私下买房，现在卖房者3/5要收回承包地，有的是几年不到安置村报到，当时调出来的耕地承包给本地村民，现在要田，田从何出另外，为妥善安置移民，村里调整了耕地，但土地承包合同没有变更当时向山区基本上都没有变更，免征农业税后，当地村民要求收回原承包耕地。、镇办、村办乡镇企业不规范占地、用地问题九十年代，大兴乡镇企业占用了不少耕地，当时安置农民在企业上班，可以得到一些务工收入；随着企业的倒闭、改制，乡镇企业或转让，或拍卖成为民营企业，原耕地承包人要求收回承包耕地，必然会同民营企业产生矛盾。二、正确处理土地流转中的矛盾纠纷矛盾无处不在，无处不有，土地流转中的矛盾不因是否免征农业税而存在或消失，只能说免征农业税后，使土地流转中的矛盾暴露了出来，土地流转的难度越来越大。区、镇、村各级为了化解矛盾，推进土地流转工作，投入了大量的人力、物力和财力。据霍里镇调解委员会介绍，免征农业税后，土地流转中的矛盾纠纷上升很快，XX年共受理14起，在调解过程中，第一坚持实事求是，依法办事；第二维护当地老百姓利益，成功调解处理11起矛盾、3起通过司法途径解决。如何处理新形势下土地流转中的矛盾，我们有以下看法4/51、坚定不移地推进农村土地合理有序流转积极推进农村土地流转，相对集中一些土地进行规模经营，发展规模农业和高效农业，增加土地产出，提高农业综合生产能力。农民不仅可以直接得到土地租赁收益，而且可以吸纳农民就地就业，促进农村劳动力转移，增加农民务工收入。靠发展农村经济，增加农民收入来解决土地流转中的矛盾。、规范土地流转程序土地流转是土地承包制度的延续和发展，要将其纳入农业承包合同管理的范畴进行规范管理，在明确土地集体所有制性质的前提下，规范管理土地使用权流转，严格按土地承包法规定进行。土地作为农民的立根之本，必须坚持“自愿、有偿”的原则进行流转，流转期限最长不能超过承包期，流转的程序，经双方议定形式、价格后，要在土地所有权主体法人的参与下，双方签订土地流转合同，到乡镇合同管理机关鉴证，同时在乡村两级合同登记档案上登记；对只有口头协议而无流转合同的，要重新补签合同，以法律的形式保证流转行为的有效性，靠规范管理避免一些不必要的矛盾纠纷。、切实加强农村基础设施建设按照十六大提出的统筹城乡发展的要求，多方筹措资金加强农村道路、饮水、卫生和农业综合开发等基础设施5/5建设，不断改善农村生产生活条件，积极推进农业科技进村入户工作，将先进农业科技适用技术送到农民手中，农业科技人员经常深入田间地头，帮助他们解决生产实际中的问题，努力提高农业科技含量。以此来化解土地流转中的矛盾纠纷。、充分发挥基层调解委员会的作用乡镇农经站、司法所、村调委会等基层