蓬街镇重大食品安全事故应急预案.doc

蓬街镇重大食品安全事故应急预案二00六年十月目 录1 总则1.1 编制目的及依据1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 事故分级2 组织机构及职责2.1 应急指挥部2.2 应急指挥部办公室2.3 应急处置工作小组3 运行机制3.1 预测系统3.2 预警系统3.3 应急响应3.4 后期处置4 应急保障4.1 医疗保障4.2 技术保障4.3 物资经费保障4.4 治安维护4.5 信息保障4.6 应急演练4.7 宣传培训5 附则5.1 名词术语5.2 解释部门5.3 实施时间5.4 其他1 总则1.1 编制目的及依据建立健全应对突发重大食品事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防和控制重大食品安全事故，提高政府保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大限度地减少重大食品安全事故造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进“平安路桥”、小康社会与和谐社会的建设。依据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、浙江省重大食品安全事故应急预案和台州市重大食品安全事故应急预案等，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生的食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。1.3 工作原则坚持“统一领导、分级负责、部门协调、各方联动”的食品安全工作原则；根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理的原则；坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警，对重大食品安全事故实行早发现、早报告、早控制的原则；采用先进科技，发挥专家作用，实行科学民主决策，规范应急救援工作，确保应急的科学性、权威性和可操作性；坚持快速反应和高效处置，做好重大食品安全事故的善后处理和整改督查工作。1.4 事故分级按事故的性质、危害程度和涉及范围，重大食品安全事故分为四级。1.4.1特别重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：（1）事故危害特别严重，对全省及其他省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）发生跨地区（香港、澳门、台湾）或跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院认定的其他特别重大食品安全事故。 1.4.2 重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；（2）超出市政府应急处置能力水平的；（3）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（4）造成10例以上死亡病例的；（5）需要由省政府或其授权有关部门负责处置的其他重大食品安全事故。1.4.3 较大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：（1）事故影响范围涉及市内2个以上县（市、区），给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数100人以下并出现死亡病例的；（3）市级政府认定的其他较大食品安全事故。1.4.4 一般食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：（1）事故影响范围涉及区内2个以上镇（街道），给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的；（3）区政府认定的其他一般食品安全事故。2 组织机构及其职责2.1 应急指挥部2.1.1 应急指挥部组成镇政府统一领导全镇重大食品安全事故应急处理工作。承担重大食品安全事故应急处置指挥部的职能，负责全镇重大食品安全事故应急处理工作的统一指挥。应急指挥部总指挥由镇长蔡建军担任；副总指挥由镇工业副镇长梁丽萍担任。应急指挥部成员：镇所属各办公室主要负责人和有关食品加工企业的负责人。应急指挥部办公室设在镇食品加工企业整治领导小组办公室。2.1.2 应急指挥部职责（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；（2）负责事故应急救援重大事项的决策；（3）负责发布事故的重要信息；（4）审议批准镇应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等重要事宜；（5）向区政府及市食品安全委员会报告事故救援情况。2.1.3 应急指挥部成员单位职责（1）镇食品加工企业整治领导小组办公室：承担镇应急指挥部办公室日常工作；组织协调重大食品安全事故应急处理和救援工作；负责食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订镇重大食品安全事故应急预案；组织开展食品安全应急救援的宣传、教育、培训等工作。 （2）镇委宣传办公室：指导、协调重大食品安全事故的新闻报道工作，把握宣传导向；组织、协调重大食品安全事故的新闻发布，协调对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作。（3）镇派出所：负责重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护社会稳定。（4）财政办公室：负责事故应急救援的资金保障和管理。（5）农业办公室：负责组织并配合上级有关部门做好重大农产品、水产品质量安全事故及水生野生动物、陆生野生动物引起的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应。组织粮油收购、储存、运输环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定；参与畜禽屠宰加工环节及流通领域中重大食品安全事故的调查处理。（6）工贸办公室：负责开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。负责因环境污染造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，指导镇相关的污染处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。（7）工商所：依法开展对食品流通环节中造成重大食品安全事故的违法行为的查处。（8）卫生院：按路桥区突发公共卫生事件预防与应急实施办法负责突发重大食物中毒的应急响应、病员救治，依法开展并配合上级有关部门做好对重大食物中毒原因的调查处理和相关技术鉴定。（9）文化办公室：协助卫生等部门对学校食堂、学生在校就餐造成的重大食品安全事故原因调查以及组织应急处置工作。（10）其他有关部门按照职责分工，根据事故应急处置工作的需要，在镇应急指挥部的统一组织下做好相关工作。2.2 应急指挥部办公室2.2.1 应急指挥部办公室组成应急指挥部办公室设在镇食品加工企业整治领导小组办公室，是指挥部的日常办事机构。应急指挥部成立后，指挥部办公室工作随即启动，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。办公室主任由镇食品加工企业整治领导小组办公室主任潘友华兼任。2.2.2 应急指挥部办公室职责（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；（2）检查督促镇属单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，根据处理需要，必要时决定采取有关控制措施；（4）向上级应急指挥部、通报事故应急处置工作情况；（5）建立和管理食品安全专家咨询库；（6）负责重大食品安全事故信息处理工作；（7）完成应急指挥部交办的其他任务。2.3 应急处置工作小组应急指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、专家咨询组、后勤保障组、警戒保卫组、信息发布组等工作小组。各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急指挥部办公室。2.3.1 事故调查组应急指挥部根据事故情况，依照成员单位职能，由杨林生牵头组成联合调查组或指定相关部门牵头负责。其职责是会同专家咨询组人员深入调查事故发生原因，综合分析和评估检测数据，作出调查结论，为事故处理提供依据。2.3.2 事故处理组由事故涉及的具体监管部门牵头负责，其职责是依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，监督救援措施的落实；迅速查办案件，追踪源头，及时移送相关案件，追究责任人责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。2.3.3 医疗救治组由卫生院负责，其职责是迅速组织开展医疗救治工作，尽快确定致病原因，提出救治措施。2.3.4 专家咨询组重大食品安全事故专家咨询组由食品安全专家咨询库相关专业的专家组成，其职责是为事故应急工作提供咨询和技术指导，分析事故原因及造成的危害，评估事故影响和发展趋势，提出事故防范意见，参与重大食品安全事故应急救援工作。2.3.5 后勤保障组由党政办负责，其职责是协调有关部门提供各类应急救援装备器材和物资，组织应急救援物资的运输和供应，确保救援工作的顺利进行。2.3.6警戒保卫组由派出所负责,其职责是组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，组织营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施，开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。2.3.7 信息发布组由宣传办负责，其职责是制定重大食品安全事故新闻报道方案，及时采用适当方式组织新闻报道；把握宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。3 运行机制3.1 预测系统加强食品安全信息管理和综合利用，建立并完善各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。农办和工办要按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。3.2 预警系统农办和工办要做好可能引发重大食品安全事故信息分析和预警工作。对需要向社会发布预警的突发食品安全事故，应及时发布预警。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分别用蓝色（级）、黄色（级）、橙色（级）和红色（级）来表示预警级别。预警信息包括事故的类别，可能波及的范围、危害程度、延续时间，需提醒事宜和应采取的措施等。预警的发布、调整和解除，可通过广播、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行发布，对特殊人群、特殊场所和警报盲区，应采取针对性的通知方式。3.3 应急响应3.3.1信息报告（1）农办和工办及宣传办会同有关部门建立健全重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。（2）镇食品药品质监点应当按照重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。（3）镇政府应当及时分别向区食品药品监管分局和区政府报告重大食品安全事故。密切关注事态发展，事态严重时及时上报区政府和市食品药品监督管理局，并向有关部门、各地应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。根据实际情况，还应及时向区委宣传部通报情况，以便及时组织舆论引导工作。在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告，包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。根据事故处理的进程或者上级要求，要随时作出阶段报告，既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。事故处理结束后10日内作出总结报告，包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后类似事故的防范和处置建议。（4）任何单位和个人有权向区政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。镇政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报相关部门对举报事项进行调查处理。（5）责任报告单位：食品种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；食品检验机构、医疗机构以及与食品安全有关的单位；重大食品安全事故发生（发现）单位；食品药品监管部门和有关部门。（6）责任报告人：行使职责的食品安全监管部门和相关部门的工作人员；从事食品行业的工作人员；消费者。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。3.3.2 先期处置当食品安全事故发生或可能发生时，事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有关先期处置情况按规定上报，并认真贯彻落实上级部署的应急救援工作。3.3.3 分级响应级应急响应由国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施，省、市应急指挥部立即启动相应预案开展救援工作。级应急响应由省重大食品安全事故应急指挥部组织实施，省应急预案启动，市、有关县（市、区）应急预案也必须启动，市、有关县（市、区）政府应当按相应预案全力组织救援，并及时向省政府及有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。级应急响应由市政府组织实施。市级应急预案启动，有关县（市、区）预案必须启动。级应急响应由区政府组织实施。区应急预案启动，市级预案视情况启动。重大食品安全事故发生后，镇政府将及时、主动、有效地开展应急处置工作。超出本级应急救援处置能力时，将及时报请区政府和有关部门启动相应的应急预案。重大食物中毒的应急响应与处置，按路桥区突发公共卫生事件预防与应急实施办法实施。 当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当报本级应急指挥部或上级有关部门审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，经本级应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。3.3.4 指挥和协调重大食品安全事故应急预案启动后，应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和毗邻镇政府应急救援指挥机构和相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。事故发生后，镇政府负责成立现场应急指挥机构，在区应急指挥部或者应急处置工作小组的指挥、指导下，负责现场应急处置工作；现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；镇政府和镇相关牵头单位负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。3.3.5 紧急处置现场处置主要依靠事故发生的相关单位的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和镇政府按照应急预案迅速采取措施。当事态发展出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。3.3.6 响应终结重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。镇应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报区应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。3.4 后期处置3.4.1善后处置政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、医疗救助和抚恤，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保障社会稳定。重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况汇报,可向有关部门提出具体处理意见和建议，应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，跟踪处理情况，随时通报处理结果。造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。3.4.2 责任追究对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依据有关法律法规追究其责任。 3.4.3 总结报告重大食品安全事故善后处置工作结束后，应急指挥部办公室会同相关单位对事故进行调查评估，总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。4 应急保障4.1 医疗保障重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生院应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。4.2 技术保障重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。应急指挥部办公室负责统一调度专家库，派专家组参加事故处理，指导开展工作。4.3 物资经费保障镇政府将保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入年度财政预算。4.4 治安维护应急预案启动后，派出所应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要，按照有