笔记-钟君申论.doc

001静思，悟道压力性测试平静；道与术相对，术是技巧，道是本质性的东西：方法，思维以及解题的套路；【老子：上士闻道勤而行之，中士闻道若存若亡，下士闻道大笑之；】听课之后的关键是踏踏实实的去做；课程两大部分：申论之道和申论之术；学习申论是三阶段：厚（傻乎乎，背），薄（小聪明），厚（大智慧）；【大智慧：万变的热点找规律性的认识指导具体的万变的试题】申论之道（概论）申论是一种思维方式； 是辩证性思维，不是教条式思维；是归纳性思维，不是演绎式思维；是规律性思维，不是经验性思维；是实践性思维，不是空想式思维；辩证性思维【辩证法的根本特征是联系和发展，三大基本规律和八对基本范畴】辩证法：A决定B，B对A有反作用，二者相互依存，在一定条件下互相转化；方法论的要求是结合；辩证法的三个关键词：两分法（多角度），结合（协调，统筹兼顾），具体问题具体分析（列举和概括）；概括时记得同类合并，不要完全的一一列举，体现归纳性思维；例题：公平和效率问题（浙江省）；002例题：生态文明（国考）2008：大作文，人与自然；2010：海洋问题；归纳性思维申论考试命题和答题的逻辑（逻辑先行，政治先行，主题先行）命题专家的抽象（政治和主题先确定），经过演绎，找到具体的材料（一定是不太常见的材料），寓答案于材料之中，这是命题的过程；答题的过程就是通过阅读材料，归纳出命题专家的思路，形成考生的抽象；契合度越高，分数越高；（此处得到的教训是要抄材料【材料是根】，不要脱离命题专家的思路）我的申论是完全脱离材料，自由议论，漫无目的的一塌糊涂。申论试题的特点：1、宏观引领（科学发展观），中观立意（自主创新，经济危机），微观切入（具体材料，奶粉事件，华南虎事件）；2、材料来源的社会性、广泛性、实践性，题目来源的非专业性，解决问题的针对性和可行性，答题的特殊要求；申论命题变化的趋势：综合性，难度加大，作答灵活。规律性思维规律面对未来，指导未来，经验面对过去，总结过去；实践性思维申论源于政府管理，行政实践（温总理的段子）；003申论考试的误区：误区一，申论是写作考试大纲：（副省级）阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题的能力以及文字表达能力；（地市级）阅读理解能力，贯彻执行能力，解决问题的能力以及表达能力。（申论有写作的部分，但表达能力只是一个部分，大头在前面相对客观的部分）（得申论者得天下；申论和面试高度相关；）误区二，申论是杂文评论样本1；样本2；申论有自己特定的文体风格和文体要求：不加修饰，无需涂抹，四平八稳；（申论的规范性之一：不加修饰，干净，朴素，中性的语言）误区三，申论是学术论文申论的逻辑是表现，原因，对策；重在解决问题；学术的逻辑是概念，判断，推理；重在分析问题；申论考试陷阱：1.行测有技巧，申论考能力；错！行测难提高，申论有章法：阅读材料的三遍四步法；概括主要内容的万能框架，提出对策的万能八条，写作开头结尾的万能句式，热点问题的万能理论；2.申论是个性化的考试；错！（自注：申论是同样的材料，同样的写法，类似于八股。差别在于看谁的更有高度，更有深度，更有规律性，更符合政府实际，更流畅更简洁）3.申论可以脱离材料自由发挥；错！（自注：申论绝对不能离开材料自由发挥）申论的本质要素一、申：围绕特定事实说清楚，说明白表现（是什么；有什么影响）、原因和对策（如何解决问题）；（主要体现在前面的相对客观的考试部分：概括）申论的本质要素二、论：个人观点上升到政府层面，论证表现的准确性，原因的针对性，对策的有效性；（主要体现在后面的主观部分：写作，包括分析部分）申论的文章本色-官样文章：平和，中庸，凝重，沉稳-高，全，实，精；（申论的规范性之二：分析角度的唯一性：官-政府管理的角度）高：立意，主题要高，善于升华主题；透过现象看到本质和关键；政治高度（什么的政治：与公权力相关的各种活动）和高度的政治素养（政治理论素养，政治立场，政治敏锐性和政治鉴别力），政治立场：人民的立场和政府的立场，回答问题不要过多批评政府；最高的是科学发展观；全：内容全面，辩证思维，要把握关键信息点采分制）；思维要辩证（申论文章尤其要注意全面的思考问题；学会多角度分析问题，分析原因，要想到经济的原因，政治的原因，文化的原因；评价事件，既要看到成绩也要考虑问题，要不偏不倚）（辩证思维是公务员的基本素质，不能以偏概全）；（反思：任何问题都要纳入到体系化系统化（政治经济文化，正面反面，积极消极）的思维中，用系统的思维来防止自由思考的漏洞）实：实实在在；模块化运作（固定用语）；1，内容充实：高大全是骨架，还需要骨肉来支撑；2，内容真实；内容要符合材料的实际和社会的实际，要联系实际，至少要结合材料中的实际；不能泛泛而论；3，关键在于结合材料；材料是根，根基不牢，地动山摇，夯实基础，稳如泰山；精：语言准确精炼，通顺，切忌罗嗦；【党代会报告和政府报告，每个句子最长一般不超过20字】语言要通顺，注意检查主谓宾。这也是得分的关键。004大纲解读区分两类考试：副省级综合管理类、地市级综合管理和行政执法类。副省级综合管理类考察阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题的能力，文字表达能力。地市级综合管理和行政执法类考察阅读理解能力，贯彻执行能力，解决问题的能力，文字表达能力。新旧大纲的比较：更细化，更有效，更客观；两类试卷的异同：同：阅读理解能力和文字表达能力；异：一类是综合分析能力，提出和解决问题的能力；二类是贯彻执行能力和解决问题的能力；综合类类务虚：重战略，宏观，思想，系统方案；综执类类务实：重细节，微观，执行，具体措施；申论阅卷标准客观题采分制：每点几分，答对几条即是最高分；排列次序不分先后；3个错别字1分；最多扣2分；超过30字扣1分；写作题评分标准：（评卷流程）一类卷：二类卷：三类卷：四类卷：先看字数（不足就是3类及以下卷）卷面（不足就是3类以下卷）观点关（开头和结尾；不足就是2类以下卷）结构关（清晰的结构，1类卷）。阅卷情况大揭秘考试的普遍情况：缺考人数多-20%;卷面潦草的考生多；写作题得分均匀，概括题等客观题差距大；语言表达不清晰，口语化普遍，网络流行语多；错别字层出不穷；常见扣分因素信息点把握不准，概括不全面；层次不明，逻辑结构不清晰；对策无针对性、可行性；综合分析无逻辑；审题不清，跑题、偏题现象严重；无鲜明观点，无主题漫谈；临场高分秘诀字数符合要求；卷面干净，尽量不改动，甚至不改。有错也不改；（注重开头结尾）；论点鲜明；结构完整（清晰条理）；申论备考1.心态准备；舍得：有舍就有得，有得必有舍，不舍必不得，不得也不得不舍。（浮躁和功利）（反省：踏踏实实复习）2.理论知识准备；半月谈（通俗理论读物）新华网半月谈频道电子版；嘹望新闻周刊；重点聚焦：理论热点面对面-07 08 09 10集中看；中国之声：FM106.1钟君博客；焦点访谈；中央电视台，央视网看视频。北京日报星期五：七日谈；1000字左右；【不能死记硬背，理解万岁】3语感和题感：读和写；模块法；申论写作有其特殊的语体特征，要求熟读甚至背诵2-3篇半月评论或申论范文；（强调，语言表达一定要规范，申论文章的语言有特定形式和固定搭配，如“牢固树立和全面落实科学发展观”）4勤于动手，培养题感精做真题。真题就是硬道理（有重复）；结合讲解，仔细反复推敲；重点是体会方法；5养成分析问题的习惯看到一个问题，就去分析热点背后是什么；（举例，贾君鹏）005申论应试技巧学习目标：写不出来的写得出，写得出来的写得好（通过强化练习）。脑子跟得上，互动；阅读理解的基本套路关键：用材料说话；一定要重视材料！材料是根，根基不牢，地动山摇，夯实基础，稳如泰山；（申论最大的应试技巧就是抄材料）强调：申论阅读是主旨型阅读，把握大意而不是细节，与行测阅读不同；（错误的阅读习惯：扫描式阅读；翻译式阅读；跳跃式阅读）脑子里必须有问题意识，把一大堆材料看成是一个整体。脑袋里要装着这个问题：材料都是有关的，这些材料是什么逻辑关系？所有材料都是有用的；两种问题意识：抽象的问题意识：围绕特定问题，把握表现，原因，对策；具体的问题意识：先看问题后看材料；申论阅读是目标性阅读；题目会暗示你特定事实是什么；（阅读材料之前，仔细阅读题目的要求，题干可以题干很多重要信息）阅读概括材料的三遍四步法30-40分钟读3遍材料；第1遍精读，对段落标号，勾画关键词和句；15分钟；第2遍泛读，总结列举段落大意；7.8分钟；第3遍泛读，分门别类，搞清楚材料间的关系和总结概括；4.5分钟。（这个功夫不能少，巧妇难为无米之炊；这个工作做的好，申论成功了一半，否则申论就彻底失败）第1步：对段落标号，勾画关键词和句1.首尾句原则：新闻导语；报告类文体；（申论的本质要求的体现）（例子）2.关联词原则：原因关系：因为所以转折关系：虽然但是；其实；于是；并列关系：同时；还：此外；3.观点性原则；指出；强调；结果显示；认为；说；希望；期望；据悉；断定；006观点政府权威的观点；专家的观点；老百姓的观点；政府的权威观点立场问题；判别问题的标准；专家的观点系统总结；但可能不正确；老百姓的观点利益诉求的表达；4.常见词原则：与申论内在逻辑相关的词,涉及事件或问题的表现、原因或措施等；根源，危害，教育，体制，领导，法律法规，监督，落实，经验教训；。这些词出现的地方就是关键的地方。我们要有政治的敏锐性，也要有材料的敏锐性；略读：过程的叙述；表格与图形；材料的数字；说明的例子；详读：事件的表现，影响，原因，对策；理论，政策，法律，制度；官员、学者、政府部门、民众的观点；不同观点的比较；第2步：总结段落大意核心任务：挑选最重要的关键词；不要浪费太多时间，把握整体性原则和关联性原则。没必要对每一段材料的段落大意都进行仔细的推敲，而是要在理解材料的基础上对其进行整体的把握；（例：2002国考）007例：2002国考第3步：分门别类（强调结构6分）材料与材料之间的关系：1，横向关系并列关系（不同事实之间的关系；同一事实的积极方面和消极方面，正面和反面，成绩与问题；问题的政治原因，经济原因，社会原因，文化原因）2，纵向关系内在逻辑申论的内在逻辑关系：表现，原因，对策。3，多层次关系交叉关系：一般不是一个层次；练习：画网络图2002国考008练习2004国考009练习2004国网络图整合（转变）为语言的形式。整合方法：1同类合并2异类罗列（一般不概括提炼）3概括主旨，一般要有总括句第4步：概括主要内容的2个模式模式一：表现，原因和对策模式，就是四句话：1材料反映了问题。2这个问题主要表现在3造成这些问题的主要原因是4采取相应对策第一个是纵向概括模式，适用于一个特定主题或事实。1材料反映了问题。材料反映的主要问题是材料说明了一个重要现象2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）4党和政府（行政主体）各级政府要相关部门采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生：模式二：横向原则的并列模式一方面/一个问题是另一方面/另一个问题是模式二适用于几个特定事实。概括题答题的最终表现形式：总括句（必须包含特定事实）+分述的细节信息（表现、原因、对策或并列的各方面）概括题的基本标准（得分关乎细节，细节就是概括题的标准）1.概括的内容要全面，要有信息含量概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容易把握住采分点，即信息点。全面：信息点全面；信息点或采分点就不是空泛的套话。信息点包含具体的事实性内容和价值性内容。一个简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发，（许三多的“意义”）； 两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。例：广东经济有内伤（不得分）。二是要防“碎”，即防止把概括当作是照搬照抄原材料。不能出现数字、过程、案例等具体琐碎信息。0010、2.概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。概括题和写作题有明显的区别：概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能动性。概括是基于材料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策，才能按照上面的框架进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确。决不能僵化教条对上述框架照抄照搬。3概括的思维要清晰要求中心主旨鲜明突出。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。简明：表明了概括字数上的要求；抄关键词；自己的连接词+材料中的关键词；真正得分的是关键词；流畅：完整连贯的整体表达；有逻辑，条理，层次。层次感就是思维的清晰性（图解）。例：2002年国考第1题20分，14分的采点分+6分的结构分。00112007年国考00122002年是并列关系的题型，2007年是逻辑关系的题型；解读大纲对阅读理解能力的要求：副省级要求全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题；看得透看得深；地市级要求理解主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对涉及观点和事实作出恰当揭示；看得清；两类考试阅读方法是共同的，都要用三遍四步法；但在题型和作答方面有不同的要求；省级综合类考题以概括主要问题，概括启示类题目，焦点类题目等揭示主要问题的题型；副省级考题本质上是概括带分析题；地市级综执类考题以概括主要内容、主要信息等梳理材料内容的题型为主。考生要重点训练对材料进行分门别类的能力，要能够判断出材料是一个还是几个特定事实，材料之间是并列关系还是纵向逻辑关系；从阅卷的角度上说，综执类考题结构方面的给分可能占到相当比例，恐靠踩分不容易得高分；4.概括主要内容与概括主要问题的区别：概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。综合类：概括主要问题表现+原因启示类问题经验教训 + 对策焦点类问题不同意见 + 焦点综执类：概括主要内容/主要信息表现 + 原因 + 对策解释类题目内涵+ 外延+ 通俗语言例子：2007年 “地荒”和“存量土地”的解释、2010年死海的解释。；0013概括题的另外两种题型：启示类题目和焦点类题目启示类问题经验教训 + 对策（把经验展开说，把教训反过来说）。第一步是概括经验教训，第二步是把经验教训用对策语言的形式表达出来，（要怎么怎么样，必须怎么怎么样）。（认识：启示类题目只能从正面来表达）启示类题目：概括+分析；概括的是经验教训，分析就是一句话揭示启示的实质真题：2008国考第2大题，材料9、10对搞好水电开发的重要启示。0014焦点类问题所谓焦点就是各方都关注的问题，有正反两个面。真题2008年国考 怒江水电开发焦点类问题不同意见 + 焦点，或者，焦点+ 不同意见。0015解决问题，提出对策的部分提出对策的基本套路综合管理类是提出和解决问题，综执类更强调解决问题。决策程序： 1、诊断问题所在，确定决策目标。2、收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分信息保障。3、在完备与可靠信息基础上准确预测发展的趋势变化。4、拟定各种备选方案。5、评价备选方案的可行性与不可行性。6、从备选方案中挑选最优方案。解决问题的3个步骤1、找问题及其原因。2、针对性的提对策。3、验证对策的有效性。关于提出对策思维的特别强调：提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体说，就是灵活、巧妙的应用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理，在充分发掘矛盾的共性的同时抓住矛盾的个性。这是因为，个性与一般，特殊与普遍之间是相互依存，相互蕴含的，同时又相互转化，他们是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把具体问题具体分析和具有普遍意义的万能八条结合起来。第一步：根据矛盾的特殊性，找出问题的根源首先，根据材料找到特定现象表现出的消极负面影响（问题）。这部分工作实际在前面阅读材料和概括内容部分已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。查找问题根源的基本方法：因果分析【找原因“万能五点”。注：要有思维支撑】追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。申论的内在逻辑：表现，原因，对策。因果关系有两个特定事实。事实A导致事实B，则A是原因，B是结果，结果就是表现。申论要求围绕特定事实，说清楚说明白表现，原因，对策。如2004年交通拥堵的案例。常用的因果分析方法多角度分析（辩证思维）例，2007年北京公务员真题。首先看是宏观问题还是微观问题。宏观问题：政治、经济、文化、社会、生态。（省级）政治：1、权力Power，公权力；2、权利Rights，私权力。政治的现代解释：公民生而具有一定的权利。如果每个人各自任意行使私权力，由于资源都是有限的，可能造成矛盾和斗争，以及社会的崩溃，所以公民各自让渡一部分私权力组成政府和国家，形成具有公共性和强制性的公权力。政治就是政府拿着公权力如何维护公民的私权力。所以，政治很美好。先有人类社会（原始社会），后有政治。政治是为了全民的利益。但是，政治也可能出问题。政府可能拿着公权力不去维护大多数人的权利，而是维护少数人或小集团的利益，这就是公权力异化，伴随着行政伦理失范。政治变成了不是谋多数人的福利而是谋私利，这就是腐败。因此治理腐败的路径，就是要让公权力（政府行为）回到主流和正常的轨道上来，防止权力为少部分人和少数的集团所利用。防止公权力的异化靠制度的约束，防止行政伦理失范靠教育。这里引申了一个重要思想：如何保证权力向一个正确的方向发展？能够在正常的轨道去运转？如何规范公权力？1，靠制度，就是法。2，靠教育，就是德。就是以法治国和以德治国，两者要相结合。为什么？（辩证法）（曾经的一个申论真题：两种治国理念）。因为两者各有利弊。德，是对人的内在的全方位的约束。成本是最低的。不足在于它是柔性约束，缺乏强制力。0016（回顾，讲了德的劣势，现在讲法）。法，是对人的外在行为的强制约束。问题在于，它永远滞后于人的行为和现象。它的成本太高。申论的一个非常重要的切入点就是政府管理的角度，政府管理的两个法宝就是法和德。德和法的潜台词：德的潜台词：伦理、价值观、信仰、精神、思想、意识、理念、教育、预防，。法的潜台词：规范、规则、制度、机制、体制、惩处、监管、处罚，。（增加认知能力）。经济（社会主义市场经济）：把握两条：市场（优劣），调控。社会-狭义社会概念，就是民生的概念，包括分配，就业，保障，住房，医疗，教育，安全，文化（东方保守、西方开放）：价值观体现为精神和思想，它附在一定的载体上，包括物质型和非物质型载体。文化是一个动态的概念，古代文化如何发展到现代？它需要一种传承机制。目前，价值观就是社会主义核心价值体系和中华民族优秀传统文化，一个重要的载体是网络。“贾君鹏案例”表明，不是网络出了问题，而是价值观出了问题。要保证网上是正面价值的信息。所以就有一个网络管理的问题。（对一个问题的认识要有理论的支撑）生态（生态文明）：生产、生活、生态（环保）。三个方面的协调统一才是生态文明（社会经济发展与环境保护统筹兼顾）。案例：为什么要构建社会主义和谐社会？（首先界定问题，它是个宏观问题。从上述五个角度的分析问题）政治上，个别腐败现象引发社会矛盾和群体性事件频发。经济上，经济发展速度快但结构不合理，效益不高。导致对经济社会发展的不协调不和谐。所以要构建和谐社会。经济发展的实惠要更多应用到社会领域特别是民生领域，共享改革开放的成果。文化上，影响社会和谐的一个重要问题是人们思想和价值观的混乱。（范跑跑事件）。社会问题上，社会矛盾比较多，收入分配的两极分化，新三座大山“教育住房医疗），所以必须要构建和谐社会，把建设重点放在社会领域和民生领域。生态上，（和谐是人与人、人与环境的和谐），微观问题：（地市级更强调）（分析角度：主体和客观2个方面，与主体相关的前三个，客观的后两个）思想、利益、素质制度、技术“手机色情“问题的主体：手机用户，企业运营商，接入服务商，主管部门。（四个主体的做法）。然后是制度的不足和技术的客观局限。利益，一是经济利益，一是人的需求。制度包括规则、机制和体制，机制是系统化动态化的规则。体制是更宏观的概念。（所以是发散性思维）。技术包括两个方面，一个是硬技术，一个是软技术（管理）。梳理：分析问题从主观和客观方面进行。主观方面主要围绕主体，包括思想，利益，素质。客观方面包括制度和技术，制度包括规则，机制，体制，技术包括硬技术和软技术。（公式）（注：将思维纳入体系框架，思想体系）0017案例 手机色情问题主体：用户-多数青少年用户，色情服务的提供商，电信运营商，政府主管部门；用户：青少年处在青春期，对性感兴趣，没有得到正常的教育，自然就接触到色情信息。色情服务的提供商：唯利是图。电信运营商：也有利益。政府主管部门：没有利益驱动，但忽视了这些问题的存在，监管不得到位。监管人员的素质比较低，不能监管。监管制度不健全。信息删选制度不健全。信息发布的规范制度。发现问题，解决问题的联动机制不健全。技术上，监管技术不完善，信息接入技术门槛低，筛查技术低，留下漏洞。分析案例：泔水油问题 辽宁2007年（学会看焦点访谈）真题：2007年北京第3题(错误做法本身是一个重点，原因是另一个重点，有时不要想当然)0018（开场：分析思维框架是一个事，立足材料绝对不能放松）案例：2003年 国考00192008年云南申论真题 分析行政行为示范的原因【找原因“万能五点”。宏观问题的“万能五点”：政治，经济，文化，社会，生态；微观问题的“万能五点”：主体的思想、利益、素质和客观方面的制度、技术。（注：找原因要有思维支撑）】0020强化一个概念：2010年国考地市级真题分析原因部分重点讲了，也做了练习，因为找原因的部分是解决问题的前提和关键。问题：找到原因以后怎么办？第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”（万能八条是一种思维框架）原则:灵活搭配，扩展使用。1领导重视、提高认识切实加强组织领导实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识（忧患）倡导的理念（以人为本，执政为民）各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。2加强宣传、营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围3教育培训、提高素质通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质4健全政策法规、完善制度（好制度的作用。案例：分粥的问题）建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制00215 组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制（有些什么制度？社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制）（如何记忆：发挥作用的主体：公民，专家，官员）预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制（5个机制就是解决问题的顺承体系）（不能靠运动式执法，要靠科学的长效制度）6增加投入、依靠技术（软硬技术）在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题7依法监管（监管主体？）、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）（曝光）领导（上级）监管（免职）加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查）全面整顿建立完善系统严格的评价、考核的指标体系（监管误区：监管没有标准。科学发展观的指标标准问题）加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）8. 总结反思、借鉴经验总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验使用“万能八条”的关键灵活搭配 扩展使用。变形+增容（一个发散思维+政策实施五个要素：主体、对象、内容、方式、目的）【万能五点】：例子：酒后驾车一个原因是重视不够。措施是要加强宣传。怎么办？主体：交通主管部门+联合宣传部门对象：广大市民特别是司机，内容：（不要酒后驾车太干瘪）宣传酒后驾车危害性和生命的宝贵性。交通知识交通法规。方式：借助报纸网路，电视，广播等媒体，运用广告，街头宣讲，警示标语等方式。目的和效果（意义）：在全社会形成人人遵守交通规则，杜绝酒后驾车，珍爱生命安全的和谐社会氛围。（2010年考的宣传纲要（事实上平均分4分）例子：监管问题 2009年北京市社招公务员真题（发散性思维）。监管，不同的主体的监管+纵向的时间不同监管。酒驾的监管：事前监管：酒店的监管员，交警现场监管，事后严惩，吊销驾照，禁止驾驶。媒体现场曝光，事后曝光（每周），老百姓监督（有奖举报），（万能八条提供思维和基本框架，要灵活组合使用，思维才属于自己）0022案例：如何使用万能八条党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施对策 A：略写综合管理类9 月13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。（主体，方式，对象）领导重视，组织协调，形成机制的应用二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。增加投入，依靠科技的应用三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。（主体，对象（流通领域），内容是全面检查，处理方式是下架）加强监管，全面落实的应用四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。（主体，检查对象（前端环节），组织协调，加强监管的应用五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。加强监管的应用六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。形成机制，总结经验，借鉴反思的应用（每条措施不可缺少主体+内容，一般不能少方式；适当简略）对策 B：详写综合执法类月 19 日，国务院办公厅19 日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。通知要求：一要切实加强组织领导。（总）。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。（分）。（主体，内容，方式，结果，）领导重视，组织协调，形成机制的应用二要全力救治患病婴幼儿。（总）。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。（分）。增加投入，依靠技术的应用三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回，各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行业健康发展。加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。全面落实的应用七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。加强监管的应用，针对责任主体。八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让群众了解真实情况。加强宣传，营造氛围的应用九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安等违法犯罪活动。加强监管的应用通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。（认真看上述案例）例2：国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知国办发20095号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为减少商品包装中的资源消耗，加快建设资源节约型和环境友好型社会，经国务院同意，现就治理商品过度包装工作有关事项通知如下：一、充分认识治理商品过度包装的重要意义近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要表现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。特别是近几年来，月饼、茶叶、酒类、化妆品、保健食品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，取得了积极成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。各地区、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效。二、抓紧制定完善标准、法规和政策，禁止生产、销售过度包装商品治理商品过度包装要从源头抓起。对直接关系人民群众生活和切身利益的商品，要在满足保护、保质、标识、装饰等基本功能的前提下，按照减量化、再利用、资源化的原则，从包装层数、包装用材、包装有效容积、包装成本比重、包装物的回收利用等方面，对商品包装进行规范，引导企业在包装设计和生产环节中减少资源消耗，降低废弃物产生，方便包装物回收再利用。质检总局要按照上述要求，加强组织领导，加快工作进度，尽快制定出台限制商品过度包装要求食品和化妆品国家标准。法制办要会同有关部门抓紧起草限制商品过度包装条例，为治理商品过度包装提供法制保障。价格部门要研究完善遏制过度包装的价格政策，财税部门要研究完善促进包装物回收利用的税收政策。企业要严格执行商品包装国家标准和法规，做到生产企业不生产过度包装商品，流通企业不采购、不销售过度包装商品。有关行业协会要充分发挥职能作用，引导企业严格自律，端正生产经营态度，自觉履行社会责任。要加强包装领域的技术创新，积极开发新材料、新工艺、新设备，减少材料用量、减少污染，提高包装物的回收利用率，促进包装业健康发展。三、加大宣传教育力度，动员全社会抵制过度包装商品过度包装的根源在于不健康的消费理念和消费习惯。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传过度包装的危害性，大力倡导健康文明、节约环保的消费理念和社会风尚，动员全社会自觉抵制过度包装和奢侈浪费之风。对于月饼等传统节日食品，要在商场、社区、学校等重点场所开展形式多样的宣传教育活动，提倡选择经济实惠、简洁包装产品，不购买过度包装产品。各级行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。四、加强组织领导，强化监督检查地方各级人民政府负责本地区治理商品过度包装工作，要将治理过度包装作为节约资源保护环境工作的重要内容，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，务求取得实效。发展改革委要切实负起牵头责任，加强组织协调和督促指导，监察、财政、商务、质检、工商、价格、宣传等部门要充分发挥职能作用，密切配合，结合实际制定具体实施办法，共同做好治理商品过度包装工作。质检部门要将商品包装有关国家标准执行情况纳入日常监督检查内容。工商部门要重点加强对商场、超市等场所执行商品包装有关规定的监督检查。对违反有关规定生产、销售过度包装商品的，有关部门要依法予以查处。鼓励广大群众对过度包装商品进行举报，质检、工商、价格等部门要认真做好举报电话的值守工作，及时处理群众反映的问题。发展改革委要会同有关部门适时开展专项检查，推动各项措施的落实。国务院办公厅二九年一月二十三日例子：2004年国考 交通拥堵问题原因：1.基础设施建设相对缓慢。2.公共交通不发达。3.不文明交通行为。4.不规范道路施工。5.技术。用万能八条写如何解决交通拥堵问题；0023第三步评估对策的科学性和有效性一、如何判断对策的有效性首先，对策要有针对性。所谓对策的针对性，就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。其次，对策要有可行性提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件：一是要符合虚拟人物的身份二是符合政府职能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法（要符合政府部门的职能）文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都是不可行的。二、分析对策有效性的万能模式A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性可行性合理、合情、合法性，具体来说；例子：2005年国考申论真题；2009年国家公务员考试第3题第2问0024找问题并加以修改的题目：1.问题是，修改为2.问题是，修改为2009年国家公务员考试第2题第2问判断对策有效性的题。“该网友的观点有一定道理但不正确（资料中已经有了政府立场），原因在于1、他的建议缺少可行性。补贴。2、他的观点没有看到提高粮价的危害性。”0025解决具体矛盾纠纷的套路利益分析，即主体分析利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。1) 沟通机制2) 妥协机制3) 落实机制事后解决危机的套路:追源头、溯主体、政府统一领导、各部门分工负责、查漏洞、控制犯罪嫌疑人、彻查失职渎职行为。(案例：三鹿奶粉事件的处理程序)0026贯彻执行的基本套路（新大纲对综合执法类提出的要求）要求准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政（合法，合理，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一）的原则，根据客观实际情况，及时有效的完成任务。更侧重在落实的部分，也就是强调细节（可操作性、具体性），方法就是万能八条的增容原则（一个思维，五个要素）。一、组织计划的套路（组织计划是此类题的基本题型，在考试中就是撰写实施方案）（一）强化领导，明确责任。（主体）（二）培训学习，营造氛围。（意义，目的，必要性，迫切性）（三）任务分解，明确分工。（领导谁，对象的问题）（四）组织协调，依法监管。（方式问题）（五）增加投入，依靠技术。（方式问题）（六）及时反馈，系统总结。（效果）撰写实施方案：对某项工作，从目标要求，工作内容，方式方法及工作步骤等做出全面具体而又明确安排的计划类文书。（与套路对比）实施方案的特点：一，广泛性（全面性）二，具体性（各个环节），三，规定性实施方案模板：标题按照要求，根据现就工作制定如下实施方案。一、工作的总体目标和指导原则（一）总体目标（二）指导原则二、重点内容（一）（二）（二）三、时间安排（一）第一阶段（二）第二阶段四、工作要求（方式方法的问题，如何贯彻的问题）（一）强化领导，明确责任。（二）培训学习，营造氛围。（三）任务分解，明确分工。（四）组织协调，依法监管。（五）增加投入，依靠技术。（六）及时反馈，系统总结。希望，进一步推动。（结尾）（与万能八条相对比进行学习）【实例】2009年全国粮食清仓查库工作实施方案案例 2010国考 综合执法类真题0027分析问题的基本套路（综管类试题）一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点（外部矛盾）模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是A 和 B 。A 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。案例：如何做到权为民所用？解决三农问题的两种思路？2005年2010年国考真题第4题：结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）要求：1中心明确，事实与观点紧密结合；2言语畅达，条理清楚；3总字数8001000字。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象的正反两面的内部矛盾模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。其实质在于。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。（最后一定要落脚到解决问题当中来）针对网吧管理问题，政府要加强调查研究，不能因噎废食，要通过建立健全相关的网吧管理规定，并且依靠严格监管实时监控的方式来保证网吧的健康有序有效发展。0028练习：如何看待山寨文化？不能简单否定，属于草根群体的创造，有版权，要保护有些属于侵权的，要用法律规范它包容的心，引导规范，符合法律又受公众欢迎的案例：2007年山东公务员录用考试申论真题如何评价“卖身救母”？0029点评陈某“卖身救母”这个风波陈某的孝心和信息不完全真实，网友的爱心，社会责任感与网络暴力，网络的方便快捷覆盖面广与它的隐蔽性，不确定性的两面性。（这是事实解读。最后落实到实质上（网络募捐的两面性）