渡头塘镇森林火灾应急预案.docx

渡头塘镇森林火灾应急预案1、 总则1.1 编制目的 为了科学应对森林火灾，规范应急处置工作，建立健全应急机制，有效预防和及时补救森林火灾，最大限度地减少森林火灾危害，保护森林资源、公民人身和财产安全，促进国民经济和社会可持续发展，维护自然生态平衡和公共利益，根据有关法律、法规，结合我镇实际，制定本预案。1.2 编制依据 依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和湖南省森林防火实施办法等法律法规和有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本镇行政区域森林火灾的防范和应急处置。1.4 工作原则(1) 统一领导，分级负责。根据法律法规的有关规定，全镇森林防火工作实行行政首长负责制。在镇人民政府的统一领导下，各村、林场按照分级管理、分级响应的原则，严格落实森林防火各项责任制。(2) 协调配合，整合资源。按照条块结合、资源整合、降低行政成本的要求，各成员单位要各尽其责，严格落实各项支持保障措施，密切协作配合，形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。(3) 以人为本，科学扑救。坚持“专群结合，以专为主”的原则，把保护人民群众生命安全放在应急处置森林火灾的首要位置，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害，提高科学扑救水平。切实加强扑火应急救援人员的安全防护，做到安全、快速、有效处置，把森林火灾损失降到最低限度。(4) 平战结合，群众参与。坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，树立常备不懈的思想，经常性地做好应对森林火灾事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与预防扑救工作，建立和落实应对森林火灾的有效机制。2、应急指挥体系及职责 镇人民政府设立森林防火指挥部，负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作。2.1 应急组织机构镇人民政府设立渡头塘镇森林防火指挥部（以下简称森林防火指挥部），由镇人民政府人大主席黄和平任指挥长，李海泉、曾辉强、聂树俊、戴合和、曾海波、聂中杰、聂学军、黄新辉任副指挥长，严初、聂喜华、李晓榆、李俐、杨解连、邱志亮、曾红军、聂洪江、胡泽辉任指挥部成员。镇森林防火指挥部办公室设镇机关四楼，由胡泽辉兼任办公室主任。2.2 应急组织机构职责2.2.1 镇森林防火指挥部镇森林防火指挥部组织、协调、监督全镇森林火灾防范和应急处置工作，对全镇森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度，必要时，直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作。2.2.2 镇森林防火指挥部办公室镇森林防火指挥部办公室组织加强森林防火期的值班调度，汇总全镇森林火灾工作信息和森林火灾信息，并及时报送镇森林防火指挥部和镇人民政府；组织森林火灾宣传教育，制定森林火灾措施，实施森林火灾的预防工作，建立森林防火责任制；承办镇森林防火指挥部交办的其他工作。2.2.3 镇森林防火指挥部成员单位镇各管区：积极配合森林防火应急分队的全面建设在森林防火救灾中，依照镇森林防火指挥部的指令，对管区自行组织的扑火人员实行统一调动和指挥。镇财政所：镇森林防火的资金及时下拨，专款专用，加强森林防火资金的监督管理。镇派出所和综治办：负责维护重大森林火灾现场秩序。扑火抢险紧急期间组织群众撤离和转移。积极配合森林公安机关依法打击偷窃森林防火物资和破坏森林防火工程设施的违法犯罪分子。镇林业站：组织开展森林防火宣传和协助实施生物防火林带建设；组织火情报告网络，提供火情信息；组织森林防火业务知识培训；负责全镇森林防火日常工作，依法查处森林火灾案件。3、预防预警机制各村、林场要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地消除可燃物，规划营造生物防火林带，开设防火隔离带；加强森林防火基础设施建设，加强森林火险预测预警，全面提高预防森林火灾的综合能力。在森林防火期设置瞭望台和监测设施，安排专人全天巡逻监测森林火情，发现火情，立即报告。镇森林防火指挥部要安排专人实行24小时值班，值班电话或手机24小时开通，专业森林防火应急分队进入临战状态；各类扑火物资储备到位；各种扑火机械和通讯工具检修完毕，随时保证投入使用。镇人民政府或森林防火指挥部要发布森林防火通告，在林区严禁一切野外用火；党政领导和班干部实行分片包干负责制，加强对重点防火的巡查巡护，对重点地区和重要防火部位实行严防死守。4、应急响应4.1 根据森林火灾的危害程度和发展趋势，森林火灾应急分为IV级、III级、II级和I级。4.1.1 IV级森林火灾：火灾发生单位和乡镇人民（街道办事处）难以控制或者8小时内尚未扑灭明火的森林火灾。4.1.2 III级森林火灾：发生在乡（镇）行政边界、受害森林面积超过20公顷；火场持续24小时仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3 人以上重伤且火势仍在蔓延；直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮点；其他需要由市人民政府直接指挥补救的森林火灾。4.1.3 II级森林火灾：发生在市行政边界、受害森林面积超过50公顷；火场持续48小时仍未扑灭明火；烧毁森林面积100公顷以上仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或者5 人以上重伤且火势仍在蔓延；已经烧入或者直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮点；其他需要娄底、省人民政府直接指挥补救的森林火灾。4.1.4 I级森林火灾：火场持续72小时仍未扑灭明火；烧毁森林面积300公顷以上仍未得到有效控制；造成10人以上死亡或者30 人以上重伤；其他需要由省人民政府、国务院协调直接指挥补救的森林火灾4.2 响应行动在火灾现场设立扑火前线指挥部，统一指挥应急救援工作。要立即交起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救等情况，向镇森林防火指挥部办公室报告。镇森林防火指挥部办公室全面掌握火灾扑救动态后，及时向镇人民政府、镇森林防火指挥部报告，镇森林防火指挥部根据火灾发展态势，派出现场督导组协助和指导扑火前线指挥部开展扑救工作。4.3 镇人民政府启动森林防火预案后，有关领导和人员立即赶赴火灾现场，并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部，统一组织指挥火灾应急救援工作。主要职责是：组织火灾现场侦察，掌握火场及周围的具体情况（包括燃烧面积、森林可燃物类型；火灾现场地形、地势风向、风速、气温、火势蔓延速度；火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件）。制定扑火作计划（包括扑救森林火灾措施）。计算所需扑救力量和具体兵力部署，合理划分扑炎战区，进行具体分工，组织指挥扑火战斗。掌握扑火进程，并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量。做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实，确保扑火的基本需要。做好火灾现场扑救人员的安全避险工作，严防人员伤亡事故发生。向本级森林防炎指挥部随时报告火灾现场情况，及时传达、落实上级的命令、指示。火灾扑灭后，组织力量清除残火，并派人看守火灾现场，严防死灰复燃。4.4 指挥原则 统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，所有参加扑火救灾的单位和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。分区指挥原则：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分段落落实扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。4.5 扑救原则在扑火过程中，要把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋安全放在首位。在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重点扑救、彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段， 尽量减少森林资源失。在扑火力量使用上，坚持以专业的森林防火应急分队等专业力量为主，干部职工、群众等非专业力量为辅的原则，因地制宜，统一组织指挥。在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。4.6 应急基本措施 迅速组织力量扑救火灾，抢救受伤人员和将困人员转移至安全区，并组织对受伤者进行救治。 采取辟防火隔离带等措施，防止火势蔓延。 若需征用社会物资、设备、交通工具时，一般情况下先报批后实施，紧急情况下可先实施后报告。4.7 应急结束森林火灾得到有效控制后，镇人民政府、森林防火指挥部组织力量对火灾现场进行全面检查，清理余火，安排足够人员看守现场6小时以上。经扑火前线指挥部全面验收，确认火灾已彻底扑灭后，方可撤出看守人员，由镇森林防火指挥部宣布应急行动结束，恢复正常森林防火工作秩序。5、保障措施5.1 队伍保障镇建立专业的森林扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火应急工作所需要求。当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时，由火灾发生地的管区和村、林场负责。5.2 物资保障镇负责全镇性森林扑火应急物资的调控和调度，建立森林扑火基本应急物资储备制度。加强对扑火储备物资的管理，及时补充和更新，以确保森林扑火所需物资器材和生活服务器的应急供应。镇森林防火物资储备地点：镇林业站仓库，增加管理区、渡头塘管理区。6、监督管理6.1 宣传与培训采取多种形式宣传森防火法律法规，宣传森