市处置群体性事件应急预案.doc

市处置群体性事件应急预案 为了妥善处置市境内的群体性事件，维护我市政治安定和社会稳定，保障经济社会协调快速发展，有效维护人民群众的根本利益，根据国家有关法律法规和政策规定，特制定本应急预案。 一、适用范围 本应急预案适用于处置我市行政区域内发生的重特大群体性事件（事件发生100人以上，且出现严重过激行为的）。 二、处置原则 （一）快速反应，以快制胜。群体性事件发生后，要迅速上报市委、市政府和市应急办，在市委、市政府的领导下，在市处置群体性事件总指挥部的统一指挥下，各有关部门要按照应急预案规定，迅速赶赴现场投入处置工作，防止事态扩大。 （二）坚持依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善处置群体性事件。 （三）慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器。公安机关要根据市委、市政府和市处置群体性事件总指挥部的命令，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施，既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。 （四）坚持统一指挥，统一调度。事故发生后，要实施统一的指挥调度，在市处置群体性事件总指挥部的指令下，由指挥调度组具体负责命令传达、指挥战斗。各指导和职能组要严守纪律，顾全大局，坚持服从总指挥部的命令和指挥调度，确保工作措施的顺利实施。 （五）坚持请示报告，加强工作反馈。在执行任务中，要严格遵守勤务规定，勤请示、勤汇报，认真落实上级指示，遇事要冷静、谨慎。工作情况和事件态势要及时报告市委、市政府，不得擅自行动。 三、组织机构 （一）成立市处置群体性事件总指挥部，组成人员如下： 总 指 挥： 市委常委、政法委书记 副总指挥： 市政府主管副市长 市委政法委常务副书记 成 员： 市政法委副书记 市委宣传部副部长 市公安局局长 市信访局副局长 市司法局副局长 市卫生局副局长 总指挥部负责对全市处置重特大群体性事件工作的总体指挥和组织协调工作。其职责是： 1、向市委、市政府请示报告重大事项； 2、答复各行动组请示的有关事项； 3、发布和解除等级备勤的命令； 4、总指挥部视情在指定位置设立现场指挥部。 5、向群体性事件发生地区派遣工作小组； 6、组织、协调有关部门的统一行动； 7、跨部门的人员、装备的调用； 市处置群体性事件总指挥部设办公室，办公室设在市应急办，办公室主任由政法委常务副书记兼任。负责总指挥部决策的意见、命令、指 示上报下达。 四、任务分工 共设立九个工作指导、职能小组，在总指挥部领导下，分别负责处置群体性事件中出现的各类情况和问题。 （一）指挥调度组 组 长：市政法委常务副书记 任 务：（1）综合掌握处置群体性事件的工作情况，研究制定处置的总体工作预案；（2）根据总指挥部的指示，组织起草各类文件，传达总指挥部的命令、指示；（3）向上级党委、政府和公安机关请示报告重大事项；（）保障工作小组之间通信联络畅通，及时发、收电报，提供有线、无线通讯保障。 （二）情报信息组 组 长：市公安局主管副局长 任 务：采取多种手段，及时对事件发生前、发生时和发生后的情报信息进行收集，建立特情耳目，并对重点人采取侦控手段，随时掌握事态走向，预警在先，掌握主动。 （三）现场控制组 组 长：市公安局主管副局长 任 务：（1）在党委、政府的统一领导下，维护群体性事件现场的治安秩序、交通秩序；（2）协助有关部门、单位维护正常的信访秩序，保护党政机关等首脑要害部位及现场工作人员的人身安全；（3）搜集并固定群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据。 （四）打击查处组 组 长：市公安局主管副局长 任 务：（1）根据党委、政府的决定，在处置群体性事件时，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；（2）对群体性事件中的违法犯罪人员及插手群体性事件的敌对分子依法进行打击处理。 （五）交通疏导组 组 长：市公安局主管副局长 任 务：控制疏导事发区域内外的交通秩序，并视情况及时开通其他通行线路，防止因秩序混乱引起大规模的交通堵塞。 （六）法制宣传组 组 长：市宣传部副部长 任 务：撰写法律宣传材料、制作宣传录音，在现场进行法制宣传，讲明事件真相，争取绝大多数群众的理解和支持，分化、瓦解、孤立极少数违法犯罪分子，以利迅速平息事态。 （七）后勤保障组 组 长：市公安局主管副局长 任 务：负责处置工作所需车辆、器材、装备及其它物资的统一调配和供应。 (八)医疗救护组 组 长：市卫生局副局长 任 务：动用救护车到现场，负责对处置现场受伤人员的救治工作。 (九)抢险救灾组 组长：市公安局主管副局长 任 务：对现场由于群体性事件引起的火灾等各种灾害事故及时组织扑救和妥善处置，尽量减少国家和人民群众的生命财产的损失。 五、处置措施 （一）重特大群体性事件发生后，涉事相关部门要立即将群体性事件的起因、人数、地点和动向报告市委、市政府值班室，由总指挥决定是否启动本预案； （二）针对几种紧急预案情况的处置办法: 发生打砸抢烧事件时，总指挥部要迅速派出警力到达闹事现场，对现场进行封锁，对违法犯罪活动适时依法进行平息。公安民警要迅速识别、发现领头闹事人员，采集固定证据，择机适时抓捕违法犯罪分子。保护公私财产不受损失或少受损失，维护社会稳定。对现场发生的火灾，消防部门要迅速组织扑救，将损失减少到最低程度；对聚众拦截列车、冲击铁路和阻断公路交通事件，总指挥部要调动警力，维持好现场治安秩序，尽快通知铁路部门，并疏导交通，防止发生因秩序混乱引起的伤亡事故。公安机关要在现场设置警戒线，减少不明真相的群众围观、参与，缩小影响，避免事态扩大；对发生集体到北戴河上访、冲击首长驻地、拦截首长车辆事件时，要层层设卡堵截劝阻。同时，迅速向市暑办、市公安局请示，科学安排首长出行路线，避免危及警卫对象人身安全的事件发生；对发生大规模进京上访闹事事件时，公安、信访机关要立即启动外围堵卡工作预案，上足警力和工作人员，在通往北京的铁路、公路车站、高速公路进站口和其他交通要道设卡堵截。要对上访人员加强法制宣传，引导他们以合法的方式反映问题，坚决阻止其进京上访闹事；对发生集会、游行、示威或冲击市委、市政府等党政机关事件时，要严格按照中华人民共和国集会游行示威法的规定处置。对非法集会、游行、示威，制造事端的，公安机关要立即派出警力到现场维持秩序，必要时以维护交通秩序名义派出适量警力设置警戒线和交通管制区，引导和疏散人群，保障道路交通畅通。要在请愿、哄闹人群和党政机关之间设置临时警戒线或在周边地区实行临时交通管制，防止闹事人群冲击党政机关，扰乱正常办公秩序。要做好现场录像、拍照等取证工作，查明事件的组织者、策划者。 （三）对发生的上述紧急预警情况，公安机关要与各部门密切配合，采取各种侦察手段，严密掌握事件的幕后策划者和挑头闹事者的活动情况，充分搜集其违法犯罪的证据，为事后的打击处理作好准备。 （四）宣传和司法部门要作好政策法律宣传工作，教育群众自觉依法行事，合理反映意见和要求。要公开事件的真相，揭露极少数幕后策划人员的险恶目的，最大限度地孤立不法分子，争取绝大多数群众的支持，迅速平息事态。 （五）医护人员要对现场的负伤人员组织抢救，对伤势严重人员要迅速送往就近医院抢救。公安民警要对抢救工作给予积极协助，及时疏通道路，维护现场秩序，确保救护车辆的进出安全和医疗器械、药品的运送安全。 六、纪律作风要求 （一）要听从指挥，顾全大局。群体性事件发生后，广大公安干警、武警官兵要以最快速度赶赴单位集结。各警种、各部门要站在讲政治、讲大局的高度积极投入到处置工作之中，不得推诿扯皮、讲条件，一旦发生因到达现场不及时而影响处置工作的问题，要严肃追究该单位主要负责同