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罗庄区检察院“六项制度”深化公诉业务规范化建设时间:2010-03-20 09:26来源:山东新闻网 山东新闻网临沂讯 罗庄区检察院以“执法规范化建设提升年”为抓手，结合公诉队伍相对年轻、公诉工作经验较少的实际，建立了“六项制度”，进一步健全完善公诉业务规范化制度体系，为打造一支专业化、高素质的公诉队伍夯实基础。一是建立周例会制度。每周五下午召开公诉部门全体人员例会，遇有特殊情况，向后顺延。例会主要包括三项内容:部门负责人总结本周工作，通报工作推进情况和出勤情况，明确案件分配和案件流程走向;部门人员汇报本周工作情况和下周工作计划;对正在办理的一些重大、疑难、复杂案件，从案件的事实、证据、罪与非罪、量刑建议、风险、答辩方向等方面进行研究讨论，各抒己见，促进公诉人员出庭应对能力和公诉案件质量的提高。二是建立每周集中学习培训制度。每周拿出半天时间,组织公诉部门人员集中学习培训，提高公诉人员的政治素质、业务素质、执法能力。对上级和本院的重要会议精神及上级院出台的解释、规定等，组织公诉人员学深、学透，领会实质，指导工作实践；结合办案，组织公诉人员撰写办案心得，进行案例研讨、辩论，互相切磋，共同提高；确定证据审查判断能力、举证质证技巧、答辩技巧、讯问技巧等专题，由分管检察长、部门负责人轮流上台讲解，促进公诉人员钻研业务、提高素质；邀请上级院和兄弟院的公诉精英进行专题讲座，让公诉人员学习借鉴工作做法和先进经验，不断拓宽思路和视野，尽快提升工作水平。三是建立办案统一标准与流程制度。案件质量高低是公诉部门执法水平的核心指标。为确保案件质量，强化“铁案”意识，对讯问提纲、审查报告、起诉书、退补提纲等各类文书都从犯罪事实、证据展示、适用法律等各个方面进行规范，统一案件质量标准。同时，规定了案件受理、告知、交办案件、审查案件、移送起诉等各个环节的操作规程及注意事项，并要求办案人逐案制定公诉案件一审程序流程图，每一件案件从受案到卷宗归档的每一个流程都能在图中一目了然。并指定专人全程监管，案件到期前一周提醒办案人注意审查期限。对于超期、漏送、不按期归档等情况，要求办案人出具书面情况说明，并进行通报，限期改正。四是建立法律文书规范制作制度。以起诉书、审查报告、公诉意见书为切入点，突出不同文书的不同职能。起诉书着眼于犯罪事实和证据的表述。审查报告着眼于证据的分析、归纳、综合，注重论证证据体系的完整。公诉意见书与举证提纲相结合，着眼于锻炼公诉人的说理能力和表述水平。从页码、字体、字距、行距、段落等方面，对法律文书作了统一规定；将文书制作质量作为考核内容之一，文书出现两次错误要在全科检讨，两次以上的要书面向分管检察长检讨，促使公诉人员提高自查意识；每季度进行抽查，对出现的问题进行书面通报，督促公诉人员整改落实，努力提高法律文书的制作质量。五是建立出庭标准行为规范制度。要求每一位公诉人员在出庭公诉时，必须着检察服、佩戴胸徽，讲普通话、使用规范用语，做到坐姿端庄、举止文明。公诉部门联合政治处、纪检监察部门，不定期对公诉人员的出庭情况进行现场考评。并对公诉人在庭审过程中的讯问示证效果、法庭辩论过程中答辩准确度、履行法律监督情况、法律文书质量、仪表气质、语言规范程度以及公诉庭审效果和社会效果等方面进行综合评议，评议结果作为公诉人员晋升、评先、评优的重要依据。六是建立信息调研、宣传写作制度。信息调研和宣传既能锻炼培养年轻公诉人员的写作能力，又有利于进一步提升公诉工作在本院和上级院的考核名次。该项制度要求每位公诉人员在保证办案质量的同时，将信息调研、宣传列为日常工作的重点内容，充分发挥年轻公诉人员工作积极性高、写作资源丰富等优势，加大奖励力度，积极联系媒体平台，力争在调研信息和宣传方面取得突破，为公诉工作营造良好的外部舆论环境。(胜昔）加强公诉出庭工作规范化建设的主要做法人民检察院派员出席刑事法庭，是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要职责，是检察机关代表国家指控、揭露、证实犯罪的关键环节和履行诉讼监督职能的重要途径。近年来，重庆市合川区检察院高度重视公诉出庭工作，通过“一二三四”工作思路，规范了公诉出庭，提高了公诉水平，受到了社会各界的好评，展示了检察机关良好社会形象。一、夯实一个“基本点”意识是行动的先导。只有公诉人自身对公诉出庭工作认识到位，工作才能抓到位。而领导重视是解决好公诉人思想认识问题的基本前提。基于此，我院牢牢抓住领导重视这个基本点，切实加强了对公诉出庭工作的领导。第一，院党组召开专题会议研究部署公诉工作，对打造公诉队伍、规范办案流程、提高出庭水平、提升执法能力等都制定了详细规划，提出了具体要求。第二，院党组定期听取公诉出庭工作的汇报，适时研究加强公诉出庭工作的措施办法，从人力、财力和精力等方面为公诉出庭工作提供充分保障。第三，检察长、分管副检察长带头办理重大、疑难、复杂案件，并要求其每年至少出一个示范庭，取得了良好的工作效果、法律效果和社会效果。二、突出两个“关节点”（一）规范庭前准备工作，强化出庭预案的实效性庭前准备工作是公诉出庭工作的基础，庭前准备的好坏直接关系到公诉出庭的成败。我院高度重视庭前准备工作的规范化、具体化，将材料准备范围由传统的“两书”扩展为“七书”。即在传统的综合化案件审查报告书、公诉意见书基础上，增加了讯（询）问提纲、举证计划、质证预案、辩论提纲、出庭预案。并要求承办人将“七书”全部归入内卷，作为公诉资料保存。同时，针对几类特殊案件，要求承办人充分预测法庭审理可能出现的变化，强化出庭预案的实效性。第一，对于疑难、复杂的案件，要对出庭预案进行专门论证，必要时可以通过组织模拟庭的方式对庭前预案进行检验。第二，对于敏感的和社会高度关注的案件，要制作临庭处置方案，应对可能出现的各种情况。第三，对未成年被告人的案件，要掌握未成年被告人庭前的心理状态，对其进行接受审判的教育，根据未成年被告人的特点制定临庭处置方案。第四，对于需要进行证据展示的案件，要按照刑事公诉案件证据展示规则（试行）的规定，推进公诉案件庭前证据展示工作，切实维护人权，保障被告人的辩护权利，提高庭审效率和庭审质量。（二）规范出庭行为，着力提高庭审质量1.遵守两个“规范”。严格遵守公诉人出庭行为规范（试行），遵守法庭纪律，尊重审判长依法进行的诉讼指挥，做到着装统一、仪表整洁、仪态端庄、举止得体，使用法言法语，全面推行普通话；严格重庆市检察机关出席刑事一审法庭规则（试行），着力提高出庭技巧。2.“六要”。一要在法庭调查阶段，灵活运用讯（询）问技巧，合理安排举证顺序，突出举证重点，充分质证，构筑证明公诉主张的完整证据体系；二要是在法庭辩论阶段，善于对经法庭质证的证据进行归纳总结，围绕控辩双方争议的焦点问题客观公正地发表公诉意见或出庭意见；三要讲事实、讲证据、讲法律，不仅对定罪提出明确意见，而且对量刑提出具体建议；四要适应庭审对抗性、辩论性增强的要求，灵活运用出庭谋略，切实增强庭上应变能力；五要在出庭公诉中推广运用计算机多媒体示证系统，增强庭审效果；六要切实维护诉讼参与人的合法权益，对于法庭审理活动违反法定程序、严重侵犯诉讼参与人诉讼权利，可能影响公正审判的，应当立即建议休庭，并在休庭后提出监督意见。3.处理好三类案件。一是对未成年被告人的案件，不论适用普通程序还是简易程序审理，公诉人均出庭支持公诉，并结合未成年被告人性格特点、家庭情况和成长经历等，将教育、感化、挽救的方针贯穿于庭审的全过程。二是对经过证据展示的案件，公诉人在庭审中对控辩双方无异议的证据仅就证据的主要内容及证明力作概要说明，着重对控辩双方有异议的证据进行重点举证、质证。三是对适用被告人认罪简化审理程序的案件，在依法简化讯问、举证程序，提高诉讼效率的同时，切实维护被告人合法权益，确保司法公正，依法建议法庭对自愿认罪的被告人酌情从轻处罚。三、完善三个“支撑点”（一）公诉出庭接受人大、政协监督工作机制人大代表、政协委员监督公诉出庭工作，既是人大对检察工作加强监督的重要体现，也是对检察机关执法水平的集中检验。该院制定了关于邀请人大代表、政协委员评议出庭工作的实施意见。意见要求对出庭支持公诉的案件，由我院公诉部门定期提供庭审日程，由人大代表、政协委员以随机抽查的方式进行跟庭考察，对公诉人的出庭仪表、出庭规范、出庭纪律、出庭技巧、法律理论的掌握和运用等进行综合评议，并定期将评议结果通报公诉部门，督促整改。（二）公诉出庭质量考核评价机制制定了主诉检察官办案责任制，明确规定：凡主诉检察官办理的案件均应出庭公诉，助手不能单独出庭，只负责协助主诉检察官做好出庭工作。从而进一步强化其出庭支持公诉的职责。同时，成立了由检委会委员、案件督导员、人民监督员、检风监督员组成的出庭工作考核小组，并制定相应的考核办法和标准，定期对庭审法律文书、工作文书进行抽查，适时对出庭活动进行跟庭考察，并对跟庭考察和人大代表、政协委员监督公诉出庭结果进行分析、评议和量化评分。对出庭人员的考核结果最终将纳入公务员年终考核和主诉检察官任职考评的范畴，作为评选优秀公诉人的重要依据。（三）公诉出庭工作协调机制与区公安局、区法院建立了协作联动机制。通过定期召开联席会、研讨会等形式，对在一个时期内公诉出庭工作带有共性的问题以及关于刑事政策运用、案件证据标准、庭审程序等问题交换意见，达成共识，确保三机关共同有效地打击犯罪，维护公正。四、强化四个“着力点”公诉工作是检察工作的重要窗口，而一支优秀的公诉队伍是展现检察官良好形象的主力军。因此，该院以“擦亮公诉窗口”主题活动为载体，通过学习培训、岗位练兵、重点培养等形式，着力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的公诉人队伍。（一）充分利用岗位练兵这种形式一是通过开展诉讼文书、案件审查报告和出庭预案等的评比工作，规范庭前准备工作，提高出庭工作质量。二是开展观摩庭、示范庭、法庭论辩赛等岗位练兵活动，提高公诉人员驾驭法庭的能力。三是通过组织案例研讨、论文竞赛、专题调研等研究活动，提高公诉人员的法律素质和理论研究能力。（二）充分利用检察夜校这个平台邀请理论界、实务界的专家进行授课，围绕依法正确履行公诉职能，重点培训讯（询）问的能力、举证质证的能力、法庭辩论的能力和诉讼监督的能力。（三）充分利用局域网这个平台在检察局域网上开辟了公诉园地，适时组织网络授课、网上探讨，为公诉人提供交流出庭经验，辩析疑难案例，进行理论研究提供机会，促使公诉业务培训取得实效。（四）充分利用优秀公诉人培养这种形式制订了优秀公诉人培养方案，不断挖掘有发展潜力的公诉人员作为培养对象，提供更多的学习培训机会，着力打造公诉精英。加强规范化建设 确保公诉案件实体程序公正时间：2009-3-26 8:39:46 点击：163核心提示：近年来,我院公诉工作以追求公正与效率为目的,不断加强规范化建设,改变原有的办案制度、工作制度,以适应新形势下公诉工作的需要,促进工作效率、办案质量和执法水平的不断提高，确保所有公诉案件实体程序公正。2008年，我院受理移送起诉案件148件194人，经审查提起公诉115件157人，其中纠正公安定性7件. 近年来,我院公诉工作以追求公正与效率为目的,不断加强规范化建设,改变原有的办案制度、工作制度,以适应新形势下公诉工作的需要,促进工作效率、办案质量和执法水平的不断提高，确保所有公诉案件实体程序公正。2008年，我院受理移送起诉案件148件194人，经审查提起公诉115件157人，其中纠正公安定性7件10人，所有案件起诉到法院后无一改变定性，准确率达100%；在2007年全省检察机关公诉案件“千案评查活动中，我院综合得分位次居前，在今年2月全市检察机关公诉案件质量检查活动中，我院再次获得检查组好评。我院加强公诉工作规范化建设的主要做法是：一、加强学习培训，从提高素能上确保公诉案件实体程序公正 我院积极倡导工作第一、学习第一、团结第一的团队精神，努力培养认真、务实的学习风气，坚持针对司法实践中一些重点、难点和薄弱环节，不断开展业务技能培训。通过省市组织的各种专题学习和考察，了解前沿性的法律知识和理念，学习如何准确把握“案眼，如何高质量地制作法律文书；通过对疑难重大案件出庭前的分析讨论，认真探讨庭审讯问的方法、拒供与翻供的对策以及如何搞好庭审的质证和辩证，增强指控力度。经过有针对性的业务培训，干警的公诉能力明显提高。如2008年办理宋某某、杨某某等十三人故意伤害、寻衅滋事一案时，因该案作案人员多，案情复杂，案件的定性争议大，社会影响大，从审查到提审，从讨论定性到出庭，都由3人主办，公诉部门其他人员积极参与。此案庭审时有300余人旁听，15名辩护人辩护，我院运用多媒体示证，展示证言300多页、图片90余幅，严密有序的示证和鲜明有力的辩护得到了主审法官及旁听人员的一致好评，庭审取得良好的法律效果和社会效果。2007年来，我院公诉部门有2名干警通过全国司法统一考试，1名干警取得法律硕士学位；2008年3月在 “全市优秀公诉人论辩赛中，有2名干警分获一、二等奖。二、强化内外监督，从履行职责上确保公诉案件实体程序公正 一是强化侦查监督。公诉干警在办案中必须仔细审查证据，对侦查活动中违法取证、滥用和随意改变强制措施等问题，一旦发现及时依法纠正，去年向侦查机关发出纠正违法通知书4份；对不符合起诉要求的案件，除部分案件自己补充侦查外，不管公安机关怎么协调，坚决退回补充侦查；加大对漏罪漏犯的追诉力度，去年追诉漏犯1件2人，追诉漏罪3项，纠正公安定性7件10人。二是强化审判监督。对审判环节的各项诉讼实行全面监督，对部分实体程序可能存在问题的案件事先与法院进行沟通，对审判活动中违反法定程序、侵犯当事人诉讼权利等违法行为及时提出纠正意见, 大大减少了重罪轻判、轻罪重判以及违反程序审判等现象的发生。三是强化专项监督。针对诉讼监督中发现的问题和以往工作中的薄弱环节及时开展专项监督活动，如每年坚持不定期地对不起诉案件、判无罪案件和不捕案件进行专项检查，对全年超期羁押问题进行专项清理，对侦监部门发现的问题是否得到纠正进行专项监督。2008年我院不起诉决定正确率为100%，无罪判决、超期羁押均为零。四是积极主动接受外部监督。根据市政法委要求，每年成立执法质量检查小组对全年案件进行自查，然后定期接受市县政法委的检查；完善人民监督员外部监督程序，除对“三类案件严格执行人民监督员监督程序外，还协同本院检务督察部门对“三类案件办理情况及时回访，有效阻止了“五种情形的发生。三、规范办案程序，从落实制度上确保公诉案件实体程序公正 一是规范办案流程。认真学习湖北省检察机关公诉工作规范，熟练掌握省院制定的办案流程和质量标准；制定统一的办案期限制度，要求简易程序案件7日内办结，一般案件15日内办结，重大疑难案件30日内办结，严防超期羁押的发生；严格执行刑诉法规定的送达、提审讯问等程序，切实维护犯罪嫌疑人的合法权益。二是规范法律文书制作及副卷整理装订程序。针对以往法律文书曾出现过纰漏的现象，首先要求办案人按照高检院统一规定的格式精心制作法律文书，坚持实体事实叙述的准确、严谨，程序事实的客观、直接，并由本人校对。其次在科长、分管副检察长签发时，认真进行实体审查和程序审查，严格把关，发现问题及时纠正；坚持检察长、分管副检察长抽查法律文书质量的制度；针对以往副卷都是集中到年末一起装订和装订顺序不统一的现象，规定统一按照办案流程装订副卷的制度，并要求副卷平时由办案人自己管理，当副卷内容完备齐全之后，由办案人交到内勤手中，内勤在装订之前再检查一次，在确保无缺的情况下随时装订；副卷装订之后，由办案人交叉检查，并填写复查登记，将责任落实到个人，充分发挥办案人及书记员的能动性，确保卷宗在归档时无问题。三是规范出庭公诉程序。为使公诉人在庭前能够做好充分准备,避免以往仓促上阵的现象,公诉科长、分管副检察长在签发起诉书时,同时检查“三纲一书、“出庭预案等材料是否齐备、是否符合要求,对没有或不合格的不予签发，同时要求注意出庭形象,着装整齐，除考核庭、观摩庭外,公诉科长、分管副检察长还要随时跟庭考察。四是建立内外协调制度。内部建立对重大疑难案件的侦捕会审制度、捕诉会审制度和错案责任追究制度等；外部建立与公、法两家召开联席会议制度、重特大案件介入制度等，从制度上明确各方协作的途径、方式和主要内容。2007年来，与公安、法院就相关案件或工作召开联席会议10次，提前介入公安侦查案件30件41人，取得较好效果。四、创新公诉管理，从改革挖潜上确保公诉案件实体程序公正 一是坚持试行主诉检察官负责制，2007年来，我院公诉部门分3个办案小组，分别由3名主诉检察官对小组案件质量负责，分工明确，责任到人，对办案人员实行同步跟踪制约，年终对工作突出的小组及主诉检察官给予适当奖励。二是坚持检察长列席法院审委会制度，去年分管副检察长列席法院讨论重大公诉案件3件3人。三是坚持试行证据开示制度和专家咨询制度，对重大疑难案件的相关辩论焦点或疑难问题，与相关律师或专家进行沟通协商，与律师在出庭前开示双方证据，从而减少开庭时控辩双方不必要的纠缠甚至对立，切实保证出庭案件的质量和效率，努力提高公诉案件的法律效果和社会效果，如田某某故意杀人案的庭前证据开示、汪某某侵犯商业秘密案的专家咨询，均对公诉活动的顺利进行发挥了积极作用。十八站院公诉部门推执法规范化建设 十八站院公诉部门在开展“集中治理司法领域突出问题”“ 刑事审判监督专项检查”活动中，深入开展主题教育。以“规范执法行为，促进司法公正”和学习贯彻省院下发的规范性文本为载体，从细节入手，狠抓薄弱环节和建章立制工作，不断增强干警规范意识，确保规范执法深入人心。 一、从细节入手，一点一滴抓规范。审查起诉是法律监督的重要工作，为了体现司法公正，公诉部门干警从阅卷、提审犯罪嫌疑人、写审查报告，到制作起诉书，不遗漏每一个细小环节，注重从案卷材料中发现问题。年初针对起诉工作内卷装订不整齐、不统一的问题，制定了统一的装订标准，并要求在收到判决10日后，装订副卷，确保各项执法行为规范落到实处。 二、突出公诉重点，在文明执法树形象上规范。郊区检察认真落实高检院公诉人出庭行为规范（试行）的规定，进一步规范出庭行为，要求公诉人员出庭做到“五个必须”即：必须提前做好出庭支持公诉的各项准备工作，不允许仓促上阵、频于应付；必须吃透案情、精心制作答辩提纲，依法揭露犯罪和保护人权；必须制作有高质量的公诉意见书，宣传法律和教育群众；必须依法履行庭审监督职责，对违反审判程序、侵犯当事人合法权益、认定事实适用法律错误或错误的判决、裁定等，及时提出纠正意见；必须着检察制服，且配套整