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以利益共享破解劳资关系难题 发布日期： 2010-11-07 00:00 作者：程 瑛近期发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），为建立和谐劳动关系点明了路径发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。那么，当前我国劳动关系状况如何？在市场经济条件下，如何才能形成企业和职工利益共享机制？近日，记者就这些问题专访了中华全国总工会集体合同部部长张建国。劳动关系矛盾明显增多趋势短期难以改观记者：对于当前我国劳动关系的状况，应该如何判断？张建国：在谈劳动关系状况之前我们先看建议中的一句话，建议在充分肯定我国经济社会发展取得的阶段性成就的同时，也清醒地指出我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出的现实，其中之一是“社会矛盾明显增多”。这是一个非常客观准确的判断。当前我们面临的社会矛盾很多，而劳动关系矛盾无疑是最为重要的社会矛盾之一。劳动关系矛盾的特征和表现形式的变化出乎许多人的意料，但仔细思量，又在情理之中。这说明我们长期以来以一定程度上忽视劳动者权益为代价的发展模式，其积累于劳动关系内部的矛盾已经发生了重大改变。要彻底解决这一问题，必须从加快转变经济发展方式的高度来审视。从建议看，建立和谐劳动关系再一次被提到前所未有的高度。但当前和今后一个时期，劳动关系矛盾明显增多的趋势短期内难以根本改观。这是因为，其一，任何既有的做法都会存在一种制度惯性，劳动关系矛盾与加快转变经济发展方式的内在关联性，决定了劳动关系矛盾问题还会长期存在，甚至有时还可能表现得比较激烈；其二，劳动关系矛盾本质上是一种利益矛盾，但凡涉及利益再分配的变革都会遭遇来自既得利益群体的强大阻力；其三，劳动者的权利意识越来越强，很多先前不表现为劳动关系矛盾的问题也日益凸显。对劳动关系矛盾要警惕但不必草木皆兵记者：近年来尤其是今年发生的不少因劳动关系矛盾引发的突发性事件让人担忧，请问这对于社会稳定和谐有什么影响？张建国：对于当前我国的劳动关系矛盾状况，我们应该有一个基本的判断和把握虽然劳动关系矛盾日益增多，但从整体看，我国企业劳动关系基本稳定，劳动关系矛盾还没有发展到威胁社会稳定的地步。首先，在劳动关系矛盾中，绝大多数劳动者的诉求是合理的。当前由劳动关系矛盾引发的突发性事件，绝大多数都是工人纯粹的维权行为，比如说有些国有企业在改制过程中职工的权益没有得到很好的保护；有些外商投资企业、民营企业劳动条件长期不能改善，职工的合法权利被剥夺；有的企业职工的收入水平与他们的贡献不成比例等等。可以说，劳动者这些维护自身权益、要求改善劳动条件、涨工资的诉求是合理的，与党中央国务院改善民生的政策主张是一致的。其次，劳动者表达诉求的方式是理性的。事实上，很多劳动关系矛盾如果处置得当，及时调处化解，是不至于发展为突发性事件的。在矛盾发生之初，劳动者更愿意通过正常的制度渠道表达自己的权利主张和利益诉求，但由于我们的制度机制还存在这样或那样的缺陷，使得有些主张和诉求并没有得到应有的重视以及妥善的处理，最终导致有的企业劳动者无奈之下选择非制度化的方式表达利益诉求。最后，我们要对我们的社会弹性和承载矛盾压力的能力有足够的自信。因此，对于一些社会矛盾特别是劳动关系矛盾既要高度警惕，又不能、也完全没有必要草木皆兵、过度反应。关键在于，我们应该尽快搞清劳动关系矛盾产生的原因，找到预防和化解矛盾之道。劳动关系矛盾高发的症结在于利益不平衡记者：那么你认为当前劳动关系矛盾的症结何在？张建国：近年来，中央高层一再强调，要注重从源头上减少矛盾，勿使小矛盾演化成大问题，局部矛盾酿成大祸患。这里的关键，是要搞清楚劳动关系矛盾的“源头”在哪里，从而真正从源头入手疏解矛盾、解决问题。其实，这个“源头”在多数人中早有共识劳动关系双方在利益分配上的不平衡，广大普通劳动者参与了企业乃至社会发展的“共建”工作，作出了巨大贡献，但却没有合理地“共享”发展成果。我举几个例证。首先，从宏观层面看，居民收入占国民收入的比重、劳动报酬占初次分配的比重双双呈下降趋势。仅就工资总额而言，据中国劳动统计年鉴公布的数据，我国职工工资总额占GDP的比重，在1978年至2007年的30年间，由17%降至11%。同时，近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。由此可见，劳动者收入增长缓慢且严重滞后于经济发展速度。其次，从微观层面看，以深圳为例，今年4月，深圳大学和深圳市总工会针对深圳市农民工生存现状进行了摸底调查，发放问卷5000份，调查结果显示，当地农民工实际月收入在1300元至1700元之间，2010年深圳市最低工资标准是1100元。这样的对比说明，如果把加班因素剔除掉，很多农民工的工资徘徊在最低工资水平线上，有的甚至达不到当地最低工资标准，更别说与经济社会发展水平相匹配并且保持同步增长了。最后也是最关键的因素，从社会心态层面看，劳动者的不公平感和被剥夺感明显增强。中国社会科学院“当代人民内部矛盾研究课题组”的调查显示：被调查者在判断“谁是改革开放以来受益最多的群体”时，在划定的十个群体类别中，作为人数最多的农民和工人的选择百分比，却排在倒数第三位和倒数第二位，分别为3.4%和1.5%。不平衡的利益分配已经导致劳动者心态有严重失衡的发展趋势，需要尽快从体制机制上彻底加以解决。尊重共享的诉求才能找到转型动力记者：可以说，当前劳动关系矛盾到了必须解决而且不下大力气不足以解决的地步，不解决劳动关系矛盾甚至可能影响到经济发展方式的转变，这是不是建议中明确提出在“十二五”期间要努力形成企业和职工利益共享机制的原因所在？张建国：我想应该是这样的。我们不要狭隘地看待和理解劳动关系问题，它不仅仅是单纯的经济问题，还是个社会问题，甚至会成为政治问题。因此，认识、分析和解决劳动关系矛盾，一定要有更宽广的视野。劳动关系双方之间的矛盾，的确是利益分配关系不平衡导致的，而这又与我们选择什么样的经济发展模式紧密相连。在先前的粗放式发展模式下，靠的是高投入、高消耗，所以资本就会受到更多青睐，加之一些地方把发展片面地理解为GDP增长，使得经济发展中资本因素被过度强调，一些地方对资本更是厚爱有加，自觉不自觉地表现为“重资本，轻劳动”，导致劳动在经济社会发展中的价值被低估，劳动者的合法权益得不到切实有效的保护，劳动关系双方利益分配出现了倾斜乃至严重失衡，共建容易共享难。可以说，当下我们发展遭遇的瓶颈，比如说发展方式转变困难、内需不足、消费不振等等，都与此有直接的关联。社会领域、经济领域的很多改革之所以推进缓慢，也与没有建立起利益共享机制有很大关系。既得利益群体担心改革触及自身利益，不支持甚至阻挠改革；而利益受损群体对改革也不够热心，由此使得一些改革陷入两难。比如收入分配制度改革，一方面呼声甚高甚急，另一方面又难下“手术刀”。从这个意义上讲，社会要发展、改革要推进、经济要转型，归结到一点，就是要在更大层面上凝聚更广泛的共识。如何达成这一共识，我认为关键就在于中央提出的形成利益共享机制。当发展的成果能够相对公平合理地让普通劳动者分享时，一方面因利益分配不公而产生的矛盾会逐步减少，另一方面劳动者参与推动社会改革发展的积极性就会被充分调动起来。可以说，我们的社会只有充分尊重广大劳动者共享社会经济发展成果的诉求，才能真正找到转型的动力。企业和职工利益共享机制就是集体协商记者：虽然形成企业和职工利益共享机制如此重要，但这毕竟是企业内部的利益分配问题，在市场经济条件下政府又不能干涉企业内部分配，如何解决这一矛盾？张建国：确实如此，既要解决这一矛盾，又要形成利益共享机制，唯一的办法就是建立起劳动关系双方的集体协商机制由工会代表职工一方与企业经营者就工作条件、劳动报酬、福利待遇等与劳动者切身利益相关的事项进行平等协商，并签订集体合同。在我国开展集体协商具有十分重要的现实意义。我国是一个劳动力资源大国。有专家预测，未来十年，估计农村至少有8000万到1亿劳动力可以向第二三产业、向城市转移。也就是说，在“十二五”期间，劳动力市场的格局依然是供大于求。在这样的市场格局之下，单个劳动者想要和企业之间实现利益共享，几乎是不可能的事情。只有借助工会这一团体力量，使之代表工人与企业博弈，才能在劳动关系双方之间建立起利益共享机制。集体协商机制的试点与实践已有16年。今年7月召开的全总十五届四次执委会议上，着眼于当前劳动关系矛盾多发、高发的现实，全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志明确要求，各级工会要加大协调劳动关系工作力度，把工作重点放在“两个普遍”，即依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商。工资集体协商被提到工会工作前所未有的高度。国家协调劳动关系三