国家金库西山区支库2009年国库资金运行分析.doc

国家金库西山区支库2009年国库资金运行分析 杨芝 陈恒坚 截至2009年12月31日，云南省昆明市西山区国库库存资金预算收入比去年同期增长1.13%，预算支出比去年同期减少2.69%。全年全区国库资金运行的情况如下:一、 预算收入全区经济复苏并继续向好，有力支持了全区预算收入的持续增长。预算收入增长的情况具体是：从非税收入来看, 非税收入比去年同期下降14.77，表明国家在加强预算管理和非税收入管理的作用逐步显现，税收收入和非税收入的比例结构更加趋于合理。从分级次来看，中央级增长33.75，省级增长25.13，市级增长13.13，区级增长11.40，中央级预算收入增长幅度较大。 从税种结构来看，企业所得税大幅增长，增值税和营业税也增长不小，车船税、个人所得税和房产税同样有较大增长。 从增长的情况和原因来看，企业所得税全年较上年同期增加增长53.70%，其中：国有出版企业所得税较上年同期增长742.18%;国有烟草企业所得税较上年同期增长27.73%;集体企业所得税和内资企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息与去年同期相比分别下降，前者下降9.62，后者下降75.95。企业所得税的大幅增长还是导致预算收入增长的主要税种。虽然全年国家为减轻中低收入个体户纳税负担，实行增值税转型政策，工业类、商业类小规模纳税人的增值税税率降低至3%，但增值税全年累计实现收入较上年同期依旧增长了20.26%，其中：股份制企业增值税较上年同期增长22.83%；私营企业增值税较上年增长16.80%；国有企业增值税较上年同期增长14.95%；联营企业增值税较上年同期增长140%，是增值税类增幅最大的税种。营业税较上年同期增长46.93%，其中：营业税税款滞纳金、罚款收入较去年同期增长516.67%，成为营业税类中增幅最大的税种；金融保险营业税（地方）较去年同期增长164.42%；一般营业税较去年同期增长41.64%。 以上三个税种的大辐增加，表明全区辖内各企业已从金融危机的阴影中逐步走出来，国家的一系列经济政策取得了显著的成效。另外，在国家政府拉动内需，刺激消费政策的作用下，以及受通货膨胀预期和证券市场走强的影响，汽车消费和房产、基金等消费热情高涨，导致车船税、房产税和个人所得税的增长均出现了比较大的增幅。其中：车船税较上年同期增长47.37%，当中车辆购置税较上年同期增长28.83%；房产税较上年同期增长29.80%；个人所得税较上年同期增长34.84%。但有一点不仅令人遗憾，更应该引起重视，即消费税比去年同期出现大幅度下降，竟然高达53.33%。这表明，虽然社会消费品市场商品供给充足，品种丰富，并呈现出繁荣活跃的良好态势，但居民的消费信心并不强。还有一个特殊现象，即全区城中村拆迁改造使地方主要税收种类中的城镇土地使用税和契税暂时下降，分别较上年同期下降16.72%和46.51%。但随着城市建设步伐的加快，2010年这两个税种的收入预计将有较大的回升。 二、预算支出全区政府在安排财政预算支出时，严格遵循“量入为出，统筹兼顾，全面安排，优化支出结构，厉行节约，讲求经济效益，按计划供应、使用”的原则，全年累计财政预算支出较上年同期减少2.69%，其中：一般预算支出较上年同期增长17.26%，调拨支出合计较上年同期增长6.53%，基金预算支出合计较上年同期下降88.79%。具体情况如下：一般公共服务支出较上年同期增长15.94%；教育支出较上年同期增长51.96%，其中：小学教育支出较上年同期增长55.99%；初中教育支出较上年同期增长54.28%；新增高中教育支出 5，010万元；教师进修支出较上年同期增长28.28%；科学技术支出较上年同期增长32.74%，其中：产业研究与开发支出较上年同期增长13.34%；其它科技条件与服务支出较上年同期增加301万元，增长10033.33%；社会保障和就业支出较上年同期增长26.46%，主要增加了企事业单位离退休人员和军队移交政府离退休人员等方面的开支。；医疗卫生支出较上年同期增长11.33%；环境保护支出较上年同期增长9.47%；其它支出较上年同期增长13.53%，其中：住房公积金支出较上年增长6.45%；购房补贴支出较上年同期减少1，025万元；转移性支出较上年同期增长6.53%；从以上主要支出可以看到，全区财政全年对教育、科学技术、社保和就业、医疗卫生及环境保护等的投入都在增长，特别是在教育、科学技术、社保和就业方面的力度非常大，公共财政体制的效应进一步凸现。三、预算收入退库方面全年预算收入退库累计较去年同期减少1，238万元，减幅达41.04%。其中，中央级退库与去年同期相比降幅29.12；省级退库与去年同期相比降幅66.27；地市级退库与去年同期相比降幅30.11；区县级退库与去年同期相比降幅40.78。与去年相比，全年预算收入退库减少的原因是去年企业所得税和房产税这两项税种的退税力度较大，与去年相比分别下降65.19、97.84。这表明，地