同等学力申请硕士研究生复习笔记-宪法.doc

第一章 宪法基本理论第一节 宪法的概念与分类一、宪法的概念1、宪法是法的表现形式之一宪法作为法的表现形式之一，在性质、反映的阶级意志、调整目的和社会效果等方面同法的其他形式具有共同的特征。因此，宪法是法，具有法的属性，宪法规范是法规范的一种。2、宪法是国家根本法2.1宪法内容具有根本性。宪法规定着一个国家的社会关系中最基本的问题，调整范围十分广泛。2.2宪法的制定和修改程序最严格。2.3宪法具有最高效力。宪法是立法的基础与依据；宪法是一切组织和个人活动的最高行为准则；任何法律、法规不得同宪法相抵触，违宪的法律、法规是无效的。3、宪法是民主制度化的基本形式。人民管理国家的各种方式或者形式就是民主。宪法就是确认人民管理国家的方式和程序的法。4、宪法的本质。宪法在本质上同一般法律一样反映统治阶级意志，并依国家强制力保障实施。但作为国家根本法，在反映统治阶级意志的内容和形式方面宪法具有自身的特点，主要有：反映的统治阶级意志更为全面和集中；以根本法的形式协调各种主体利益关系，确立利益协调的共同规则。二、宪法的分类1、传统的宪法分类宪法的表现形式：成文宪法、不成文宪法宪法的效力和修改程序：刚性宪法、柔性宪法宪法制定主体：钦定宪法、协定宪法、民定宪法2、现代宪法的分类根据宪法产生的社会基础和不同的表现形式，现代宪法可以分为原始宪法和派生宪法，规范宪法、名义宪法、和语义宪法，联邦宪法和单一制宪法等。第二节 宪法结构与宪法规范一、宪法结构1、宪法结构的概念所谓宪法结构是指宪法内容的具体组织和排列形式。宪法的结构主要是指成文宪法的表现形式。2、宪法结构的组成部分宪法结构由宪法序言、宪法正文和附则三部分组成。2.1宪法序言我国的宪法序言主要包括如下内容：国家的历史发展；国家的根本任务；国家的基本国策；宪法的根本法地位和最高效力等。2.2宪法正文正文中规定的内容一般包括：社会制度和国家制度基本原则；公民与国家的相互关系，即公民的基本权利和义务；国家标志等。我国宪法正文的排列顺序是：总纲，公民的基本权利与义务，国家机构和国家标志。2.3附则二、宪法规范1、宪法规范的概念与特点1.1宪法规范的概念宪法规范是调整宪法关系的各种规范的总和。宪法关系的基本特点是：涉及的社会生活领域十分广泛；在宪法关系中国家或国家机关始终是重要的参与者。宪法关系既包括社会、国家与个人之间的关系，同时也包括国家机关之间的相互关系。1.2宪法规范的特点宪法规范的政治性。制宪过程是一种政治性的选择，它与一定的政治力量与具体利益联系在一起，反映特定的政治利益；宪法规范具体内容的确定反映一种政治选择；宪法规范的调整方式与调整过程受一定政治利益的约束。宪法规范的组织性与限制性。宪法规范是一种组织国家权力的规范，国家权力通过宪法规范的运用得到合理的组织和分配。宪法规范组织性的主要功能是合理地确定国家机关的组成与体系，为权力运行提供合宪性基础。为了保证权力运行的合宪性，宪法规范不仅要发挥组织的功能，同时要发挥其限制的功能。宪法规范的最高性。首先，宪法规范是社会生活中具有最高价值的准则，它构成一切政治社会的基础。其次，宪法规范的最高性体现法律效力的最高性。最后，宪法规范的最高性意味着宪法是调整社会生活的最高的依据，是判断政治行为是否合法、合理的标准。宪法规范的稳定性与适应性。两者并重，稳定性价值不能制约适应性，同理，不能以适应性价值损害稳定性价值。宪法规范的制裁性。宪法发挥其制裁功能的主要形式是具体的司法实践活动。2、宪法规范的逻辑结构与种类2.1逻辑结构宪法规范与一般法律规范一样，由假定、处理和制裁三要素组成，体现规范性。2.2种类确认性规范。对已经存在的事实的认定。禁止性规范。对特定主体或行为的一种限制。权利性规范与义务性规范。程序性规范。具体规定宪法制度运行过程的程序，主要涉及国家机关活动程序方面的内容。3、宪法规范的效力宪法规范作为最高的法律规范，具有法律上的实效性，即约束国家政治、经济与文化生活的各个领域。第三节 宪法解释与宪法修改一、宪法解释我国宪法解释采用了立法机关解释制，即全国人大常委会行使宪法解释权。1、宪法解释的原则应符合制宪目的与精神必须遵循依法解释原则要反映社会发展需求2、宪法解释的类型根据解释的主体与效力不同：有权解释和学理解释目的：违宪解释和补充解释方法：语法解释、逻辑解释、系统解释、历史解释尺度：字面解释、限制解释、扩充解释3、宪法解释的功能阐释宪法的基本精神补充功能统一功能：统一人们对宪法的认识，维护法制的统一。提高公民宪法意识二、宪法修改1、概念宪法修改是指宪法正式施行后，随着社会生活的发展与变化，出现宪法与社会生活冲突时，由有权机关依据特定的程序对宪法予以补充、调整的活动。2、限制在修改程序上比普通法律更为严格在内容上有些国家在宪法中明确规定某些内容不得成为修改的对象修改时间上规定宪法颁布后必须经过一定时期才能对宪法进行修改3、方式3.1全面修改。在原有宪法基础上对宪法内容全面更新，以新宪法代替旧宪法。我国：1975年、1978年、1982年。3.2部分宪法。对宪法原有的一些内容或特定条款加以改变，或调整或增加若干新的条款，但不影响其他条款和整个宪法体系。我国：1988年、1993年、1999年、2004年。4、程序一般包括提案、审定、起草、议决和公布等阶段。第四节 宪法功能与宪法监督一、宪法功能1、宪法发挥功能的条件正当性是宪法在社会生活中发挥功能的前提，须具备内容、程序与形式上的正当性。宪法确定其正当性基础后还要靠社会成员的宪法意识（对宪法的信任，由此形成尊重宪法、维护宪法、运用宪法的社会风气）。2、宪法的具体功能确认功能。确认宪法赖以存在的经济基础，宪法的性质和内容取决于经济基础的性质；确认国家权力的归属，使统治阶级的统治地位合法化；确认法制统一的原则，为法律体系的有机统一和协调发展提供统一的基础。保障功能。宪法对民主制度和人权的发展提供有效的保障。限制功能。宪法一方面确立了合理授予国家权力的原则与程序，另一方面又规定了限制国家权力行使的原则和程序。协调功能。为了实现确认、保障与限制功能，宪法在运作过程中需要处理大量的利益冲突与矛盾，合理地协调不同主体的利益关系。宪法的特殊功能在于，能够以合理的机制平衡利益，寻求多数社会成员普遍认可的规则，以此作为社会成员遵循的原则。二、宪法监督1、概念和意义宪法监督是指特定的机关依据一定的程序，审查和裁决法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否违宪，以维护宪法权威，保障公民权利与自由的制度。意义：有助于发挥宪法调整社会生活的功能，确立宪法在国家生活中的最高法地位；有助于保障宪法秩序的稳定，维护以宪法为核心的法制的统一性；有助于实现宪法规定的公民权利与自由。2、宪法监督体制2.1立法机关监督制。理论根据在于：议会是民意代表机关，议会反映的意志是最高的，是否违宪只能由议会判断，不能由司法机关或其他机关监督。2.2司法机关监督制。指普通法院通过司法程序对正在审理的各类案件涉及的作为该案件审理依据的法律、法规及行政命令是否合宪进行审查。2.3专门机关监督制。即由特设机关依据一定程序审查法律、法规及行政命令等规范性文件的合宪性，并有权撤销违宪的法律、法规及行政命令等规范性文件。特设机关如宪法法院、宪法委员会、宪法监督委员会等。3、宪法监督的基本内容3.1规范性文件的合宪性审查3.2行为合宪性的审查国家机关、社会团体、政党的行为必须符合宪法。4、我国的宪法监督体制我国实行最高国家权力机关监督宪法实施的制度。宪法监督体制的内容包括：宪法监督主体：由全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权。宪法的根本法地位：宪法序言明确规定宪法作为根本法的地位，为宪法监督体制的运作提供统一的基础。宪法监督的基本原则：国家维护社会主义法制的统一和尊严；依法治国，建设社会主义法治国家；一切法律、法规和地方性法规不得同宪法相抵触；一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。规范性文件的监督体系：如全国人大有权改变或撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令等。党必须在宪法和法律范围内活动。第五节 新中国宪法的产生与发展一、共同纲领1949年9月中国人民政治协商会议共同纲领。（宪法性文件）二、1954年宪法9月20日，第一届全国人大第一次会议通过。三、1975年宪法历史条件下的产物，其指导思想存在着严重的错误，在实际生活中没有得到实施。四、1978年宪法3月5日，第五届全国人大第一次会议通过。规定了新时期的总任务，恢复了社会主义民主原则，强调了社会主义法制的作用，但在指导思想上仍然坚持“无产阶级专政下的继续革命”和“以阶级斗争为纲”，存在着历史的局限性。1978年7月和1980年9月，对宪法的部分条文作了修改，在一定程度上纠正了宪法中的一些严重错误。五、1982年宪法的产生与发展1、产生12月4日，第五届全国人大第五次会议通过。现行宪法是对1954年宪法的继承和发展，其主要特点是：以四项基本原则作为宪法的指导思想；进一步完善了国家机构体现；强化了对公民权利与自由的保障，扩大了公民权利的范围；重视宪法的保障制度。2、发展四次修改，31条宪法修正案。1988年4月12日，第七届全国人大第一次会议通过了宪法修正案，涉及私营经济的宪法地位和土地使用权转让。1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过了宪法修正案，主要内容：在宪法中明确规定“我国正处于社会主义初级阶段”；规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”；把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式，确立社会主义市场经济体制的法律地位；把县级人大的任期由3年改为5年。1999年3月15日，第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案。2004年3月14日，第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案。内容：P333P335第二章 中华人民共和国国家性质第一节 国家性质概述一、国家性质概念国家性质就是指国家的阶级本质，也就是通常所说的国体。具体地说，一个国家的国体，是指在一个国家中哪个阶级或哪些阶级处于统治地位，掌握国家权力，哪些阶级是统治阶级的同盟者，哪些阶级处于被统治和被压迫的地位，即社会各阶层在国家中所处的地位，特别是掌握国家权力的统治阶级的性质和统治方式。二、国家性质与宪法的关系国家的性质决定宪法的性质。一方面，宪法集中反映了统治阶级意志，确认了有利于巩固统治者地位的根本制度和原则。另一方面，宪法则是巩固和实现阶级统治的工具，它使统治阶级的地位和作用合法化，使国家机关的组织活动规范化，以利于实现阶级统治。第二节 我国是人民民主专政的社会主义国家一、人民民主专政是适合我国国情和革命传统的一种特殊形式的无产阶级专政工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政。人民民主专政是无产阶级专政的一种特殊形式。二、我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 我国人民民主专政经历了两个发展阶段。在新民主主义革命时期，人民民主专政的任务是推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动政权，并不改变民族资产阶级的生产资料私有制，也不改变农民的个体所有制。所以，那时的人民民主专政实质上是工农民主专政。新中国成立后，当时国家政权的主要任务是继续完成民主革命所遗留的任务，进而实行对生产资料私有制的社会主义改造，实现由新民主主义向社会主义的过渡。到1954年，宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”三、我国的人民民主专政是对人民的民主与对敌人专政的结合人民民主，即社会主义民主，就是社会绝大多数群众享有管理国家和社会的一切权力，就是人民当家作主。人民民主专政的国家政权在保障人民群众享有民主的同时，还必须对各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子实行专政。第三节 我国人民民主专政的阶级结构一、工人阶级是我国的领导阶级我国人民民主专政必须以工人阶级为领导，因为：无产阶级必须掌握国家的领导权。工人阶级是大工业本身的产物，与最先进的生产方式相联系，是新生产力的代表。这就决定了只有工人阶级最有远见、最大公无私和具有革命的彻底性。人民民主专政的国家负有建设社会主义，消灭剥削，解放全人类，最终使人类进入共产主义社会的伟大历史使命。工人阶级的历史使命与人民民主专政的历史使命一致。工人阶级自身发生了重大变化，工人阶级队伍的数量有了很大增长，工人阶级对国家的领导更加富有经验，政治上更加成熟。二、工农联盟是我国的阶级基础工农联盟是建立、巩固和加强人民民主专政的阶级基础。工农联盟是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的基本力量。工农联盟是巩固和发展爱国统一战线的基础。工农联盟是维护祖国统一和民族团结的可靠保证。工农联盟是党和国家制定政策和法律的主要依据。三、知识分子是我国的依靠力量知识分子是掌握知识的脑力劳动者，是先进生产力的开拓者，是一个特殊的社会阶层，在社会主义物质文明和精神文明建设中有着特殊重要的作用。第四节 我国人民民主专政的经济基础一、生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础我国社会主义公有制经济包含全民所有制经济和集体所有制经济，同时还包含混合所有制经济中的国有成分和集体成分。国有经济的性质是社会主义全民所有制，它在整个国民经济的发展中起着决定性作用，这种作用表现在：第一，国有经济在社会总资产中占优势；第二，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，起控制作用。劳动群众集体所有制经济，是由集体经济组织内的劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济，是公有制经济的重要组成部分。二、在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分现行宪法第11条从根本法的角度确认非公有制经济在国民经济中的重要地位和积极作用，是完全符合我国社会主义初级阶段实际情况的。三、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度按劳分配是我国社会主义分配制度的主要形式，体现了公有制经济为主体，同时也确认了与非公有制经济相适应的其他分配方式。按劳分配的主体地位包括三层含义：按资分配，即资本所有者凭借其资本所有权参与他人劳动成果的分配；按经营收入分配，即按商品生产者和经营者在一定时期内生产和经营的最终收益量来分配；按社会保障原则分配，即国家、企业和社会为保障社会公平和保障各部门、各地区和各行业的协调发展而实行的分配。四、国家保护社会主义公共财产和公民的私有财产权、继承权社会主义公共财产包括全民所有财产，即国有财产和劳动群众集体所有财产。公民的合法的私有财产是指公民个人通过合法劳动和其他方式所获得并占有的一定财产。第五节 社会主义精神文明建设一、精神文明建设的概念精神文明建设是指人类在改造客观世界的过程中改造主观世界所取得智力成果的过程和措施。分为文化建设和思想建设两个方面。二、宪法与精神文明建设精神文明的性质在一定程度上决定宪法的性质。宪法是精神文明的保障。三、我国精神文明建设的方针、根本任务和基本原则方针：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。根本任务：培育适应我国社会主义现代化建设和改革开放要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，着力提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。我国宪法从文化建设和思想建设两个方面规定了社会主义精神文明建设的基本原则。其主要内容是：（1）加强文化建设。文化建设是精神文明建设的基础，它反映我国社会主义经济和政治的基本特征，又对经济和政治的发展起巨大促进作用。（2）加强思想建设。思想建设是国家对全体公民进行思想政治和品德教育的一项重要任务，它关系着培育全民族的思想道德素质，关系着社会主义事业接班人的培养，决定着我国精神文明建设的性质和方向。第六节 爱国统一战线一、统一战线的性质和任务性质：由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。任务：维护国家安定团结，进行社会主义现代化建设；推进和完善祖国和平统一大业；反对霸权主义，维护世界和平，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。二、中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议是我国具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发展社会主义民主的重要形式。在新的历史时期，政协的主要任务是：巩固和发展爱国统一战线，维护安定团结的政治局面，促进民主和法制建设的发展，完成祖国和平统一大业，为维护世界和平做出新的贡献。中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是指，对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和在决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是指，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的形式进行监督。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，是广泛参与政治、经济、文化、社会及国际交流活动，对具有突出影响的重要事项和社会热点问题，进行讨论评议，调查研究，提出意见和建议。三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实行中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度，这是我国的一项基本政治制度。1、我国民主党派的性质我国的民主党派从来不是单纯的资产阶级政党，它是带有统一战线和阶级联盟性质的民主政治力量。经过社会主义改造和社会主义建设实践的长期锻炼和考验，各民主党派已经从原来的以民族资产阶级、城市小资产阶级和与这些阶级相联系的知识分子为主体的阶级联盟性质的政党，发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。2、中国共产党对民主党派的基本方针长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。长期共存是指共产党和各民主党派在宪法和法律面前平等地进行活动；互相监督是指共产党和各民主党派在法律面前人人平等；肝胆相照是指共产党与民主党派之间相互信任、开诚布公；荣辱与共是指共产党与民主党派同呼吸、共命运。第三章 人民代表大会制度第一节 政体与政权组织形式概述一、政体与政权组织形式的概念政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制。政权组织形式是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，因而它实际上是指国家机关的组织形式，或者说是指国家机构的内部构成形式。二、政体与政权组织形式的种类奴隶制、封建制国家：君主制、贵族制、民主制资本主义国家：君主制（二院君主立宪制、议会君主立宪制）、共和制（总统制、议会共和制、委员会制、半总统半议会制）社会主义国家的政体都是共和政体，其政权组织形式都是人民代表制，这种单一化的政权组织形式是由社会主义国家的一切权力属于人民的宪法原则所决定的。第二节 人民代表大会制度的概念和特点一、人民代表大会制度的概念人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。1、国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点社会主义生产资料公有制决定了占社会成员绝大多数的广大劳动人民不仅成为生产资料的主人，而且也成为自己命运的主人；不仅是法律上、原则上的“主人”，而且是政治现实中的主人。人民代表大会制度则是使人民能够形成统一意志、集中统一地行使国家权力，从而建立既有民主又有集中的政治制度。2、选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提由选民通过民主选举程序选举产生人民代表，由他们代表人民，组成各级人民代表大会，行使国家权力，也就构成了人民代表大会制度的前提和基础。3、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心我国人民通过人民代表大会行使国家权力主要通过两大途径来实现：一是由人民代表大会直接行使宪法和法律赋予各级人民代表大会的职权，这些职权在国家政治生活中具有决定性的意义；二是由人民代表大会选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关，这些国家机关行使宪法和法律赋予的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。4、对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键二、人民代表大会制度的特点1、人民代表大会制度以民主集中制为根本原则民主集中制是一种民主与集中相结合的制度，是指在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。民主集中制原则在我国人民代表大会制度中主要表现为四大方面：一是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；二是国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；三是中央与地方国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；四是各级人民代表大会在行使职权、开展活动过程中，实行合议制的集体领导制度，人民代表大会在讨论和决定问题过程中，充分发扬民主、实行少数服从多数的原则。2、人民代表大会是国家权力机关不仅全国人民代表大会及常务委员会行使国家的立法权，而且各级人民代表大会都是国家权力机关。从理论上说，人民代表大会是权力机关，是统一行使国家权力的机关。人民代表大会作为国家权力机关，在整个国家机构中处于主导支配地位。3、人民代表大会制度在组织结构上采取一院制原因：我国的民族状况决定了应该采取一院制。我国的历史传统决定了应该采取一院制。精简机构和提高效率的要求决定了我国应采取一院制。4、人民代表大会制度设有人民代表大会的常设机构全国人民代表大会和县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，作为同级人民代表大会的常设机官，在人民代表大会闭会期间，根据宪法和法律的规定，经常性地代表人民行使国家权力。第三节 人民代表大会制度的地位和作用一、人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式在我国，实现人民当家作主的民主形式多种多样，不仅包括人民代表大会制度，而且包括比人民代表大会制度更加广泛的多种形式。但是，在诸种民主形式中，人民代表大会制度是最基本的，也就是说人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式。1、社会主义民主就其本质来说就是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现。人民代表大会制度就是实现这种民主的形式。人民代表大会的代表来自人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会必须对人民负责，受人民监督。因此，人民代表大会制度的确是我国人民行使当家作主权力，实现社会主义民主的一种形式。2、在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位。人民代表大会制度无限制地、全面地、全权地保障人民实现当家作主的权力。与其他民主形式相比，人民代表大会制度的确立是我国实现社会主义民主的基本形式。不仅如此，人民代表大会制度还是我国的根本政治制度，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活的一全面开展的基础，是其他政治制度的核心，而且反映了我国政治生活的全貌。二、人民代表大会制度的作用1、人民代表大会制度便于推进有中国特色社会主义的民主政治建设人民代表大会制度是中国各族人民在共产党领导下，在长期的政权建设实践中创立的。它是在中国具体历史条件下形成的，是马克思主义政权建设理论在中国的具体运用，因此最适合中国国情，也最有利于推进中国特色社会主义的民主政治建设。2、人民代表大会制度便于人民参加国家管理根据宪法和全国人民代表大会组织法的规定：我国各级人大代表都由选民通过直接或间接选举的方式产生；各级人大代表必须对选民或者原选举单位负责，受选民或者原选举单位监督，选民或者原选举单位有权依法撤换自己选出的代表；人大代表必须深入选民中了解他们的意愿，及时向选民或者原选举单位报告自己的工作，听取他们对自己工作的意见和要求；人大代表有权根据民主集中制的原则，讨论和决定国家生活中的重大问题，等等。这就从制度上保证了我国人民行使当家作主、管理国家的权力。3、人民代表大会制度便于集中统一地行使国家权力我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这一规定表明，人民代表大会制度体现了国家权力与人民权力的统一。同时，各级行政机关、审判机关和检察机关都由同级人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督，充分表明各级人民代表大会作为国家权力机关，在国家权力的行使和实现过程中处于主导地位。因此，人民代表大会制度最便于集中统一地行使国家权力。4、人民代表大会制度既能保证中央的集中统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥我国宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。由于人民代表大会作为国家权力机关，在国家机关体系中处于支配地位，因而人民 代表大会制度是将国家机关之间、中央与地方之间的权力关系有序化，从而既保证中央统一行使国家权力，又保证地方主动性和积极性得以充分发挥的关键。第四节 我国的选举制度一、选举制度的概念选举制度是一国统治阶级通过宪法和法律规定的关于通过投票选择代议机关代表和国家公职人民的各项制度的总称，是统治阶级挑选本阶级代表人物和优秀人物进入国家机关实现国家职能的重要手段和步骤。二、我国选举制度的基本原则1、选举权的普遍性原则选举权的普遍性是指享有选举权的主体的广泛程度，是指除国籍、年龄、无精神病以及未经依法剥夺政治权利外，不另设其他资格限制而普遍享有选举的原则。2、选举权的平等性原则选举权的平等性是指一切选民在每次选举中只能在一个地方投一次票，而且一切选民所投的选票效力相等。（机会平等、结果平等）3、直接选举和间接选举并用的原则直接选举是指由选民亲自投票选举代议机关代表或议员和其他国家机关公职人员的选举方法。间接选举是指选民选举出选举人或者选举团体，然后由选举人或选举团体再选出代议机关代表或议员或其他公职人员的选举方法。4、无记名投票的原则无记名投票又称秘密投票，是指选民不署自己的姓名，亲自书写选票并投入密封票箱的投票方法。三、我国选举的民主程序1、设立选举机构选举机构是具体组织和办理选举事项的工作机关。在我国，全国人大常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大常委会主持本级人大代表的选举；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会主持本级人大代表的选举。2、划分选区选区是以一定的人口数为基础选举代表的区域，划分选区就是划分实施选举的区域单位。在我国，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3、选民登记选民登记是指选举机构依法审查和确认公民的选举资格。选民登记按选区进行。4、提出代表候选人在我国，全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。5、投票选举投票是选民或者选举人对候选人赞同与否正式发表意见的程序，是选举人实现其选举权利的关键环节。6、对代表的罢免和补选我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选。四、我国选举活动的物质保障和法律保障我国选举法规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支。为了保证选民和代表的选举权和被选举权的充分行使，我国选举法还以专章规定了“对破坏选举的制裁”。五、我国选举法的修改（2010年）六、我国代表法的修改（2010年）（P360-P366）第四章 民族区域自治制度与特别行政区制度第一节 国家结构形式概述一、国家结构形式的概念与种类1、概念国家结构形式是指国家整体与组成部分之间、中央与地方之间的相互关系。国家结构形式与国家政权组织形式共同构成了作为国家性质外在表现的国家形式。2、种类2.1单一制。指作为一个整体的国家内部由若干行政单位或自治单位组成，这些组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。单一制的特点：全国只有一部统一的宪法，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关）；每个公民只有一个统一的国籍；各行政单位或自治单位所拥有的权力通常都是中央以法律的形式授予的，并不是自身固有的；国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体等。2.2复合制。指某一个国家整体由两个或两个以上的具有某种独立性的成员单位（邦、州、共和国等）联合组成的联盟国家或国家联盟的国家结构形式。复合制有邦联制和联邦制两种形式。邦联制是指由若干各享有主权的独立国家为实现某种共同目的（如军事、贸易等）而结成的比较松散的国家联盟。联邦制是指由两个或者两个以上的联邦组成单位（如邦、州、共和国等）组成的联盟国家。二、我国是单一制国家中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。我国采用单一制国家结构形式的主要理由是：1、历史传统和政治心理。长期的历史传统奠定了建立统一的主权国家的基础。同时，长期“大一统”的国家结构，又在广大民众的观念中形成了“大中华”的政治心理。2、民族成分和民族分布状况人口结构、民族分布状况3、民族关系友好合作是民族关系的主流我国单一制的特点：1、我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央与地方在性质管理事务及相应的立法上没有严格的统一的立法分工，除分别行使宪法和法律规定的权力外，它们之间是一种领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位和资格。2、在单一制下，为处理多民族之间的关系，特别是照顾少数民族自身的特点，实行民族区域自治制度。3、为解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，实行特别行政区制度。第二节 民族区域自治为了发展平等、团结和互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，发挥各族人民当家作主的积极性，国家以民族区域自治作为解决民族问题和处理民族关系的基本政治制度。一、民族区域自治的概念和内容民族区域自治是指在中华人民共和国范围内，以少数民族聚居区为基础，建立相应的民族自治地方，并设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。内容：1、民族自治与区域自治的结合。民族自治即中华人民共和国范围内的少数民族的自治。区域自治即少数民族必须在民族自治地方范围内行使自治权，而民族自治地方必须是以少数民族聚居区为基础建立。2、核心是聚居的少数民族行使自治权。民族自治机关行使自治权是少数民族聚居区行使民族区域自治制度的标志。3、行使自治权的主体是民族自治地方的自治机关。民族自治机关是我国的一级地方行政机关，在政权的性质、组织和活动原则上与一般行政区域的国家机关完全相同；同时，民族自治地方的国家机关并不都是自治机关，只有其中的国家权力机关和行政机关才是自治机关。4、前提是国家的统一性和中央的统一领导。民族自治地方是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分离的组成部分。民族自治地方的设立、变更及撤销，均由中央或者上级国家机关决定。二、民族自治地方民族自治地方是指我国境内少数民族聚居并实行区域自治的行政区域。分为自治区、自治州、自治县。自治区的建置由全国人大批准，自治州、自治县的建置由国务院批准。民族自治地方的区域界线一经确定，不得轻易变动；需要变动的时候，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，并报国务院批准。此外，凡是相当于乡的少数民族聚居的地方，应当建立民族乡。但是它不属于民族自治地方，不享有宪法和有关法律规定的自治权。三、民族自治机关民族自治机关是指在民族自治地方设立的行使同级一般行政区域地方国家机关职权和同时行使自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治机关具有双重性质：一方面，它们在法律地位上是国家的一级地方政权机关，因而在产生方式、任期、机构设置和组织活动原则等方面，与一般行政区域的地方国家机关也完全相同，并行使宪法和法律规定的相应的一般行政区域的地方国家机关的职权；另一方面，它们又是建立民族自治地方、实行区域自治的少数民族行使自治权的国家机关，依据宪法和有关法律的规定行使一般国家机关所不享有的民族自治权。四、民族自治权1、民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。2、根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策，对于上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报请该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。3、民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。4、在国家的计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业。5、依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。6、使用和发展当地通用的一种或者几种语言文字。自治条例是指民族自治地方的人民代表大会依据宪法和民族区域自治法制定的，有关本地区实行民族区域自治的基本制度，如基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、活动原则、工作制度以及其他各种有关的重大问题的规范性文件。它是各民族自治地方实行民族区域自治的基本法律依据和活动准则。单行条例是指民族自治地方的人民代表大会和它的常务委员会在自治权的范围内根据当地民族的政治、经济、文化等方面特点制定的关于某一方面的具体事项的规范性文件。第三节 特别行政区制度一、特别行政区的概念与特点特别行政区是指在中华人民共和国行政区范围内设立的享有特殊法律地位、实行资本主义制度和生活方式的地方行政区域。这一概念包含了以下基本内容：1、特别行政区是我国行政区域设置中的一个新的区域类型；2、特别行政区与其他地方行政区的主要区别在于它们所实行的基本生活制度不同；3、特别行政区享有高度自治权；4、特别行政区的设立和特别行政区内所实行的基本政治制度的决定权属于国家最高权力机关。特点：1、“一国两制”；2、高度自治；3、当地人自治，及特别行政区的立法机关、行政机关由当地人组成，中央人民政府不派遣干部到特别行政区担任公职。二、特别行政区的法律地位1、特别行政区对中央人民政府的直接从属性特别行政区是地方一级行政区域，是一级地方政权，直辖于中央人民政府，是中央与地方的关系，特别行政区享有高度的自治权，但不享有国家主权，没有外交和国防方面的权力，也不是一个独立的政治实体。2、具有特殊地位的地方政权2.1不再下设任何政权单位2.2除同特别行政区有关的外交事务以及国防事务应由中央负责管理以外，其他如财政、律政、民政、人事、治安、地政、环保、工商、运输、房屋、海关、出入境、传播、科技、卫生等事务，均由特别行政区政府管理，并自行制定各项政策。2.3中央人民政府除为特别行政区制定基本法外，全国性法律除极少数由法律明确规定须在特别行政区实施外，其他法律均不在特别行政区实施。2.4特别行政区实行高度自治，享有广泛的自治权。三、特别行政区的政治体制1、特别行政区政治体制的基本原则从香港和澳门的法律地位和实际情况出发；行政机关和立法机关既相互配合又相互制衡，司法独立；适当保留和吸收原有体制的优点和特点。2、行政长官3、行政机关：特别行政区政府4、立法机关：立法会5、司法机关：香港特别行政区设立终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。没有单独的检察机关，其检察职能归律政司。澳门特别行政区设立初级法院（包括行政法院）、中级法院和终审法院。设独立的检察机关系统。四、特别行政区的法律制度1、特别行政区基本法其地位仅低于宪法而高于其他规范性文件。在特别行政区法律体系中，基本法处于最高的法律地位。2、予以保留的原有法律不与基本法相抵触或者未经特别行政区的立法机关作出修改。3、特别行政区立法机关制定的法律4、适用于特别行政区的全国性法律5、适用于特别行政区的国际条约第五章 公民的基本权利与基本义务第一节 公民基本权利与义务概述一、基本权利的概念与特征1、概念基本权利是指宪法赋予的、表明权利主体在权利体系中重要地位的权利。2、特征2.1基本权利表明公民的宪法地位 宪法地位是公民参与国家管理、实现其主体意志的基础，是公民行为合宪性的依据。2.2基本权利是一国权利体系的基础通过普通法律规定的权利是基本权利的具体化，即从母体性权利中派生出来的。2.3基本权利是稳定的权利体系在多样的权利形态中被纳入到基本权利范畴的一般是国家有能力给予保护并实现的具有现实基础的权利，具有相对的稳定性。2.4基本权利在一般情况下具有不可转让性基本权利反映了国家需要保护的公民基本的权利需求，是人的主体意志的体现，与做人的资格有着密切的联系。当国家通过宪法赋予公民基本权利时，这一权利通常成为公民的专有权利，一般不得将其权利转让给他人，否则就会失去基本权利的性质。2.5基本权利具有综合性概括了公民在社会生活领域中应有的最基本的权利要求与特征，涉及政治领域、经济领域、文化领域与社会领域。二、基本义务的概念由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。公民的基本义务是公民对国家具有首要意义的义务，它构成普通法律所规定的义务的基础。公民的基本义务与基本权利一起共同反映并决定着公民在国家中的政治与法律地位，构成普通法律规定的公民权利义务的基础和原则。三、基本权利主体公民是基本权利的主体。公民与人民的主要区别：1、公民是具有某种国籍的自然人，是法律概念，而人民是政治概念，是政治上标明敌我的概念。2、公民是稳定的法律概念，而人民作为政治概念，在不同的时期有不同的内容。3、公民是个体概念，而人民是整体概念。四、基本权利与人权人权是基本权利的来源，基本权利是人权宪法化的具体表现。区别：人权是一种自然权利，而基本权利是实定法的权利；人权具有道德和价值上的效力，而基本权利是法律和制度上保障的权利，其效力与领域受到限制；人权表现为价值体系，而基本权利具有权利性；人权源于自然法，而基本权利源于人权。第二节 我国公民的基本权利一、平等权1、概念与特点平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。特点：从公民与国家的关系看，公民有权利要求国家给予平等的保护，不因公民性别、年龄、职业、出身等原因给予差别对待；国家有义务无差别地保护每一个公民的平等地位。平等权意味着公民平等地行使权利，平等地履行义务。平等权是实现其他基本权利的方法或手段。2、具体内容2.1法律面前一律平等任何公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，也都平等地履行宪法和法律规定的义务。任何人的合法权利都一律平等地受到保护，对违法行为一律依法予以追究，绝不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强制任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。2.2禁止差别待遇宪法禁止的差别是不合理的差别，而合理的差别具有合宪性。我国宪法确认的合理差别：保障妇女的权利；保障退休人员和军烈属的权利；保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人；关怀青少年和儿童在品德、智力、体质等方面的全面发展；保护华侨、归侨和侨眷的正当权利。二、政治权利1、概念和范围政治权利，是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。政治权利的范围包括选举权与被选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由。2、选举权与被选举权选举权是指选民依法选举代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。被选举权是指选民依法被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。3、言论、出版、结社、集会、游行、示威自由3.1言论自由言论自由是指公民有权通过各种语言形式宣传自己的思想和观点的自由。3.2出版自由出版自由是指公民可以通过公开发行出版物，包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等，自由地表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和看法。3.3结社自由结社自由是指公民为了一定的宗旨而依法律规定的程序和组织某种社会组织的自由。3.4集会、游行、示威自由集会是指聚集于露天公共场所，发表意见，表达意愿的活动。游行是指在公共道路、露天公共场所列队进行，表达共同愿望的活动。示威是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。三、宗教信仰自由1、概念宗教信仰自由是指公民依据内心的信念，自愿地信仰宗教的自由。2、宗教信仰自由的保障2.1法律保障宪法、刑法、选举法、义务教育法2.2物质保障根据法律和政府的有关规定，各宗教团体的房屋财产的产权，归宗教团体所有，在房屋财产方面宗教团体处于法人的地位。2.3组织保障宗教设有自己的全国性和地方性的组织机构。3、宗教信仰自由与宗教事务的管理公民既享受宪法和法律赋予的宗教信仰自由权利，也要承担宪法和法律规定的义务，如果超越宪法和法律规定的界限，宗教信仰自由则不属于正常的范围，失去合法基础。四、人身自由1、人身自由的概念与保障公民人身自由的意义人身自由，是指公民的人身不受非法侵犯的自由。意义：人身自由是体现公民宪法地位的重要标志。人身自由是公民作为人而表现的基本价值要求，是人的不可剥夺的权利。人身自由保障制度的完善是社会文明与进步的标志，反映了人类自我完善的过程。人身自由是人类自身生存所必须的权利。公民的人身自由得不到保障，其他权利与自由的行使就会失去基础。人身自由的保障直接关系到社会的稳定与发展。人身自由本身体现了人的价值，是公民与国家之间保持协调的重要因素，是维护社会稳定的基础。2