依法整治工作动员大会上的讲话

依法整治工作动员大会上的讲话集中整治城区违法违章建筑,是县委十一届七次全体(扩大)会议和县十二届人大三次会议作出的一项决定。今天会议的主题,就是认真贯彻落实这两次会议的精神,统一思想,提高认识,通过开展集中整治,坚决遏止违法违章建筑的蔓延势头,进一步推进国家卫生县城和省级示范文明城市创建工作,努力为人民群众创造一个良好的生产生活环境。县四套班子对这项工作高度重视。县政府常务会议、县委常委会先后专门作了研究,县人大常委会第十八次会议专门作出了决议,县政协第十四次常委会议表示全力支持这项工作。等会,徐纪平书记还要作重要讲话。下面,我代表县委、县政府,先讲三个问题。第一个问题,统一思想,切实提高对整治工作重要性、必要性、紧迫性的认识统一思想,提高认识,就要看到违法违章建筑的严重危害。柯桥迁址建城四年多来,成绩可圈可点。城市规模不断扩大,建成区框架面积从11平方公里扩大到了现在的38平方公里;城市人口不断增多,从当初的11万人增加到了现在的18万人;城市功能不断完善,华联国际商贸城、笛扬路商业步行街、华宇医院、鉴湖中学、瓜渚湖公园和“三馆一广场”等一大批功能性项目相继建成投用;城市环境不断改善,古运河、新开河整治工程基本完成,城中村改造加快推进,群众住房条件得到了较好改善;城市管理不断加强,市容市貌明显改观。但是,我们也要看到,在柯桥城市建设快速推进的过程中,也出现了一些不和谐的音符,突出地表现为违法违章建筑的大量出现。据县建设局、县城管办前阶段的初步调查统计,仅城市社区和城市主要道路沿线的违法违章建筑就多达560户,建筑面积超过5万平方米;如果再加上城市周边地带的违法违章建筑,数字会更大;而且,目前违法违章建筑有滋生蔓延之势,如再不加以集中整治,后果不堪设想。一是损害公众利益。违法违章建筑往往侵占公共空间,影响邻里关系,并由此引发矛盾纠纷。二是危害公共安全。违法违章建筑没有质量保证,存在着严重的安全隐患。据公安部门反映,违法违章建筑已成为犯罪分子的藏身之所,成了黄赌毒等社会丑恶现象的集中处和假冒伪劣产品的生产地。不少违法违章建筑还侵占消防通道,导致消防车无法通行。*“*”特大火灾,就是由于违章建筑侵占消防通道,火灾发生后消防车无法进入,致使18人死亡、12人受伤,酿成了特大事故。三是影响城市建设,破坏城市形象。在城市改造建设过程中,违法违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码,导致改造建设难度增大,成本提高。与此同时,违法违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入,特别是分布于城市道路两侧、城市出入口、主要窗口地段的违法违章建筑,更是严重地影响了城市的对外形象。统一思想,提高认识,就要看到整治工作意义重大。整治工作是坚持依法行政、维护法律尊严的现实需要。违法违章建筑违反了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法和城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。整治违法违章建筑,就是维护法律法规的尊严,就是严格依法办事、严格依法行政。整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动。建设一座功能齐全、设施完备、环境优美、个性鲜明的城市,这是全县人民念念不忘的夙愿,孜孜以求的梦想。大量违法违章建筑的存在,直接损害了公众的利益,广大市民要求整治的呼声越来越高。因此,开展集中整治行动,是县四套班子把群众呼声作为“第一信号”的具体体现,是维护最广大人民群众根本利益的一项“民心工程”。整治工作是推进“创卫”工作、改善城市环境的有力抓手。去年,县委、县政府在成功创建省级卫生县城和文明城市的基础上,提出三年创建国家卫生县城和省级示范文明城市的目标,对城市建设和城市管理提出了更高的要求。从目前的情况来看,违法违章建筑已经成了“双创”工作的“拦路虎”,直接影响到今年我县能不能顺利通过国家卫生县城的考核验收,并进而影响到明年的省级示范文明城市的创建工作。统一思想,提高认识,还要看到整治任务十分艰巨。违法违章建筑总是与城市建设相伴而生。从某种意义上讲,城市发展史,其实就是一部改造史。从我县的实际来看,由于柯桥是一座新兴城市,居住、商贸等功能尚有一个培育完善的过程,管理经验尚有一个积累的过程,市民意识尚有一个养成的过程,加之大量外来务工人员的涌入,使得违法违章建筑的出现更带有一定的客观性。同时,由于整治工作是个人利益与公共利益的一次重大调整,具体工作推进过程中肯定会碰到许多阻力和困难。但是,任何工作的开展都会遇到困难,有困难是正常的,没有困难是不正常的。这就要求我们作好充分的思想准备,采取有力的对策措施。违法违章建筑危害严重,非整治不可;整治工作意义重大,非下定决心不可;整治任务十分艰巨,非坚定信心不可。这是我们今天会议必须形成的三个基本共识。第二个问题,明确要求,扎实推进集中整治工作这次整治工作的总体要求,有三条:一是城区违法违章建设行为得到有效遏制。二是城市道路沿线和城市社区内影响市容环境的各类违法违章建筑得到彻底清理。三是全县面上村居的各类违法违章建筑得到全面控制。这次整治工作的范围,有两个层面:第一个层面,是城区。主要范围为东至县界、镜水路,西至稽山路、柯型路,南至鉴湖江,北至钱陶公路北侧第一视线内的区域以及金柯桥大道全线两侧第一视线内的区域。第二个层面,是其他镇街。各镇街要在排摸分析本地违法违章建筑现状的基础上,确定重点整治范围,开展集中整治行动。这次整治工作的重点,是五个方面:一是城区主要道路沿线的违法违章建筑、构筑物、棚舍,到期未拆的临时建筑。二是影响市容和环境卫生、侵占公共用地和收储土地的各类违法违章建筑。三是城市社区内擅自占地搭建、设置的违法违章建筑及有碍公共安全、影响消防的各类非法建筑。四是列入城中村改造计划的村庄内的违法违章建筑。五是经群众举报,调查核实的其它各类违法违章建筑。这次整治工作,分三步进行:第一步(6月中旬),宣传发动。在前阶段初查摸底的基础上,进一步营造氛围,宣传违法违章建筑的严重危害,宣传整治工作的重大意义,宣传整治相关的法律法规。新闻媒体在报道好今天会议的同时,还要有计划地刊发县人大常委会关于加快柯桥城区房屋拆迁改造工作和依法整治违法违章建筑的决议、县人民政府关于整治城区违法违章建筑的通告及相关的法律、法规和评论员文章,以答记者问的形式宣传县委、县政府关于整治工作的实施方案的精神。镇街、社区也要运用黑板报、横幅等形式途径,进行宣传,造成声势。第二步(从6月下旬至8月底),集中整治。主要是抓好四个环节。一是核查确认。由各责任单位对各类违法违章建筑进行核实、取证、认定,并将认定情况报县整治工作领导小组办公室,由县整治工作领导小组发出第1号公告,接受群众监督,确保“公开、公平、公正”。二是限期自拆。由县整治工作领导小组办公室向违法违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书,各责任单位落实专人,做好思想工作,教育督促当事人在规定期限内自行拆除。三是查漏补缺。1号公告后,各责任单位要结合限期自拆,认真搞好查漏工作,对查漏中发现的违法违章建筑,经核实后,发出第2号公告。四是依法强拆。对超过自行拆除期限,仍不拆除的违法违章建筑,在履行相关法律程序后,多管齐下,联合行动,依法予以强制拆除。对暴力对抗依法强拆的,坚决依法严厉打击。第三步(9月上中旬),验收巩固。重点是做好三件事。一是整治工作领导小组办公室对各责任单位的整治工作情况进行验收、考核、奖励。二是违法违章建筑拆除后,由县整治工作领导小组牵头,有关单位具体负责,按照城市规划,及时做好还道、添绿、增景等工作。三是制订和落实长效管理机制。要建立专群结合,依靠群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系,及时发现问题,及时查处问题,努力把问题解决在萌芽状态,坚决防止违法违章建筑的再次蔓延成风。街道、社区守土有责,要做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作;建设、国土等部门要切实依法履行职责,敢于动真碰硬,加强监管和查处工作,健全长效管理措施。要筹划和制定结合我县实际的城市市容市貌标准,进一步规范城市管理行为。要坚持堵疏结合,在依法堵的同时,做好科学疏的工作。切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度和质量,大力推进城区经济适用房、廉租房和城区农民解困房的建设,努力缓解全县面上住房困难户的住房问题,积极探索开展外来民工公寓的建设工作,尽最大努力改善群众的居住条件;加快培育城市的商贸功能,积极从源头上防范违法违章建筑的滋生。这里,我顺便说一下城中村改造中的拆迁扫尾问题。加快城中村改造工作,是广大群众的愿望,政府应负的责任。做好这项工作,离不开拆迁的顺利推进。应当看到,