安全工作讲话.doc

工作通报第十四期开县人民政府办公室 二一一年七月二十七日在2011年第三季度安全生产工作例会上的讲话（摘要）开县人民政府县长 李应兰（2011年7月18日，根据录音整理）一、客观评价当前安全生产形势今年以来，全县上下按照县委提出的“安全生产工作再上新台阶”的总体要求，早谋划、早部署、早落实，深入开展“基层基础攻坚年”活动，扎实推动企业主体责任和政府监管责任落实，持续开展“四大行动”和“打非治违”专项行动，上半年全县安全生产形势保持了总体平稳，但有喜有忧。（一）“喜”表现在：全县安全生产形势，在去年取得成绩的基础上，继续保持平稳可控的总体态势，事故总量小幅下降，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等几大高危行业实现安全生产死亡事故“零目标”，延续了多年无重特大事故发生的良好形势。（二）“忧”表现在：当前安全生产面临的形势依然比较严峻。一是部分行业领域安全生产形势不容乐观。道路交通仍然是安全事故的多发领域，分别占了事故起数和死亡人数的83.4%和64.7%，突出表现在乡村道路安全事故多发、摩托车违章现象和非法营运现象还时有发生。目前，全县机动车登记数已达16万余辆，而且年递增六七千辆，必须抓好道路交通安全工作。消防安全领域死亡事故出现反弹，火灾事故呈易发、多发趋势。前期，北部山区发生一起山火事故，还上了中央电视台。部分乡镇街道、部门在落实安全监管责任上还有差距，干部的纪律法制意识还有待进一步提高，县安监局要择机组织乡镇、部门安监干部及分管领导进行培训，提高干部的履职能力，规范履职行为。二是企业主体责任亟待加强。“落实企业安全生产主体责任行动”是今后抓好安全生产工作的一个主旋律，要在企业主体责任、全民安全意识、监管能力、应急救援能力方面狠下功夫。三是基层基础工作仍然薄弱。少数乡镇街道和部门安监人员配备不到位、变动频繁、身兼数职等现象仍然存在，安全监管制度和资料不够完善，日常监管尚需加强；安全文化建设有待深化，群众、企业从业人员安全意识仍然比较薄弱。从安全运行环境来看，当前，我县经济继续保持快速增长势头，各类企业进入生产、经营、建设旺季，能源保障、交通运输、工程建设等方面的安全压力也随之增大，加之夏季汛期来临，暴雨、雷电等极端天气增加，容易引发洪涝灾害、饮食安全事故、地质灾害、矿井透水事故等，高温天气也易造成火灾、危险化学品泄漏等事故，增大了安全监管难度和安全生产压力。为此，我们一定要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和紧迫意识，在抓落实、见实效上继续狠下功夫，进一步提升全县安全生产工作水平。二、全力抓好下阶段安全生产工作（一）严格做到“六个不放松”。第一，落实企业主体责任行动不放松。第一轮“落实企业安全生产主体责任行动”已进入分类整改阶段，第二轮行动也即将启动。按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的要求，扎实抓好首批371家企业的巩固升段、建章建制、隐患排查、整改升级等工作。同时，加快推进第二轮落实企业主体责任行动，确保年底A、B级企业达80%以上的目标。有关部门要把开展落实企业安全生产主体责任行动，与强化政府监管责任结合起来，与落实企业主要负责人的责任结合起来，与建立企业安全生产长效机制结合起来，通过责任落实来提升安全管理水平。 第二，提升安全生产监管能力不放松。基层安全监管力量不足、人员素质不高、队伍不够稳定、装备设施落后等问题未得到有效解决，导致第一防线筑得不够牢，绝大多数事故发生在乡镇。各乡镇街道、县级有关部门务必高度重视，采取有效措施切实加以解决。要深入推进煤炭、道路交通、建筑施工、质监、水利等重点行业监管体系建设，解决行业监管能力不足的问题。要扎实推进综合监管部门标准化建设、乡镇街道安全监管规范化建设，确保实现“四个有”，即有机构监管、有人员负责、有制度办法、有保障措施。要切实保障安全生产资金投入，加大安全生产基础设施建设、设备配备力度，着力增强安全保障能力。第三，开展重点行业专项整治不放松。一是交通安全。道路交通要加快安全责任、安全监管、安全教育、科技支撑“四大体系”和人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境等“七大要素”建设，深刻分析道路交通事故多发原因，针对乡村道路客运、摩托车安全监管等难点问题，制定有针对性的措施办法；要继续强化道路交通路段包干责任制，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理道路安全隐患，严查超载、超速、超员和酒后驾车、疲劳驾驶、无证无牌驾车及农用车、摩托车非法营运载人等违法行为；加快推进防撞护栏安装，提高安全保障水平；严格校车及驾驶员资质、车辆技术管理，严厉打击非法黑车接送学生。水上交通要加强汉丰湖、码头渡口等安全监管，切实做好水位交替期和汛期的动态监管，严防事故发生。二是矿山安全。当前夏季高温和暴雨天气交替，极易引发安全事故。必须在确保安全的前提下，保证电煤生产任务；要大力推进煤矿和非煤地下矿山“六大系统”建设，严格落实领导带班下井制度，强化雨季“三防”和事故多发阶段的安全管理，全面开展“一通三防”、“雨季三防”及防治水患专项检查，严防瓦斯、水害等事故发生。 三是消防安全。要扎实开展好“夏季消防安全百日攻坚战”活动，加强高层建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆饭店、学校、医院、网吧、娱乐会所等人员密集地点的火灾隐患排查整治，严格落实重大火灾隐患挂牌督办制度。特别是要深入开展森林火灾隐患大排查，对发现的隐患及时整改，并建立健全林区巡防制度。四是建设安全。最近，浙江、福建相继发生桥梁坍塌事故，刚刚开通的京沪高铁接连发生事故，云南一条二级公路试通车第二天发生坍塌事故，造成巨大的社会负面影响，提醒了我们务必高度重视建设安全。建设安全包括建筑质量安全、施工安全两个方面。7月11日，召开了城区建设工程项目施工现场管理工作现场会，对工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等安全监管环节提出了明确要求，要认真排查治理建筑企业、施工工地等存在的安全隐患，防止坠落、坍塌、触电、地下作业窒息等伤亡事故发生。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地，要停工整顿，经验收合格后方可恢复施工。五是地质安全。我县地理条件复杂，地质灾害点分布广，地灾防治任务艰巨。要加强重要交通干线、重大水利工程、重要市政基础设施、矿山采空区、医院、学校、集镇、农村居民点等人员密集区及临水房屋的地质灾害防治工作，加强隐患排查，对出现险情的，要立即采取措施进行整治，消除隐患，尽量避免或减少损失。进一步完善监测预警网络体系，采取专业监测和群测群防相结合的监测预警，对各个地质灾害隐患点，要落实专人监测，做好记录、应急预案。六是其他安全。要高度重视汛期安全，严格落实烟花爆竹、危险化学品、校园、水利、电力、食品药品等行业领域的安全监管责任，积极开展专项整治，切实排查整改事故隐患，不断提升整体安全水平。第四，推进打非治违专项行动不放松。要深入、持续开展 “打非治违”专项行动，重点打击无证、证照不全或过期的、关闭取缔后死灰复燃、违反建设项目“三同时”规定、非法用工和无证上岗、拒不执行监管监察指令和抗拒执法的行为。要强化统筹协调，加大联合执法力度，落实强硬措施，保持高压态势，并建立健全长效机制。行动中，要坚持做到“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔、对非法生产的有关单位和责任人一律按规定上限处罚、对违法的单位一律依法责令停产整顿、对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。第五，加强应急救援能力建设不放松。要建立健全应急救援组织指挥体系，强化应急管理指挥调度平台建设，优化应急管理体制机制；要不断完善突发事件应急预案，重点是要增强预案的针对性和可操作性；要注重专兼职结合、多种形式并举，抓好应急救援队伍建设，延伸矿山救护队的综合职能；要做好物资保障，强化应急演练，切实增强突发事件应急救援能力。第六，搞好安全生产宣教工作不放松。积极开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动，切实加大安全生产法律、法规、政策和安全生产知识等宣传力度。要积极开展文明驾车、规范操作、公共安全等安全教育，组织专业人员和群众参与演习演练，使安全理念和应急知识入耳、入脑、入心，切实规范全社会的安全行为。要强化农民工安全技能培训，加强对企业负责人、管理人员的安全教育。到今年底，各类企业安全管理人员、特种作业人员持证率均要达到100%。（二）责任不悬空，工作要落实。年初制定并落实了一整套安全生产责任制，请安监局牵头，对各乡镇街道、部门落实安全生产责任的情况进行督查。随着时间的推移，工作的变化，安全监管责任要做到动态落实责任。只有责任不悬空，工作才能落到实处。（三）专项整治要升温，日常监管要严厉。全县道路交通、建筑施工、矿山、食品、地质等重点领域的安全生产专项整治绝不能放松，要加大打击力度。日常监管要严厉，不能因专项整治而放松日常监管，日常监管就是一线监管、现场监管，乡镇街道、部门务必将监管责任落到实处。三、全面落实安全生产保障措施（一）加强领导，严肃责任。要认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，严格实行安全生产“一票否决制”。特别是党政一把手，要加强对安全生产工作的领导，亲力亲为、亲自部署、亲自督导、靠前指挥，切实承担起本辖区、本系统、本部门安全生产工作的责任。（二）狠抓落实，强化督查。安全工作，抓落实、见实效至关重要。要紧紧围绕全市安全生产“百日督查整改行动”，重点督查各级各部门工作部署、责任落实、隐患排查治理等情况。县委县政府督查室、县监察局、县安监局在抓好常规性督查的同时，要进一步转变督查方式，对事故多发、频发的乡镇街道和行业部门、单位要进行重点跟踪督查。（三）畅通信息，强化值守。县委县政府督查室、监察局要组织人员对乡镇、部门值班情况进行不定期抽查和暗访，并及时向县委、政府领导汇报。各级各部门要切实做好应急值守工作，保持24小时信息畅通，落实24小时值班制度，遇有紧急重大情况要边处置，边按规定程序及时、如实上报