共青城计划生育志.doc

共青城计划生育志 共青城计划生育志（1990_xx）第一节人口分布1995年共青城人口为11304人，至xx年底，共青城人口总数为71783人，其中男性37532人，女性34251人。 城区为19898人，甘露镇为15085人，江益镇为14827人，金湖镇为11973人。 20年间，共青城净增人口60649人，其中区域扩展划入人口为41885人。 第二节计划生育1994年，共青城和德安县划分开后，共青城计划生育工作直接归九江市人口和计划生育委员会管理。 xx年3月，共青城计生委按照国家人口和计划生育委员会的“三定”方案，更名为“共青城开放开发区人口与计划生育委员会”。 共青城人口与计生委内设办公室、宣传教育、发展规划、政策法规、科学技术、协会、流动人口七个股室。 xx年9月，共青城茶山街道办事处成立，辖区的计划生育工作由以往人口与计生委直接管理划归为茶山街道办事处管理。 xx年、xx年，共青城开发区被九江市政府授予“计划生育工作进步奖”；xx年共青城人口与计生委被省人事厅、省人口计生委授予“全省人口计划生育系统先进集体”；自xx年起，共青城人口与计生委连续四年被开发区管委会授予“综合先进单位”。 生育政策晚婚晚育按国家婚姻法规定，凡青年男子满25周岁、青年女子满23周岁结婚即为晚婚，24周岁以上生育的为晚育。 为贯彻落实我国计划生育基本国策，共青城人口与计生委和相关部门自1991年开始，通过人口学校对新婚夫妇的培训、上门上户发放计划生育宣传资料等多种形式的宣传教育，使育龄青年的晚婚晚育意识不断增强，1991年至xx年，共青城开发区共有11332对青年结婚，晚婚率达45.6%。 少生优生1991年以来，共青城人口与计生委通过人口学校每年定期对新婚夫妇进行人口知识、计划生育政策、法律法规、优生优育知识、避孕节育措施等系统的超前教育，增强了广大育龄青年的人口意识，提高了实行计划生育和优生优育的自觉性。 1991年至xx年，共青城开发区婴儿身体健康率和综合素质优良率均达90%以上。 目标管理 一、目标管理与考核奖惩。 1994年，共青城计划生育工作单列后，开始实行计划生育工作目标管理责任制。 制定了计划生育工作目标管理责任制及具体的考核奖惩办法。 1996年，进一步深化此管理办法，通过层层签订责任书的形式，将责任目标正式确定下来。 一直以来，每年年初，共青城与各镇（街道）、及区直各部门、各单位签订人口与计划生育目标管理责任书，制定考核奖惩办法，年终抓好考核和奖惩兑现。 各镇（街道）与村（居），每年也根据下达的责任目标，分别签订年度的人口与计划生育目标管理责任书。 开发区还一直坚持将责任目标完成情况与考核各级党政班子及领导干部的政绩挂起钩来，实行计划生育“一票否决”制。 目标管理责任制的实行，有力地调动了各级各部门抓好人口与计生工作的积极性，促进了人口计生工作的深入开展。 二、党政一把手亲自抓、负总责。 各级党委、政府始终将人口与计划生育工作列入重要议事日程，认真坚持了党政一把手亲自抓，负总责。 一抓人口与计划生育目标管理责任制的落实；二抓重点难点问题的解决；三抓经费投入；四抓计划生育综合治理；五抓党员干部先锋模范作用的发挥。 坚持党政一把手亲自抓、负总责，是做好人口与计划生育工作的根本保证。 三、计划生育综合治理。 计划生育是一项庞大的社会系统工程，需要方方面面的支持、各个部门的齐抓共管。 共青城注重发挥各部门的作用，抓好计划生育综合治理。 共青城开发区先后出台了关于搞好计划生育综合治理的一系列文件，明确了各相关部门在人口计生工作中的职责和任务，切实加强了对流动人口和特殊人群的计划生育管理。 各相关部门认真履行部门职责，落实计划生育工作，有力地推动了人口计生工作的深入、健康、持续发展。 宣传教育 一、宣传教育形式多样。 自九十年代以来，全区普遍开展了多种形式的计划生育宣传教育活动，各级充分利用广播、板报、标语、展版、橱窗、知识版块、文艺演出、出动宣传车、发放计生宣传品等多种形式，大力宣传党的基本国策、计生法律法规、避孕节育科技知识、落实国策的典型人事等，做到了形象化、生动化、直观化、经常化。 同时，充分发挥各级计生工作人员的作用，深入广大育龄群众之中，开展基层调查，搞好面对面的“零距离”宣传服务。 通过多种形式的广泛宣传教育，使人们的生育观念发生了深刻变化，逐步由“要我少生”向“我要少生”转变。 二、形成大联合、大宣传格局。 二十一世纪以来，按照群策群力搞宣传，联手共动育新风的工作思路，各级、各相关部门紧密配合，演奏了一曲曲精彩动人的计划生育协奏曲。 计生、宣传、广播、电视、文化、教育、民政、卫生、科技等部门各司其职，各尽其责，从不同角度，以不同形式，热情讴歌了党的计划生育基本国策，弘扬了社会主义新型生育文化之风，全区形成了一个“党政领导重视、宣传部门牵头、计生部门参谋、相关部门配合、群众广泛参与”的宣教工作新格局。 三、婚育新风进万家活动深入开展。 自xx年开始，按照省、市部署，共青城广泛深入地开展了婚育新风进万家活动。 仅xx年共青城在38个新农村点、集镇及主干道等喷绘宣传标语340余条、婚育新风一条街（即计划生育知识长廊）5块、大型宣传牌15块、图文并茂的婚育新风知识板块77块。 同时，区、镇（街道）、村（居）三级都建立了人口学校、计划生育宣传展室和育龄妇女活动室，配备了电视机、VCD、扩音机等宣传器材和有关学习宣传资料，健全了学习和活动制度，使婚育新风进万家活动广泛深入开展。 四、人口理论研讨硕果累累近些年来，计生干部结合工作实际开展人口理论研讨，围绕当前重点、难点、热点工作撰写研讨文章，xx年，共青城人口与计生委杨本清主任撰写的论文加强民营企业计划生育的思考和宣教股长张筱撰写的论文浅谈出生人口性别比失调存在的问题及治理对策，分别获得省人口学会三等奖及优秀奖。 xx年，杨本清主任撰写的论文人口流动与人口计生工作改革创新和张筱撰写的论文浅谈“关爱女孩行动”的目的及建议获得省人口学会的优秀奖。 发展规划计划生育发展规划（即统计）工作是认识人口规律的重要手段，是对人口生育实行计划管理的指导依据，是计划生育工作不可缺少的耳目和参谋，是关系到国计民生的一项十分重要的基础工作。 1994年以来，共青城开发区计划生育工作由镇（街道）、村（居）两级进行管理。 在统计管理中，建立健全了六项制度，以保证统计工作的顺利运作。 （一）统计帐册制度。 镇（街道）、村（居）建立“十簿一册”，即未婚青年登记簿、新婚夫妇登记簿、生育证发放登记簿、出生婴儿登记簿、节育措施登记簿、符合生育二胎情况摸底登记簿、环、孕检检查登记簿、避孕药具发放登记簿、死亡人口登记簿、流动人口登记簿、已婚育龄妇女登记册。 帐册随时逐项记录和变更，做到人帐册相符，无错填、漏报。 （二）统计例会制度。 镇每月底召开村计生专干例会。 主要对本村总人口、本月婚姻登记、人口出生、死亡、已婚育龄妇女迁入、迁出、节育措施落实、生育证的申报与发放及流动人口婚育情况，查看有无初婚、出生和已婚育龄妇女迁入、迁出等情况的漏统、漏报，一旦发现，及时进行相应的变更、统计、上报。 （三）统计报表制度。 随月例会逐级上报规定的统计报表。 上报的统计报表、报告单，由统计员签名，负责人审核签字，加盖单位公章。 （四）统计人员岗位责任制度。 各级根据统计人员的职责范围，建立健全岗位责任制。 统计人员要忠于职守，严格执法，自觉抵制不正之风，反对弄虚作假，避免失职和失误。 （五）统计工作评比制度。 对统计工作中实事求是、准确及时、全面完成统计任务的单位和个人进行表彰奖励；对有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报等违反统计制度和有关法规的单位和个人，视情节给予批评或行政处分。 （六）统计培训制度。 共青城人口与计生委每年都要进行业务培训，组织镇（街道）、村（居）计生工作人员学习各项计生知识，并进行业务知识考试，记入当年的考核。 xx年，共青城开发区计划生育工作步入“信息化带动工程”轨道。 xx年7月，共青城人口与计生委为三个镇、五个居委会计生办配备了电脑，建立和完善了共青城已婚育龄妇女信息数据库（即WIS系统），个案信息准确率达95%以上。 WIS系统的建立，彻底摆脱了古老的手工账册，实现了“信息化带动工程”。 xx年3月份，共青城人口与计生委在WIS系统的基础上，建立和完善了“江西省全员人口信息管理数据库”（即“PIS”系统）。 系统内包括共青城内的所有人员的姓名、性别、身份证、职业、户口，育龄妇女的婚姻、孕情、节育措施，流动人口的流出、流入，计划生育奖扶情况等。 “PIS”系统数据库比“WIS”系统数据库容量更大、更全面。 xx年12份，“PIS”系统统计共青城常住人口为94134人，其中男性50018人，女性44116人。 城区为47431人，甘露镇为16957人，江益镇为16670人，金湖镇为13076人。 20年间，共青城净增人口68826人。 政策法规为了解决人口计生工作中的重点、难点问题，扎实开展工作，确保人口计生工作为经济社会可持续发展营造良好的人口环境。 共青城人口与计生委首先完善了举报激励机制。 鼓励广大群众实名举报举证党员干部和国家工作人员违法生育等方面的问题，将有奖举报作为信息，将计划外怀孕作为有奖举报重点，把控制违法生育关口前移，切实加强预防工作。 其次，狠抓社会抚养费征收工作。 历年来，我们加大社会抚养费征收力度，坚持依法查处。 我们采取多种形式宣传“一法三规一条例”，让广大群众知晓计划生育政策，使违法生育户能积极主动地缴纳社会抚养费。 对“钉子户”，法院依法执行，形成了依法治理违法生育的高压态势。 再次，加大“两非”查处力度。 出生人口性别比专项治理自xx年开始，按照国家三部委规定和省、市要求，采取有力措施，大力开展了出生人口性别比专项治理活动。 共青城成立了综合治理出生人口性别比领导小组，出台了治理出生人口性别比一系列文件，层层签定了治理出生人口性别比责任书，对完不成责任目标的，落实一票否决。 在综合治理工作中，不断加大宣传教育力度，落实各项管理制度（主要有B超管理制度、人工终止妊娠手术管理制度、孕情跟踪服务制度、出生婴儿死亡报告制度、终止妊娠药品销售使用制度、区域协作治理制度等），从源头上有效地控制了“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠）案件的发生，纪委、公安、电视台、卫生、计生等部门联合查处“两非”案件。 每年，联合检查组都要对全区相关医疗卫生单位进行突击检查，重点查处“两非”案件及存在管理不善等问题，并对存在的问题进行及时处理。 xx年，共青城人口与计生委的政策法规工作被市人口计生委评为“先进单位”称号。 技术服务计划生育“三大工程”。 一是避孕节育优质服务工程。 在已婚育龄群众中，普遍推行一孩育龄妇女上环、二孩及二孩以上的结扎（禁忌症者除外）。 二是出生缺陷干预工程。 我们坚持从源头抓起，搞好优生优育宣传教育、优生咨询、优生药物发放、优生检测等项工作，大力加强出生缺陷干预，最大限度地降低了出生缺陷的发生。 三是生殖道感染干预工程。 自1994年以来，我们认真开展为广大已婚育龄群众的生殖健康服务活动，每年的4月份和10月份，共青城人口与计生委组织技术服务人员配备服务车，下到各镇（街道）、村（居）及各企事业单位开展生殖健康服务活动。 在生殖健康服务活动中，我们紧紧围绕育龄群众在“婚、孕、育、养”等方面的实际需求，并把为已婚育龄妇女进行乳腺病、妇科病检查溶入生殖健康检查，不断拓宽服务领域，深化服务内容，提高服务质量，使育龄群众对计生工作的满意率不断提高。 奖励政策落实奖励扶助政策，是促进婚育观念更新的有效手段。 几年来，我们积极落实利益导向机制，对二女户养老保险、06岁爱心保险、新农合、阳光助学、一次性奖励、奖扶、特扶、绿色养老、独生子女父母奖励费、计划生育基本技术服务制度、农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女中考加10分等有关规定的各项奖励制度落到实处，落实率达100%。 （一）实施城乡独生子女伤残、死亡家庭特别扶助制度。 对独生子女死亡或者独生子女被依法鉴定为三级以上残疾的家庭，在女方年满四十九周岁后，政府分别给予夫妻双方每人每月不低于80元或者100元人民币的扶助金，并且从生产、生活等多方面进行帮扶。 （二）国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。 农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，每人每年扶助720元。 （三）对农村主动放弃生育二胎并领取了独生子女父母光荣证的夫妻给予一次性奖励2000元。 （四）农村独生子女、二女户家庭孩子中考享受加10分的优惠政策。 农村二女不再生育和农村领取独生子女父母光荣证的独生子女家庭子女参加初中升高中或高、中等职业院校考试，在考试成绩基础上加10分计入总成绩后，由教育部门择优录取。 （五）农村独女、二女户家庭办理不低于3000元的计划生育补充养老保险制度和办理健康体检卡。 （六）计划生育家庭爱心保险。 为已领取了独生子女父母光荣证的06周岁独生子女家庭和农村二女户家庭的第二个女孩，每年办理一次30元的计划生育家庭爱心保险。 （七）对农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女户家庭实行国家新型农村合作医疗（简称新农合）保险扶助。 （八）“关爱女孩阳光助学”活动。 给予农村领取独生子女父母光荣证的一女户，或者已采取了绝育措施的二女户家庭女孩就读九年义务教育资助100300元/人/年、就读高中资助1000元/人/年、就读公办高校资助2000元/人/年。 （九）计划生育“绿色养老”。 对农村二女结扎户栽种了200株以上的宜林土地面积的，给予每户一次性补助500元。 计划生育协会计划生育“三结合”，即计划生育与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，是计划生育工作思路和工作方法的改革与创新，是新形势下做好计划生育工作的必