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山西城镇化建设三任务：专项规划 扩容提质 百镇建设搞好一核一圈三群规划 开展城市扩容提质大行动 推进百镇建设工程4月1日，省政府新闻办召开2011年加快推进全省城镇化新闻发布会。省住房和城乡建设厅厅长王国正通报了今年全省城镇化推进的重点工作，省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅负责人回答了记者提问。为加快推进全省城镇化工作，省委、省政府确定今年主要做好3项重点工作：搞好一核一圈三群规划；开展城市扩容提质大行动；推进百镇建设工程。据王国正介绍，山西省提出5项措施和要求，保证3项重点工作顺利推进：一是省政府将出台关于加快推进城镇化的意见；制定一核一圈三群规划编制工作方案全省城市扩容提质大行动实施方案全省百镇建设工程实施方案以及百镇建设实施标准和百镇建设技术指标，指导各地深入开展城镇化工作。二是研究审议一核一圈三群规划编制大纲，对六项规划编制工作作出安排部署。三是加大资金支持力度，十二五期间对全省100个重点镇，由省、市、县三级财政安排专项资金，用于市政公用等设施建设和综合整治。四是各市县将成立相应组织领导机构，省、市、县三级齐抓共管。五是加强督察考核，山西省已将三项重点工作纳入省年度目标责任考核指标体系，并与各市政府签订责任书。省城镇化推进工作领导组办公室每半年开展一次集中督察，年终进行集中考核，确保城镇化健康快速推进。（记者 张临山）专项规划 太原都市区太原都市圈晋北城镇群晋南城镇群晋东南城镇群太原盆地城镇密集区 山西省今年重点编制六项规划 规划是城镇化的龙头，是城乡建设和管理的依据。今年，山西省将围绕构建一核一圈三群城镇体系框架，重点组织编制太原都市区、太原都市圈、晋北城镇群、晋南城镇群、晋东南城镇群和太原盆地城镇密集区六项规划。省委、省政府确定，山西省城镇化推进将紧扣提速、提质这个主题，以太原都市区为核心、其他设区的区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建一核一圈三群城镇体系框架：一核即太原都市区，一圈即太原都市圈，三群即晋北、晋南、晋东南城镇群。今年，大同市、忻州市、吕梁市、临汾市、运城市、长治市和晋城市将重点组织编制大同都市区、忻（州）定（襄）原（平）、离（石）柳（林）中（阳）、尧（都）洪（洞）襄（汾）、盐（湖）临（猗）夏（县）和长治上党、晋城一城两翼等城镇组群规划。据了解，山西省编制一核一圈三群规划，将围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设的总体目标进行，借鉴省外城镇群、都市圈构建的经验和做法，广泛征求社会各界的意见和建议，实行开门搞规划，进一步提高规划的科学性和可行性。扩容提质 交通：打通断头路、拓宽瓶颈路、改造小街巷。 垃圾处理：三年内所有市县建成垃圾无害化处理场。 人居环境：中心城区园林绿化增量，建设和改造一批城市公厕。 开展城市扩容提质大行动 扩大城市规模和设施容量、提高城市运营和管理水平，今年，山西省将开展城市扩容提质大行动。通过 一建一改两治理，力争使山西省城市在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面都有较大提升，创建一批省级和国家级园林城市、中国人居环境奖和联合国人居奖城市，逐步构筑一个适宜居住、有利发展的城镇体系。一建即建设城市新区和基础设施，一改即改造城中村和棚户区，两治理即开展城市容貌、人居环境专项治理和市政设施运营提质专项治理。在高标准建设好城市新建道路的同时，山西省注重在旧城区打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，形成道路长度、路网密度和交通组织科学合理的城市道路系统；积极发展天然气、煤层气等多种气源，进一步优化用气结构；同时加大供热、供气、供水老旧管网的改造力度，不断提高三供的稳定运营和应急保障能力；加快污水、垃圾处理设施建设与升级改造，在县建成污水处理厂并投入运营的基础上，实现污水处理达标排放和污水再生利用率的不断提高；三年内全省所有市县都要建成垃圾无害化处理场，推进生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。在中心城区实施园林绿化增量、城市公园升级工程，开展星级公园、园林单位、园林小区等创建活动。按照国家标准规范，建设和改造一批城市公厕，切实解决群众如厕 难问题。重点解决城市卫生死角、占道经营、乱搭乱建、乱设乱挂、乱贴乱画、乱停乱放等城市管理 老大难问题。百镇建设 今年建设20个省级重点示范镇; 十二五期间建成100个中心镇 重点镇建设一年见效五年变样 推进百镇建设工程，山西省将以科学规划为先导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加大资金投入，促进重点镇进一步扩大规模、增强功能、提升水平，力争一年见成效、五年大变样。今年山西省将搞好20个省级重点示范镇建设，十二五期间把100个省级重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。按照计划，6月底前，100个重点镇将完成规划编制。建设中，将改造提升镇区道路、供排水、垃圾收集转运、公园绿地等市政公用设施，不断提升重点镇的综合承载能力。同时，注重加强卫生院、中小学、文化站、敬老院、全民健身活动场地等社会公共服务设施的建设，提高重点镇医疗、教育、文化、养老和体育水平。强化城镇综合整治和管理，加大重点镇环境综合整治力度，重点搞好镇区环境卫生和镇容镇貌整治。加快建立管理长效机制，有条件的重点镇积极推行社区化管理模式。积极引导居民适当集聚建房，有条件的建设成规模的居民小区。鼓励信誉好、实力强的企业投资重点镇旧街改造和居民区建设。闻问皆民生 俯仰总关情温家宝总理在山西考察侧记4月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在省委书记、省人大常委会主任袁纯清，省委副书记、省长王君等陪同下来到岚县岚城镇万亩灌溉区示范田，考察引水灌溉工程设施。记者任灵杰摄四月春暖，禾木竞绿；三晋大地，生机勃发。4月2日至4日，在全国 “两会”闭幕不久，“幸福中国”的宏伟蓝图鼓舞人心，全省上下奋力转型跨越、努力实现“十二五”良好开局的重要时刻，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝踏上三晋大地，走进吕梁山区，在省委书记袁纯清、省长王君的陪同下，对三个国家扶贫开发工作重点县岚县、兴县、临县进行了深入考察。这也是他18年来，十到山西、三上吕梁。国家发改委主任张平，财政部部长谢旭人，水利部部长陈雷，农业部部长韩长赋，国研室主任谢伏瞻，国务院副秘书长、总理办公室主任丘小雄，国务院副秘书长项兆伦，国研室副主任田学斌，国务院扶贫办主任范小建等随同考察。深情的目光投向吕梁山区，深切的关怀送到群众心中。刚刚下过一场春雨，空气清爽，春意更浓，田间地头已有不少人在为春耕生产忙碌。温家宝走进田间地头、温室大棚、水库枣林、农业科研基地、农业合作社、卫生院、学校、集贸市场和农家院落，重点了解农业水利灌溉、人畜饮水、春耕备耕、扶贫开发、新农合推广、新农保试点、义务教育等情况，深情询问百姓的日常生活，与基层干部群众亲切交谈，一起干农活、拉家常闻问皆民生，俯仰总关情。欢呼的人群，喜悦的笑脸，激动的声音。记者跟随采访，见证了这动人的场面，难忘的一字字、一句句、一幕幕水库要确保安全，提高灌溉效益全力抓好春耕春播工作水利是生命之源、生产之要、生态之基。2日下午，温家宝来到此行考察的第一站岚县岚城水库。该水库属黄河流域汾河水系，位于岚县县城北20公里的岚城镇石咀头村，控制流域面积73平方公里，总库容645万立方米，是一座防洪、灌溉综合利用小型水库。水库于1972年建成，去年底完成除险加固建设，设计灌溉面积1.2万亩。在大坝上，温家宝凭栏远眺，详细询问，当听说这个项目深得民心，实施后已经让群众受益时，当即给予肯定。他说，水库有两个目标，一是确保安全，二是提高灌溉效益。项目资金一定要使用好，特别是贫困县，筹点钱不容易，更要把有限的钱花好，让它真正发挥作用。温家宝接着来到水库管理站，看望管理人员，了解他们的工作和生活状况，建议他们在管护好水库的同时，可以养点鱼、搞点副业，增加点收入。温家宝特别叮咛管理人员要抓好两件事，一是制度，二是责任，要把制度制定好，把责任落实好，这样才能把水库管好、用好。岚城水库使其下游2乡2镇直接受益，包括岚城镇万亩灌溉区示范田。在岚城镇万亩灌溉区示范田，温家宝一下车便径直走进田间，一边察看已经返青的小葱，一边与正在地里干活的乡亲们亲切交谈。“人均几亩地？”“2亩半。”“准备种什么？”“大棚菜。主要是大葱、豆角。”“一亩挣多少钱？建大棚是不是得贷款？能贷到吗？”“去年挣了七八千元。建大棚县里扶持，可以贷款。”“还种粮吗？”“能浇上水，主要还是种菜。”“你们现在已经开始送粪备耕了？”“是。这是羊粪、鸡粪，是有机肥，得一锹锹撒开。”“那咱们一起干。”说话间，温家宝拿起一把铁锹，走向就近的一个粪堆，将一锹锹农家肥撒向空地今年39岁的范乃花激动地说，我这是第二次见到温总理，1993年农历五月，温总理去了我娘家的岚城镇南关村，还和我们全家合了影，今天又在我婆家的岚城镇北关村见到总理，我要把这个好消息告诉所有的人。温总理记忆出奇得好，马上脱口而出：“上次是阳历7月2日。”范乃花说，我就是那年出嫁的，这些年农村变化大了，都是党的政策好，都是总理您领导得好。一席话说得大伙都笑了。小土豆、大产业，高科技、能致富山西农业要做好“特色”文章温家宝十分重视科技兴农，此行只调研了一个企业，就是康农薯业有限公司。得益于水土气候等自然条件，岚县土豆好是出了名的。围绕“三晋种薯第一县”目标，该县建成了康农薯业有限公司马铃薯脱毒种薯基地。2日下午，温家宝来到该公司，面对展台上摆放的基地育出的脱毒薯苗、育成的几种马铃薯一级种，表现出了浓厚的兴趣。他仔细听取有关原种引进、培育工艺的介绍，并关切地询问基地的种植经营情况。他还兴致勃勃地参观化验室、温室大棚，查看育苗情况，了解种植土壤结构、种苗培育周期，并亲手为脱毒苗浇水。当听说在基地带动下，去年全县种植马铃薯15万亩，每亩纯收入5000多元时，温家宝高兴地说：“小土豆、大产业，高科技、能致富。”袁纯清说：“山西正在全面推进一村一品、一县一业，加快农业产业化步伐，把农民带上致富的路子！”兴县高家村镇张家湾村，滔滔黄河岸边，2000亩枣林绵延2.5公里。3日上午，温家宝来到正在为枣树剪枝的农民中间，调研种枣致富的现状和前景。他称赞说山西农业是特色农业，既有特色干果、也有特色杂粮，许多农产品都有很好的品质，要大力发展特色农业，引导农民沿着这条致富路子闯出一片新天地。说话间，他还从枣农手中接过剪刀，在枣农的指导下，饶有兴致地为几棵枣树剪枝。临县是我省最大的国家扶贫开发工作重点县。3日下午，温家宝来到该县城庄村，走进村民吕志斌种植的温室蔬菜大棚，了解品种、技术、产量、销路和收入等情况，称赞当地政府支持建设温室蔬菜园区是给农民办了一件大好事。紧接着，温家宝来到城庄镇万亩玉米高产创建示范片，一进田间，便急切地抓起一把深土察看墒情，并关切地询问地膜、种子的价格和供应，以及亩产等情况。去冬我省大面积干旱，2月下旬出现一次大范围降水过程，使旱情明显缓解。温家宝说：“农民好了，国家才能好。农业稳了，国家才能稳。”农民张太庆说：“以前是电视上看到总理，今天我们好激动，总理就在我们面前！”总理一听，高兴地主动提议与大家合影留念。从小立大志，长大干大事注重教育、培养人才，是希望所在温家宝十分关心吕梁山区的教育事业。18年前，他在临县白家坪村看到4个年级的孩子共用一个昏暗的窑洞上课，就一直惦记在心。这次当地干部专门带来了白家坪村新学校的照片，温家宝看了十分高兴。在岚县北关村和兴县张家湾村，听说两个村庄都培养了上百名大中专学生，还出了几名博士、研究生，温家宝欣慰地说，这才是吕梁山区的希望所在。晋绥中学是位于原晋绥抗日根据地蔡家崖的一所农村寄宿制初级中学。3日上午，正值清明假期，温家宝来到这里，和孩子们一起上了一堂别开生面的“缅怀晋绥先烈、弘扬晋绥精神”主题活动课。他和孩子们坐在一起听老师讲课，并听了孩子们讲的晋绥英烈故事。他说，你们生活的这块土地是英雄的土地，我们纪念晋绥先烈，就应该向他们学习，爱父母、爱家乡、爱人民。我听说你们多数是留守儿童，所以你们是应该得到更多关照的小朋友。你们的爸爸妈妈外出打工创收，这对改善全家的生活乃至农村的面貌是很重要的，但是也带来一些困难，特别是你们小小年纪就和父母不在一起生活，得到父母的关爱较少。党和政府有责任给予你们更多的关心和呵护，有责任让你们感到学校像家一般温暖，老师像亲人一样的好。他还说，家境比较困难的孩子，往往成长成熟得更快一些，希望你们自尊、自爱、自信、自立、自强，从小立大志，长大干大事，成为国家栋梁之才。为了鼓励孩子们发言，总理又引导同学们对他的讲话做一回应，让孩子们对他的讲话作个 “评价”。一个孩子腼腆而激动地说，我要记住爷爷的话，好好学习。总理称赞地向他点点头最后，在歌唱祖国的歌声中，这堂令孩子们终生难忘的主题活动课画上了句号。离开学校的时候，总理依依不舍，与孩子们一起合影留念。挥别时刻，一些孩子喜极而泣，热泪盈眶小病不出乡，大病不出县，疑难重症才去大医院这些年医疗改革的效果是明显的卫生等社会事业发展得如何，老百姓反映的看病难问题解决得怎样，是总理挂心的事情。新建的岚县普明镇中心卫生院，占地4000平方米，除基本医疗服务外，还全面开展了九大类基本公共卫生服务。2日下午，温家宝在这里与看病的群众亲切交谈，深入交流，对卫生院的建设、农民在这里看病及报销等情况表现出极大的关切。他首先到药房询问基本药物制度实行情况。“基本药物达到多少种？”“307种。”“基本药物制度实行以后影响不影响你们的收入？”“影响不大。”温家宝说，实行基本药物制度以后，直接受益的是群众，国家花点代价、花点钱补贴医疗单位，医疗单位实行基本医疗制度，等于把好处给了群众。接着，温家宝又询问药房工作人员的收入，并仔细察看公示栏张贴的各项报销明细。在健康档案室，他向工作人员询问了村民健康档案覆盖、婴幼儿保健和儿童预防接种疫苗等情况。他说：“现在居民健康主要是新三件：基本药物制度、公共卫生档案、健康档案。你们的居民健康档案一年就做了30%，速度不慢，不简单，成绩是很大的。”在新农合办公室，温家宝在仔细了解就诊病人的病情、新农合报销情况后说：新农合实行以后，激活了基层卫生院。新农合在农村的覆盖面普遍超过90%，岚县是92%，几乎是全覆盖。下一步的重头任务是把乡卫生院的服务水平提上去，要让农民尽量在乡镇解决一般性的疾病，县医院解决稍大一点的病。这样就不至于都到省城太原，甚至到北京了。三句话：小病不出乡，大病不出县，疑难重症才去大医院。近年来我们几项并举：新农合、乡村卫生院所、提高医疗装备水平，形成了一个比较完整的县乡村医疗服务体系。改革开放以来，我们把农村医疗的一段空白填补了，下工夫解决农民看病难，甚至无路可走的问题，这是事关众多农民的大事，这个钱花得值。应该说，这些年医疗改革的效果是明显的。土地在升值，种地要尊重农民意愿土地是农民最重要的社会保障温家宝与农民座谈时总是要问：“现在的土地政策执行得好不好？有没有乱占农民土地的问题？”他还说，土地问题是他关心的一件大事。2日下午，温总理在与岚县岚城镇北关村农民座谈时强调，土地问题是个大事，种地不缴税又给补贴，因此土地的价值升高了，谁都不愿把家里的地随便给别人。所以土地流转一定要尊重农民意愿，不能搞强迫命令。现在农民最大的利益就是土地，对耕地还得保护。对山西来讲，一个是爱护地，一个是节约水。这是我关心的很大的一件事情。因为现在矛盾不在税上，往往在地上，农民不管是出去打工还是在家种田，地都由他自己做主，土地的经营权、承包权都由他做主。搞建设、修路都不能乱占农民耕地，因为这不光是农民利益，也是国家利益，咱们国家人多、地少。在你们这里还有个水的问题，我说山西的优势在煤多，山西的劣势在水少，就得想办法开源节流。3日下午，在兴县恶虎滩乡刘家湾村，温家宝又一次与农民促膝座谈，并再次对土地问题进行了强调。他说，农民外出打工后，生产经营形式必然会随之发生变化，就是土地流转、规模经营。土地流转要注意两条：首先一条，进城打工人员的承包田和他的宅基地，即使他搬了家，搬到城里，还得根据他自己的意愿，还要保留，这是他的基本权益。维护农民的基本权益，在农村最重要的就是这一点。所以我们把这个定了一条，写进政府工作报告。还有一条就是土地流转必须自愿和协商，不能强迫命令，这样他出去就安心了，他在外面有工作就做，没工作回来还能种地，这就是进退有路。现在农业税免了，种粮给补贴，新农合几乎达到全覆盖，养老保险也逐步建立起来了，那么农村当前最容易出现的矛盾是什么呢？是土地。农民越来越感觉到土地值钱，因为种粮给补贴，种粮的收益都是自己的。将来不管怎样，土地会越来越值钱，农民对土地会越来越珍视。这时候，要特别重视维护农民的合法权益，主要是土地方面。大伙儿都赞成总理的话，说总理讲到他们心坎上了。走访农户，倾听民声，细察民情千方百计让群众生活得更幸福从岚县到兴县再到临县，每去一个村，温家宝都要坚持到农户特别是贫困户的家里走走看看。2日下午，在岚县岚城镇北关村，温家宝一路走，一路看，一连进了3户贫困人家。第一户是71岁的张完拴，早年前从外村迁来，和老伴租住的4间老房是五六十年前建的，是全村最贫困的人家之一。第二户叫邸建生，全家5口人住3间旧砖瓦房，主要靠种地和在本地打零工维生，也是村里的穷人家。再就是经济状况在村里能达到中等偏下水平的郭生亮，他今年41岁，全家3口人，有4间还算新的平板房。因为清明节快到了，温总理来到郭生亮家时，正遇上老乡们聚集在一起做面塑。他一边与大家交流，一边尝试着捏面塑，并欣然为刚刚捏好的面龙用画笔点睛。之后，温总理特地召集大家一起到院里座谈。当听说村里吃上了自来水时，温总理边问“水好不好喝”边拿起水壶倒了一杯品尝，然后点头说：“水质还可以。”他接着又问：“你们还有什么难事没有？”78岁的冯侯奴高兴地说：“都挺好。用上自来水，一户一年才收10元钱。种田不要钱，还给钱。”“粮食够吃吗？”“把自己产的玉米、山药蛋卖了，买大米、白面吃，过去吃不上，现在吃不了。”“今年肥料、种子贵吗？”62岁的袁怀龙答：“比往年稍贵一点。”温总理还关切地问，村子里特别困难的人家多不多？有没有吃低保的？低保标准是多少？基本养老金能拿上吗？还希望政府为你们办什么事？村委主任程桃拴回答说，吃低保的有，困难户也有，但不多。低保的标准去年是900多元，春节补助100元，一年拿1000多元。基本养老金给60岁以上老人，每月是60元。总的看比过去的日子好多了，老百姓的温饱没问题。王君省长解释说，基本养老金在国家确定的55元的基础上，山西又提高了5元。3日上午，在岚县大蛇头乡沙沟村，温家宝路经这里临时决定停车，走进了住在村头的白毛生家探望，与他全家说农事、拉家常。许多群众闻讯赶来，60岁的翟亮成握着总理的手两行热泪扑簌簌掉下来，激动地说：“想不到这辈子能见到温总理。您辛苦了，大老远的、又赶上过节，专门来看我们。”紧接着，温家宝又赶到兴县恶虎滩乡刘家湾村，下车一路步行，走进村边的科技示范户阎平平家，与全家人一起探讨脱贫致富的途径。山区农村往往是住得越高，家里越穷，因为高处交通不好，生活不便。从阎平平家出来，温家宝径直走向村子最高处，先后看望张交大和魏海海两户农家。张交大今年75岁，老两口与智障儿子相依为命，今年40岁的魏海海则是全家四口人租房而住。3日下午，在临县城庄镇阳宇会村，温家宝又走访了郭来明、郭如意和薛凤平3家比较贫困的农家。总理对他们每一户都送上了问候，关心他们面临的困难，使他们备受感动，欣喜万分。菜价关乎千家万户，太高或太低都是不合适的。3日下午日落时分，温家宝来到此行考察的最后一站临县城北瓜果蔬菜综合市场。该市场占地5400平方米，是临县最大的农贸市场。温家宝一来到市场，热情的顾客就纷纷围拢过来。他来到商铺、摊点前，向商户刘改莲询问蔬菜供应、销售等情况，向商户杜秀爱了解近期肉价特别是猪肉价格的波动情况。当看到顾客秦林秀刚买了一兜新鲜的蔬菜，温家宝立刻上前打问。秦林秀说：“菜价和去年这时候比是贵了些，但还可以接受。”温总理说：“那还行。最近一段时期粮食和蔬菜价格有所上涨，政府已经在采取有力措施加以稳控，相信物价不会太多地影响大家的生活。”他还吩咐基层干部说，群众的米袋子、菜篮子工程是各级党委、政府的头号工程、民心工程，一定要更加重视物价问题，千方百计把群众的生产生活安排好。以煤为基、多元发展，走出一条新的发展路子总理对山西的明天寄予厚望温家宝总理在吕梁山上住了两个晚上，每个晚上都不顾白天的劳累，安排了座谈会。2日晚上，总理主持召开第一季度经济运行情况分析座谈会，省委书记、省人大常委会主任袁纯清汇报了全省工作和一季度经济运行情况，吕梁市县的负责同志作了发言；3日晚上，总理主持召开座谈会，听取基层干部群众的意见建议，包括乡村干部、普通农民、农业技术人员、小学教师、卫生院大夫、个体经营户，总理特意让农民先发言。每一次，总理都仔细听取大家的发言，就一些问题与大家进行讨论，还不时地作笔记，并作重要讲话。他要求，准确把握国际国内经济形势，千方百计保持物价总水平稳定，加快推进经济结构战略性调整，加强社会保障，努力改善民生。同时强调，要高度重视农业，大力发展粮食生产，全面加强水利建设，继续加大扶贫开发的力度。温家宝还对山西经济社会发展情况给予充分肯定。他回忆起过去几次来山西考察时的所见所闻，说山西这几年确实发生了很大的变化，经济保持了较好的发展态势，粮食产量创出历史新高，结构调整迈出新的步伐，基础设施建设有新的突破，群众收入较快增长，就业、社保都有明显的改善。特别是山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。山西自然资源丰富，产业基础较好。去年12月1日，国务院批准山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，加上正在实施的促进中部地区崛起的重要政策措施，可以说山西正面临着难得的发展机遇。希望山西紧紧抓住机遇，充分发挥优势，坚持科学发展，加快转变发展方式，走出一条新的发展路子。温家宝强调，山西的优势在煤，要继续深入推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。温家宝指出，吕梁是我国扶贫开发的重点地区。这些年来，面貌发生了很大变化。但我们也必须看到，包括吕梁在内的贫困地区，农民生活水平仍比较低，农村的生产生活条件还比较差。要继续加大对贫困地区的扶持力度，鼓励、引导社会各方面积极参与扶贫开发，经过10多年的努力，使吕梁山区及其他贫困地区的面貌有更大的变化。袁纯清在座谈时说，全国 “两会”刚刚结束，温家宝总理就来山西视察，体现了党中央、国务院对山西的关怀。总理心系群众的情怀，求真务实的作风，使山西的群众深为感动，山西的干部深受教育。两天来，总理一路风尘仆仆，问民事，访民情，处处表达了对群众生产生活的关心。总理两个晚上听汇报、听情况，作了重要讲话，一路上也讲了许多重要、深刻的思想、观点和意见，对山西的工作有很强的指导性。总理对山西工作成绩和发展思路的肯定，对我们是巨大的鼓舞，使我们信心更足。总理对山西工作提出的要求，给我们进一步指明了努力的方向。我们要把总理的讲话精神学习好、贯彻好、落实好，以良好的精神状态，以求真务实的工作作风，加快推进富民强省进程，努力开创山西各项工作的新局面。2010年山西省人民政府工作报告（全文）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年，也是在山西历史上值得记忆和令人难忘的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，坚持扩内需、保增长与调结构、促转型相结合，与保民生、促和谐相结合，与抓安全、保稳定相结合，与抓改革、增活力相结合，努力推动转型发展、安全发展、和谐发展，经济社会发展和各项工作都取得了新的进展。 经济在克服困难中实现较快发展。受国际金融危机的影响，去年我省经济下行压力较大，由于我们及时采取有力措施，迅速扭转了经济下滑的局面，预计全年生产总值同比增长6左右 (下同)；一般预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长40，增速创15年以来新高；社会消费品零售总额增长19%，明显高于全国平均水平；居民消费价格总水平下降0.4%。 产业结构调整迈出新步伐。全面推进产业机构调整，制定实施十大产业调整振兴规划，特别是煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大阶段性成果。节能减排和环境保护取得新的成效，万元生产总值综合能耗下降5.6%，化学需氧量，二氧化硫排放量分别下降3.6%、2.7%，全部完成年度任务，特别是二氧化硫指标提前实现“十一五”目标。 重点工程建设取得历史性突破。纵贯南北的高速铁路大西客运专线、横跨东西的出海大通道山西中南部铁路项目启动实施；新开工建设27条高速公路，建设里程超过2000公里；引黄北干工程全线开工，35项应急水源工程进展顺利；省城十大建筑全部开工。省级重点工程完成投资1500亿元，是上年的3.9倍。 安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数同比减少1018人，下降27。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人数下降72；煤矿事故起数下降40，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328。 社会事业全面发展，民生不断改善。在财力十分紧张的情况下，用于发展社会事业和改善民生的投入高达1013亿元，增长20。“五大惠民工程”深入推进，农村“五个全覆盖工程”全面实施。城镇新增就业人数42.2万人（计划40万人），城镇登记失业率控制在3.9以内（年度目标为4.6以内）。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，在去年经济形势十分严峻的情况下，分别增长6.7和3.6%。重点领域、关键环节改革实现新突破，社会保持和谐稳定。 一年来，我们主要做了以下工作： (一) 千方百计扩内需，经济在克服困难中实现较快发展。 加大以基础设施建设为重点的投资力度。围绕国家鼓励支持的六大领域，安排两年投资6500亿元，带动全社会投资1万亿元。这一投资规模相当于我省过去三个五年计划投资的总和。成立了由省主要领导和分管领导任组长、副组长的重点工程建设领导组，协调解决工程建设中的问题；确定了152项省级重点工程，对建设用地、环评、立项审批实行统一受理、集中办公，重点推进；争取国家资金98亿元，推进银企签约2365亿元，有效调动社会资金，带动固定资产投资大幅增长，全年突破5000亿元。其中，铁路、公路、机场、水利等基础设施建设完成投资1300亿元，增长70；保障性住房、农村“五个全覆盖工程”等重大民生工程完成投资965亿元，增长45；以技术改造为主的产业投资达到2370亿元，增长20。大规模的投资，不仅有效地拉动了当年的经济增长，而且为长远发展打下了坚实的基础。 充分发挥消费对经济的带动作用。全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等扩大消费政策措施，出台了搞活流通扩大消费的实施意见，提高部分农机具补贴标准、扩大补贴范围，销售各类家电、农机67万台(件)，销售额达到26亿元。出台促进房地产健康发展的意见，商品房销售额增长39.7。实施扩大旅游消费春季、金秋行动，旅游总收入达到893亿元，增长20.7。完成30个大型农产品批发市场、7000个农家店（便民店）和1000个放心粮油店的建设改造任务，强化市场监管，城乡消费环境和市场秩序明显改善。 帮助企业解决生产经营中的困难和问题。制定促进工业经济平稳较快发展的意见，大幅度减轻企业负担，省属国有重点煤炭企业资源“两权”价款地方留成部分可缓缴或转增资本金、资金周转困难的企业可缓缴煤炭可持续发展基金，对焦化企业政府性基金和收费实行减免政策，实行社会保险“五缓四降三补”政策，共为3.8万户企业减负63亿元。健全中小企业贷款担保体系，帮助企业解决融资难问题。各类金融机构全年新增贷款1873亿元，是上年的2.5倍。制定实施促进对外贸易稳定发展的意见，帮助外贸企业稳定出口。出台促进民间资本进入鼓励类投资领域的9项优惠政策，民营企业不断发展壮大。 一年来，我们不断加强对经济运行的监测和分析，省政府每周召开一次省长碰头会；每月召开一次经济形势分析会，并通报各市经济运行情况和重点工程建设情况；每季度向省委常委会汇报一次经济工作，召开一次全省经济形势分析会，确保了中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实，促进了全省经济发展。 （二）痛下决心调结构，煤炭资源整合煤矿兼并重组取得重大阶段性成果。 制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统支柱产业不断优化，淘汰落后产能步伐明显加快；装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业四大新兴产业逐步壮大，特别是装备制造业成效显著，太原长安重型汽车基地落成，大运重卡项目正式投产，首套国产千万吨级矿井综采装备试验成功，动车轮对总成国产化基地加速推进；文化、旅游产业快速发展。实施服务业“1+10”工程，服务业增速达到10以上，在三次产业中的比重明显提高。加强生态建设和环境保护，深入推进 “蓝天碧水工程”和造林绿化工程，实施生态环境修复治理“2+10”工程。11个重点城市空气质量优良率达到85以上，10个重点城市和70个县（市）空气质量达到国家二级标准，完成营造林530万亩，全省生态环境质量进一步改善。全国造林绿化现场会在长治召开，我省被授予“全国生态建设突出贡献奖”。 针对我省煤矿“多小散乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏的严重状况，以壮士断腕的决心和勇气，重点推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，科学制定方案，注重政策配套，兼顾各方利益，坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合，坚持煤矿整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合，坚持上大、改中、关小与淘汰落后产能相结合，坚持发挥省内外国有大型煤炭企业的作用与发挥民营骨干企业的作用相结合，健康有序推进整合重组工作。全省矿井个数由2600座减少到1053座（国有、民营、混合所有制办矿比例为2：3：5)，办矿主体由2200多个减少到130个，70的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。目前，煤矿整合重组协议签订率已达到98.5，兼并重组主体到位率达到96，采矿许可证换证率达到90，被整合重组煤矿符合条件的正陆续复工复产，保留矿井技术改造有序进行，部分资源枯竭、不具备安全生产条件的矿井正在实施关闭。全省煤炭产量已恢复到历史最好水平，去年11月以来月产量达到6100万吨以上。通过这一轮整合重组，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，能源基地的地位进一步巩固，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步! （三）毫不放松抓“三农”，农业稳定发展、农民持续增收、农村面貌发生明显变化。 各项强农惠农政策全面落实，“三农”投入大幅增加。在落实国家各类补贴政策的基础上，我省又出台一系列惠农政策，对玉米按每亩100斤、每斤0.75元的标准实行差价补贴；对年出栏生猪20万头以上的县奖励100万元；对新建奶站每个补助10万元；对农业灌溉水价出每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省级财政对“三农”的投入达到135亿元，增长298。 农业基础设施建设不断加强，农业结构调整有效推进。改造中低产田200万亩，新增农田灌溉面积190万亩、保护性耕作面积104万亩，完成58座病险水库除险加固任务，新建淤地坝320座。运城、晋中、大同三个现代农业示范区和农产品加工龙头企业“513”工程全面启动，带动了农业产业化发展和农产品基地建设。农民专业合作社达到2.4万个。农业综合生产能力进一步提高，去年虽遇严重干旱，粮食总产量仍达到94.2亿公斤。 农村“五个全覆盖工程”启动实施，新农村建设取得明显成效。大力推进“五个全覆盖工程”，目前96的建制村通了水泥（油）路；完成506万平方米中小学校舍安全改造任务；完成99的卫生室空白村建设任务，并为全省2.8万个行政村配备了基本医疗设备；完成村通广播电视2586个村；新解决272万农村人口安全饮水问题。新启动2000个新农村重点推进村建设。新增15万农村沼气用户。扶贫工作取得新的成绩。农村村容村貌和生产生活条件发生了明显变化，广大农民群众得到了实实在在的好处！ （四）多措并拳抓安全，安全生产形势明显好转。 在全省范围内开展了为期一年多的以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治，安全隐患得到有效治理，非法违法生产行为得到遏制。全面落实企业安全生产主体责任，督促煤矿配齐配强安全管理“六大员”，实行严格的矿工准入和持证上岗制度，强化现场管理和基层基础工作。严格落实政府安全监管主体责任，建立完善了十项安全生产制度，各级各部门领导责任进一步明确；为11个地级市和重点产煤县（非煤矿山县）配备了市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，强化了安全管理职能。严肃对待事故，严格责任追究。通过这些强有力的措施，全省安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数大大下降，这是践行科学发展观的具体体现和重大成果！ 与此同时，有效治理公路超载，治超成果进一步扩大。果断应对和处置各类突发性事件，成功救治感染高致病性禽流感患儿；迅速处置洪洞县猪蓝耳病疫情；及时化解壶口景区凌汛险情；有效应对强降雪灾害；全力防范甲型H1N1流感疫情。扎实做好新中国成立60周年大庆期间的安保工作，发挥了首都护城河的作用。 （五）高度重视保民生，社会事业发展取得显著成效。 民生得到保障和改善。采取多种措施，稳定现有就业岗位，增加新的就业岗位；多渠道促进返乡农民工再就业，有95重新找到工作；采取招录公务员、招聘事业单位工作人员、实施农村教师特设岗位计划等措施，促进大学生就业，就业率达到81；积极开展就业援助，全省就业形势保持稳定。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等社会保险制度，综合覆盖率达到84。提高企业退休人员养老金待遇。在22个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点工作，受益人数达到378万人。全面推行城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，参保率分别达到80和91。加大对困难群体的救助力度，救助资金增幅高达41，确保了金融危机期间困难群体的基本生活。200万城乡低保对象和14万农村五保供养对象实现了应保尽保。大力推进保障性安居工程，开工建设各类保障性住房359万套、2119万平方米，完成年度目标任务的130。全国城市和国有工矿棚户区改造工作现场会在大同召开，推广我省棚户区改造工作的经验。 各项社会事业全面发展。各级各类教育发展步伐加快，义务教育阶段教师绩效工资全面实行。科技工作和自主创新能力不断强化。医疗卫生、体育事业健康发展，我省体育健儿在全运会上再创佳绩。深入开展国防教育和双拥工作，军政军民团结进一步巩固。民族、宗教、外事、侨务、对台工作不断加强，政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作继续推进，老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等社会事业都取得了新的成绩。对口援建茂县工作取得显著成效。 （六）有力有序抓改革，体制机制进一步完善。 省级政府机构改革全面完成，市县政府机构改革有序推进。事业单位分类改革试点工作稳步推进，清理规范任务基本完成。医药卫生体制改革全面启动。集体林权制度改革扎实推进，1市17县试点任务全部完成。国有企业改革不断深化，股份制改造取得新进展。地方金融改革有效推进，晋商银行挂牌成立，全省首家外资银行汇丰银行入驻省城。资本市场融资420亿元，带动投资1200亿元，是上年的2倍。燃油税改革基本完成，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。对外开放进一步扩大，先后在北京、上海、深圳、厦门等地举行重点项目推介会，成功举办了首届中国（山西）特色农产品博览会，全年共引进各类资金1120亿元。 （七）依法治省进程扎实推进，精神文明建设不断加强。 自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议和政协提案1331件。“法治山西”建设全面启动，“五五”普法成效明显。群团组织作用得到充分发挥。基层民主制度不断完善。政府系统廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计工作进一步加强。煤焦领域反腐败专项斗争深入开展。社会治安综合治理取得明显成效。文化强省战略稳步实施，文化体制改革成效明显，文化事业和文化产业快速发展。五台山成功申遗。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术事业日益繁荣。 在这里，我向大会郑重报告，2009年全省主要经济社会发展指标实际完成情况比年初预想的要好，向全省人民承诺的十件实事已全部兑现! 各位代表，一年来，面对全省人民渴望发展、渴望安全的殷切期盼，我们始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央的决策部署，谋全局、抓大事，做到了保增长、保民生、保稳定与推动转型发展、安全发展、和谐发展的有机结合；始终坚持从我省实际出发，创造性地开展工作，抢抓机遇，狠抓落实，各项工作取得新进展，夯实了发展基础、增强了发展后劲；始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共济、共渡难关的强大合力；始终坚持迎难而上、砥砺奋进，求真务实、真抓实干，不断创新工作方法，及时研究新情况、解决新问题，有力地促进了经济社会又好又快发展。 各位代表，回顾一年来的工作，我们在极其困难的情况下，能取得这些成绩实属不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济企稳回升的基础还不牢固；长期积累的经济发展方式比较粗放、经济结构不够合理等深层次矛盾依然突出；统筹城乡和经济社会发展的任务十分艰巨；政府职能转变、作风建设与新形势新任务的要求还有不小差距，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、2010年主要任务 2010年，是努力克服国际金融危机影响，巩固经济企稳回升良好势头的关键一年；是全面完成“十一五”规划目标任务，谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年。做好今年的工作，意义重大。 综观国内外经济形势，尽管全球经济全面复苏还将有一个过程，但主要经济体的经济己明显出现好转，特别是新兴经济体和发展中国家经济增速明显加快；尽管国内经济全面好转的基础还不牢固，但回升向好的势头日趋明显。就我省而言，尽管经济社会发展中的短期问题与长期矛盾同时显现、相互交织，但综合判断，今年经济发展形势总体将好于去年。中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；我省应对国际金融危机的一系列政策措施和重点工程作用逐步显现，经济增长的内在动力显著增强；特别是在应对危机的实践中，锤炼了队伍，积累了经验。我们既要清醒认识当前经济形势的复杂性和不确定性，强化忧患意识；更要看到经济发展的积极因素和有利条件，强化机遇意识和发展意识，坚定信心，扎实工作，推动科学发展，促进社会和谐。 做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展，更加注重提高经济发展的质量和效益大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加大统筹城乡发展力度、扎实做好“三农”工作，继续抓好安全生产，积极推进节能减排和生态建设，着力加强社会建设和民生改善，进一步深化改革开放、推进科技创新，切实维护社会和谐稳定，大力加强民主法制和精神文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。 2010年全省经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长8；全社会固定资产投资增长20；社会消费品零售总额增长16；外贸进出口总额增长5；居民消费价格涨幅控制在3左右；财政总收入和一般预算收入各增长7；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长9。这些目标是导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的。 约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4.6；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3和2；城镇新增就业人数40万人，城镇登记失业率控制在4.3以内。 完成好上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓