对现行人事档案管理机制的思考

1/3对现行人事档案管理机制的思考摘要人事档案是在人事管理活动中形成的，记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位集中保存起来以备考察的文字，表格及其他形式的企业，特别是民办、独资、合资等新企业人力资源管理的客观需要了。因此，我国单位层面的人事档案管理机制应该是谁建谁管，实现建档权、管理权和使用权三种权利的协调统一。不能人为地通过不合理、不合规律要求的制度规定，来把一部分单位的人事档案管理权和使用权剥离出去，使人事档案继续扮演“控制人”的角色。2建立相对人有效参与和监督机制。更新人事档案的管理机制，让人事档案回归其本来的人力资源管理工具意义上来，是我们必须予以正视的一个现实问题。旧的人事档案建档机制、管理机制和使用机制不改变，将会使人事档案的生存前途渺茫。因此，放开人事档案的建档权和管理权及使用权，形成一种相对人参与和监督的新的管理机制，不仅可以使相对人享有必要的民主权利、保障相对人的合法权益，而且可以使各个用人单位所建立的人事档案的质量得到有效提高。让相对人参与和监督人事档案的管理工作，必须在制度层面首先赋予相对人以知情权，建立对相对人相对公开透明的人事档案管理制度。所以，人事档案管理制度2/3变革是基础，人事档案管理机制改变是制度得以顺利施行的必要保障。可以说，没有相对人有效参与和监督的人事档案管理制度变革，只是一种“换汤不换药”的做法，根本无法改变我国人事档案管理所面临的“危机”和挑战。3建立体现社会公平原则的无偿管理、有偿服务机制。LOCALHOST以往的人事档案管理改革的一个败笔之举就是实行“体制外社会流动人员”的人事档案管理收费制度，这种管理机制的实践结果，严重挑战了社会公平原则，也损害了广大“体制外”人员的利益，是传统的组织控制、单位控制型的人事档案管理体制的延续。实行这种管理制度的思想惯性可以描述为你不是要脱离单位吗，那好你就得增加成本付出；你不服从我的制度安排，你就不能得到我所提供的人事档案信息服务。所以，就这种所谓人事档案管理改革的实质来说，依然是传统的控制人思想和做法的延续，并不符合党和国家管理人才合理流动，发挥人才社会作用的大政方针，是人事档案所有权人的一种强制性的“索取”行为。在总结和反思人事档案管理改革的经验和教训的基础上，我们主张建立一种“无偿管理、有偿服务”的适用于所有人事档案相对人的新型管理制度和运行机制。所谓“无偿管理”，就是国家在制定政府国民经济和社会发展计划时，将人事档案管理所需要的成本纳入统一的财政预3/3算，使归国家所有的人事档案管理获得比较充分的资金保障。所谓“有偿服务”，就是人事档案管理部门在向相对人提供人事档案信息服务时，收取符合统一规定的“工本费”，并且在收费前，向相对人履行告知义务。通过建立和健全包括上述内容的人事档案管理制度，形成一种有效的权利主体之间的约束、监督机制，可以在一定程度上有效地维护国家人事档案信息资源的安全，并保证人事档案信息资源的合理开发和利用。总之，改革现行的人事档案管理机制，已经成为转变人们对“人事档案”无用论观念和思想的必行之举。为此，我们应该在体制、政策、制度改革的前提下，进一步完善我国的人事档案